師 博

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、 引 言

“五年規(guī)劃”是我國(guó)指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，“五年規(guī)劃”對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系作出戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀部署，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)暢通運(yùn)行發(fā)揮前瞻性的指導(dǎo)作用。我國(guó)在1953年制定了第一個(gè)“五年計(jì)劃”，目前已編制和實(shí)施了十三個(gè)“五年規(guī)劃”。自1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)后，除卻1963—1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“五年規(guī)劃”的指導(dǎo)下取得了顯著成效。1953年中國(guó)人均GDP僅為142元，2019年人均GDP增至70892元，剔除價(jià)格因素后增長(zhǎng)超過(guò)65倍。改革開(kāi)放后制定“六五”規(guī)劃以來(lái)，如圖1所示，每五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。1981—2019年中國(guó)人均GDP保持了快速攀升態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)了近22倍。目前“十三五”規(guī)劃期已進(jìn)入收官階段，2019年名義人均GDP較2016年增加了16753元，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

圖1 “六五”規(guī)劃以來(lái)實(shí)際人均GDP(元)及增長(zhǎng)率(%)注：各五年規(guī)劃起始年份的實(shí)際人均GDP分別由淺色和深色柱體代表。其中，“十三五”規(guī)劃深色柱體為2019年實(shí)際人均GDP。

黨的十九大報(bào)告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉弊鳛樾聲r(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的開(kāi)局期，需要將現(xiàn)代化作為發(fā)展規(guī)劃的主線索，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化新格局下探討“十四五”規(guī)劃，首先需要明確中國(guó)所推進(jìn)的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化，要以屬于現(xiàn)在時(shí)和將來(lái)時(shí)的現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，需要結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造和構(gòu)建[1]。因此對(duì)“十四五”規(guī)劃的研究，需要在中國(guó)特色的現(xiàn)代化新格局下展開(kāi)，基于新時(shí)代的現(xiàn)代化發(fā)展背景，以現(xiàn)代化為指引探討規(guī)劃的新要求和重點(diǎn)任務(wù)。

二、 “十四五”規(guī)劃的歷史方位

發(fā)展規(guī)劃要準(zhǔn)確判斷國(guó)家所處的歷史方位，即將到來(lái)的“十四五”不僅是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃期，而且是銜接全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史機(jī)遇期。“十四五”規(guī)劃需要定位好現(xiàn)代化發(fā)展的新歷史方位，才能為探討現(xiàn)代化新格局下規(guī)劃的新要求和重點(diǎn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

(一) 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的第一部規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“十四五”規(guī)劃是新時(shí)代的第一部規(guī)劃。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民收入水平多次倍增，人民單一的經(jīng)濟(jì)維度需要已升級(jí)到新時(shí)代高層次的現(xiàn)代化發(fā)展的多維需要，即不僅對(duì)物質(zhì)文化品種的多元化、質(zhì)量的高級(jí)化提出了要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等反映人的現(xiàn)代化發(fā)展方面，要求也不斷增強(qiáng)?！傲濉敝痢笆濉币?guī)劃主要解決生產(chǎn)力落后的問(wèn)題，而“十四五”規(guī)劃作為新時(shí)代第一部五年發(fā)展規(guī)劃則需要瞄準(zhǔn)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，為后續(xù)的五年規(guī)劃開(kāi)啟以現(xiàn)代化為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。具體而言，“十四五”規(guī)劃解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾應(yīng)以現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新投入完善現(xiàn)代化供給體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展。與此同時(shí)，建立現(xiàn)代化治理體系，完善社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)社會(huì)治理制度化，強(qiáng)化社會(huì)主義法治基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代人的全面發(fā)展，充分對(duì)接人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

