周禮紅，王光海

深圳建設“先行示范區(qū)”與職業(yè)教育發(fā)展若干思考*

周禮紅1，王光海2

（1. 深圳市社會科學院國際化城市所；2. 深圳市光明區(qū)委黨校，廣東 深圳 518000）

深圳建設先行示范區(qū)對深圳職業(yè)教育的發(fā)展提出了高要求，深圳應對標紐約、倫敦、巴黎、東京全球標桿城市，補齊職業(yè)教育的短板，全面推進職業(yè)教育發(fā)展，堅持高端化、國際化等原則，公平對待公民辦職業(yè)教育，多方共建高等職業(yè)技術學院，在社會、企業(yè)和學校之間建立聯(lián)合培養(yǎng)高端技能人才的機制，打造普通教育與職業(yè)教育深度融合的終身教育體系，擴大高技能人才規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量．

職業(yè)教育；國際化，創(chuàng)新型人才；多方參與

1 深圳職業(yè)教育發(fā)展難以滿足“先行示范區(qū)”建設要求

2019年8月9日，中共中央、國務院發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，《意見》要求深圳“建立健全適應‘雙元’育人職業(yè)教育的體制機制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]，因此深圳要補齊職業(yè)教育的短板，對標紐約、倫敦、巴黎、東京全球標桿城市，盡快建成中國特色社會主義先行示范區(qū)．但是，目前深圳職業(yè)教育發(fā)展難以滿足“先行示范區(qū)”建設要求．

1.1 沒有建立可持續(xù)的職業(yè)教育培訓體系，缺乏高技能人才

深圳對高技能人才培訓不夠重視，沒有建立可持續(xù)的職業(yè)教育培訓體系．深圳的職業(yè)培訓主要存在4個方面問題．

1）社會職業(yè)培訓無序競爭、學費較高．深圳的社會的職業(yè)培訓可謂在全國赫赫有名，但是社會職業(yè)培訓存在無序競爭，廣告大戰(zhàn)，學費較高的問題．整個社會培訓沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)引導，培訓也無基本的原則，處于無序的競爭狀態(tài)．

2）對技能型人才培訓薄弱，特別是對高端技能型人才培訓更弱．截至2017年底，“深圳市技能人才總量發(fā)展到331萬人，比上年增長23萬人；其中高技能人才96萬人，增長14.4萬人，高技能人才占技能人才比例提升至29%．”[2]但是從深圳建設“先行示范區(qū)”的角度來看，深圳仍然需要培訓大量的高端技能型人才．2019年5月21日深圳市人力資源和社會保障局印發(fā)《深圳市技能人才供需及培訓指導目錄（2019版）》指出，深圳現(xiàn)在還需大量的技能人才，主要需求高級技能人才．在列舉的143項急需培訓的技能人才中，高級技能人才高達136項，總數(shù)需求量的95.8%．

3）大部分企業(yè)沒有開展對員工技能培訓．據(jù)了解，深圳有80%的企業(yè)（除大企業(yè)外）自身沒有培訓機構(gòu)，很少對員工進行培訓，有些企業(yè)即使培訓也僅停留在上崗前的培訓，對員工技能再教育培訓與提升則寥寥無幾，技工的知識和技能存在嚴重老化現(xiàn)象．究其原因，主要是企業(yè)無法承擔昂貴的培訓費．

4）培訓太低端，缺乏“雙元”并進的培訓制度社會培訓只注重學員職業(yè)技術資格證，而忽視了學員的學歷證書的獲?。髽I(yè)只注重按學歷發(fā)工資，而忽視員工的職業(yè)技術資格證．培訓系統(tǒng)缺乏完善的職業(yè)技術資格證和學歷證書并行的培訓制度．社會培訓、企業(yè)培訓和高職院校的培訓之間沒有建立完善的職業(yè)技術資格證和學歷證書并行的培訓制度，在一定程度上影響培訓者的積極性．

1.2 技能型人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理，尚未完全適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.2.1 深圳技能型人才在數(shù)量不能滿足產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的需求

