任大鵬 劉 巖

(1.2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

一、問題的提出

促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，小農(nóng)戶生產(chǎn)面臨的一個(gè)突出性問題是農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，難以形成有效的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。將城市消費(fèi)者與農(nóng)村生產(chǎn)者納入城鄉(xiāng)產(chǎn)銷一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)村社對(duì)接，能夠最大限度地簡化流通環(huán)節(jié)、降低成本。自2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序深受影響。封路、居家隔離等防疫舉措造成農(nóng)村地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品滯銷與城鄉(xiāng)范圍內(nèi)生活物資采購困難并存，不少小農(nóng)戶面臨生計(jì)問題甚至貧困威脅。在這一特殊時(shí)期內(nèi)如何有效保障民生、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與城市消費(fèi)有機(jī)銜接成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，四川省青神縣婦女聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“婦聯(lián)”)鏈接多元化組織資源，主導(dǎo)發(fā)起“城鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售直通車”活動(dòng)，積極探索疫情防控背景下城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧新路徑。已有的關(guān)于城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧的模式大致可分為市場組織驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)消費(fèi)者自發(fā)型、社會(huì)組織助力型、政府主導(dǎo)型四種，群團(tuán)組織主導(dǎo)型模式則較為罕見，因而，青神縣婦聯(lián)的基層探索不僅為這一領(lǐng)域的研究提供了有力素材，而且有效緩解了新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)民生的沖擊。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不同組織間的有效交流和協(xié)作是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和危機(jī)事件的必要條件[1](PP 36-43)。政府整合企業(yè)、社會(huì)組織、志愿個(gè)體等公私部門資源構(gòu)成組織間合作網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)化治理模式成為一種社會(huì)治理新形態(tài)，也成為政界和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。從組織網(wǎng)絡(luò)化視角審視青神縣婦聯(lián)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧實(shí)踐，關(guān)注基層?jì)D聯(lián)特殊的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用，將有助于我們更為深入地理解這一社會(huì)現(xiàn)象。

組織網(wǎng)絡(luò)概念起源于西方。所謂組織間網(wǎng)絡(luò)，是指一些相關(guān)組織之間由于長期的相互關(guān)聯(lián)和相互作用而形成的一種比較穩(wěn)定的合作組織形態(tài)，這類組織群通過集體決策、聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)或提供服務(wù)，以便更為迅速地適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，提高自身競爭力[2](PP 480-486)。有學(xué)者指出，組織間網(wǎng)絡(luò)最主要的貢獻(xiàn)在于強(qiáng)調(diào)根據(jù)成員間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來整合不同成員的行為，從而提出一種新的治理機(jī)制，即網(wǎng)絡(luò)治理[3](PP 24-33)。隨著組織間網(wǎng)絡(luò)研究的持續(xù)深入，這一理論被逐步應(yīng)用于公共行政、公共管理研究。在當(dāng)今公共行政學(xué)研究中，作為一種新的治理機(jī)制，組織間網(wǎng)絡(luò)是對(duì)市場和科層制的超越，并成為一種新的研究視野。目前，學(xué)者們針對(duì)組織間網(wǎng)絡(luò)的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)組織成員個(gè)體選擇、組織間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)類型、網(wǎng)絡(luò)績效考核等層面[4](PP 180-192)[5](PP 129-151)[6](PP 76-85)，并關(guān)注組織間網(wǎng)絡(luò)形成機(jī)制、影響因素[7](PP 42-53)[8](PP 88-108)[9](PP 3-19)。此外，針對(duì)國家范圍內(nèi)突發(fā)性公共事件，部分學(xué)者提出建立應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理環(huán)境的變化和不確定性[10](PP 31-39)，如蘇陳朋等[11](PP 107-111)以2008年桂林冰雪災(zāi)害為例，在分析應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件跨組織合作網(wǎng)絡(luò)過程中，引入時(shí)間維度，關(guān)注應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)演變機(jī)制。這些研究從實(shí)踐層面豐富了已有組織間網(wǎng)絡(luò)研究成果，進(jìn)一步提升了相關(guān)研究的現(xiàn)實(shí)意義。

盡管目前有關(guān)組織間網(wǎng)絡(luò)研究的成果顯著，但仍存在一些不足。學(xué)者們普遍以政府組織整體治理效能為切入點(diǎn)，極少關(guān)注基層?jì)D聯(lián)等群團(tuán)組織的合作網(wǎng)絡(luò)，研究缺乏針對(duì)性。不同于一般的政府與非政府組織，基層?jì)D聯(lián)自身具有組織流變性，可在組織慣性與組織柔性間自由切換，在政策貫徹執(zhí)行、組織動(dòng)員能力、社會(huì)資源聚集等層面具有特性和優(yōu)勢。其主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)對(duì)接模式，與其他類型組織相比，兼具社會(huì)組織的靈活性與政府部門的行政性，能夠迅速高效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、鏈接各類組織，從而構(gòu)建起組織間合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，基層?jì)D聯(lián)等群團(tuán)組織隸屬于國家基層治理體系范疇內(nèi)，其創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)形式、探索基層治理模式、發(fā)揮群團(tuán)組織社會(huì)治理功效，對(duì)中國推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。陸春萍在以往縱向聯(lián)合的基礎(chǔ)上，探討了婦聯(lián)組織橫向合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[12](PP 126-129)，但僅停留在理論層面的分析與建構(gòu)，缺乏實(shí)踐案例的佐證。因此，本文基于組織網(wǎng)絡(luò)化視角，選擇四川省青神縣婦聯(lián)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧基層實(shí)踐案例，探討在疫情防控背景下，基層?jì)D聯(lián)組織如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，主導(dǎo)構(gòu)建起多元主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧目標(biāo)。本文案例中涉及的行動(dòng)主體較為多元，不同類型組織間原本處于零散化分布狀態(tài)，在婦聯(lián)組織主導(dǎo)鏈接下形成互助合作網(wǎng)絡(luò)，共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧。然而，婦聯(lián)組織緣何成為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)者？又如何實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)者與農(nóng)村生產(chǎn)者之間的成功對(duì)接？這其中的邏輯機(jī)制需要進(jìn)一步探討。本文認(rèn)為可以基于對(duì)以下三個(gè)問題的回答來理解婦聯(lián)組織主導(dǎo)下城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧實(shí)踐的運(yùn)行邏輯。第一，不同組織間合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)何以形成？第二，如何在不同組織目標(biāo)差異前提下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)耦合，進(jìn)行角色協(xié)同發(fā)展？第三，如何構(gòu)建起信息溝通與信任機(jī)制以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的精準(zhǔn)對(duì)接？本文將通過構(gòu)建相關(guān)分析解釋框架，對(duì)以上問題展開分析，并試圖以此研究為基礎(chǔ)，為今后社會(huì)治理構(gòu)建常態(tài)化組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)提供借鑒，從學(xué)術(shù)層面回應(yīng)公共管理領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)化治理的基層探索，推動(dòng)塑造多元主體參與社會(huì)治理新格局，提升公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

