郭 偉,趙明媚

(1.河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002;2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心,河北 保定 071001)

教育,是社會發(fā)展的源動力。知識經(jīng)濟對高端人才和技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新需求已經(jīng)使作為先進教育與研究中心的大學(xué)走向了一個新的時代。今天,大學(xué)已經(jīng)不再處于發(fā)展和進步的邊緣,各國政府也越來越認(rèn)識到高等教育作為全球經(jīng)濟和社會中國家角色的長遠戰(zhàn)略,一系列旨在提升高等教育系統(tǒng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的改革被引入高等教育管理系統(tǒng)[1]。形成一流的高等教育體系,建設(shè)高等教育強國,是各國不懈追求的理想,也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。2015年11月,中國頒布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(下簡稱“雙一流”方案),該方案以一流為目標(biāo),以學(xué)科為基礎(chǔ),以績效為杠桿,以改革為動力,鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展,打破了“211工程”“985工程”等重點大學(xué)建設(shè)較為固化的生態(tài)格局,是對傳統(tǒng)高等教育生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,有助于解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力?！半p一流”戰(zhàn)略的實施,對競爭力相對薄弱的中西部高校而言,既提供重要的發(fā)展機遇,也提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為提高中西部高校的發(fā)展水平,促進中國高等教育均衡發(fā)展,2018年,教育部啟動部省合作共建工作,采用“部省合建”的新機制、新模式,按照“一省一校”原則,在沒有教育部直屬高校的中西部省份、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(下簡稱“中西部地區(qū)”),重點支持建設(shè)14所地方高水平大學(xué)(下簡稱“部省合建”高校),“部省合建”高校作為中西部地區(qū)地方高等院校排頭兵、區(qū)域高等教育先行者,在推動高等教育整體水平提升中具有不可或缺的作用,是促進中國高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量,也是“雙一流”建設(shè)的重要參與者[2]。

一、“雙一流”戰(zhàn)略與“部省合建”政策的互動關(guān)系與內(nèi)生邏輯

“雙一流”戰(zhàn)略是新時代高等教育制度的重大創(chuàng)新,是破解中國高等教育發(fā)展失衡、激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力的關(guān)鍵之舉,為包括“部省合建”高校在內(nèi)的、具有較強綜合實力和突出辦學(xué)特色大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的內(nèi)涵和發(fā)展動力。“部省合建”政策是在不斷擴張的教育平等主義、中西部地區(qū)對高質(zhì)量高等教育的追求以及中央政府對中西部高等教育不斷加強投入三種潮流匯合的基礎(chǔ)上提出的,是中國高等教育資源地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn),是“雙一流”戰(zhàn)略在特定范圍的延伸。

1.“部省合建”政策是“雙一流”戰(zhàn)略的邏輯延伸與必然要求。由于自然、歷史、經(jīng)濟、社會等原因,中國教育尤其是高等教育一直處于“東部強,中西部弱”的發(fā)展局面[3]。進入21世紀(jì)以來,中西部地區(qū)對優(yōu)質(zhì)高等教育的訴求不斷加大,越來越多的學(xué)生、家長、學(xué)者、高校加入呼吁培育中西部優(yōu)質(zhì)高等教育資源的隊伍,中西部地區(qū)政府也在不斷向國家提出關(guān)于區(qū)域內(nèi)大學(xué)納入國家重點建設(shè)的希望和要求?！安渴『辖ā备咝Ｗ鳛樾聲r期高等教育改革發(fā)展的創(chuàng)新和探索,是解決中國高等教育發(fā)展不平衡不充分的重要抓手[4]。除此之外,“部省合建”高校也是“雙一流”戰(zhàn)略實施主體的重要組成部分,承擔(dān)著培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果,落實國家“雙一流”建設(shè)決策部署的責(zé)任。目前,“部省合建”高校中世界一流大學(xué)建設(shè)高校有3所,世界一流學(xué)科建設(shè)高校有9所,山西大學(xué)和河北大學(xué)雖未進入國家“雙一流”建設(shè)名單,但作為區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué),均被列入所在省份“雙一流”建設(shè)高校(表1)。14所“部省合建”高校所在省份也主動響應(yīng)國家“雙一流”建設(shè)要求,以“雙一流”為目標(biāo)導(dǎo)向,以內(nèi)涵發(fā)展為動力,統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)區(qū)域特點提出發(fā)展思路,形成建設(shè)方案,加大支持力度,推進“部省合建”高校改革創(chuàng)新。