截至2018年，深圳市僅有高等職業(yè)院校3所，在校生共計43443人．2018年，“深圳市有中等職業(yè)學校25所（含10所技工院校），其中，公辦中等職業(yè)學校15所，民辦中等職業(yè)學校10所，國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校5所，國家級重點中等職業(yè)學校7所，省級以上重點中等職業(yè)學校14所．中等職業(yè)學校畢業(yè)生20670人，招生25549人，在校生76028人”[3]．這樣的職業(yè)教育規(guī)模與上海、柏林和紐約等城市的職業(yè)教育規(guī)模相差甚遠．深圳比國際創(chuàng)新型城市紐約少了176所高職院校（見表1）．

有表1可以看出，深圳人口多于國際公認的創(chuàng)新型城市紐約，但是深圳GDP總量不足紐約二分之一，深圳高職院校僅是紐約高職院校的三十九分之一．深圳的高職院校數(shù)量太少，差距太大．如果將紐約作為國際創(chuàng)新型城市的標桿，再根據(jù)高等職業(yè)院校和人口比例（117÷851），深圳高職院校應為117÷851×1302.66≈179所，深圳僅有3所職業(yè)技術高校，相差176所．

1.2.2 深圳技能型人才結(jié)構(gòu)不合理

《意見》指出，到2025年深圳將建設成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市．創(chuàng)新型城市技能型人才的初級、中級和高級的結(jié)構(gòu)比大約為15:50:35[4]．而截至2017年底深圳技能型人才總數(shù)為331萬人，其中高技能人才96萬人，高技能人才占技能人才比例提升至29%．如果按照創(chuàng)新型城市技能型人才的初級、中級和高級的結(jié)構(gòu)比為15:50:35測算，深圳的高級技能人才應為115.85萬人，高技能人才還缺19.85萬人．這樣的技能人才不能適應建設創(chuàng)新型城市發(fā)展需求．

表1 2018年深圳和紐約高職院校數(shù)量對比表

數(shù)據(jù)來源：2019年深圳市政府發(fā)布的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和紐約教育（http://schools.nyc.gov）

1.2.3 學校專業(yè)設置略顯滯后，與三大產(chǎn)業(yè)不能完全匹配

專業(yè)設置滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是缺乏工業(yè)制造業(yè)核心技術和價值鏈環(huán)節(jié)．核心技術嚴重依賴進口；產(chǎn)業(yè)升級能力薄弱．而職業(yè)院校在新能源汽車業(yè)、石油化工業(yè)、光伏發(fā)電業(yè)、生物藥業(yè)、游艇制造業(yè)、眼鏡設計業(yè)、鐘表設計業(yè)、海洋養(yǎng)殖等專業(yè)設置相對滯后．另一方面是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展深度不足．服務業(yè)規(guī)模小；服務業(yè)空間布局不合理；服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后．升級后第三產(chǎn)業(yè)急需一批高端服務業(yè)的高技能型人才，而職業(yè)院校在證券業(yè)、銀行業(yè)和保險業(yè)等相關專業(yè)設置相對滯后，沒有跟上時代的步伐．

1.3 尚未形成擁有永久創(chuàng)新動力的終身教育體系

1.3.1 深圳教育體系中沒有形成普職教育的相互銜接

深圳尚未形成普通教育體系和職業(yè)教育體系雙向溝通與融合，普職教育沒有形成互換學分的機制；深圳職業(yè)技術學院只有4個專業(yè)有本科，沒有碩士點和博士點，職業(yè)教育的學制設置中尚未形成通向終身教育的必要上升通道．

1.3.2 中國傳統(tǒng)文化中“重道輕器”思想影響嚴重

深圳市民大多數(shù)比較富裕，孩子高中一旦成績不好，他們就會送孩子出國讀書，很少鼓勵孩子上職業(yè)院校．在國外先進國家普通教育和職業(yè)教育融合在一起，職業(yè)教育也有碩士點和博士點，人們以創(chuàng)新為目的，樹立了終身學習的觀念．

1.3.3 企業(yè)沒有形成保證技能型人才穩(wěn)定工作的機制

技能型人才在深圳企業(yè)中工作和生活很不穩(wěn)定，時刻面臨第二次就業(yè)和失業(yè)的危險，一般企業(yè)沒有形成保證技能型人才穩(wěn)定工作的機制和養(yǎng)老保險制度．政府機關和事業(yè)單位的工作一般是終身穩(wěn)定，考取這些工作職位一般要求本科學歷以上，這樣高職院校培養(yǎng)的專科生根本無資格報考．