二、案例介紹及分析框架

(一)案例介紹

四川省青神縣位于川西平原西南邊緣，椪柑產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，全縣共完成39戶102名新識(shí)別貧困人口脫貧和3853戶9319名建檔立卡貧困人口脫貧鞏固提升工作，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)整體脫貧計(jì)劃，但農(nóng)村人口留守和老齡化現(xiàn)象仍舊突出，小農(nóng)戶比例偏高。由于缺乏持續(xù)有效的銷售模式，偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)戶生計(jì)穩(wěn)定性難以保障。為拓寬生計(jì)來源，農(nóng)村大部分青壯勞力外出務(wù)工，婦女群體逐漸成為家庭生產(chǎn)生活的主力軍，承擔(dān)起家庭生計(jì)、教養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、社區(qū)參與等責(zé)任，因而提升婦女群體組織參與能力對(duì)推動(dòng)家庭、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展具有重要意義。

為進(jìn)一步提升婦女社會(huì)參與能力，青神縣婦聯(lián)致力于打造“樞紐型”組織，鏈接政府及社會(huì)資源，在鄉(xiāng)村內(nèi)部搭載各類平臺(tái)組織，為婦女發(fā)展提供了廣闊空間。近年來，青神縣婦聯(lián)募集資金近700萬元，打造鄉(xiāng)村巾幗扶貧基地6個(gè)、鄉(xiāng)村姐妹編織工坊12個(gè)、婦女生產(chǎn)互助小組60余個(gè)，在互助小組基礎(chǔ)上發(fā)展成立婦女種養(yǎng)殖合作社3個(gè)，其中2個(gè)被評(píng)為全市示范合作社。同時(shí)，不斷強(qiáng)化婦女組織建設(shè)，提升組織化程度，融合婦女合作社、婦女互助小組、志愿者個(gè)體等多元主體參與，通過開展一系列技術(shù)指導(dǎo)、資金互助、消費(fèi)扶貧、教育培訓(xùn)等城鄉(xiāng)互動(dòng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村婦女賦能，幫助農(nóng)戶改變傳統(tǒng)認(rèn)知觀念。與青神縣對(duì)接的城市社區(qū)婦聯(lián)借助自身體系優(yōu)勢，吸納社會(huì)各界杰出女性，聘請其為兼職副主席，并發(fā)起成立線下兒童之家、線上社區(qū)寶媽微信群等，通過與青神縣婦聯(lián)合作組織開展農(nóng)事體驗(yàn)等活動(dòng)，增進(jìn)城市消費(fèi)者與農(nóng)戶的溝通交流，構(gòu)建起持續(xù)性城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制。如表1所示，城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的實(shí)踐，需要構(gòu)建相應(yīng)的組織基礎(chǔ)、資金基礎(chǔ)、互動(dòng)基礎(chǔ)以及認(rèn)知基礎(chǔ)。

表1 城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品有效對(duì)接銷售的基礎(chǔ)

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致青神縣域內(nèi)民眾日常生活保障受損，出現(xiàn)農(nóng)戶銷售難、居民采購難的“雙重困境”。為有效化解這一難題，青神縣婦聯(lián)依托原有城鄉(xiāng)互動(dòng)組織基礎(chǔ)，鏈接當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村婦女兒童促進(jìn)會(huì)、農(nóng)民合作社、企業(yè)組織及志愿者個(gè)體等共同發(fā)起“城鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售直通車”活動(dòng)，從而滿足不同組織、個(gè)體的差異化需求。其中，鄉(xiāng)村婦女兒童促進(jìn)會(huì)是當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)孵化的社會(huì)組織，可以協(xié)助婦聯(lián)組織更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，體現(xiàn)了基層?jì)D聯(lián)組織體系的創(chuàng)新。在整個(gè)活動(dòng)中，小農(nóng)戶與城市消費(fèi)者鑲嵌于當(dāng)?shù)貗D聯(lián)構(gòu)建的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，依靠婦聯(lián)組織這一信息溝通的樞紐實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售“云對(duì)接”。一方面，青神縣婦聯(lián)搜集小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品信息，通過招募社會(huì)志愿者協(xié)助繪制“手繪生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品地圖”等進(jìn)行宣傳，城市居民在了解產(chǎn)品信息后可根據(jù)自身采購意愿通過加入社區(qū)婦聯(lián)組建的“媽媽好物購買群”或撥打聯(lián)系電話等方式下單訂購，以滿足其疫情期間購買綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；同時(shí)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織的背書增加了城市消費(fèi)者的購買信心，有助于建立消費(fèi)信任從而擴(kuò)大后續(xù)訂單的數(shù)量。另一方面，青神縣婦聯(lián)將掌握的城市消費(fèi)者購物需求和訂單信息匯總反饋給以婦女為骨干的安家壩農(nóng)民合作社，由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織社員提供農(nóng)產(chǎn)品。依據(jù)城市訂單所需農(nóng)產(chǎn)品類型的不同，合作社負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)內(nèi)部社員提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足城市消費(fèi)者的訂單需求。此外，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯，合作社為每位農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品包裝外層上貼粘備注標(biāo)簽，注明生產(chǎn)者農(nóng)戶信息；在銷售的每一枚雞蛋上標(biāo)注生產(chǎn)農(nóng)戶編碼，不僅便于消費(fèi)者進(jìn)行后期信息核查追蹤，也有利于合作社內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量的把控升級(jí)。疫情期間，安家壩“村兩委”干部積極配合村內(nèi)合作社骨干組織開展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)，動(dòng)員村內(nèi)非社員農(nóng)戶參與，從數(shù)量、品種上保障消費(fèi)者需求，協(xié)助農(nóng)戶將城市消費(fèi)者訂購的蔬菜、水果、雞蛋、肉雞、肉兔等農(nóng)副產(chǎn)品配備好。同時(shí)，為了提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸質(zhì)量與效率，青神縣婦聯(lián)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)啬晨爝f公司，對(duì)城市消費(fèi)者訂購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝配送，確保農(nóng)產(chǎn)品供給的及時(shí)性、優(yōu)質(zhì)性。據(jù)安家壩村一位從云南省外嫁而來的跑山雞養(yǎng)殖戶介紹，原本自家散養(yǎng)的跑山雞一直很暢銷，但受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶普遍遭遇銷售困境，后借助青神縣婦聯(lián)搭建起的“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售直通車”平臺(tái)尋到銷路，緩解了燃眉之急。相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)表明，此次活動(dòng)累計(jì)完成訂單數(shù)量超過1000個(gè)，銷售各類農(nóng)產(chǎn)品超過10噸，幫助95戶農(nóng)戶或直接或間接創(chuàng)造收入超過10萬元。這種將綠色安全農(nóng)產(chǎn)品送至城市消費(fèi)者餐桌的城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧實(shí)踐，既能滿足客戶端尋求優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的購買需求，又能幫助小農(nóng)戶拓展銷售渠道實(shí)現(xiàn)增收、穩(wěn)定家庭生計(jì)安全，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。

