侯松

摘要：新時(shí)期，通過(guò)常態(tài)化開展評(píng)估進(jìn)一步規(guī)范高職高專院校中外合作辦學(xué)，“以評(píng)助管，以評(píng)促建”，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向、均衡發(fā)展和過(guò)程管理，從系統(tǒng)化的視角全面考察中外合作辦學(xué)的“健康狀況”，做到總結(jié)成果、定位問(wèn)題、優(yōu)化管理、實(shí)現(xiàn)突破，全面提升高職高專院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，更好服務(wù)國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、高質(zhì)量教育需求。

關(guān)鍵詞：高職高專;中外合作辦學(xué)評(píng)估;指標(biāo)體系;典型問(wèn)題

中圖分類號(hào)：G718 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2020）09-0050-06

高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估是教育部在總結(jié)借鑒本科以上中外合作辦學(xué)合格評(píng)估、中外合作辦學(xué)認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展的，是構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的一項(xiàng)重要舉措[1]。高職高專院校應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟新時(shí)期中外合作辦學(xué)的新使命和新任務(wù)，以開展中外合作辦學(xué)評(píng)估為發(fā)展契機(jī)和改革抓手，努力提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌，更好服務(wù)國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、高質(zhì)量教育需求。

一、中外合作辦學(xué)評(píng)估的政策法規(guī)依據(jù)

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局”的戰(zhàn)略任務(wù)，在13項(xiàng)具體要求中明確指出要“提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量”。黨的十九屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)”，明確了中外合作辦學(xué)未來(lái)的發(fā)展方向和任務(wù)。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話指出“要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)”，這是第一次在最高級(jí)別的全國(guó)教育大會(huì)上明確提到中外合作辦學(xué)推進(jìn)的任務(wù)和政策。2016年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》是新中國(guó)成立以來(lái)第一份全面指導(dǎo)教育對(duì)外開放工作的綱領(lǐng)性文件，是開展中外合作辦學(xué)的重要指導(dǎo)，其中強(qiáng)調(diào)的“圍繞中心、服務(wù)大局、以我為主、提升水平、內(nèi)涵發(fā)展、保障安全”“涉外辦學(xué)效益明顯提升，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求”“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”等內(nèi)容，是我們?cè)谛聲r(shí)期開展中外合作辦學(xué)的工作原則、目標(biāo)和重點(diǎn)。

2003年，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式頒布了《中外合作辦學(xué)條例》，使得中外合作辦學(xué)成為由國(guó)務(wù)院法規(guī)來(lái)規(guī)范的辦學(xué)形式。《中外合作辦學(xué)條例》第三十五條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)發(fā)布”。由教育部委托中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)開發(fā)的高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，是針對(duì)高職高專院校開展中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是指導(dǎo)高職高專院校辦好中外合作辦學(xué)的業(yè)務(wù)指南，對(duì)提升高職高專院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)教育理論界做出了中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入“提質(zhì)增效，服務(wù)大局，增強(qiáng)能力”發(fā)展新階段的基本判斷[2]。通過(guò)實(shí)施常態(tài)化的中外合作辦學(xué)評(píng)估，加大依法依規(guī)辦學(xué)評(píng)價(jià)力度，將有助于高職高專院校更加注重對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷調(diào)整中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)布局，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向、均衡發(fā)展和過(guò)程管理，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成與解讀

高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系分為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見表1），從辦學(xué)宗旨、辦學(xué)依據(jù)、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)管理、質(zhì)量保障和學(xué)生發(fā)展等方面對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)化的“體檢”[3]。

評(píng)估流程（見圖1）分六個(gè)步驟：評(píng)估培訓(xùn)、單位自評(píng)、信息公示、專家評(píng)議、評(píng)估結(jié)論和評(píng)估結(jié)果反饋。

評(píng)估培訓(xùn)是對(duì)評(píng)估目標(biāo)和實(shí)施過(guò)程達(dá)成共識(shí)的重要環(huán)節(jié)，宣傳中外合作辦學(xué)政策法規(guī)及評(píng)估要求，確保評(píng)估工作高效、有序進(jìn)行。