表1 “部省合建”高校入選國家“雙一流”情況一覽① 依據(jù)各"部省合建"高校雙一流建設(shè)方案得出。

2.“雙一流”戰(zhàn)略為“部省合建”高校提供了確定性的方向預(yù)期。自“雙一流”方案公布以來,“雙一流”相關(guān)政策密集出臺,既有國家重大政策中針對“雙一流”建設(shè)的專門內(nèi)容,如十九大報告中提出,“要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”,《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》提出,“推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展,加快‘雙一流’建設(shè)”等;又有國家針對“雙一流”建設(shè)的專門政策,如《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》等;還包括各地方政府和相關(guān)院校制定的“雙一流”建設(shè)方案?！半p一流”戰(zhàn)略作為深化高等教育改革的創(chuàng)新性政策,已成為中國當(dāng)今及未來一段時期內(nèi)高等教育領(lǐng)域極為關(guān)鍵的指導(dǎo)政策。

在建設(shè)目標(biāo)方面,“部省合建”高校以“雙一流”戰(zhàn)略為指引,堅持問題導(dǎo)向、特色立校的方針,通過部分學(xué)科“點”的突破,帶動學(xué)校整體水平“面”的提高,推動學(xué)校奮力邁進國家、世界一流大學(xué)或?qū)W科建設(shè)高校行列。在目標(biāo)達成過程中,按照“雙一流”戰(zhàn)略進行部署,一般分為近期、中期和遠期三個目標(biāo)建設(shè)階段:近期以凝練地方特色優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密對接的學(xué)科與專業(yè)為抓手,通過優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),引進、增建創(chuàng)新平臺,使綜合實力進入本地區(qū)同級同類大學(xué)一流行列;中期通過一流學(xué)科建設(shè)帶動學(xué)校整體發(fā)展,加速人才培養(yǎng)和師資隊伍的國際化水平,使若干學(xué)科躋身國內(nèi)知名、世界前列;遠期則以建成世界一流學(xué)科群、多學(xué)科方向居世界領(lǐng)跑位置為目標(biāo)。在預(yù)期成效方面,“部省合建”高校積極對標(biāo)“雙一流”戰(zhàn)略目標(biāo),站在提升國際影響力和樹立國際話語權(quán)的高度,努力加強自身治理體系和治理能力建設(shè),積極提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平[5]。首先,在學(xué)科建設(shè)爭創(chuàng)一流的前提下,建設(shè)以探究科學(xué)本質(zhì)和解決實際問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,大幅提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;其次,以科學(xué)和技術(shù)突破為著力點,顯著增強科學(xué)研究能力,形成一批世界一流水平的行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,推動相關(guān)方向的科研水平邁入世界一流行列;再次,積極推進產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè),搭建科普和科技咨詢服務(wù)平臺,建設(shè)轉(zhuǎn)化基地,提供科技支撐,力求提升承擔(dān)地區(qū)和國家重大科研項目的能力,提高社會服務(wù)能力;最后,深入推進文化傳承功能,培養(yǎng)一批能夠傳承民族傳統(tǒng)文化和科技知識,并具有現(xiàn)代國際視野和技能的創(chuàng)新拔尖人才。