2 深圳職業(yè)教育發(fā)展需要堅持的原則

2.1 高端化原則

根據(jù)深圳建設先行示范區(qū)的需要，首先要建成國際化創(chuàng)新型城市，這就要求深圳職業(yè)教育對標國際創(chuàng)新型城市的教育標椎，大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育，全力培養(yǎng)高技能型技術人才．

2.2 國際化原則

面對經(jīng)濟全球化的襲擊和教育國際化浪潮，深圳職業(yè)教育需培養(yǎng)具有國際競爭力的高技能應用型人才，服務和引領社會經(jīng)濟的發(fā)展．深圳具有國際競爭力的高技能應用型人才主要包括良好的知識結(jié)構(gòu)、高度社會責任感、健全的人格和超前的發(fā)展?jié)摿?個方面素質(zhì)．

2.3 多方參與原則

深圳職業(yè)教育應以政府為主導，還應倡導私人或企業(yè)舉辦職業(yè)教育．深圳的市場經(jīng)濟比較發(fā)達，有較多的國際性大企業(yè)總部在深圳，深圳應鼓勵這些企業(yè)成立高等職業(yè)技術學院，或者建立深圳市級職業(yè)培訓學院．一方可以減輕政府財政負擔，另一方面可以提高職業(yè)教育的質(zhì)量．此外，深圳由于土地資源稀缺，深圳還可以聯(lián)合汕尾、惠州、東莞等地區(qū)參與深圳的職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵深圳與汕尾、惠州、東莞聯(lián)合建立高等技術學院．

2.4 政府資助全覆蓋原則

深圳現(xiàn)有6所民辦技工學校，322個民間培訓機構(gòu)，深圳的社會辦學機構(gòu)為深圳技能型人才培養(yǎng)做出了極大的貢獻．深圳市政府應實現(xiàn)民辦技校教師和公辦技校教師同等待遇、民間培訓機構(gòu)教師和公辦培訓機構(gòu)教師同等待遇，應實現(xiàn)對民辦技校、民間培訓機構(gòu)的學生和公辦技校、公辦培訓機構(gòu)的學生資助全覆蓋，體現(xiàn)出公平性和一致性，真正做到公私辦學政策法規(guī)全覆蓋、政府補貼全到位．

3 深圳職業(yè)教育發(fā)展對策

3.1 在社會、企業(yè)和學校之間建立聯(lián)合培養(yǎng)高端技能人才的機制

3.1.1 借鑒香港職業(yè)訓練局的經(jīng)驗，成立深圳職業(yè)教育培訓局

借鑒香港職業(yè)訓練局的經(jīng)驗成立深圳職業(yè)教育培訓局．深圳職業(yè)教育培訓局理事會成員由政府官員和非政府官員組成．深圳職業(yè)教育培訓局主要任務是協(xié)調(diào)教育局、人力資源局和企業(yè)之間的關系，建立社會培訓、企業(yè)培訓和學校培訓之間的關系，由深圳職業(yè)培訓局向?qū)W員提供高級技能、中級技能和初級技能培訓以及大學文憑、中專文憑學歷教育，改變深圳初級技能人才過剩、中級技能人才和高級技能人才缺乏的現(xiàn)象，建立深圳職業(yè)教育初級技能人才、中級技能人才和高級技能人才之間有序的、良性的發(fā)展機制．引導學員在培訓的過程中既要考取技能資格證，又要考取學歷文憑，實現(xiàn)“雙元”并進的高端化培訓．深圳職業(yè)教育培訓局要引導企業(yè)在用人制度上進行改革，糾正唯學歷發(fā)工資的現(xiàn)象，以技術資格證書為主，學歷文憑為輔，雙證并進用人．

3.1.2 通過“學分制銀行”和培訓券形式，加強對深圳初級技工教育培訓

借鑒韓國“學分制銀行”經(jīng)驗，加強對深圳初級技工教育培訓．深圳是一個移民城市，農(nóng)民工是深圳初級技工主要組成部分．深圳實施彈性“學分制銀行”主要包括“開放與靈活的入學制、轉(zhuǎn)換制、學分制、‘自助餐式’的課程制、彈性的學期制、學制的彈性化等在內(nèi)的彈性學習制度，”[4]．除了“學分制銀行”以外，培訓券也是對深圳初級技工教育培訓重要形式．

