楊鑫海

基金項(xiàng)目：“本文系2019年度“四川哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地”、“四川省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地”項(xiàng)目名稱(chēng)：民航非法干擾行為應(yīng)對(duì)策略研究（項(xiàng)目編號(hào)：*SHZLYB190*）的研究成果。”

摘 要： 民用航空的迅猛發(fā)展使得非法干擾行為逐漸“平民化”，不斷出現(xiàn)的新的非法干擾行為，為民航運(yùn)輸行業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成了一定的不良影響。本文從非法干擾演變歷史歸納提煉非法干擾行為的定義，并從法制、文化與宗教三方面分析非法干擾行為的成因并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞： 非法干擾行為;成因;策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】DF934 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.214

1 非法干擾行為的演變歷史

自民用航空誕生同時(shí)非法干擾就產(chǎn)生了，最初民用航空規(guī)模較小，覆蓋面窄，非法干擾行為沒(méi)有受到人們所關(guān)注。隨著社會(huì)的進(jìn)步，大型客機(jī)的問(wèn)世，民用航空得到了飛速的發(fā)展，民用航空產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而非法干擾行為隨著民用航空的發(fā)展興起。從1931年秘魯時(shí)間，非法干擾行為變逐漸增加。1963年《東京公約》生效后將干擾民用航空安全的行為成為“非法干擾”，1970年《海牙公約》的簽署再次明確非法干擾的管制細(xì)則。

2 非法干擾行為的定義

2.1 廣義

（1）廣義的非法干擾行為有下列H種情形：

非法干擾行為涵蓋的范圍非常廣泛，幾乎包括了與民用航空運(yùn)輸有關(guān)的所有不法行為，對(duì)非法干擾行為進(jìn)行了劃分，認(rèn)為該行為包括：

1）嚴(yán)重的犯罪行為，包括違反刑法的犯罪行為和以民用航空安全為客體的犯罪行為;

2）違法行為或者犯罪情節(jié)較輕的行為;

3）違反行業(yè)法規(guī)的行為。

2.2 狹義

第一類(lèi)：可能對(duì)飛行安全帶來(lái)危害的行為：

1）當(dāng)面威脅或電話(huà)威脅劫機(jī)炸機(jī)、或稱(chēng)機(jī)上有爆炸裝置;

2）未經(jīng)化組許可進(jìn)入駕駛艙、企圖強(qiáng)行打開(kāi)駕駛艙口;

3）在乘機(jī)過(guò)程中違反規(guī)定且不聽(tīng)機(jī)狙勸阻;

4）在飛機(jī)客艙的洗手間內(nèi)吸煙;

5）毆打機(jī)組成員或威脅傷害其他乘客;

6）謊報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂，影響飛行中的飛機(jī)和乘客安全等;

第二類(lèi)：擾亂機(jī)場(chǎng)或機(jī)上秩序的行為：

1）破壞機(jī)場(chǎng)公共秩序;

2）盜竊機(jī)上物品、設(shè)備;

3）毆打乘客尋畔滋事;

4）醜酒鬧事等。

3 非法干擾行為的成因

3.1 法制

（1）國(guó)際法向國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

航空的國(guó)際性使得非法干擾行為不僅涉及國(guó)內(nèi)法律而且還需要常常涉及國(guó)際法問(wèn)題。在國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)配合應(yīng)用方面，我國(guó)基本遵循了國(guó)際公約并結(jié)合我國(guó)的情況進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行特別的規(guī)定，但是我國(guó)的國(guó)內(nèi)法在和相關(guān)國(guó)際公約在某些規(guī)定上還存在不夠協(xié)調(diào)和銜接的情況。如國(guó)際公約中所規(guī)定的罪名和我國(guó)《刑法》中規(guī)定的罪名不是很吻合，國(guó)內(nèi)法在犯罪構(gòu)成適用范圍上與國(guó)際法存在較大的差距。國(guó)際公約在對(duì)威脅民航安全的行為定義為“空中劫持罪”、“破壞國(guó)際航空機(jī)場(chǎng)安全罪”和“危害航空器飛行安全罪”，但是在我國(guó)《刑法》中規(guī)定卻不相同，如將其定義為“劫持航空器罪”或者是“暴力危及飛行安全罪”等。如果一名中國(guó)國(guó)籍的人在他國(guó)犯下非法干擾行為，如果依據(jù)國(guó)際公約規(guī)定的罪名要求引渡，但是這一罪名卻在我國(guó)法律中不存在，就無(wú)法對(duì)罪犯進(jìn)行有效的懲罰。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性