3.“雙一流”戰(zhàn)略為“部省合建”高校提供了合理化的路徑選擇?！半p一流”戰(zhàn)略提倡扶優(yōu)扶需扶特扶新,支持高校辦出特色,做到差別化發(fā)展。教育部也對“部省合建”高校提出探索差異化發(fā)展,使“主流學(xué)科、專業(yè)的地方特色鮮明起來”的發(fā)展要求?！安渴『辖ā备咝Ｋ谑^(qū)均對區(qū)域內(nèi)“部省合建”高校給予大力支持,要求“部省合建”高校堅持重點建設(shè)與特色發(fā)展相結(jié)合的思路,加快其“雙一流”建設(shè)進程。同時,建立激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)“部省合建”高校以“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估學(xué)校的建設(shè)水平。各“部省合建”高校積極響應(yīng)號召,以地緣為特征、以績效為重點,對標(biāo)“雙一流”建設(shè)要求,從學(xué)科發(fā)展和建設(shè)支持兩方面探索學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展之路。

在學(xué)科發(fā)展方面,學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ),“雙一流”方案鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科,積極布局國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科,教育部也對“部省合建”高校提出建立“優(yōu)勢學(xué)科對接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)”要求。“部省合建”高校應(yīng)將一流學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重點,積極設(shè)立既滿足國家需求又凸顯區(qū)域特色的學(xué)科平臺,體現(xiàn)對“雙一流”戰(zhàn)略的呼應(yīng),對接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢學(xué)科群,既要與“雙一流”學(xué)科發(fā)展規(guī)劃保持一定的延續(xù)性和連貫性,也要在服務(wù)、支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,為基礎(chǔ)相對薄弱的中西部高校探索差異化發(fā)展路徑,與東部發(fā)達地區(qū)高校形成錯位競爭的態(tài)勢。

在建設(shè)支持方面,“雙一流”戰(zhàn)略也為“部省合建”高校發(fā)展提供了思路?！半p一流”戰(zhàn)略強化精準(zhǔn)支持,要求政府、社會、學(xué)校合作共建、多元投入、合力支持。在“部省合建”高校建設(shè)過程中,國家加大中西部省份的支持力度,安排教育部直屬高校對“部省合建”高校進行對口合作建設(shè),“部省合建”高校可獲得國家專項資金投入;在人事方面,“部省合建”高校領(lǐng)導(dǎo)班子參照教育部直屬高校干部任職標(biāo)準(zhǔn)配備,在科研項目申報、信息傳達等方面,“部省合建”高校參照教育部直屬高校執(zhí)行。“部省合建”高校所在地區(qū)也紛紛出臺相關(guān)政策,支持“部省合建”高校建設(shè)。如,海南省出臺《聚全省之力辦好海南大學(xué)的工作方案》,在政策、資金等方面加大支持力度,舉全省之力重點建設(shè)海南大學(xué);云南省出臺《云南省人民政府關(guān)于支持云南大學(xué)加快世界一流大學(xué)建設(shè)的意見》,在2018—2020年投入25億元重點支持云南大學(xué)建設(shè);廣西壯族自治區(qū)出臺了《“部省合建”廣西大學(xué)實施方案》,將“部省合建”廣西大學(xué)工作納入自治區(qū)黨委重要議事范圍,每年召開工作推進會,推進落實各項工作。各“部省合建”高校也應(yīng)大力拓寬渠道,積極吸引社會資本,形成多渠道投入支持格局及多元化社會支持共享機制。

二、“雙一流”戰(zhàn)略背景下“部省合建”高校的功能定位與使命擔(dān)當(dāng)

在“雙一流”戰(zhàn)略下,“部省合建”高校處于承上啟下的特殊位置,擔(dān)負(fù)著“頂天”“立地”的重要功能,既承擔(dān)爭創(chuàng)一流大學(xué)或一流學(xué)科的目標(biāo),又著力于服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展,是加快中西部高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐,在促進高等教育強國建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！安渴『辖ā备咝?yīng)科學(xué)合理確定戰(zhàn)略定位,明確自身責(zé)任與擔(dān)當(dāng),并結(jié)合自身特色與優(yōu)勢,積極參與“雙一流”建設(shè)。