(二) 銜接小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告指出：“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要趁勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！薄笆奈濉币?guī)劃是面向“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)的規(guī)劃，更是銜接小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的規(guī)劃。在即將到來(lái)的建黨一百年之際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主義民主不斷趨于健全；全社會(huì)的教育和醫(yī)療投入持續(xù)增加，科教和醫(yī)療健康水平逐步提升；優(yōu)良傳統(tǒng)文化得以弘揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心；社會(huì)和諧程度不斷增強(qiáng)；人民生活富裕，各類物質(zhì)文化需要得以滿足，小康社會(huì)將全面建成。按照“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2035年到本世紀(jì)中葉建成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升的富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。全面建成小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中相互聯(lián)系、前后銜接、由低到高的兩個(gè)不同發(fā)展階段。小康社會(huì)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率改進(jìn)，而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的現(xiàn)代化發(fā)展。按照羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論，我國(guó)全面建成小康社會(huì)即為起飛階段，現(xiàn)代化建設(shè)則是成熟推進(jìn)階段、高額群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。隨著實(shí)踐和理論的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)理論有交集，但新時(shí)代的現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)以人民為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化、趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化和生態(tài)文明時(shí)代的現(xiàn)代化[2]。換言之，新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化已由傳統(tǒng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，拓展到人的現(xiàn)代化、社會(huì)治理的現(xiàn)代化和綠色發(fā)展的現(xiàn)代化。“十四五”規(guī)劃既需要總結(jié)小康社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，也需要著眼于下一階段的現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局，最終推動(dòng)共同富裕、人的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

(三) 百年未有之大變局下的規(guī)劃

新中國(guó)成立70余年來(lái)，中國(guó)已由低收入水平的農(nóng)業(yè)國(guó)家跨入中高收入水平的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)相對(duì)完善的國(guó)家行列。然而，在新的歷史方位下，我國(guó)的內(nèi)部發(fā)展條件和外部發(fā)展環(huán)境都面臨百年未有之大變局。一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生巨大變化，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。伴隨國(guó)內(nèi)低廉的土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)增長(zhǎng)紅利正逐漸衰退乃至消失，能否成功跨過(guò)中等收入陷阱，構(gòu)成“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期的不平衡不充分發(fā)展，國(guó)內(nèi)的供給體系不能完全匹配人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求并未完全激活。2019年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)占57.8%，相較于2018年有所下降，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化收入分配制度，釋放消費(fèi)潛能，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的刺激政策也沒(méi)有被經(jīng)濟(jì)體完全消化，投資需求以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，私人投資被大量擠出，導(dǎo)致創(chuàng)新質(zhì)量相對(duì)不高和產(chǎn)業(yè)脫實(shí)向虛風(fēng)險(xiǎn)依然存在。聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)申請(qǐng)58990件專利位居世界第一，然而中國(guó)的專利質(zhì)量卻有待提升，三類專利中質(zhì)量最高的發(fā)明專利僅占國(guó)內(nèi)專利總授權(quán)量的19%，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家任重而道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，在公共支出領(lǐng)域存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏向型財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，致使在政府治理層面難以形成良性互動(dòng)的“為增長(zhǎng)質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的新格局，間接地影響了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]?！笆奈濉币?guī)劃需要直面跨越中等收入陷阱的各類挑戰(zhàn)，培育現(xiàn)代化的新發(fā)展動(dòng)能，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的低水平穩(wěn)態(tài)向現(xiàn)代化發(fā)展模式的高水平穩(wěn)態(tài)跳躍。

二是貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力逐漸抬頭，國(guó)際發(fā)展環(huán)境存在巨大的不確定性。近年來(lái)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題不斷凸顯，圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。加之新冠疫情爆發(fā)加劇了各國(guó)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，為了保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，“美國(guó)優(yōu)先”等政策的實(shí)施會(huì)強(qiáng)化以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)逆全球化愈演愈烈，單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球價(jià)值鏈?zhǔn)芊墙?jīng)濟(jì)因素沖擊嚴(yán)重。目前我國(guó)的自主創(chuàng)新能力依然有待加強(qiáng)，戰(zhàn)略性資源對(duì)外依賴性依然較高，兩頭在外的產(chǎn)業(yè)占比較大，外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性具有較大擾動(dòng)。“十四五”規(guī)劃需要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。

三、 現(xiàn)代化新格局下“十四五”規(guī)劃的新要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)“六五”“七五”計(jì)劃解決了溫飽問(wèn)題，通過(guò)“八五”“九五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了總體小康，通過(guò)“十五”至“十三五”4個(gè)五年規(guī)劃全面建成小康社會(huì)[4]。不同于以往五年規(guī)劃注重發(fā)展數(shù)量層面的基本問(wèn)題，“十四五”規(guī)劃將開(kāi)啟發(fā)展的高級(jí)階段，即現(xiàn)代化發(fā)展，相應(yīng)地就提出了在現(xiàn)代化新格局下的新要求。