單位自評(píng)是中外合作辦學(xué)評(píng)估的核心環(huán)節(jié)，要求按照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合評(píng)估要求，認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，自我完善，并通過(guò)高職高專院校中外合作辦學(xué)評(píng)估系統(tǒng)及時(shí)完成《中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）自評(píng)報(bào)告》，保證后續(xù)評(píng)議環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。

信息公示主要圍繞辦學(xué)單位《中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）自評(píng)報(bào)告》有關(guān)內(nèi)容，采用辦學(xué)單位校園網(wǎng)公示方式進(jìn)行，并在辦學(xué)單位師生范圍內(nèi)同步組織辦學(xué)信息真實(shí)性調(diào)查和滿意度調(diào)查。

專家評(píng)議分為通訊評(píng)議和實(shí)地考察。通訊評(píng)議為專家審閱中外合作辦學(xué)協(xié)議、《中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）自評(píng)報(bào)告》、師生評(píng)價(jià)等評(píng)估材料，對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括分項(xiàng)評(píng)價(jià)、總體評(píng)價(jià)兩方面內(nèi)容，并對(duì)是否實(shí)地考察出具意見;實(shí)地考察按一定比例及原則確定，針對(duì)主要問(wèn)題確定考察內(nèi)容及重點(diǎn)，通過(guò)訪談、聽課等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并撰寫考察及評(píng)價(jià)報(bào)告?？疾鞎r(shí)間一般為機(jī)構(gòu)一天，項(xiàng)目半天。

評(píng)估結(jié)論分為合格、有條件合格和不合格三種。合格表示基本符合中外合作辦學(xué)政策法規(guī)，辦學(xué)效果比較好;有條件合格表示個(gè)別方面存在不符合中外合作辦學(xué)政策法規(guī)現(xiàn)象，通過(guò)制定有效的整改方案，經(jīng)限期整改能夠糾正;不合格表示存在嚴(yán)重違反中外合作辦學(xué)政策法規(guī)的問(wèn)題以及實(shí)際辦學(xué)水平質(zhì)量低下等。評(píng)估結(jié)論依據(jù)專家評(píng)議、師生評(píng)價(jià)等情況綜合確定，并報(bào)教育部核準(zhǔn)。

評(píng)估結(jié)果將函告有關(guān)省（市）教育廳及辦學(xué)單位，作為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目延期審批和日常監(jiān)管的重要參考，并根據(jù)需要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督[4]。

（一）辦學(xué)宗旨

該部分指標(biāo)主要考察：是否有明確的辦學(xué)定位和方向，并符合我國(guó)教育方針和有關(guān)法規(guī);是否體現(xiàn)中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源特點(diǎn)，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生積極影響，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)等。

建議高職高專院校將《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》的工作原則、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)與本校中外合作辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行對(duì)標(biāo)，檢視辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)。

（二）辦學(xué)依據(jù)

合作協(xié)議是辦學(xué)依據(jù)的重要組成部分，重點(diǎn)考察是否符合有關(guān)法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，是否保障中方院校與學(xué)生的合法權(quán)益。

合作協(xié)議是中外合作辦學(xué)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的部分。中外合作辦學(xué)協(xié)議一般應(yīng)由一般性條款和實(shí)質(zhì)性條款組成：一般性條款包括保密條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款、協(xié)議終止條款等;實(shí)質(zhì)性條款是中外合作辦學(xué)協(xié)議的核心內(nèi)容，主要包括教育教學(xué)設(shè)計(jì)與安排、入學(xué)條件、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位證書頒發(fā)、師資標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施（人才培養(yǎng)方案）、課程安排、授課安排、質(zhì)量評(píng)估、招生宣傳、組織管理、財(cái)務(wù)安排、黨建條款、爭(zhēng)端解決等。