(二)分析框架

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)組織間原有的雙邊模式逐漸瓦解，以不同組織為節(jié)點(diǎn)鏈接起形態(tài)各異的合作網(wǎng)絡(luò)形成新的模式，并在該合作網(wǎng)絡(luò)中完成經(jīng)濟(jì)交換、社會(huì)交換、服務(wù)交換等目標(biāo)。組織網(wǎng)絡(luò)化逐步成為分析組織間協(xié)同發(fā)展的研究視角，學(xué)者們試圖從多維度對(duì)組織間合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建展開分析。例如，新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)派強(qiáng)調(diào)從社會(huì)關(guān)系嵌入性視角關(guān)注組織間合作網(wǎng)絡(luò)研究，格蘭諾維特(Granovetter,M.)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為一定鑲嵌于社會(huì)關(guān)系之中，并建立了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析框架；美國學(xué)者提出機(jī)構(gòu)集體行動(dòng)框架，關(guān)注政府治理體系中不同機(jī)構(gòu)組織的集體行動(dòng)困境，并分析合作行為。本文選擇的分析案例中，不同組織間存在目標(biāo)差異，在合作網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能不同，實(shí)現(xiàn)組織間協(xié)同發(fā)展勢必要通過建立相關(guān)利益目標(biāo)以及溝通信任聯(lián)結(jié)機(jī)制，以彌補(bǔ)和消除不同組織間的合作障礙，其決定性因素在于組織間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、行動(dòng)主體間目標(biāo)一體化以及合作過程中的溝通信任機(jī)制。因此，本文利用組織間網(wǎng)絡(luò)理論構(gòu)建起“組織間合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—行動(dòng)主體目標(biāo)與角色—組織間溝通信任機(jī)制”的分析框架(見圖1)，深入剖析基層?jì)D聯(lián)組織主導(dǎo)的合作網(wǎng)絡(luò)。

圖1 組織間合作網(wǎng)絡(luò)的分析框架

三、基層?jì)D聯(lián)主導(dǎo)下組織間合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成

組織間合作網(wǎng)絡(luò)的形成受外生性和內(nèi)生性因素的疊加影響。一方面，個(gè)體組織在面臨外部環(huán)境不利影響或壓力脅迫時(shí)，會(huì)進(jìn)行組織間橫向聯(lián)合；另一方面，組織內(nèi)部有強(qiáng)烈的互惠合作意愿，追求1+1>2的效果，在求同存異的基礎(chǔ)上探索多維目標(biāo)的完成。當(dāng)前組織合作跨度較廣，既可以是政府內(nèi)部組織間合作，也可以涉及政府與非政府組織間的協(xié)調(diào)，跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)趨勢明顯，逐步豐富拓展了組織間合作網(wǎng)絡(luò)。組織間合作網(wǎng)絡(luò)模式劃分具有多重分類標(biāo)準(zhǔn)，按照網(wǎng)絡(luò)中是否存在中介者和中介者是否為網(wǎng)絡(luò)成員這一雙重標(biāo)準(zhǔn)可分為共享型、核心管理型、行政機(jī)構(gòu)型三種組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[13](PP 229-257)。不同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)存有差異，本文所研究的組織合作網(wǎng)絡(luò)如圖2所示。

圖2 基層?jì)D聯(lián)主導(dǎo)下的多元組織合作網(wǎng)絡(luò)

(一)不同組織間合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成動(dòng)因

總體而言，不同組織間尋求合作是為了應(yīng)對(duì)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境變化以實(shí)現(xiàn)自身利益價(jià)值最大化。在青神縣婦聯(lián)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧實(shí)踐中，不同行動(dòng)者進(jìn)行有機(jī)鏈接同樣是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性新冠肺炎疫情，試圖通過網(wǎng)絡(luò)化合作滿足各行動(dòng)主體的自身需求。

具體來看，組織間合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的直接動(dòng)因來自各類行動(dòng)主體在現(xiàn)實(shí)中客觀存在的合作需求，這是制約合作網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵性因素。一方面，位于網(wǎng)絡(luò)中的任意節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)間均存在某種關(guān)聯(lián)，單向化的互惠并不利于效益最大化的實(shí)現(xiàn)，而多元組織間的合作網(wǎng)絡(luò)則能有效實(shí)現(xiàn)共贏。不同組織間客觀存在的合作基礎(chǔ)與需求推動(dòng)了整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的構(gòu)成。另一方面，婦聯(lián)組織的介入迅速搭建起合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大大縮短和降低了合作時(shí)間和成本，其樞紐性特質(zhì)成為組織間合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的間接動(dòng)因。在疫情防控期間，大批企業(yè)組織處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，政府成為保障社會(huì)民生有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，在調(diào)度人力資源、組織資源等方面具有優(yōu)勢；群團(tuán)組織也積極投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，其組織特性和優(yōu)勢在疫情防控中得到進(jìn)一步呈現(xiàn)和發(fā)揮。在婦聯(lián)組織的鏈接帶動(dòng)下，原本處于游離態(tài)的不同組織加入城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧實(shí)踐，依據(jù)組織自身搭載資源的特性不同，為整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供各異的要素貢獻(xiàn)。若缺乏婦聯(lián)組織的主導(dǎo)推動(dòng)作用，分散化的組織難以在極短時(shí)間內(nèi)迅速有效形成自發(fā)型合作組織框架以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的突發(fā)性變化。另外，影響城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)的一個(gè)重要因素在于信息溝通與信任機(jī)制的建立。組織間網(wǎng)絡(luò)化合作除能夠滿足各行動(dòng)者自身需求外，也有利于降低城鄉(xiāng)對(duì)接過程中的市場交易成本、減小產(chǎn)銷信息不對(duì)稱性。婦聯(lián)組織通過搭載起城鄉(xiāng)信任互通機(jī)制，為不同組織間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化合作提供了機(jī)制保障。