1.優(yōu)化教育布局,促進高等教育均衡發(fā)展。2019年,由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出,“振興中西部地區(qū)高等教育”。從區(qū)位來看,“部省合建”高校所在省份(自治區(qū))的國土面積合計635.5萬平方公里,占全國的66%;人口4.6億,占全國的34%;大學(xué)數(shù)量占全國的30%;而毛入學(xué)率僅為22%,比全國平均水平低15.5個百分點,但中央財政對于這些地區(qū)學(xué)校的支持非常有限[6]?！安渴『辖ā备咝Ｋ谑》萑鄙倬哂惺澜缬绊懥Φ母咚酱髮W(xué),這與經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的熱切期盼不相適應(yīng),甚至在政治價值功能上,與國家安全、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的政治和社會取向也不相匹配,在此背景下,“部省合建”高校在“雙一流”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,爭創(chuàng)一流大學(xué),既是民心所向,又是民生所盼。

從某種意義上講,高水平的中西部教育就代表著高水平的中國教育,實施“部省合建”是辦好“公平而有質(zhì)量的教育”的重要基礎(chǔ)。“部省合建”是縮小中西部與東部高等教育發(fā)展水平之間差距的重要支撐,它標(biāo)志著中西部地區(qū)14所高等學(xué)校開始向高水平大學(xué)進軍,也是縮短“部省合建”高校與國內(nèi)外一流大學(xué)差距的重要機遇。在“雙一流”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,作為中西部地區(qū)地方大學(xué)的典型代表,“部省合建”高校應(yīng)抓住機遇,立足國家在中西部地區(qū)的戰(zhàn)略需求,集中精力解決學(xué)科優(yōu)勢不足、尖端人才不足、資金投入不足等掣肘問題,充分利用好“部省合建”政策,挖掘發(fā)展?jié)摿?以“一流”為目標(biāo),以綜合改革為動力,進一步加強與對口合作高校共建共享,優(yōu)化資源配置,強化績效意識,爭取打造一流大學(xué)或一流學(xué)科,成為優(yōu)化區(qū)域高等教育布局、滿足中西部地區(qū)人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)高等教育需要、促進高等教育均衡發(fā)展的重要力量。

2.發(fā)揮頭雁作用,引領(lǐng)區(qū)域高等教育發(fā)展。陳寶生提出,教育部和地方合力共建這14所(部省合建)高校,使他們快速成長為中西部高等教育的“排頭兵”,向“國家隊”水平邁進[7]。這體現(xiàn)出較為明顯的戰(zhàn)略特征,目標(biāo)指向“部省合建”高校在區(qū)域高等教育發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用?！安渴『辖ā备咝?yīng)緊緊抓住“部省合建”和“率先發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇,根據(jù)自身特點及區(qū)域發(fā)展需求,以解決現(xiàn)實問題為抓手,重點建設(shè)實力強、優(yōu)勢大、特色鮮明的學(xué)科(群),帶動學(xué)校其他相關(guān)支撐學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展?！安渴『辖ā备咝Ｍㄟ^不斷強化內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升,努力將學(xué)校建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)高層次人才聚集的學(xué)術(shù)高地以及高質(zhì)量人才輸出的培養(yǎng)基地,探索具有中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)路徑,成為區(qū)域特色鮮明的高水平大學(xué)。同時,在區(qū)域高等教育中,加快沖高進階的步伐,率先達到先進水平,發(fā)揮頭雁作用,不斷擴大對本省其他高校的典型示范和路徑引領(lǐng)作用,提升區(qū)域內(nèi)地方大學(xué)整體實力,帶動區(qū)域高等教育提速、提質(zhì)發(fā)展。