高職高專院校協(xié)商和簽署中外合作辦學(xué)協(xié)議，應(yīng)將人才培養(yǎng)方案以附件形式作為合作辦學(xué)協(xié)議的重要組成部分;引進(jìn)課程信息及開課安排、外方任課教師選派標(biāo)準(zhǔn)、外方教師授課安排、教材選用、外方學(xué)歷證書名稱及頒發(fā)等細(xì)節(jié)都要在協(xié)議中一一落實(shí);合作辦學(xué)協(xié)議應(yīng)規(guī)定與機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目教育層次相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，不建議涉及“專升本”“本升碩”等與本校人才培養(yǎng)層次不符合的教育內(nèi)容;增加“黨建”條款，保障參加本機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目中國(guó)學(xué)生依照中華人民共和國(guó)法律政策規(guī)定，有權(quán)利參加黨建、團(tuán)建活動(dòng);合作辦學(xué)協(xié)議必須明確仲裁地或法院的具體名稱及地址;合作辦學(xué)協(xié)議中可以用“成本核算、成本補(bǔ)償”來(lái)表述中外雙方的辦學(xué)成本，不能出現(xiàn)“學(xué)費(fèi)分成”等不當(dāng)表述;中外合作辦學(xué)項(xiàng)目往來(lái)資金須設(shè)立財(cái)務(wù)專項(xiàng)和預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫ㄆ趯徲?jì);合作辦學(xué)協(xié)議必須明確約定中英文同等效力，但對(duì)內(nèi)容理解產(chǎn)生異議時(shí)，以中文內(nèi)容為準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“以我為主”的辦學(xué)主權(quán)。

（三）組織與管理

中外合作辦學(xué)不但要由指定的組織來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，更要進(jìn)行專門管理。該部分指標(biāo)主要考察中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目的運(yùn)行效率和效果，應(yīng)當(dāng)提交管理委員會(huì)年度工作報(bào)告、中方院校批準(zhǔn)簽署協(xié)議的上會(huì)記錄、管理委員會(huì)年度會(huì)議紀(jì)要、中外方教師項(xiàng)目教學(xué)研討會(huì)紀(jì)要、院校評(píng)估/專業(yè)評(píng)估佐證資料（會(huì)議議程、工作安排表等）、學(xué)校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的上會(huì)或會(huì)議記錄、國(guó)（境）外原版引進(jìn)教材意識(shí)形態(tài)內(nèi)容檢查報(bào)告、雙方院校領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)科研人員互訪證明材料等證明材料。

新時(shí)期，黨建工作已經(jīng)成為高職高專院校教育教學(xué)工作的核心任務(wù)，在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域也不例外。中方院校黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任聯(lián)合管理管理委員會(huì)的主任/理事長(zhǎng)/董事長(zhǎng)，建議由中方院校黨委書記出任。

（四）教育教學(xué)

該部分指標(biāo)重點(diǎn)考察：教師獲得的學(xué)位，從事教育教學(xué)和行業(yè)企業(yè)工作情況;來(lái)自合作辦學(xué)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)情況;外籍教師、雙師素質(zhì)教師、兼職教師等方面的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例情況;中方師資參加國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐情況;是否有中外雙方師資合作備課或聯(lián)合科研等工作機(jī)制;培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃是否符合培養(yǎng)目標(biāo)要求，體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性;關(guān)于憲法、法律、公民道德、國(guó)情等內(nèi)容課程開設(shè)情況;結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，是否安排有校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等;中方開設(shè)課程、引進(jìn)外方課程、共同開發(fā)課程大綱及相應(yīng)教材建設(shè)或選用情況。

師資隊(duì)伍是中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心保障，尤其是外方師資質(zhì)量。該部分指標(biāo)重點(diǎn)考察外方教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、外方教師在中外合作辦學(xué)課程教學(xué)的參與度，應(yīng)當(dāng)提供外方教師列表、簡(jiǎn)歷、護(hù)照簽證復(fù)印件、學(xué)歷學(xué)位證書復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、在外方院校任職證明、每學(xué)期/學(xué)年在中方院校任課安排表等證明材料，確保外方教師的任教資格、選派數(shù)量和教學(xué)工作量。

人才培養(yǎng)方案是中外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源經(jīng)過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)而形成的創(chuàng)造性結(jié)合體，應(yīng)該以附件形式作為合作辦學(xué)協(xié)議的重要組成部分，確保引進(jìn)的外方資源和中方資源形成一個(gè)科學(xué)、合理的有機(jī)體，不能中外“兩張皮”，尤其要明確從外方引進(jìn)什么課程、多少門課程，外方教師任教多少門課程，安排在什么時(shí)間授課等合作細(xì)節(jié)。

