左安芬

摘 要： 要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把退役軍人作為重要人力資源使用好、作用發(fā)揮好。創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理工作機(jī)制，做好就業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;退役軍人;人力資源;開發(fā)與管理

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.246

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于退役軍人人力資源開發(fā)與管理的法律法規(guī)主要有《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》和《退役士兵安置條例》以及相關(guān)支持退役軍人教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫優(yōu)待等政策。這些法規(guī)政策在一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)開展退役軍人人力資源開發(fā)與管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，部分地區(qū)落實(shí)政策隨意性大、各類社會(huì)組織和個(gè)人承擔(dān)開發(fā)責(zé)任不均衡、各地人力資源開發(fā)與管理質(zhì)量差異性明顯等各種矛盾問(wèn)題也慢慢凸顯出來(lái)。要增強(qiáng)政策法規(guī)的權(quán)威性，提高法規(guī)政策的法律效力，有利于法規(guī)政策的執(zhí)行和退役軍人權(quán)益的維護(hù)保障;另一方面，將不同類型和不同地區(qū)的退役軍人開發(fā)政策統(tǒng)一起來(lái)。根據(jù)當(dāng)前安置政策的不同，退役軍人可分為農(nóng)村籍士兵、城鎮(zhèn)戶口士兵、大學(xué)生士兵、士官、復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主擇業(yè)干部等。這幾種類型的退役軍人從根本性質(zhì)上并無(wú)差別，有差別的只是知識(shí)水平、能力素質(zhì)、崗位貢獻(xiàn)、服役年限、安置意愿等方面的差別。將這不同類型退役軍人安置政策統(tǒng)一起來(lái)，便于人力資源的配置，也有利于增強(qiáng)政策法規(guī)的操作性。

1 在人力配置、技能培訓(xùn)、潛能激發(fā)等人力資源開發(fā)與管理核心內(nèi)容上下功夫

每個(gè)特定時(shí)期的政策法規(guī)與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人的生活發(fā)展需要是相適應(yīng)的。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。退役軍人已不僅僅是有份工作就滿足了，而是更注重于自我發(fā)展需要。而且，軍人在退役之后能夠充分得到自我發(fā)展，軍人職業(yè)才真正稱得上是受全社會(huì)尊崇的職業(yè)。當(dāng)前的退役軍人人力資源配置政策中，大部分僅僅是停留在將退役軍人安置到就業(yè)崗位上，離實(shí)現(xiàn)人崗匹配還有一定差距;崗位技能培訓(xùn)時(shí)間短、針對(duì)性不強(qiáng)、流于形式等問(wèn)題還比較突出;國(guó)家或者就業(yè)單位有效激發(fā)退役軍人在各行業(yè)、各崗位拼搏創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策還不多。新時(shí)代的退役軍人人力資源開發(fā)與管理政策不能僅僅滿足于安置崗位的低層次上，而是要使退役軍人能夠達(dá)到人力資源最佳配置、崗位任職技能精湛、潛能達(dá)到最大限度激發(fā)的效果。因此，要在人力資源配置、崗位技能培訓(xùn)、內(nèi)在潛能激發(fā)等人力資源開發(fā)與管理的核心內(nèi)容上下功夫。首先，要提高人力資源配置政策的準(zhǔn)確性。人力資源配置，核心是以崗擇人，人崗匹配。要使人力資源配置能夠準(zhǔn)確反映退役軍人的知識(shí)水平、能力素質(zhì)、服役年限、崗位貢獻(xiàn)等要素，就業(yè)崗位安排盡量達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的，真正起到一個(gè)對(duì)退役軍人的補(bǔ)償作用和對(duì)現(xiàn)役軍人矢志軍營(yíng)建功立業(yè)的激勵(lì)作用。同時(shí)，也要注重解決退役軍人人力資源配置中普遍反映的突出問(wèn)題，比如退役安置中降低職務(wù)等級(jí)、安置政策落實(shí)存在隨意性等問(wèn)題。