(二)婦聯(lián)組織主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)組織特征

網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征由樞紐節(jié)點(diǎn)支配，通過樞紐節(jié)點(diǎn)鏈接其他節(jié)點(diǎn)組織確保整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性，可使其結(jié)構(gòu)免于瓦解。從圖2呈現(xiàn)的信息來看，青神縣婦聯(lián)位于樞紐性節(jié)點(diǎn)位置，鏈接生產(chǎn)者、社會(huì)組織、個(gè)人志愿者、企業(yè)、消費(fèi)者等節(jié)點(diǎn)，共同形成組織間合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。青神縣婦聯(lián)組織主導(dǎo)下的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有以下特征。第一，群團(tuán)性組織擔(dān)任中介協(xié)調(diào)組織，呈現(xiàn)“一連多”的趨勢，從而構(gòu)成傘狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以婦聯(lián)組織為軸心，在此基礎(chǔ)上搭載整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)體等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的資源優(yōu)化配置。在婦聯(lián)組織統(tǒng)一調(diào)度下開展行動(dòng)，能夠在極大程度上保證目標(biāo)一致性和組織多元化，增強(qiáng)公共服務(wù)供給質(zhì)量。第二，群團(tuán)性組織居于主導(dǎo)地位，其他組織個(gè)體以網(wǎng)絡(luò)利益最大化為基礎(chǔ)，依附于網(wǎng)絡(luò)之上尋求自身利益最大化，通過自身功能定位、合作目標(biāo)耦合實(shí)現(xiàn)不同組織間利益共享，彼此構(gòu)成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制。第三，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行再組織化賦能，青神縣婦聯(lián)通過成立合作社、“媽媽好物購買群”等線下線上組織來提升生產(chǎn)者和消費(fèi)者群體的組織化程度，實(shí)現(xiàn)信息溝通、產(chǎn)品配給等目標(biāo)，極大地提升了產(chǎn)銷對(duì)接的規(guī)?；托驶?/p>

(三)婦聯(lián)組織緣何成為合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)者

在小農(nóng)戶融入大市場實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)接銷售過程中，青神縣婦聯(lián)組織之所以能夠成為合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)者，與其自身的組織定位密切相關(guān)。根據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》，中華全國婦女聯(lián)合會(huì)是全國各族各界婦女為爭取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群團(tuán)組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱(1)參見《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》(中國婦女第十二次全國代表大會(huì)部分修改，2018年11月2日通過)，http://www.women.org.cn/col/col12/index.html。?？梢?，盡管婦聯(lián)屬于群團(tuán)組織，但隸屬于政府架構(gòu)，被給予編制和財(cái)政支持，是參與社會(huì)發(fā)展治理的重要力量。婦聯(lián)一方面具有中介職能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的中介作用，發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)溝通的中介作用，并組織、促進(jìn)基層?jì)D女群眾民主參與；另一方面具有服務(wù)職能，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分服務(wù)于婦女兒童的社會(huì)公共服務(wù)，為廣大婦女兒童群體提供公共服務(wù)產(chǎn)品。這兩方面的職能定位促使青神縣婦聯(lián)在面對(duì)因疫情沖擊而引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷危機(jī)時(shí)挺身而出，積極解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

除組織本身定位外，相較于其他組織，婦聯(lián)組織在此次城鄉(xiāng)對(duì)接合作網(wǎng)絡(luò)中具有諸多不可替代的優(yōu)勢，體現(xiàn)出樞紐性功能，與其自身組織特性、體系架構(gòu)密切相關(guān)。從組織特性來說，可以從組織柔性和組織慣性兩個(gè)層面探討。與其他政府組織相比，婦聯(lián)組織自身的組織慣性相對(duì)較弱，組織柔性更為突出，對(duì)外界環(huán)境的調(diào)適能力更強(qiáng)，因而在突發(fā)情況下能及時(shí)高效構(gòu)建多元利益主體的組織網(wǎng)絡(luò)，從而在極短時(shí)間內(nèi)取得生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、物流企業(yè)、社會(huì)組織及城市消費(fèi)者的積極響應(yīng)與支持，共同搭建起“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)直通車”平臺(tái)。同時(shí)，相對(duì)于其他非政府組織，婦聯(lián)作為人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，其組織慣性較為突出，具有較高的社會(huì)公信力和資源配置能力，在配合執(zhí)行黨政工作、凝聚其他社會(huì)組織、拓寬社會(huì)公共服務(wù)等層面具有豐富的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)，可以有效地解決防疫期間的民生保障問題，成為社會(huì)協(xié)同治理的重要組織抓手。近年來，黨和國家高度重視群團(tuán)組織改革，完善現(xiàn)有治理體系現(xiàn)代化水平，婦聯(lián)組織改革也被納入其中，基層?jì)D聯(lián)組織可以靈活聯(lián)系其他婦女社會(huì)組織，進(jìn)行橫向組織擴(kuò)充，有利于后期開展創(chuàng)新性社會(huì)工作?？v向組織體系的連貫性能夠確保婦聯(lián)組織工作開展的可依托性，因而青神縣婦聯(lián)能夠借助現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)鏈接城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶與城鄉(xiāng)消費(fèi)者的雙向?qū)?，而橫向組織體系的擴(kuò)充更延伸了基層?jì)D聯(lián)組織的服務(wù)提供，使其進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，為婦女群體及鄉(xiāng)村社區(qū)提供社會(huì)化服務(wù)?；谏鲜鰞蓚€(gè)因素，青神縣婦聯(lián)的樞紐型組織地位得以確立，并在整個(gè)組織合作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮信息互動(dòng)、資源共享等作用。實(shí)踐證明，群團(tuán)組織主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新性供給的新路徑，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的統(tǒng)籌作用，以政府力量為主導(dǎo)，私人部門和社會(huì)組織力量為輔助，可改變單一化組織能力局限等弊端，在網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給、利益共享、信息交換、價(jià)值提升等多維目標(biāo)。