“部省合建”高校的頭雁作用正在凸顯。在海南,海南省提出,“海南大學(xué)是海南省高等教育的龍頭”。海南大學(xué)搶占海南省熱帶農(nóng)業(yè)科技和高等教育的制高點,積極開展熱帶農(nóng)業(yè)高等教育與產(chǎn)業(yè)科技交流合作,引領(lǐng)海南省熱帶農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展。在河南,省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對匱乏,與眾多省內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的熱切期盼不相適應(yīng),在此情形下,鄭州大學(xué)加快世界一流大學(xué)建設(shè),基于重視教育民生地位的出發(fā)點,引領(lǐng)河南及周邊高等教育整體快速前進,為河南以及中西部地區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。在內(nèi)蒙古,內(nèi)蒙古大學(xué)通過打造高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平科技研究、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢和文化傳承創(chuàng)新基地,在加快一流學(xué)科建設(shè)的同時,積極推進民族地區(qū)特色鮮明的高水平大學(xué)建設(shè)。

3.發(fā)掘職能潛力,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承是大學(xué)的重要職能?！半p一流”方案將培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才作為建設(shè)任務(wù),鼓勵跨學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新研究,要求高校與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接,提倡汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華,揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新,充分發(fā)揮其教化育人作用。各“部省合建”高校應(yīng)積極發(fā)揮大學(xué)職能,圍繞區(qū)域優(yōu)勢與特色以及地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)進行學(xué)科建設(shè),結(jié)合文化傳承與創(chuàng)新,通過產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺建設(shè)、高端智庫打造、科普宣傳和技能培訓(xùn)等方式,為地方發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)智力服務(wù),全面提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力,支撐、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。事實上,也只有將“部省合建”高校發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,才能夠發(fā)揮其高層次人才聚集、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等作用,進一步加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會生產(chǎn)方式的深刻變革。

各“部省合建”高校已在“雙一流”建設(shè)指引下采取了一系列措施,積極發(fā)揮大學(xué)職能,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面,貴州大學(xué)實行本科生導(dǎo)師制,遴選優(yōu)秀學(xué)生開辦卓越班,構(gòu)建實施本碩博貫通的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,讓院士、長江學(xué)者、省管專家等承擔(dān)本科生課程;寧夏大學(xué)突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,使本科生中參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動比例達到95%以上、參與創(chuàng)新研究比例達到60%以上。據(jù)統(tǒng)計,“部省合建”高校畢業(yè)生大多服務(wù)于本區(qū)域發(fā)展,根據(jù)2018年就業(yè)質(zhì)量報告數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古大學(xué)、貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)比例分別為83.3%、69.4%、66.15%。在科研創(chuàng)新方面,青海大學(xué)積極推動三江源生態(tài)學(xué)科教學(xué)、科研平臺的共建、共享管理服務(wù)體系,力爭在三江源生態(tài)、高原醫(yī)學(xué)、高原生物學(xué)等重大研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破;石河子大學(xué)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手,推進學(xué)科交叉,凝練學(xué)科方向,打造具有區(qū)域特色優(yōu)勢的學(xué)術(shù)高地,重點聯(lián)合攻關(guān)“機械裝備、氯堿化工、煤化工、新材料”等研究領(lǐng)域。在服務(wù)社會方面,河北大學(xué)主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等,通過“基礎(chǔ)創(chuàng)新—技術(shù)研發(fā)與集成—應(yīng)用轉(zhuǎn)化”發(fā)展鏈條,建設(shè)跨學(xué)科的雄安高等教育研究院,服務(wù)河北省生命健康和綠色產(chǎn)業(yè);西藏大學(xué)主動為解決西藏發(fā)展過程中面臨的生態(tài)屏障、環(huán)境保護、健康保障以及信息安全等方面所涉及的重大科學(xué)與工程問題提供支撐。在文化建設(shè)與傳承方面,內(nèi)蒙古大學(xué)挖掘草原民族在自然保護、草原資源利用、畜牧生產(chǎn)等方面的傳統(tǒng)知識,培養(yǎng)能夠傳承民族傳統(tǒng)文化知識的拔尖人才;河北大學(xué)積極發(fā)掘和傳承“燕趙文化”,做好雄安新區(qū)歷史文化保護和傳承,提升河北區(qū)域教育研究與燕趙文化傳播創(chuàng)新。