(一) 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

發(fā)展規(guī)劃在理念方面要引領(lǐng)發(fā)展方向和發(fā)展方式變革[5]，“十四五”規(guī)劃會(huì)繼續(xù)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，培育現(xiàn)代化發(fā)展的新動(dòng)能，破解現(xiàn)代化發(fā)展難題，助力現(xiàn)代化體系構(gòu)建。一是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念的引領(lǐng)?！笆奈濉币?guī)劃要做實(shí)和做好創(chuàng)新環(huán)境與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新投入。引導(dǎo)創(chuàng)新資源流向基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新空間，彌補(bǔ)我國(guó)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的短板。健全市場(chǎng)化的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，保障創(chuàng)新成果落地生根。二是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，其主要解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題?！笆奈濉币?guī)劃中的協(xié)調(diào)發(fā)展既要借助區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距，也要建立跨區(qū)域合作機(jī)制，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷推進(jìn)共同富裕。三是深化綠色發(fā)展理念?！笆奈濉币?guī)劃要完善河長(zhǎng)制等跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推動(dòng)大氣、水體和土壤污染的協(xié)同大治理，建設(shè)美麗中國(guó)。四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念?！笆奈濉币?guī)劃要以現(xiàn)代化的外交方略推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與并推動(dòng)現(xiàn)代化的全球治理體系構(gòu)建，積極克服逆全球化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。五是踐行共享發(fā)展理念。“十四五”規(guī)劃要筑牢以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化收入分配體系，保障最廣大人民群眾的利益，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)中人的積極性和能動(dòng)性，發(fā)揮共建共享的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。通過(guò)將新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

(二) 以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向

高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體目標(biāo)指向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)乎建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是黨中央在我國(guó)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口提出的引領(lǐng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略[6]。高質(zhì)量發(fā)展既包含經(jīng)濟(jì)層面的高質(zhì)量發(fā)展，也涵蓋社會(huì)層面的高質(zhì)量發(fā)展，二者間具有協(xié)同并進(jìn)效應(yīng)?！笆奈濉币?guī)劃將以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，開(kāi)展全局性現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。

1. 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展基礎(chǔ),助力平衡而充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)[7]。從整體實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是通過(guò)“質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革”三位一體加以驅(qū)動(dòng)。以推動(dòng)要素投入驅(qū)動(dòng)型全面徹底轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式為核心，借助動(dòng)力變革提升全要素生產(chǎn)率，最終以效率變革催生質(zhì)量變革。在動(dòng)力引領(lǐng)維度，“十四五”規(guī)劃需要著重培育和完善高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新動(dòng)能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在具體實(shí)施維度，加快完善符合現(xiàn)代化要求的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在宏觀層面持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境體系。以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和企業(yè)家精神充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)工藝的研發(fā)能力，穩(wěn)定基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的供給能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化。完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定中觀基礎(chǔ)。清除各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，綜合應(yīng)用稅收補(bǔ)貼政策和輿論宣傳工具引導(dǎo)高質(zhì)量的消費(fèi)理念，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的高質(zhì)量發(fā)展活力。

2. 促進(jìn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展旨在促進(jìn)人的全面現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)代化社會(huì)是活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一體，人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)志，推動(dòng)人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)以及人的生活方式達(dá)到現(xiàn)代化水平，提升人的發(fā)展活力，規(guī)范人的行為秩序?！笆奈濉币?guī)劃推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要深入貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。一是優(yōu)化收入分配體系使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠充分外溢到每一位社會(huì)成員，提升勞動(dòng)要素在收入分配中的比重，尊重和鼓勵(lì)勞動(dòng)投入，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。二是優(yōu)化教育和醫(yī)療的公共投入，建設(shè)現(xiàn)代化的科教文衛(wèi)體系，“十四五”規(guī)劃要著力推動(dòng)科教文衛(wèi)公共資源的公平配置，為增進(jìn)人力資本積累的數(shù)量和質(zhì)量創(chuàng)造條件，全面提升社會(huì)成員的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展待遇，促進(jìn)人的全面現(xiàn)代化發(fā)展。三是做好長(zhǎng)期穩(wěn)就業(yè)統(tǒng)籌部署，綜合利用各類社會(huì)資源為普通勞動(dòng)者和大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時(shí)健全現(xiàn)代化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深化終身教育理念，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。四是完善民生保障制度安排，“十四五”規(guī)劃要落實(shí)困難群眾的基本生活保障，協(xié)調(diào)匹配“應(yīng)保盡保”與強(qiáng)化臨時(shí)救助力度。五是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，“十四五”規(guī)劃在全面脫貧后還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，保證現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中每一位社會(huì)成員都不掉隊(duì)。建立返貧預(yù)警和新貧監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與高質(zhì)量扶智相結(jié)合，構(gòu)筑反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