教材建設(shè)，重在“聯(lián)合建設(shè)”而不只是“單方教材選用”。除提供教材選用一覽表外，鼓勵(lì)中外教師聯(lián)合編寫校本教材，出版新編教材，使用國(guó)外優(yōu)秀教材，定期更新教材，并注意對(duì)外方引進(jìn)教材的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的審查。

（五）資產(chǎn)管理

該部分指標(biāo)考察：是否有效履行國(guó)有資產(chǎn)管理義務(wù);是否未改變按公益事業(yè)獲得的土地及校舍的用途;教學(xué)設(shè)施能否滿足中外合作辦學(xué)活動(dòng)需要，包括校舍、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、圖書館、多媒體教學(xué)設(shè)施、案例教學(xué)條件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等;是否按有關(guān)部門審批標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并出具正規(guī)票據(jù);是否未在審批項(xiàng)目之外另立收費(fèi)項(xiàng)目;是否以人民幣計(jì)收學(xué)費(fèi);是否存在跨學(xué)年或?qū)W期預(yù)收費(fèi)情況;是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶內(nèi)設(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目財(cái)務(wù)專項(xiàng)，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理;外匯使用是否符合國(guó)家規(guī)定;收取的費(fèi)用是否主要用于教育教學(xué)和改善辦學(xué)條件。

建議舉辦院校提供省發(fā)改委或同級(jí)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)通知書和年度機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目財(cái)務(wù)收入一覽表（含外匯購(gòu)買、匯出的證明材料）及第三方財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等作為佐證材料;舉辦院校在財(cái)務(wù)管理中設(shè)立機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目財(cái)務(wù)專項(xiàng)，保障?？顚Ｓ?，確保中外合作辦學(xué)資金專門用于合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目教育教學(xué)和改善辦學(xué)條件;應(yīng)單獨(dú)列出生均成本及測(cè)算依據(jù)，并將生均撥款也列入成本測(cè)算。

（六）質(zhì)量保障

該部分指標(biāo)考察：是否按要求向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交年度辦學(xué)報(bào)告，對(duì)招收學(xué)生、課程設(shè)置、師資配備、教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況等基本情況進(jìn)行說(shuō)明;是否接受國(guó)家或地方教育行政部門、社會(huì)中介組織開展的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估或認(rèn)證;有關(guān)評(píng)價(jià)意見及質(zhì)量保障機(jī)制完善情況;是否建立相關(guān)辦學(xué)信息發(fā)布平臺(tái)，方便學(xué)生、家長(zhǎng)或社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。

辦學(xué)報(bào)告是辦學(xué)績(jī)效的關(guān)鍵性證明材料。辦學(xué)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)招收學(xué)生、教育教學(xué)活動(dòng)安排、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、人才培養(yǎng)質(zhì)量與特色、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作（國(guó)際化影響力）、學(xué)生與教師成長(zhǎng)案例、財(cái)務(wù)狀況等機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目運(yùn)作等的核心要素進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)。

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦好“專題網(wǎng)站”，定期發(fā)布或更新政策法規(guī)、招生、辦學(xué)資源、黨建、國(guó)際交流、學(xué)生風(fēng)采等信息;積極通過(guò)現(xiàn)代媒體平臺(tái)發(fā)布中外合作辦學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流等方面取得的突出成果，讓社會(huì)各界及時(shí)掌握中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目的最新發(fā)展動(dòng)向，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）學(xué)生發(fā)展

該部分指標(biāo)主要考察：招生簡(jiǎn)章、宣傳材料是否存在發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章、廣告情況;是否存在未執(zhí)行招生計(jì)劃違規(guī)招生情況;是否按報(bào)批文件規(guī)定及時(shí)為學(xué)生注冊(cè)學(xué)籍;是否保持較好的學(xué)生就業(yè)率;根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，是否具有較好的海內(nèi)外企業(yè)實(shí)習(xí)和院校深造機(jī)會(huì);是否具有較好的相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書考取率;參加職業(yè)教育方面有關(guān)論壇、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況。頒發(fā)證書與報(bào)備證書樣式是否一致;是否頒發(fā)外方學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書;頒發(fā)的外方證書是否與在其所屬國(guó)頒發(fā)的證書是否一致等。國(guó)外教育系統(tǒng)與中國(guó)教育系統(tǒng)存在著不匹配、不對(duì)等的情況，因此，在中外合作辦學(xué)中一定要確保外方學(xué)歷證書與中方學(xué)歷證書在專業(yè)、層次上的匹配度。