3.1.3 鼓勵高技能型人才通過國際技能資格認證考試

鼓勵高技能型人才在獲得國內(nèi)職業(yè)資格的同時，積極爭取獲得國際通行的職業(yè)資格證書．高職院校某些專業(yè)應將獲得國際資格認證作為學生畢業(yè)的必備條件，職業(yè)職教育要積極實行產(chǎn)學合作，特別是同具有國際影響的大企業(yè)合作，進行“訂單式”培養(yǎng)．通過國際技能資格認證獲得，促使技能型人才在全球跨國公司內(nèi)就業(yè)．

3.1.4 加強對民間培訓機構(gòu)扶持

深圳322個民間培訓機構(gòu)為深圳技能型人才培養(yǎng)做出極大的貢獻．深圳政府要實現(xiàn)民辦培訓教師與公辦培訓教師工資同工同酬，保持民辦培訓機構(gòu)教師與公辦培訓機構(gòu)教師其他待遇的一致性．政府要加大對民間培訓機構(gòu)辦學用地的支持力度，全力提供民間培訓機構(gòu)所需的教室和培訓經(jīng)費，實現(xiàn)政府對公辦培訓機構(gòu)和民辦培訓機構(gòu)資助的全覆蓋．

3.2 多方共建高等職業(yè)技術學院，擴大高技能人才規(guī)模

3.2.1 轉(zhuǎn)型升級兩所技工學院為高等職業(yè)技術學院

深圳技師學院在土地面積和學校硬件方面都已達到高等職業(yè)技術學院的要求，并且它不屬于教育局管轄（教育部有規(guī)定不允許中等職業(yè)轉(zhuǎn)型升級為高等職業(yè)技術學院），而是隸屬深圳人力資源和社會保障管轄，在現(xiàn)在體制下有轉(zhuǎn)型升級的可能性．深圳第二高級技工學校直屬于深圳市人力資源和社會保障局，為市財政全額撥款的公辦高級技工學校．學校有光明、梅林2個校區(qū)，可供5000名全日制學生住宿就讀．學校擁有先進的教學設備和技能訓練教室，各類實訓、實驗室近90間，在現(xiàn)在體制下也有轉(zhuǎn)型升級的可能性．深圳技師學院和深圳第二高級技工學校若轉(zhuǎn)型升級為深圳高等職業(yè)技術學院，一方面可以解決初中起點五年制高技班、高中起點三年制高技班和高中起點四年制預備技師班畢業(yè)后沒有大專畢業(yè)證的問題；另一方面可以解決深圳每年1.7萬中等職業(yè)學生難升入高等職業(yè)學院的問題．

3.2.2 與惠州、東莞、汕尾合建三所高等職業(yè)技術學院

深圳由于土地面積少，可以采用跨地區(qū)合作的方式，在惠州、東莞、汕尾三個地區(qū)各建三所高等職業(yè)技術學院．每所高等職業(yè)技術學院資金由深圳市政府提供，土地分別由惠州、東莞、汕頭提供．招生方式實現(xiàn)聯(lián)合招生的形式，每所高等職業(yè)技術學院按照深圳分別與惠州、東莞、汕尾1:1的比例招生．每所高等職業(yè)技術學院畢業(yè)生都可以去深圳就業(yè)．

3.2.3 政府與華為、騰訊、富士康合作，成立三所特色學院

借鑒澳大利亞職業(yè)教育的市場化運作方式，澳大利亞政府在加大對職教投入的同時，還積極吸引企業(yè)、行業(yè)的資金投入，不斷提高職教資金利用率．深圳政府可以鼓勵華為、騰訊和富士康三家大企業(yè)聯(lián)合出資，在企業(yè)內(nèi)部成立3所高等特色學院，為深圳職業(yè)教育和職業(yè)培訓闖出一條新的辦學方法．