3. 實(shí)現(xiàn)人民生活的高質(zhì)量發(fā)展。人民生活質(zhì)量是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)區(qū)域內(nèi)人們生活的社會(huì)環(huán)境和生活保障狀況，是反映人民生活的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件質(zhì)的方面的具體水平。社會(huì)民生的持續(xù)改善是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其重要內(nèi)涵之一。高質(zhì)量發(fā)展下更突出的是公眾的獲得感，人民生活水平的提高并不簡(jiǎn)單指人均收入的增長(zhǎng)，而是包含著生活的幸福度、尊嚴(yán)感等多維度的提升，是物質(zhì)水平和精神水平全方位的高質(zhì)量。此外，在把握高質(zhì)量發(fā)展中人民生活質(zhì)量的內(nèi)涵上要注意生活質(zhì)量和生活水平概念并不相同，人民生活的高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、精神文化生活、社會(huì)保障、社會(huì)安全和生活勞動(dòng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代下人民群眾期盼有更好的教育資源、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老保障及更優(yōu)美的居住環(huán)境，而這一切都需要我們放棄速度偏好，重視發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的長(zhǎng)期提高。因此，高質(zhì)量的發(fā)展要更注重滿足人民日益增長(zhǎng)的高層次需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

(三) 以現(xiàn)代化發(fā)展為主線

“十四五”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的啟動(dòng)期，要以現(xiàn)代化發(fā)展為主線貫穿整個(gè)規(guī)劃期并引領(lǐng)后續(xù)規(guī)劃。現(xiàn)代化的發(fā)展主線就是把培育現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)能作為發(fā)展?fàn)恳?，把形成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系作為發(fā)展支撐力，把培育現(xiàn)代化治理體系作為發(fā)展保障力。保證現(xiàn)代化建設(shè)的前后一致性，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)在于培育和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與現(xiàn)代化治理體系，通過(guò)充分而全面的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)。

1. 做強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。第一，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，做大做強(qiáng)具有現(xiàn)代化特征的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。通過(guò)精細(xì)化的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”工作，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新供給，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，借助第三次工業(yè)革命和第四次科技革命的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展柔性生產(chǎn)、共享經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等現(xiàn)代化協(xié)作方式，促進(jìn)規(guī)模報(bào)酬遞增和拓展范圍經(jīng)濟(jì)，催發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式[8]。第三，發(fā)展現(xiàn)代化的城市群，推動(dòng)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享，引導(dǎo)要素在各城市間自由流動(dòng)，釋放中心城市的外溢效應(yīng)。借助新型信息技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代化城市群落的集聚效應(yīng)，發(fā)展以城市為中心的各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)信息流的集中和物流的分散，發(fā)揮城市群對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)最廣泛區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。第四，構(gòu)建面向現(xiàn)代化的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，綜合應(yīng)用財(cái)政和貨幣政策工具以及宏觀審慎雙支柱政策工具，在提升宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供政策保障。此外，進(jìn)一步科學(xué)劃分中央和地方的財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，健全和完善現(xiàn)代化的財(cái)政金融制度。

2. 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指適應(yīng)時(shí)代的變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了制度保障。“十四五”時(shí)期要推動(dòng)與現(xiàn)代化治理體系相關(guān)的各項(xiàng)制度趨向成熟和完善，其重點(diǎn)在于：首先，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展現(xiàn)代化的社會(huì)主義民主政治以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，在制度建設(shè)上深入貫徹“發(fā)展為了人民”。其次，完善現(xiàn)代化的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)具有現(xiàn)代化技術(shù)和制度特征的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的無(wú)形之手在資源配置中的決定作用，同時(shí)做好政府有形之手在市場(chǎng)失靈時(shí)的補(bǔ)位，實(shí)現(xiàn)兩手協(xié)調(diào)互濟(jì)。再次，推動(dòng)形成政府和社會(huì)良性互動(dòng)的社會(huì)治理體制。健全城鄉(xiāng)社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾自治組織的制度建設(shè)，在社會(huì)公共事務(wù)中鼓勵(lì)公眾參與，擴(kuò)大信息透明度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，并借助現(xiàn)代化工具和手段提升化解社會(huì)矛盾的效率。最后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化需要使用科學(xué)的方法和工具，將大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新方法、新技術(shù)應(yīng)用于高效服務(wù)性政府建設(shè)，通過(guò)解決信息不完全來(lái)規(guī)避政府治理失靈。