學(xué)業(yè)表現(xiàn)就是人才培養(yǎng)質(zhì)量，包括學(xué)生就業(yè)率、薪酬、參加國(guó)（境）外學(xué)習(xí)交流情況、考取職業(yè)資格證書情況、參加各類技能大賽獲獎(jiǎng)、升學(xué)、英語(yǔ)過(guò)級(jí)率、用人單位滿意度、學(xué)生滿意度等情況，建議提供由高校、社會(huì)大眾、用人單位和政府公認(rèn)的第三方權(quán)威性數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)材料作為支撐材料，如“麥可思”報(bào)告等。

三、辦學(xué)實(shí)踐中存在的典型問(wèn)題

（一）“項(xiàng)目”與“專業(yè)”的概念界定

我們?cè)谥型夂献鬓k學(xué)領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)看到“項(xiàng)目”與“專業(yè)”兩個(gè)專門術(shù)語(yǔ)相互通用的情況?！绊?xiàng)目”與“專業(yè)”真的可以通用嗎？

“項(xiàng)目”（Project）是一個(gè)管理學(xué)概念。項(xiàng)目是人們通過(guò)努力，運(yùn)用新的方法，將人力的、材料的和財(cái)務(wù)的資源組織起來(lái)，在給定的費(fèi)用和時(shí)間約束范圍內(nèi)，完成一項(xiàng)獨(dú)立的、一次性的工作任務(wù)，以期達(dá)到由數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)所限定的目標(biāo)[5]。美國(guó)項(xiàng)目管理委員會(huì)（Project Management Institute，簡(jiǎn)稱PMI）將項(xiàng)目定義為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作[6]。

“專業(yè)”（Major， Specialty）的定義是專門從事某種學(xué)業(yè)或職業(yè)，專門的學(xué)問(wèn)，高等學(xué)校/中等專業(yè)學(xué)校所分的學(xué)業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)部門的各業(yè)務(wù)部分[7]。

可見，項(xiàng)目和專業(yè)完全是兩個(gè)不同范疇的概念，不能混淆。項(xiàng)目是辦學(xué)形式，專業(yè)是辦學(xué)內(nèi)容。項(xiàng)目有著明確的工作目標(biāo)、有限定的生命周期，從事創(chuàng)造性的工作，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目一定有自己獨(dú)特的使命和任務(wù)，有著明確的準(zhǔn)入、評(píng)估和退出的生命周期。

（二）專家評(píng)審反饋意見比較集中的問(wèn)題

專家評(píng)審反饋意見比較集中的問(wèn)題包括合作辦學(xué)協(xié)議形式和內(nèi)容不夠規(guī)范，尤其是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范;外方院?？傮w參與度不高;中外合作辦學(xué)特征不明顯;引進(jìn)外方資源數(shù)量不足;獲得外方院校專科畢業(yè)證書人數(shù)少;項(xiàng)目招生規(guī)模小;未開展黨建工作;質(zhì)量保障機(jī)制不健全，與預(yù)期辦學(xué)效果有距離，等等。這些情況真實(shí)反映了部分高職高專院校在中外合作辦學(xué)中重“申報(bào)”、輕“建設(shè)”和“管理”的典型問(wèn)題。

（三）院校的自我剖析

高職高專院校應(yīng)當(dāng)開展深度自我剖析：舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)本校教育教學(xué)改革產(chǎn)生的實(shí)際作用和效果如何？在與外方院校進(jìn)行合作辦學(xué)談判時(shí)，是否掌握了談判的主動(dòng)權(quán)？是否存在未與外方院校形成扎實(shí)的合作基礎(chǔ)就倉(cāng)促申報(bào)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目？人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)是否符合人才培養(yǎng)規(guī)律？機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會(huì)成員是否實(shí)際參與日常管理？高職高專院校內(nèi)部對(duì)于中外合作辦學(xué)的行政管理、職能劃分、責(zé)任分工等是否清晰明確，內(nèi)部管理動(dòng)能是否充分發(fā)揮？