三、“雙一流”戰(zhàn)略背景下“部省合建”高校的建設(shè)策略與路徑走向

在多重機遇疊加下,“部省合建”高校要對標(biāo)“雙一流”及“部省合建”建設(shè)的目標(biāo)要求,利用后發(fā)優(yōu)勢,充分調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性,突出績效導(dǎo)向和競爭機制,找準(zhǔn)定位,有所作為。同時,“部省合建”高校必須將學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、師資力量、學(xué)科發(fā)展等方面置于世界一流水平上加以評價,尋找差距與突破點,借鑒國內(nèi)外先進大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)經(jīng)驗,推進與世界高水平大學(xué)深層交流及高端合作,探索適合自身及當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展特色的現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)新體系。

1.承載一流愿景,制定科學(xué)可行的建設(shè)規(guī)劃?！半p一流”方案對建設(shè)目標(biāo)做出詳盡表述,力爭經(jīng)歷2020年、2030年及21世紀(jì)中葉三階段,實現(xiàn)“一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列,基本建成高等教育強國”的根本目標(biāo)。“部省合建”高校既要將“雙一流”建設(shè)作為統(tǒng)一愿景,又要探索建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展路徑,切實確?！半p一流”工作的有效開展。

對于“部省合建”高校而言,統(tǒng)一愿景是其對自身發(fā)展的理想和展望,是有關(guān)未來發(fā)展、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的信念,是其進行合理定位的先決條件。一方面,“部省合建”高校應(yīng)增強全校師生“雙一流”建設(shè)的認(rèn)同感,尤其是應(yīng)加強一線教師和學(xué)生的主人翁意識,樹立其“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)意識和使命意識,以“時不待我”的緊迫感參與到學(xué)校建設(shè)中,形成發(fā)展合力,把師生工作和學(xué)習(xí)有機融合和貫穿到爭創(chuàng)“雙一流”的總體工作安排之中;另一方面,“部省合建”高校應(yīng)加強學(xué)校自身治理,拒絕“雙一流”建設(shè)形式化、符號化,有效探索“雙一流”建設(shè)的實施路徑,強化“雙一流”建設(shè)的責(zé)任感和使命感,提升“雙一流”建設(shè)的成就感和滿意度。

“部省合建”高校在“雙一流”的統(tǒng)一愿景下精益求精、追求卓越是一種必然。但“愿景”與“現(xiàn)實”之間存在著一定的差距,“部省合建”高校的“雙一流”建設(shè)仍有較大的基礎(chǔ)缺陷,這需要在明確一流大學(xué)和一流學(xué)科內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,制定“雙一流”發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。值得注意的是,目前對“雙一流”的理解以及界定都有一定的局限性,有些“部省合建”高校所提出的目標(biāo)與規(guī)劃超越了自身的現(xiàn)實可能性,存在著一定的盲目性、攀比性,因此,需對目標(biāo)和規(guī)劃的合理性進行嚴(yán)謹(jǐn)論證和思考,并根據(jù)本?；A(chǔ)及地方優(yōu)勢、特色確定發(fā)展規(guī)劃與路徑。“部省合建”高校既要考慮大學(xué)與學(xué)科的權(quán)威性,又要考慮大學(xué)與學(xué)科對區(qū)域經(jīng)濟和社會的貢獻,形成一流學(xué)科、高峰學(xué)科、高原學(xué)科梯次布局的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。同時,學(xué)校應(yīng)明晰職責(zé)、動態(tài)賦權(quán),倡導(dǎo)各類主體積極參與學(xué)校共治,確定階段性節(jié)點和標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)發(fā)展愿景。

2.突出特色導(dǎo)向,積極培育優(yōu)勢學(xué)科(群)?！半p一流”戰(zhàn)略的提出為“部省合建”高校學(xué)科優(yōu)化和發(fā)展提供了國家層面的政策支撐,而“部省合建”高校整體建設(shè)“雙一流”的基礎(chǔ)較為薄弱,大多需要圍繞一流學(xué)科進行突破。這就要求“部省合建”高校一方面進行發(fā)展規(guī)劃及學(xué)科重組優(yōu)化,另一方面突出優(yōu)勢,特色化發(fā)展高水平學(xué)科。