在非法干擾行為規(guī)范方面還有一些行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)民航安全方面起到了重要的作用，不過(guò)在對(duì)這些行為的處置方面還需要依據(jù)我國(guó)的《刑法》、《治安管理處罰法》以及《民用航空法》，這就使得行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性，缺乏實(shí)際的有效約束力和執(zhí)行力。

3.2 文化

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位使其在人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展中發(fā)揮著根本性作用，文化因素則作為上層建筑深刻影響著人類(lèi)行為。民航非法干擾行為的產(chǎn)生與文化因素密不可分。犯罪與文化的關(guān)系深刻而又密切，其密切程度是大多數(shù)初學(xué)者所估計(jì)不到的。人是文化的載體，犯罪是人的一種行為選擇，民航非法干擾行為與其他形式犯罪一樣是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。人類(lèi)社會(huì)的規(guī)范文化形成于民族不同的文化背景。不同的文化傳統(tǒng)具有不同的善惡標(biāo)準(zhǔn)和道德容忍度，因而對(duì)行為的價(jià)值評(píng)價(jià)殊異。文化傳播的同時(shí)使文化沖突加劇，也帶來(lái)人們價(jià)值觀念的沖突，這種沖突與社會(huì)秩序混亂有不解之緣。文化沖突毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)矛盾，相應(yīng)地，由于價(jià)值觀的差異而導(dǎo)致的違反社會(huì)規(guī)范行為就會(huì)大幅增加，從而使民航非法干擾行為呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)民航處置的大量非法干擾事件涉及的當(dāng)事人大都具有低學(xué)歷的特點(diǎn)，這也從現(xiàn)實(shí)中印證T文化因素是導(dǎo)致民航非法干擾行為發(fā)生的重要原因。

3.3 宗教

宗教自創(chuàng)建W來(lái)一直是重要的社會(huì)控制為量，有一定的預(yù)防犯罪功能。也正是由于宗教具有的社會(huì)功能，常被不法分子所利用，成為政治斗爭(zhēng)和犯罪的工具。宗教的狂熱與民航非法干擾行為具有一定的關(guān)系，邪教也成為民航非法干擾行為的潛在因素。

4 非法干擾行為的應(yīng)對(duì)策略

4.1 法制

（1）建立健全非法干擾行為的立法體系

從當(dāng)前非法干擾行為的立法現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)在立法方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)性，從而構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有機(jī)的法律體系，發(fā)揮法律在規(guī)范、指引、教育、預(yù)測(cè)及強(qiáng)制性的作用，確保民航免受非法干擾行為的影響。要在法律建設(shè)方面與國(guó)際公約相結(jié)合。我國(guó)在這一方面已經(jīng)簽署了一系列的航空保安國(guó)際公約，因此要積極開(kāi)展相關(guān)法律方面的修改和完善工作，建立相應(yīng)的完善的、相互吻合的法律體系，積極自覺(jué)踐行相應(yīng)的承諾，并為我國(guó)在處理非法干擾行為方面提供有效的法律規(guī)定。在現(xiàn)有《刑法》中增加具體的危害民航安全的犯罪類(lèi)型，根據(jù)國(guó)際公約可以在現(xiàn)有“危害公共安全罪”中增加“非法使用航空器作為武器罪”、“非法使用爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行攻擊罪”，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際公約的結(jié)合。

（2）積極預(yù)防非法干擾行為的發(fā)生

要積極加強(qiáng)民航文明建設(shè)，普及航空安全知識(shí)，加大相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及和宣傳教育力度，讓民航旅客要全面而深刻的認(rèn)識(shí)到其不良行為所帶來(lái)的后果，產(chǎn)生的危害，以及需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任和懲罰種類(lèi)，從而從源頭上避免此類(lèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，自覺(jué)遵守民航法律規(guī)范，避免由于無(wú)知和好奇而產(chǎn)生的非法干擾行為，降低非法干擾行為的發(fā)生率。