3.2.4 深圳政府與惠州和汕尾合作，建立兩所應用技術大學

為了提升職業(yè)教育的學歷層次，還應建立2所以全日制應用技術本科為主體兼?zhèn)渚W(wǎng)絡教育、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定等多種教育形式應用技術大學．深圳應在深圳大學的城市學院的基礎上，在汕尾建立一所應用技術大學．此外，深圳政府還應與惠州合作再建一所應用技術大學．一方面可以解決深圳土地資源緊缺問題，另一方面充分利用深圳區(qū)位優(yōu)勢，面向深圳經(jīng)濟建設以及就業(yè)市場迅速發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)高技能的創(chuàng)新人才．

3.3 打造普通教育與職業(yè)教育深度融合的終身教育體系

3.3.1 實現(xiàn)普通教育體系與職業(yè)教育體系雙向溝通模式的創(chuàng)新

加強高等教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，在兩者間形成更加暢通的轉(zhuǎn)學和升學路徑，使兩者相互滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展[5]．實現(xiàn)深圳普職教育學歷層次上本科、碩士、博士的融合．同時，職業(yè)教育機構(gòu)要對個人通過正規(guī)或非正規(guī)的教育與培訓、工作經(jīng)歷、生活經(jīng)驗所獲得的技能與知識予以認定并折算為學分．

3.3.2 加快企業(yè)形成保證技能型人才穩(wěn)定工作的機制

借鑒日本發(fā)展職業(yè)教育企業(yè)貫穿終身教育的理念，深圳企業(yè)應形成保證技能型人才穩(wěn)定工作的機制．員工的生存與企業(yè)的生存息息相關，只有提供終身職業(yè)教育才能夠?qū)崿F(xiàn)員工自我提高和不斷創(chuàng)新的需求．

3.3.3 推行“工業(yè)文化進校園”和“校園文化進工業(yè)”活動

推行“工業(yè)文化進校園”和“校園文化進工業(yè)”活動是推進職業(yè)教育與普通教育相互融合與創(chuàng)新的重要方式與途徑．這樣校企合作才能將理論和實踐緊密結(jié)合在一起，讓校園文化和工業(yè)文化相互溝通，為全力推動職業(yè)教育和普通教育相互融合營造良好環(huán)境．

3.3.4 完善終身職業(yè)教育的網(wǎng)絡

充分發(fā)揮遠程教育等新型教育手段的優(yōu)勢，建設市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡，以更新知識和提高素質(zhì)為重點，努力創(chuàng)建學習型社區(qū)、機關、企業(yè)和家庭．

[1] 中華人民共和國中央政府．《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》[N]．新華社（www.gov.cn），2019-08-09．

[2] 莊瑞玉．深圳技能人才總量突破330萬[N]．深圳特區(qū)報，2018-01-30．

[3] 深圳市教育局．深圳市中等職業(yè)教育2018年度質(zhì)量報告[N]．深圳教育局網(wǎng)站，2019-02-11．

[4] 蔡澤偉，姚奇富．高職教育要為現(xiàn)代制造業(yè)培訓技能型人才[J]．高等教育研究，2007（1）：64-67．

[5] 徐金壽，張建平．澳大利亞教育特點及啟示[J]．職業(yè)技術教育，2009（20）：88-89，93．

On Shenzhen’s Construction of “Demonstration Pilot Zone” and Vocational Education Development

ZHOU Lihong1, WANG Guanghai2

（）

In the process of constructing a demonstration pilot zone, Shenzhen has high demands for the development of vocational education. Shenzhen should take New York, London, Paris, and Tokyo as global benchmark cities to make up for the shortcomings of vocational education. By doing so, Shenzhen should also promote the development of vocational education in an all-round way, strive for a high-end and internationalized development, give equal treatment to non-government vocational education, build higher vocational and technical colleges with concerted efforts, and establish a joint training mechanism for high-end skilled talents among society, enterprises and schools. A lifelong education system deeply integrated with vocational education will expand the scale of highly skilled talents and improve the quality of talent training.

vocational education; internationalization, innovative talents; multi-party participation

2020-02-20

深圳市人文社會科學重點研究基地深圳職業(yè)技術學院新時代中國職業(yè)教育研究中心成果

周禮紅，男，河南信陽人，博士，研究員，研究方向：國際化城市．

F127；G71

A

1672-0318（2020）05-0056-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2020.05.011