首先,與世界一流高校相比,“部省合建”高校的辦學(xué)水平、層次、知名度都相對較弱,發(fā)展中也受各類非學(xué)科性因素制約,并進一步影響生源、高層次人才引進或者科研平臺的建設(shè)。在這種相對不利的發(fā)展環(huán)境下,“部省合建”高校應(yīng)以優(yōu)勢學(xué)科為突破口,整合資源,扶持具有較高水平學(xué)科(群)達到國內(nèi)或國際一流水準(zhǔn),以帶動其他學(xué)科人才和平臺的發(fā)展。

其次,特色是事業(yè)發(fā)展的生命力,差異是增強核心競爭力的關(guān)鍵。特色化、差異化發(fā)展是高等教育的必然選擇?！安渴『辖ā备咝Ｊ欠衲茏プ　半p一流”建設(shè)的機遇有所作為,關(guān)鍵在于能否打造特色學(xué)科,實現(xiàn)“以特制勝”[8]。“部省合建”高校應(yīng)在“雙一流”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和支持下,探索高校差別化、特色化發(fā)展之路。即,“部省合建”高校不僅需要優(yōu)化學(xué)科建設(shè),更應(yīng)認(rèn)清自身發(fā)展機遇,打造區(qū)域特色學(xué)科建設(shè)、避免趨同化發(fā)展。培育特色是高校發(fā)展的一項循序漸進的系統(tǒng)工程,需要綜合考慮特色化發(fā)展過程中的機遇、挑戰(zhàn)及優(yōu)勢、劣勢,明晰學(xué)科或?qū)W科群發(fā)展定位,通過區(qū)域政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化,打破壁壘,集成平臺與動力,協(xié)同打造特色課程、特色專業(yè),帶動學(xué)科建設(shè),進而推動“部省合建”高校整體實力的發(fā)展。實際上,“部省合建”高校培育特色學(xué)科,形成差別化發(fā)展的局面,正是對“雙一流”中“凸顯學(xué)科優(yōu)勢”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的回應(yīng),以特色為生存和發(fā)展之路也是“雙一流”建設(shè)的重要保障。

3.強調(diào)人才核心,構(gòu)建創(chuàng)新型師資(團隊)成長的機制平臺。人才是發(fā)展的第一資源,創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力?！半p一流”建設(shè)離不開人才的支撐作用,也需要源源不斷的創(chuàng)新動力?！安渴『辖ā备咝＜纫涌炫囵B(yǎng)和引進引領(lǐng)世界科學(xué)和技術(shù)等學(xué)術(shù)潮流、服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域需求的一流師資隊伍,又需要健全科研和技術(shù)研發(fā)機制,提高科技和機制創(chuàng)新能力,形成人才吸引與技術(shù)革新相互促進、相互結(jié)合的雙贏局面。

一流的師資隊伍是一流學(xué)生質(zhì)量、一流科研產(chǎn)出、一流學(xué)科和一流學(xué)術(shù)聲譽的基礎(chǔ)和保障。受制于傳統(tǒng)國家政策幫扶導(dǎo)向與社會觀念的影響,“部省合建”高校的人才引進與流失問題一直未得到有效解決[9]。“部省合建”高校當(dāng)前學(xué)術(shù)資源相對匱乏、高水平學(xué)科平臺較少,社會認(rèn)可度與教育部直屬院校有一定差距,加之人才發(fā)展空間薄弱,對人才的吸引力不足,造成人才流失率居高不下、師資隊伍缺口較大,影響著學(xué)科專業(yè)的深度和廣度。面臨這些窘境,“部省合建”高校應(yīng)對標(biāo)國際化、全球化,推進國內(nèi)外教師雙向互動交流[10],引入發(fā)展的、動態(tài)的評價機制,依照國際標(biāo)準(zhǔn)、社會需求開展本土化優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進工作。