四、行動(dòng)者間的目標(biāo)耦合與協(xié)同發(fā)展

本文所關(guān)注的案例中涉及的主體呈現(xiàn)多元化特征，參與行動(dòng)者數(shù)量較廣。在整個(gè)組織間合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，行動(dòng)者群體基于自身參與邏輯不同而存在顯著的目標(biāo)差異，這種差異帶有一定的組織自身利益訴求特性。因此，作為合作網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者的婦聯(lián)組織，如何準(zhǔn)確分析獲取參與組織的利益訴求從而實(shí)現(xiàn)不同行動(dòng)主體間的目標(biāo)耦合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同發(fā)展以達(dá)成城鄉(xiāng)對(duì)接總目標(biāo)，幫助小農(nóng)戶融入大市場，將成為組織網(wǎng)絡(luò)作用有效性的重點(diǎn)。

(一)不同行動(dòng)者間的目標(biāo)耦合

不同組織的目標(biāo)差異性分化是導(dǎo)致合作難以維系的直接因素，確保不同組織間目標(biāo)可能性耦合是整個(gè)合作機(jī)制建立的重要前提，有利于實(shí)現(xiàn)組織間的協(xié)同發(fā)展。從分析案例呈現(xiàn)的信息來看，盡管組織合作網(wǎng)絡(luò)中的參與群體在數(shù)量、性質(zhì)、行動(dòng)邏輯等方面存在差異，但仍然在利益訴求層面具有耦合的可能。具體來說，青神縣婦聯(lián)鏈接的組織群體包括農(nóng)村生產(chǎn)者、社會(huì)組織、企業(yè)和城市消費(fèi)者，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧的總目標(biāo)下，不同組織相對(duì)應(yīng)的分目標(biāo)也會(huì)被滿足，這為各行動(dòng)者間的目標(biāo)耦合提供了可能。疫情防控期間，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品正常銷售渠道被迫中斷，農(nóng)民家庭生計(jì)穩(wěn)定性遭到破壞，迫切需要通過替代性銷售渠道獲得收入。企業(yè)則面臨業(yè)務(wù)短缺、人手不足、資金鏈斷裂等經(jīng)營困境，亟待開辟新的市場領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。為此，小農(nóng)戶為解決疫情期間的農(nóng)產(chǎn)品銷售難題、維持家庭生計(jì)穩(wěn)定而加入城鄉(xiāng)對(duì)接實(shí)踐；物流企業(yè)則囿于外地快遞業(yè)務(wù)驟減而選擇承擔(dān)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)對(duì)接短途農(nóng)產(chǎn)品輸送業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)疫情期間的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)城市消費(fèi)者而言，新鮮、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)是其購買農(nóng)產(chǎn)品的首要標(biāo)準(zhǔn)，然而突發(fā)性疫情不僅導(dǎo)致消費(fèi)者采購的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)受到一定影響，還增加了其外出采購的心理負(fù)擔(dān)。作為城鄉(xiāng)對(duì)接的消費(fèi)端，城市消費(fèi)者強(qiáng)烈的購買訴求也推動(dòng)了整個(gè)目標(biāo)的有力實(shí)現(xiàn)。那么，作為合作網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者的群團(tuán)組織，青神縣婦聯(lián)基于對(duì)上述客觀事實(shí)的了解，及時(shí)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)婦女遭受產(chǎn)業(yè)銷售威脅這一現(xiàn)實(shí)問題，迅速聯(lián)合鄉(xiāng)村婦女兒童促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織，共同發(fā)起“城鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直通車”活動(dòng)，客觀上有助于解決以上各類組織和個(gè)體面臨的困境，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接的目標(biāo)耦合。

如前所述，不同行動(dòng)者具有自身的參與邏輯，因而也會(huì)產(chǎn)生不同類型的利益訴求(見表2)。不難發(fā)現(xiàn)，以上所有組織目標(biāo)訴求間存在相互關(guān)聯(lián)性，這是不同行動(dòng)者間差異化目標(biāo)得以耦合的重要前提。例如生產(chǎn)者與消費(fèi)者，只因缺乏有效對(duì)接機(jī)制而導(dǎo)致組織目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。因此在青神縣婦聯(lián)組織的主導(dǎo)鏈接下，分散化的目標(biāo)訴求實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，在網(wǎng)絡(luò)化合作形式主導(dǎo)下不斷耦合出新的共同目標(biāo)訴求。究其根本，滿足不同行動(dòng)者自身利益目標(biāo)是組織間目標(biāo)耦合得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，也是維持合作網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)的有力支持。在組織網(wǎng)絡(luò)中，不同組織基于自身特性提供差異化的貢獻(xiàn)方式，并不局限于要素貢獻(xiàn)，服務(wù)貢獻(xiàn)、組織貢獻(xiàn)以及產(chǎn)品購買貢獻(xiàn)等均有體現(xiàn)，在利益訴求層面亦表現(xiàn)出明顯差異，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、個(gè)人間的利益訴求存在矛盾沖突，如生產(chǎn)者期待更高收益和更低成本，而消費(fèi)者則追求更低價(jià)格和更優(yōu)品質(zhì)，基層?jì)D聯(lián)組織作為主導(dǎo)者不斷在沖突間尋找平衡，因而能夠在極大程度上促成不同行動(dòng)者間目標(biāo)的耦合。

表2 合作組織間的利益訴求及功能承擔(dān)

(二)不同組織間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

基于組織自身特性、要素貢獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中所處位置的不同，組織行動(dòng)者在合作網(wǎng)絡(luò)中具有相應(yīng)的角色定位。青神縣婦聯(lián)組織因其主導(dǎo)者地位成為整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)的核心角色，依據(jù)這種角色特性介入網(wǎng)絡(luò)并成為合作結(jié)構(gòu)的中心節(jié)點(diǎn)，鏈接起其他有意愿合作的組織，從而實(shí)現(xiàn)不同組織間協(xié)同發(fā)展。通過協(xié)同發(fā)展縮短產(chǎn)銷對(duì)接中間鏈條，可降低組織運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)共贏。