4.2 文化

文化宣傳和教育是控制滋生非法干擾行為的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。輿論導(dǎo)向可導(dǎo)或規(guī)范公民的價(jià)值取向，文化教育的普及可提高人們的辨識(shí)能力，文化宣傳可以倡導(dǎo)一種主流社會(huì)的價(jià)值理念，整合人們的道德觀念和思想覺(jué)悟，因此通過(guò)文化宣傳和教育也可有效抵制民航非法干擾行為的發(fā)生。從國(guó)家的角度，可考慮將民用航空的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度列入九年制義務(wù)教育的政治理論教材或思想品德教材中，利用基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化人民群眾對(duì)民用航空安全相關(guān)知識(shí)的了解，從國(guó)家的年輕一代開(kāi)始著手，打造一個(gè)民族的民航安全知識(shí)宣貫平臺(tái)，從源頭上減少民航非法干擾行為意識(shí)的產(chǎn)生。

4.3 人、巧、技能防控

民航非法干擾行為的防控，也是“防、打、救”一體的特殊防控。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)非法干擾活動(dòng)的威脅日趨嚴(yán)峻，有效控制非法干擾活動(dòng)己經(jīng)成為航空公司、機(jī)場(chǎng)履行職能使命的主要組成部分，只有明確任務(wù)，把握非法干擾行為的規(guī)律，才能掌握防恐斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)履行維護(hù)航飛安全和空防安全的神圣職責(zé)，保證民用航空安全、舒適，乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，人員防控、物的防控、技能防控就成為打擊非法干擾活動(dòng)的有力根基。

1）人防技巧

人員防控包含兩個(gè)層面，一是對(duì)實(shí)施民航非法干擾行為人員的防控，二是民航安保人員的防控。在實(shí)際工作中，對(duì)實(shí)施民航非法干擾行為人員的防控要充分利用“異常行為辨識(shí)”手段。所謂“槍不會(huì)殺人，人殺人”，人的防控應(yīng)高于物的防控，可以通過(guò)調(diào)研和實(shí)際工作中的察言觀色，總結(jié)出哪些特征的旅客屬于實(shí)施民航非法干擾行為的潛在對(duì)象，對(duì)民航工作人員進(jìn)行旅客異常行為的技能培訓(xùn)，在旅客待安檢區(qū)識(shí)別出可能具有危險(xiǎn)性的人員，采取有針對(duì)性的措施，例如：從嚴(yán)檢查，審查等，消除危險(xiǎn)因素，提高防控工作的針對(duì)性。對(duì)民航保安人員的防控，首先是人員的招聘、選拔。對(duì)民航安保人員要實(shí)施嚴(yán)格的背景調(diào)查，對(duì)其文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)歷、家庭背景、工作表現(xiàn)等方面進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性檢查如;工作責(zé)任屯、、思想認(rèn)識(shí)、生理?xiàng)l件、也理?xiàng)l件等，確保民航安保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次是培訓(xùn)和資質(zhì)把關(guān)，民航安保人員要經(jīng)過(guò)規(guī)范培訓(xùn)，并取得資格證后上崗，資質(zhì)和崗位對(duì)應(yīng);再者是民航安保人員除應(yīng)進(jìn)行背景調(diào)查外，其身體條件和個(gè)人表現(xiàn)還應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》的相關(guān)規(guī)定。在民航安保人員業(yè)務(wù)技能提升方面，一是各機(jī)場(chǎng)要對(duì)地面安保人員加強(qiáng)安全形勢(shì)教育，掌握相關(guān)法律法規(guī)，著重強(qiáng)化旅客形態(tài)識(shí)別的培訓(xùn)，把好安全檢查關(guān)口;二是民航各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)各航空公司機(jī)組人員特別是空中警察（空中安全員）提高處置空中非法干擾的技能，完善各項(xiàng)空中應(yīng)急處置預(yù)案并開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練;二是對(duì)乘機(jī)旅客和社會(huì)公眾開(kāi)展非法干擾危害性的教育，在機(jī)場(chǎng)地面或空中發(fā)生緊急情況時(shí)，能夠及時(shí)有效地動(dòng)員廣大旅客參與打擊和處置危害公眾安全的非法干擾者，最大程度地減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。