大學(xué)的創(chuàng)新水平構(gòu)成了大學(xué)和學(xué)科發(fā)展的核心,人才聚集是大學(xué)創(chuàng)新的根基,但創(chuàng)新的落腳點是知識與技術(shù)的革新。但是,技術(shù)革新不能局限于教學(xué)、科研等技術(shù)層面的變革,還包括大學(xué)組織與管理的改進與發(fā)展以及體制的變革。全面性技術(shù)革新是建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要使命和責(zé)任,更是一所大學(xué)競爭力的體現(xiàn)。在“雙一流”戰(zhàn)略的支持和引導(dǎo)下,“部省合建”高校應(yīng)著力破除體制機制障礙,為一流學(xué)科和一流大學(xué)建設(shè)創(chuàng)造革新氛圍,同時,要充分發(fā)揮自身能動性進行教學(xué)科研創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新,實現(xiàn)全面、系統(tǒng)、整合的技術(shù)革新。

4.加強“內(nèi)”“外”互動,拓展外部機構(gòu)、政策、資源的支持渠道。與以往高等教育政策相比,“雙一流”建設(shè)降低了政府在大學(xué)建設(shè)中的決定性作用。政府不再是高校建設(shè)的治理主體,而轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌與規(guī)劃的角色?！半p一流”周期性動態(tài)評選機制也更進一步實現(xiàn)了大學(xué)競爭的轉(zhuǎn)向?！安渴『辖ā备咝?yīng)抓住自主發(fā)展的機遇,對外積極爭取優(yōu)質(zhì)教育資源,對內(nèi)努力挖掘內(nèi)部潛能,通過學(xué)校內(nèi)外互動,提高自身競爭力。

“部省合建”高校在優(yōu)質(zhì)教育資源擁有方面不占優(yōu)勢,與其他教育部直屬院校相比處于全面匱乏狀態(tài):既缺乏優(yōu)質(zhì)生源,又缺乏頂尖師資隊伍;既缺乏建設(shè)經(jīng)費支持,又缺乏政策傾斜;既缺乏一流科研平臺,又缺乏成果轉(zhuǎn)化平臺。這些都會成為“部省合建”高校發(fā)展的限制性因素。如何更新觀念、破解難題,這就要求學(xué)校因地制宜,加強與對口幫扶高校及“部省合建”高校間的合作,全面爭取優(yōu)質(zhì)教育資源?！安渴『辖ā备咝＜纫∪瞬乓M和保障機制,又要提升在校師生員工歸屬感和成就感;既要尋求國家、地方的政策和資源支持、深化校地合作,又要通過“產(chǎn)學(xué)研”一體化增加學(xué)校資金產(chǎn)出,再循環(huán)投入學(xué)校建設(shè);既要打造一流科研平臺,又要搭建聚集創(chuàng)新資源平臺,加速科研成果轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)學(xué)校快速發(fā)展。

從另一角度講,當(dāng)“部省合建”高校掌握一定的資源后,如何提升自身對資源的利用和轉(zhuǎn)化就成為關(guān)鍵問題?！半p一流”建設(shè)賦予了大學(xué)更多的使命感和決定權(quán),因此,既需要增強大學(xué)發(fā)展的自主意識,也需要進一步激發(fā)大學(xué)自身內(nèi)生動力。首先,“部省合建”高校應(yīng)強化內(nèi)部治理,建立健全大學(xué)章程落實機制,加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系[11]。其次,“部省合建”高校應(yīng)激活自身活力,戰(zhàn)略性調(diào)整高等教育資源配置,以市場為導(dǎo)向,增加學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治,建立制度并深化改革實踐。再次,“部省合建”高校應(yīng)進一步完善民主管理和民主監(jiān)督機制,構(gòu)建師生代表有序參與學(xué)校民主決策的機制,同時,建立靈活多樣的績效分配方案,支持重大科研項目的開發(fā)與運轉(zhuǎn)。