在本文研究的案例中，婦聯(lián)組織并沒有直接面對(duì)數(shù)量龐大且零散化分布的小農(nóng)戶群體，而是通過與當(dāng)?shù)卮迩f的農(nóng)民合作社對(duì)接，再由合作社根據(jù)產(chǎn)品訂單信息組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品配置。選擇這種組織化節(jié)點(diǎn)鏈接的方式，能夠減少整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者組織協(xié)同發(fā)展。據(jù)安家壩村女當(dāng)家養(yǎng)殖專業(yè)合作社核心成員介紹：“我們女當(dāng)家合作社大概有107戶社員參與了此次婦聯(lián)組織的城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧活動(dòng)，女性社員成為主力軍，提供的農(nóng)產(chǎn)品主要有大米、米糠、雞蛋、鴨蛋、耙耙柑、白條雞、兔肉，這些都是社員按照我們統(tǒng)一要求種的糧食和水果，還有喂養(yǎng)的跑山雞和鴨子，能夠保證綠色生態(tài)。”合作社內(nèi)部的產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制能夠從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全，互助小組、合作社這種生產(chǎn)組織形態(tài)能有效增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御自然生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)有利于滿足城市消費(fèi)者批量化、規(guī)?；漠a(chǎn)品訂單需求，彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)戶的不足。另外，女當(dāng)家合作社中不少核心成員為安家壩村“村兩委”成員，能進(jìn)一步擴(kuò)大整個(gè)活動(dòng)的影響力，調(diào)動(dòng)起整個(gè)村莊的參與積極性。在城市消費(fèi)者方面，婦聯(lián)組織利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢，搭建起線上網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，通過電話、微信群等形式提交訂單。消費(fèi)者人員數(shù)量并不固定，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化。最早一批消費(fèi)者通過前期參與婦聯(lián)組織的相關(guān)宣傳活動(dòng)加入微信群，在肯定所購買的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)后，通過自身宣傳拉動(dòng)周圍親朋好友即新的消費(fèi)者入群，采用口耳相傳的形式不斷擴(kuò)大消費(fèi)者群體規(guī)模。微信群作為線上消費(fèi)者組織，在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者購買生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)訴求外，能夠通過規(guī)模購買爭取更為優(yōu)渥的價(jià)格、分擔(dān)降低運(yùn)輸成本等，形成消費(fèi)端的組織協(xié)同。

從局部來看，生產(chǎn)者、消費(fèi)者通過線上或線下組織化而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；從整個(gè)組織間合作網(wǎng)絡(luò)來看，不同節(jié)點(diǎn)組織間通過構(gòu)建新的鏈接體系而實(shí)現(xiàn)協(xié)同。新型的傘狀分布鏈接體系結(jié)構(gòu)能夠彌補(bǔ)原有線性鏈接的不足，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化治理優(yōu)勢，體現(xiàn)出多元主體協(xié)同發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)單一或部分資源主體合作的模式，通過傘狀網(wǎng)絡(luò)形態(tài)強(qiáng)化不同組織間協(xié)同的動(dòng)力，鞏固提升協(xié)同治理效果。

盡管本文選取的實(shí)踐案例發(fā)生在疫情防控的特殊時(shí)期，但不同組織間的目標(biāo)耦合與角色協(xié)同并非疫情期間的“曇花一現(xiàn)”，而是既有之前的多元性探索，又有進(jìn)一步常態(tài)化、規(guī)模化的可能。隨著網(wǎng)絡(luò)化治理模式的不斷精進(jìn)，各類組織在求同存異基礎(chǔ)上呈現(xiàn)合作化趨勢，多方共贏逐漸成為社會(huì)共識(shí)。在正常時(shí)期的組織合作中，前期目標(biāo)耦合與后期角色協(xié)同同樣關(guān)乎組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效果。

五、組織網(wǎng)絡(luò)信息溝通與信任機(jī)制

組織間信任的建立、合作的調(diào)整能夠加深彼此的認(rèn)同，產(chǎn)生更多的信息溝通，形成網(wǎng)絡(luò)慣例，減少不確定性，協(xié)調(diào)組織間沖突和降低網(wǎng)絡(luò)成員的溝通成本，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中的信息交換[14](PP 169-187)[15](PP 1-8)。因而，產(chǎn)銷信息溝通與城鄉(xiāng)信任機(jī)制的建立將有效推動(dòng)整個(gè)組織間合作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)性運(yùn)作。因地域差異、生活圈層分化等外部條件限制，位于供需鏈兩端的生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不透明，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供銷信息的準(zhǔn)確性匹配，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法高價(jià)出售甚至出現(xiàn)滯銷的情況，且消費(fèi)者需要耗費(fèi)大量時(shí)間去甄別市面上的農(nóng)產(chǎn)品信息以做出正確的采購決策。當(dāng)前，食品信任危機(jī)迅速席卷整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域，“以次充優(yōu)”“偽標(biāo)簽產(chǎn)品”等打破了原有購銷信任體系，降低了市面上食物品質(zhì)安全的可信度。婦聯(lián)組織的介入使得位于合作網(wǎng)絡(luò)中的生產(chǎn)者組織與消費(fèi)者組織之間的關(guān)系得到了“加持”，三者之間形成一種新的關(guān)系。這種社會(huì)嵌入性關(guān)系一方面以紐帶鏈接的形式拓展雙方組織已有的社會(huì)交往空間，獲取更多有益的社會(huì)信息資源，另一方面有雙方都熟悉的婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)作為中介，將會(huì)拉近與鞏固生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系，從而建立起城鄉(xiāng)互動(dòng)的信任基礎(chǔ)。因此，婦聯(lián)組織在整個(gè)合作組織網(wǎng)絡(luò)的信息溝通、信任建立過程中發(fā)揮著重要作用，并通過實(shí)施一系列有力舉措建立起組織間的溝通與信任機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精準(zhǔn)對(duì)接。

(一)組織間信息溝通機(jī)制

不同組織間的有效溝通機(jī)制體現(xiàn)在對(duì)信息的傳播、加工處理及有效轉(zhuǎn)換等層面，從整個(gè)信息鏈條各環(huán)節(jié)加以完善，確保信息溝通的時(shí)效性與廣度。在青神縣婦聯(lián)組織的“城鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直通車”活動(dòng)中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者雖然未能直接實(shí)現(xiàn)組織間的面對(duì)面溝通，但基于農(nóng)產(chǎn)品信息的宣傳與接收而間接實(shí)現(xiàn)了溝通交流。從信息溝通交流的載體來看，一方面是以“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品手繪地圖”為代表的整體直觀性實(shí)物載體，另一方面是以“微信—抖音—快手”為代表的新媒體宣傳溝通矩陣。作為資源型樞紐組織的青神縣婦聯(lián)，為助力山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的信息宣傳，使城市消費(fèi)者盡可能地詳細(xì)了解產(chǎn)品相關(guān)信息，借助社會(huì)志愿者個(gè)體力量，組織開展對(duì)大學(xué)生志愿者繪畫基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)其前往有意愿合作的村莊，深入農(nóng)戶家中，收集生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品類別、農(nóng)戶地理位置等信息，并結(jié)合村莊整體性分布信息，用圖例的形式標(biāo)注在手繪地圖中。例如，中巖村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品手繪地圖(見圖3)，不僅清晰地展現(xiàn)出村莊農(nóng)副產(chǎn)品(包括茶葉、生態(tài)林下雞、跑山豬和新鮮的瓜果蔬菜等)，而且可以從中了解提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶的地理位置信息和所屬編號(hào)。這種以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品手繪地圖為信息傳播載體的形式，除完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息初加工，以地理坐標(biāo)形式豐富產(chǎn)品附加信息，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息加載量外，還改變了傳統(tǒng)純文字式宣傳模式。手繪地圖更為直觀新穎，增加了信息的可讀性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的迅速傳播，尤其便利了自駕游旅行者，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖3 青神縣中巖村生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品手繪地圖