2）物的防控

民航安保硬件設(shè)施、安保裝備器材、安全資金等物的投入，是防止民航非法干擾行為工作的重要保障。民航安保工作場(chǎng)地的設(shè)立，安保設(shè)施設(shè)備的配置，目前在中國(guó)民航局相關(guān)要求中己制定具體標(biāo)準(zhǔn)，送也是開(kāi)展民航保安工作的基礎(chǔ)和前提。各機(jī)場(chǎng)各航空公司應(yīng)當(dāng)在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入充足的安全資金，為防止民航非法干擾行為提供強(qiáng)有力的資金保障，同時(shí)為研發(fā)新的防控程序、防控機(jī)制、防控技術(shù)提供資金支持，不斷提高新形勢(shì)下民航安保工作的適應(yīng)性和有效性。

3）技能技術(shù)防控

技能技術(shù)防控是利用技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段對(duì)民航非法干擾行為進(jìn)行預(yù)防和控制。如使用機(jī)場(chǎng)安檢信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、安全檢查設(shè)備、安全技術(shù)性檢查等進(jìn)行民航非法干擾行為的預(yù)防和控制。近年來(lái)隨著科技的不斷進(jìn)步，技能技術(shù)防控有了新的突破，建議在各機(jī)場(chǎng)全面推廣運(yùn)用新技術(shù)，逐步淘汰老舊安檢設(shè)備，推廣和應(yīng)用數(shù)字化微劑量X射線(xiàn)人體安全檢查口，行李CT安全檢查儀、爆炸物探測(cè)儀、液態(tài)物品探測(cè)儀、犯罪嫌疑人面部識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)等，同時(shí)充分利用現(xiàn)有成熟的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，在安檢待檢區(qū)域入曰、安檢通道內(nèi)設(shè)置口禁系統(tǒng)和旅客信息采集平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握旅客候檢和過(guò)檢信息，提前發(fā)現(xiàn)“黑名單”旅客和查控的犯罪嫌疑人，提高民航非法干擾行為的防控質(zhì)量和效率，對(duì)特定人群的防控工作更具針對(duì)性。國(guó)內(nèi)民航安保情報(bào)信息工作機(jī)制還有較大的提升空間。目前安檢旅客信息來(lái)源于中國(guó)航信購(gòu)票系統(tǒng)和與之配套的值機(jī)系統(tǒng)，沒(méi)有旅客安全度篩查過(guò)程，不利于乘機(jī)人員的審查、威脅分級(jí)的實(shí)施。針對(duì)此情況，建議通過(guò)建設(shè)“乘機(jī)旅客安檢征信管理系統(tǒng)”的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。人是實(shí)施威脅的主體，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的乘機(jī)旅客安檢征信管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，可有效查控公安機(jī)關(guān)通報(bào)的犯罪嫌疑人，同時(shí)對(duì)經(jīng)過(guò)安全檢查時(shí)查出攜帶有違禁品、危險(xiǎn)品的不良旅客信息納入到安檢征信系統(tǒng)的黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)。乘機(jī)旅客安檢征信管理系統(tǒng)可將黑名單旅客威脅等級(jí)分髙、中、低3類(lèi)，分類(lèi)后的3類(lèi)旅客通過(guò)安檢驗(yàn)證環(huán)節(jié)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提示，安檢員根據(jù)不同級(jí)別提示采取相應(yīng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，一方面能有的放矢，提高安全檢查質(zhì)量，另一方面能提高旅客安檢通過(guò)效率，減少旅客在安檢環(huán)節(jié)的等待時(shí)間。

此外，引入新的安檢設(shè)備、技術(shù)，能更有效地輔助安檢人員開(kāi)展安全檢查工作，如使用激光爆炸物品探測(cè)儀，能遠(yuǎn)距離探測(cè)旅客及其行李上是否有爆炸物品顆粒，能大大輔助安檢防爆檢查工作，同時(shí)增加了隱蔽性，為處置威脅贏得時(shí)機(jī);使用熱風(fēng)安全口能清晰查出藏在旅客衣物中的物品;使用智能監(jiān)控設(shè)備，能幫助安檢發(fā)現(xiàn)查控人員，及時(shí)調(diào)整安檢措施等。同時(shí)機(jī)場(chǎng)還應(yīng)投入資源配合先進(jìn)的安檢設(shè)備，研發(fā)符合實(shí)際工作，更具實(shí)操性的管理軟件，W降低安檢員的工作強(qiáng)度。社會(huì)發(fā)展日新月異，民航非法干擾行為的手段、目的、方式越來(lái)越多樣化，技術(shù)防控要求越來(lái)越高，必須利用科技不斷創(chuàng)新，提高技術(shù)防控的科學(xué)化和智能化。