四、 現(xiàn)代化新格局下“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

現(xiàn)代化新格局下“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系展開(kāi)，通過(guò)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化的動(dòng)能、現(xiàn)代化的制度體系、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系以及現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境體系，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)與開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的順暢對(duì)接，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

(一) 培育現(xiàn)代化發(fā)展的新動(dòng)能

1. 發(fā)展現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)。羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要經(jīng)過(guò)起飛階段才能推進(jìn)現(xiàn)代化，并且起飛階段和起飛后的現(xiàn)代化具有不同的發(fā)展動(dòng)能。起飛階段的動(dòng)能是要素投入驅(qū)動(dòng)，而現(xiàn)代化發(fā)展階段的基礎(chǔ)動(dòng)力則轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，科技創(chuàng)新的核心是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)不是單純側(cè)重研發(fā)投入，更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。一是釋放各類創(chuàng)新主體的活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)本身的現(xiàn)代化。這就要求在“十四五”時(shí)期及以后既要引進(jìn)和吸收國(guó)際前沿科技，也要強(qiáng)化自主研發(fā)，協(xié)同提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究水平，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑、并跑”到“領(lǐng)跑”的飛躍。二是深化科技體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。借助國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)潛能優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的“三鏈融合”，推動(dòng)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2. 培育現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素。資本、勞動(dòng)、土地和企業(yè)家才能作為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代化新征程要發(fā)展現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，突破邊際報(bào)酬遞減，以規(guī)模報(bào)酬遞增驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素既能解決信息不對(duì)稱引發(fā)的市場(chǎng)失靈和政府治理失靈，也能作為創(chuàng)新的載體帶來(lái)知識(shí)外溢?！笆奈濉睍r(shí)期要重點(diǎn)培育現(xiàn)代化生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)的市場(chǎng)。首先，利用深度學(xué)習(xí)技術(shù)捕捉海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，并對(duì)其科學(xué)化加工整理，拓展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的應(yīng)用場(chǎng)景。其次，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)法律制度，在激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應(yīng)用的同時(shí)，也要保障數(shù)據(jù)隱私和公共信息安全。最后，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化共享和外溢，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二) 健全現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系

1. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系是保障現(xiàn)代化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。一是完善權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，從而顯著降低交易費(fèi)用，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率[9]。推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展中還要重點(diǎn)完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，預(yù)防潛在侵權(quán)行為，拓展專利寬度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。二是完善公平、透明和便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，精簡(jiǎn)行政審批程序，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入清單信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“清單內(nèi)透明依法、清單外公平開(kāi)放”，規(guī)避尋租行為和逆向選擇。三是完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架。細(xì)化《反壟斷法》，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化對(duì)政府行為的剛性約束，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防范政策設(shè)計(jì)和實(shí)施偏誤，實(shí)現(xiàn)“有限政府”和“有為政府”的統(tǒng)一[10]。

2. 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。第一，推進(jìn)現(xiàn)代化的全國(guó)統(tǒng)一公開(kāi)的要素市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，提升土地要素的市場(chǎng)化配置效率。深化戶籍制度改革，為勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)降低體制約束。發(fā)展直接融資，深化股票發(fā)行的注冊(cè)制改革，完善資本市場(chǎng)退出機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量的資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本要素的配置和利用效率。第二，完善要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推進(jìn)由市場(chǎng)供給和需求共同決定要素定價(jià)機(jī)制，提高市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的精確性，規(guī)避政府對(duì)要素價(jià)格形成機(jī)制的不當(dāng)干預(yù)，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，促進(jìn)要素市場(chǎng)化分工。第三，創(chuàng)新要素配置方式。一方面，政府主動(dòng)建立要素市場(chǎng)的公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)管職能。另一方面，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建要素交易平臺(tái)，提升要素的供需匹配度。

(三) 發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1. 發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉睍r(shí)期要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)其向全球價(jià)值鏈高端攀升。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨架，發(fā)展經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化改造的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是防范產(chǎn)業(yè)空心化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的關(guān)鍵。一是以科技創(chuàng)新武裝實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)補(bǔ)貼、稅收和融資等政策傾斜，引領(lǐng)創(chuàng)新資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，尤其是在后疫情時(shí)代加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是規(guī)劃引導(dǎo)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，拓展不同所有制實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境，防范產(chǎn)業(yè)體系的脫實(shí)向虛。三是放松高端人力資本流動(dòng)的各項(xiàng)體制性限制，并給予教育和醫(yī)療優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高端管理人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。