2 要增強(qiáng)教育培訓(xùn)政策的針對(duì)性

對(duì)退役軍人的教育培訓(xùn)，要與就業(yè)崗位任職需要相一致，與個(gè)人發(fā)展需要相一致。對(duì)于不同發(fā)展意愿、服役年限和不同就業(yè)崗位的退役軍人，可以提供技能培訓(xùn)或者學(xué)歷教育等不同開發(fā)方式。再次，要增強(qiáng)各類潛能激發(fā)政策的實(shí)效性。各國(guó)對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策激勵(lì)都比較重視。德國(guó)的退役軍人教育資助政策就與服役年限掛鉤，資助經(jīng)費(fèi)的多少與服役時(shí)間長(zhǎng)短成正比，有效激勵(lì)官兵長(zhǎng)期在部隊(duì)服役。因此，要增強(qiáng)各類政策的可操作性和實(shí)效性，制定激發(fā)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施和增強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)感、自豪感的優(yōu)撫和福利政策，讓廣大退役軍人愛崗敬業(yè)、積極向上，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。比如對(duì)退役士兵創(chuàng)業(yè)氛圍的培養(yǎng)，可以探索“建立退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，建立退役士兵創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制，組建‘退役士兵創(chuàng)業(yè)之家，建立退役士兵信用社會(huì)化體系，讓退役士兵在創(chuàng)業(yè)就業(yè)過(guò)程中，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，聽黨指揮，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，勤勞致富的積極分子。

2.1 要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把退役軍人作為重要人力資源使用好、作用發(fā)揮好。

退役軍人工作理念要從注重“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升退役軍人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！敖?jīng)濟(jì)補(bǔ)償”向“能力提升”轉(zhuǎn)變，退役軍人事務(wù)部孫紹騁部長(zhǎng)指出，退役軍人在部隊(duì)長(zhǎng)期從事軍事作訓(xùn)，回歸地方后，許多人面臨軍事技能轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能的需求，需要采取針對(duì)性措施給予幫扶，變“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”為“能力提升”。

2.2 就業(yè)培訓(xùn)要多層次、針對(duì)性強(qiáng)、社會(huì)參與。構(gòu)建學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，加大大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)優(yōu)惠支持力度，落實(shí)退役軍人接受免費(fèi)教育培訓(xùn)政策，加強(qiáng)高職、中職教育培訓(xùn)，幫助退役軍人改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力，為穩(wěn)定就業(yè)打牢基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)。各地要編制退役軍人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承訓(xùn)目錄，建立就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，定期考核、動(dòng)態(tài)管理。

2.3 就業(yè)服務(wù)要多元化、信息化。研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄。加強(qiáng)與國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)骨干企業(yè)對(duì)接，組織開展區(qū)域性退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì)，建立退役軍人就業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)供需有效對(duì)接。實(shí)施積極的就業(yè)幫扶政策。會(huì)同相關(guān)部門和地區(qū)，探索選派退役軍人充實(shí)城鄉(xiāng)基層工作力量。

3 創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理工作機(jī)制

3.1 要建立人力資源市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。當(dāng)前整個(gè)退役軍人人力資源市場(chǎng)的供給與需求在一定程度上是失衡的，需要通過(guò)國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)控。人力資源市場(chǎng)的失衡主要體現(xiàn)在安置地域失衡、就業(yè)崗位失衡和開發(fā)年齡失衡等?，F(xiàn)實(shí)情況都需要通過(guò)政策來(lái)調(diào)節(jié)，才能將退役軍人開發(fā)這個(gè)政治任務(wù)完成好。

3.2 是利用政策法規(guī)對(duì)退役軍人人力資源進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)入調(diào)控。這里對(duì)退役軍人進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的調(diào)控最主要通過(guò)根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，對(duì)軍人退出現(xiàn)役進(jìn)行合理規(guī)劃，調(diào)控軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員數(shù)量來(lái)進(jìn)行。要結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要加強(qiáng)戰(zhàn)略性規(guī)劃和調(diào)控，將整個(gè)退役軍人人力資源市場(chǎng)與社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所能提供的就業(yè)崗位統(tǒng)一起來(lái)，尤其要防止供大于求，獲得軍隊(duì)、軍人、人力資源開發(fā)主體利益的最大公約數(shù)。

3.3 依托信息化手段對(duì)全國(guó)各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控。要樹立全國(guó)一盤棋的思想，根據(jù)退役軍人的人力資源分類情況、質(zhì)量狀況和就業(yè)意愿與整個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)需求最大限度統(tǒng)一起來(lái)，全國(guó)各地的就業(yè)崗位打破地域限制通盤考慮。

參考文獻(xiàn)

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