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類溝通方式與媒介選擇出現(xiàn)新變化，傳統(tǒng)的線下溝通已不能單方面滿足當(dāng)前人們對(duì)信息溝通動(dòng)態(tài)化、多元化的需求，因此借助新媒體力量進(jìn)行信息溝通成為一種新形式。在安家壩村內(nèi)，一些婦女群體利用自媒體客戶端如微信、快手、抖音等平臺(tái)，發(fā)布一些與自家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的信息，通過故事講述的形式展現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)信息，真實(shí)、生動(dòng)地展示農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，使觀看者更為直觀、全面地了解產(chǎn)品信息，充分體現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的理念，打消消費(fèi)者的安全顧慮，從而增加潛在消費(fèi)者數(shù)量。面對(duì)市場上龐雜的生產(chǎn)信息，消費(fèi)者信息篩選成本很大，婦聯(lián)組織在合作網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)了部分信息篩選職能。城市消費(fèi)者通過線上或線下的信息溝通形式獲取相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息，基于自身家庭的購買需求，通過婦聯(lián)和鄉(xiāng)村婦女兒童促進(jìn)會(huì)共同搭建起線上組織，借助微信群、電話等媒介提交生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品訂單信息，再由婦聯(lián)組織將產(chǎn)品訂單信息反饋給村莊合作社，在合作社組織下聯(lián)合物流公司進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品需求匹配與農(nóng)產(chǎn)品輸送，由此形成一個(gè)開放的信息傳播反饋機(jī)制。

(二)組織間信任機(jī)制

生產(chǎn)者與消費(fèi)者間是否建立起持久互信機(jī)制，將直接影響城鄉(xiāng)對(duì)接成效的可持續(xù)性。生產(chǎn)者資格認(rèn)定、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、零售商進(jìn)貨檢驗(yàn)等屬于以制度為手段的政府背書方式，會(huì)為消費(fèi)者提供信任擔(dān)保，但這種背書方式受到生產(chǎn)者投機(jī)行為、執(zhí)法手段差異、認(rèn)證過程利益捆綁等因素影響。婦聯(lián)作為鏈接樞紐組織介入其中，在政府背書基礎(chǔ)上，提供情感交流、城鄉(xiāng)體驗(yàn)等雙向交互機(jī)會(huì)，在一定程度上豐富了原有合作網(wǎng)絡(luò)的背書體系，進(jìn)而增強(qiáng)了生產(chǎn)端和消費(fèi)端的相互信任，推動(dòng)雙方互相了解。因而，青神縣婦聯(lián)為強(qiáng)化生產(chǎn)者與消費(fèi)者信任機(jī)制的建立，從雙方入手開展工作。在生產(chǎn)者組織方面，青神縣婦聯(lián)積極吸納社會(huì)組織力量，聯(lián)合農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村舉辦綠色生態(tài)種養(yǎng)知識(shí)的講座培訓(xùn)，追求健康無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從生產(chǎn)端改變小農(nóng)戶傳統(tǒng)認(rèn)知理念，普及綠色生態(tài)理念，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)城市消費(fèi)者的購買信心。相較于制度化產(chǎn)品追溯體系，合作社自身嘗試構(gòu)建較為原始樸素的產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制。合作社組織者將小農(nóng)戶交付的雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品以戶為單位進(jìn)行數(shù)字編碼，直接標(biāo)記在農(nóng)產(chǎn)品上，便于后期城市消費(fèi)者追溯產(chǎn)品質(zhì)量。而在消費(fèi)者組織層面，青神縣婦聯(lián)倡導(dǎo)“走進(jìn)鄉(xiāng)村”理念，通過聯(lián)合城市社區(qū)婦聯(lián)組織開展一系列城鄉(xiāng)互動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)，例如“我在深山有遠(yuǎn)親”“城市小區(qū)地推”“觀光雞舍”“豐收農(nóng)夫市集”“我在村莊賽廚藝”“我在村莊有棵樹”“我在村莊有片地”等，增進(jìn)生產(chǎn)農(nóng)戶與消費(fèi)者之間的熟悉度。同時(shí)，婦聯(lián)組織還與一些企業(yè)工會(huì)組織合作，在村莊舉行企業(yè)團(tuán)建等活動(dòng)，不僅能夠達(dá)成企業(yè)員工前往鄉(xiāng)村休閑放松的目的，還能促使其在此過程中購買農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大城市消費(fèi)者群體規(guī)模，以達(dá)到社會(huì)扶貧效果。

信任機(jī)制的建立存在兩種基礎(chǔ)：認(rèn)知基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)[16](PP 24-59)。其中，認(rèn)知信任來源于被信任者的知識(shí)、技術(shù)和能力，通過相關(guān)信息溝通與交換實(shí)現(xiàn)認(rèn)知層面的信任；而情感信任受雙方情感互動(dòng)關(guān)系影響，與社會(huì)關(guān)系、行為互動(dòng)、情感認(rèn)同等因素有關(guān)。整體來看，青神縣婦聯(lián)組織在構(gòu)建城鄉(xiāng)信任機(jī)制過程中，十分注重認(rèn)知引導(dǎo)與情感培育。例如從生產(chǎn)端幫助小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變既有種養(yǎng)理念，借助互助小組、合作社等組織載體力量進(jìn)行理念的深化與落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者組織的成功轉(zhuǎn)型，這為城鄉(xiāng)互信奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)品品質(zhì)基礎(chǔ)。此外，借助城鄉(xiāng)互動(dòng)項(xiàng)目基礎(chǔ)，城市消費(fèi)者被成功吸引前往鄉(xiāng)村感受田間生活，真實(shí)了解、體驗(yàn)農(nóng)民生產(chǎn)過程，培養(yǎng)愛農(nóng)、助農(nóng)意識(shí)，從情感層面轉(zhuǎn)變原有純粹消費(fèi)者身份，以食物為紐帶鏈接起城鄉(xiāng)互助情感。生產(chǎn)者亦是如此，城鄉(xiāng)互動(dòng)項(xiàng)目的開展使小農(nóng)戶們逐漸接觸城市消費(fèi)者朋友，與其拉近心理情感層面的距離，并將其視為“自己人”，部分農(nóng)戶甚至?xí)凑粘鞘邢M(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特殊需求進(jìn)行“專項(xiàng)定制”生產(chǎn)。這種以信任為基礎(chǔ)的市場交換，除實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還能在構(gòu)建社會(huì)和諧、融合城鄉(xiāng)關(guān)系等層面發(fā)揮有益作用。