2. 完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策主要依靠政府有形之手，利用稅收、補(bǔ)貼和融資政策傾斜，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)政策需要充分利用政府和市場(chǎng)“兩手互濟(jì)”，重點(diǎn)在于以最低的政策干預(yù)成本優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健成長(zhǎng)。第一，“十四五”時(shí)期應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以深化改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)、有效實(shí)施；妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)政策建立在市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制上；堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[11]。第二，積極探索功能性產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)。政府增強(qiáng)現(xiàn)代化的物理基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給，弱化產(chǎn)業(yè)扶持等直接干預(yù)手段，著力為各產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累提供良好且公平公正的外部發(fā)展環(huán)境，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完善。

(四) 完善現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

1. 現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略注重條塊分割的區(qū)域非均衡性發(fā)展，而現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更為關(guān)注以創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)點(diǎn)、線、面一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域板塊之間形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的融合互動(dòng)發(fā)展格局。由于區(qū)域間異質(zhì)化的發(fā)展條件與環(huán)境，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，影響了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用，“十四五”時(shí)期要一以貫之地堅(jiān)持現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一是以東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為引領(lǐng)，通過(guò)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的推廣和先進(jìn)知識(shí)技術(shù)的外溢帶動(dòng)?xùn)|北振興、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)，形成新格局，推動(dòng)?xùn)|、中、西部實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化發(fā)展。在各個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，要結(jié)合各自的稟賦條件和外部環(huán)境，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化空間布局。二是大力發(fā)展現(xiàn)代化城市群，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃需要制定以發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等現(xiàn)代化特大型城市群為龍頭，以區(qū)域性中大型城市群為骨干，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、城際高速鐵路為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)資源互補(bǔ)、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化城市群。最終依托新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放現(xiàn)代化城市群的集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外溢效應(yīng)，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 現(xiàn)代化的跨區(qū)域合作機(jī)制。傳統(tǒng)的跨區(qū)域合作著眼點(diǎn)在于以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移支付為手段，強(qiáng)化以外力推動(dòng)合作。而現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制則要推動(dòng)相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化合作共贏的系統(tǒng)化環(huán)境建設(shè)，形成現(xiàn)代化的跨區(qū)域合作機(jī)制，合力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)江和黃河作為我國(guó)南北方最大的河流，流經(jīng)多個(gè)省、市、自治區(qū)，具有典型的大流域特征。流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)具備整體性和關(guān)聯(lián)性、區(qū)段性和差異性、層次性和網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性和耗散性。最為關(guān)鍵的是，流域經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)放性的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，需要加強(qiáng)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)方面的專業(yè)分工和緊密協(xié)作，才能推進(jìn)協(xié)同大治理?！笆奈濉币?guī)劃要緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域上、中、下游差異化的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，探索富有地域特色的現(xiàn)代化跨區(qū)域合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)和抽象出跨區(qū)域合作的一般性規(guī)律，再由抽象到具體，形成可復(fù)制和可操作的經(jīng)驗(yàn)和方法，向全國(guó)推廣應(yīng)用，加快完善現(xiàn)代化的跨區(qū)域合作機(jī)制。

(五) 推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化

綠色發(fā)展是人民美好生活需要的重要組成部分?，F(xiàn)代化新格局下的“十四五”規(guī)劃要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化，通過(guò)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，保證代際公平。生態(tài)的現(xiàn)代化是指利用現(xiàn)代化的技術(shù)和政策工具，改造微觀個(gè)體的行為模式，變革經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏[12]。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加大面向長(zhǎng)期發(fā)展的綠色專利，以財(cái)稅金融優(yōu)惠政策相匹配，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)積累的厚度，以綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的雙贏發(fā)展。二是加大對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的技術(shù)改造力度，提升行業(yè)的綜合能源效率，切實(shí)降低生產(chǎn)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。三是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，健全碳排放許可證交易制度，通過(guò)清晰產(chǎn)權(quán)，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。四是政府應(yīng)弱化直接的環(huán)境規(guī)制，主導(dǎo)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入及污染行為的監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)的法制建設(shè)，以制度化方式推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化，降低生態(tài)環(huán)境規(guī)制成本。五是加強(qiáng)輿論宣傳和財(cái)稅融資傾斜，引導(dǎo)和激勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)行為。