高職高專院校應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識(shí)到舉辦中外合作辦學(xué)的初心和使命。中外合作辦學(xué)涉及的中外雙方實(shí)際存在著某種程度的博弈，如何從“中方公益性教育教學(xué)活動(dòng)”與“外方盈利性教育服務(wù)貿(mào)易”中尋求利益平衡，非?？简?yàn)高職高專院校在新時(shí)期教育對(duì)外開放工作中的辦學(xué)原則性和市場(chǎng)適應(yīng)性。依托于科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)注于持續(xù)釋放的管理效能和項(xiàng)目建設(shè)，中外院校真正做到“大事有決策，項(xiàng)目有管理，課程有對(duì)接”，才能辦出高水平的中外合作辦學(xué)。

四、思考與建議

高職高專院校要始終堅(jiān)持扎根在中國(guó)大地上辦中外合作辦學(xué)，始終掌握合作辦學(xué)的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)定期的科學(xué)置換，不斷引進(jìn)世界一流教育資源，不斷更新和拓寬中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大學(xué)校專業(yè)在國(guó)際交流與合作中的受益面，保持中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)學(xué)校專業(yè)總數(shù)的10%，保證中外合作辦學(xué)項(xiàng)目始終發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

舉辦中外合作辦學(xué)的高職高專院校，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)凝練辦學(xué)特色，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳辦學(xué)效果。中外合作辦學(xué)是一項(xiàng)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性集合程度非常高的教育教學(xué)活動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展必須解決三個(gè)層面的保障問(wèn)題：一是對(duì)政策法規(guī)深層解讀領(lǐng)會(huì)的“研究層”，科學(xué)確定中外辦學(xué)的指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念和辦學(xué)模式等;二是人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)的“專業(yè)層”，匯聚、提煉和整合具有中國(guó)特色、世界一流水平的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源;三是機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)的“管理層”，確保市場(chǎng)調(diào)研、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施和伙伴關(guān)系維護(hù)等方面的管理與服務(wù)跟得上。中外合作辦學(xué)是高職高專院校在新時(shí)期開展教育對(duì)外開放工作的主要形式，是探索實(shí)施境外辦學(xué)的重要基礎(chǔ)。新時(shí)期高職高專院校中外合作辦學(xué)事業(yè)必須重視黨建工作，讓黨建工作成為中外合作辦學(xué)的特色和名片。

高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)化的體檢，從系統(tǒng)化的考察視角來(lái)判斷中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目的健康狀況，發(fā)揮總結(jié)成果、定位問(wèn)題、優(yōu)化管理、實(shí)現(xiàn)突破的作用。高職高專院校參加中外合作辦學(xué)評(píng)估，要正確認(rèn)識(shí)評(píng)估導(dǎo)向，充分掌握評(píng)估指標(biāo)，認(rèn)真做好評(píng)估準(zhǔn)備，積極落實(shí)整改措施，不斷提升匯聚、整合和提煉優(yōu)質(zhì)教育資源的能力，一定能在新時(shí)期打造出具有中國(guó)特色、世界一流水平的職業(yè)教育資源和國(guó)際品牌，為中國(guó)職業(yè)教育走向世界職教舞臺(tái)中心發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林金輝.廈門大學(xué)林金輝教授在第十屆中外合作辦學(xué)年會(huì)上的講話[Z].2019-06-25.

[3-4]中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì).高職高專院校中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系[EB/OL].[2015-04-03].http：//gzpg.ceaie.edu.cn/index.php/default/index/getContentInfo/3291.

[5]百度百科.項(xiàng)目的定義[EB/OL].[2019-12-10].https：//baike.baidu.com/item/%E9%A1%B9%E7%9B%AE/477803？fr=aladdin.

[6]百度百科.美國(guó)項(xiàng)目管理委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的定義[EB/OL].[2019-12-10].https：//baike.baidu.com/item/%E9%A1%B9%E7%9B%AE/477803？fr=aladdin.

[7]百度百科.專業(yè)的定義[EB/OL].[2019-12-10].https：//baike.baidu.com/item/%E4%B8%93%E4%B8%9A/33053.

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