六、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

綜上所述，基層?jì)D聯(lián)主導(dǎo)下的組織間網(wǎng)絡(luò)化治理模式在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。國家高度重視發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的組織優(yōu)勢，突出其縱向組織連貫性與橫向組織延展性，并結(jié)合自身組織流變特性，在行政資源配置、社會(huì)力量動(dòng)員等層面發(fā)揮其他組織類型不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的不斷提升，協(xié)同治理、多元主體參與治理等理念被不斷深化，網(wǎng)絡(luò)化治理模式成為一種新的公共服務(wù)形態(tài)。從這個(gè)角度來說，利用組織間網(wǎng)絡(luò)化視角分析青神縣婦聯(lián)的城鄉(xiāng)對(duì)接消費(fèi)扶貧實(shí)踐具有重要意義。通過青神縣婦聯(lián)的基層案例不難看出，基層政府的復(fù)合型組織特征日趨明顯。婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，在整個(gè)組織間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中處于樞紐節(jié)點(diǎn)位置，并具有服務(wù)型、信息型、資源型等復(fù)合型特征優(yōu)勢，鏈接起其他組織，扮演主導(dǎo)者角色?；鶎?jì)D聯(lián)自身中介型、服務(wù)型組織定位使其成為黨政與群眾“雙重代言人”，兼具行政慣性與社會(huì)柔性“雙重特性”決定了婦聯(lián)組織在整個(gè)組織合作網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性地位，其橫向延展出的城鄉(xiāng)手臂組織——鄉(xiāng)村婦女兒童促進(jìn)會(huì)，是基層?jì)D聯(lián)組織體系架構(gòu)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，能進(jìn)一步深化其組織特性，共同推進(jìn)現(xiàn)有基層?jì)D聯(lián)組織改革。伴隨新時(shí)期婦女工作任務(wù)轉(zhuǎn)型，基層?jì)D聯(lián)的職責(zé)并不囿于傳統(tǒng)維護(hù)婦女自身權(quán)益、解決家庭糾紛等事務(wù)層面，而是以婦女工作為切入點(diǎn)，致力于提升自身服務(wù)組織能力，結(jié)合鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展提供更為廣泛的社會(huì)化服務(wù)。

此外，疫情期間的婦聯(lián)抗疫實(shí)踐建立在青神縣婦聯(lián)前期扎實(shí)構(gòu)建的城鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品購銷機(jī)制基礎(chǔ)上，這其中包括生產(chǎn)者組織基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)信息溝通與信任基礎(chǔ)以及消費(fèi)者組織基礎(chǔ)等，通過小農(nóng)戶再組織化、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品手繪地圖繪制、消費(fèi)者下鄉(xiāng)體驗(yàn)等串聯(lián)起整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。青神縣婦聯(lián)主導(dǎo)的“城鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直通車”實(shí)踐充分彰顯出基層?jì)D聯(lián)在疫情防控背景下開展創(chuàng)新性工作的探索精神，逐步形成多元主體合作的網(wǎng)絡(luò)化治理格局，既有利于化解婦女群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的自然風(fēng)險(xiǎn)，減輕因疫情沖擊導(dǎo)致的生計(jì)問題和致貧風(fēng)險(xiǎn)，又滿足城市消費(fèi)者購買新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，同時(shí)對(duì)助力農(nóng)村地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。更為重要的是，基層?jì)D聯(lián)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接實(shí)踐將直接推動(dòng)小農(nóng)戶迅速融入大市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的供需精準(zhǔn)匹配，縮短中間環(huán)節(jié)從而降低信任折損，開辟一條新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，解決農(nóng)戶增收、產(chǎn)品銷售等困境，幫助農(nóng)戶逐步建立探索市場、對(duì)接市場等能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)討論

通過青神縣婦聯(lián)的基層實(shí)踐案例可以看到，網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中鏈接節(jié)點(diǎn)的組織化程度十分重要，能夠影響整個(gè)組織間協(xié)同發(fā)展的效果。組織節(jié)點(diǎn)自身的完善程度往往影響整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)的功能表達(dá)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，生產(chǎn)者和消費(fèi)者均屬于弱勢群體，青神縣婦聯(lián)在引導(dǎo)鄉(xiāng)村婦女進(jìn)行組織化能力提升的過程中，形成互助小組、農(nóng)民合作社等組織形式，然而在城市消費(fèi)者層面，盡管有社區(qū)婦聯(lián)建立的婦女兒童之家和各種微信群等多個(gè)不同類別的線上組織，但以城市消費(fèi)者為主體、以維護(hù)消費(fèi)者利益為目標(biāo)的線下組織形態(tài)發(fā)育仍不完善，組織節(jié)點(diǎn)性較弱。在此方面，婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)、聯(lián)系、服務(wù)婦女的優(yōu)勢，推動(dòng)建立以城市女性消費(fèi)者為主體的消費(fèi)合作社組織，由此實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)婦女的再組織化。通過建立女性消費(fèi)合作社，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市消費(fèi)者的集聚規(guī)模效應(yīng)，爭取更多的消費(fèi)折扣和產(chǎn)品供給，為消費(fèi)者自身贏得購買福利；另一方面能夠通過機(jī)構(gòu)化的運(yùn)作方式對(duì)消費(fèi)行為信息進(jìn)行監(jiān)管、反饋和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端的集中化反饋，促使整個(gè)城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接過程更為規(guī)范。與此同時(shí)，以城市婦女為主體成立消費(fèi)合作社將深化城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接的社會(huì)意義，在購銷生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品之余，以家庭或社區(qū)為單位，在社區(qū)婦聯(lián)組織引導(dǎo)下自發(fā)與農(nóng)村生產(chǎn)者家庭“結(jié)對(duì)子”，以婦女群體鏈接起城鄉(xiāng)融合，從而有助于開展基層?jì)D女工作。