李學(xué)通

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所，北京 100006）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是一場(chǎng)前后延續(xù)十四年的持久戰(zhàn)爭(zhēng)，更是一場(chǎng)關(guān)系民族生死存亡的大戰(zhàn)?？箲?zhàn)的最后勝利，是全中國(guó)各地區(qū)、各階層人民共同努力奮斗的成果，而國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制在其中發(fā)揮了十分重要的作用。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家綜合實(shí)力的較量與比拼，能否有效地動(dòng)員組織起國(guó)家全部力量、挖掘潛在力量，相當(dāng)程度上決定著戰(zhàn)爭(zhēng)的走向與成敗。而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科技在國(guó)家綜合實(shí)力發(fā)展中的作用愈發(fā)顯著，因此，戰(zhàn)時(shí)的科技人才動(dòng)員，是國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制的重要組成部分。第一次世界大戰(zhàn)中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在武器裝備中的應(yīng)用，對(duì)于決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)發(fā)揮出的空前作用，極大地刺激了世界各國(guó)特別是歐美國(guó)家提升國(guó)防科技水平的決心。如何有效地動(dòng)員組織科技力量投入于全面抗戰(zhàn)，也是國(guó)民政府迫切希望和亟待解決的重要問(wèn)題。然而以往抗戰(zhàn)史研究對(duì)此關(guān)注不多。①參見(jiàn)徐凡：《抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)》，載《中國(guó)科技史雜志》第38卷第1期。本文擬對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的科技人才動(dòng)員工作略加梳理，以期對(duì)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員全貌的研究有所補(bǔ)益。

一、“七七”事變前后的人才調(diào)查與科技動(dòng)員

研究中國(guó)抗戰(zhàn)國(guó)防動(dòng)員及科技人才動(dòng)員，不能忽略全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，由國(guó)民政府參謀本部國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)主持的全國(guó)專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查。某種程度上可以說(shuō)，此乃中國(guó)戰(zhàn)時(shí)科技人才動(dòng)員之濫觴。

（一）“七七”事變前的專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查。

“九一八”事變以后，為籌備應(yīng)對(duì)未來(lái)可能爆發(fā)的中日全面戰(zhàn)爭(zhēng)，在秘書(shū)錢(qián)昌照的建議下，蔣介石于1932年11月在其兼任參謀總長(zhǎng)的參謀本部，秘密成立了一個(gè)半軍事化的組織——國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)，并自任委員長(zhǎng)。該委員會(huì)以“國(guó)防設(shè)計(jì)”為目標(biāo)，以“一擬制全國(guó)國(guó)防之具體方案；二計(jì)劃以國(guó)防為中心之建設(shè)事業(yè)；三籌擬關(guān)于國(guó)防之臨時(shí)處置”為工作，[1](p18)在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)吸收了一大批各領(lǐng)域的領(lǐng)袖人才、精英分子，實(shí)際參與到南京政府的對(duì)日抗戰(zhàn)準(zhǔn)備——國(guó)防動(dòng)員工作之中。除將行政院各部會(huì)負(fù)責(zé)人列名為當(dāng)然委員外，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)還聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面領(lǐng)軍人才四十余人為委員，按軍事、國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政、原料及制造、運(yùn)輸及交通、文化、土地及糧食等專(zhuān)題，分別組織、領(lǐng)導(dǎo)、從事上述國(guó)防相關(guān)事宜的調(diào)查與設(shè)計(jì)工作；另外聘任了更多的專(zhuān)家學(xué)者型技術(shù)人才為專(zhuān)門(mén)委員，從事具體的國(guó)防科技研究工作，如著名物理學(xué)家葉企孫、吳有訓(xùn)、王守競(jìng)、高宗熙等等。[2]因?yàn)閲?guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)確定的工作目標(biāo)之一便是國(guó)防科學(xué)的研究，[3]某種程度上說(shuō)，這本身已是國(guó)防科技動(dòng)員的重要內(nèi)容，但是，真正全面、系統(tǒng)的科技人才動(dòng)員，還是應(yīng)以全國(guó)專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查為起點(diǎn)。

受蔣介石特聘擔(dān)任國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的著名地質(zhì)學(xué)家翁文灝特別強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)事業(yè)之基礎(chǔ)，最重要者為資源與人才；而人才尤為推進(jìn)一切事業(yè)之動(dòng)力。”中國(guó)要想進(jìn)行抗戰(zhàn)，“必須動(dòng)員全國(guó)人力，從事于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之復(fù)興，而欲動(dòng)員人才，首須為現(xiàn)有技術(shù)人才之調(diào)查”。[4](p序)他要求國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)在從事調(diào)查研究、制定全面國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，也要組織進(jìn)行全國(guó)專(zhuān)門(mén)人才專(zhuān)題調(diào)查。國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)特別設(shè)立專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查項(xiàng)目，向各行政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、公司工廠，以及各類(lèi)專(zhuān)家征集材料，目的就是“分析專(zhuān)門(mén)人才是否用其所學(xué)，同時(shí)研究一旦中日戰(zhàn)爭(zhēng)起來(lái)應(yīng)該如何分配任務(wù)”。[5](p42)

專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查項(xiàng)目采取以問(wèn)卷為主的調(diào)查形式，將調(diào)查表格寄送相關(guān)單位與個(gè)人，請(qǐng)其填報(bào)（調(diào)查表樣式見(jiàn)表1）。[4](p附錄)國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)“積三年余之工作，十余人之努力，征得調(diào)查表約八萬(wàn)份”，[4](p序)并首先將礦冶、機(jī)械兩大類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才調(diào)查表加以整理，參附各種統(tǒng)計(jì)圖表，編印了二巨冊(cè)的內(nèi)部調(diào)查報(bào)告——《全國(guó)專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查報(bào)告》第一號(hào)礦冶、第二號(hào)機(jī)械。其中“礦冶卷”共收錄3567名地質(zhì)礦冶專(zhuān)業(yè)人員，內(nèi)容包括他們的履歷、專(zhuān)長(zhǎng)等信息。國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)的這項(xiàng)調(diào)查，是近代科學(xué)技術(shù)傳入后，首次全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才普查，也是對(duì)近代科學(xué)技術(shù)在中國(guó)傳播、發(fā)展情況的量化統(tǒng)計(jì)，更成為國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)科技人才動(dòng)員的基礎(chǔ)。它所提供的大量且多方面的信息，使我們對(duì)民國(guó)時(shí)期中國(guó)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，第一次有了明確而清晰的認(rèn)知，具有多方面的重要意義和價(jià)值。

表1 專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查表樣式

由于這項(xiàng)專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查工作當(dāng)時(shí)被視為國(guó)家機(jī)密，調(diào)查報(bào)告僅少量印刷，作為內(nèi)部資料發(fā)放給軍政相關(guān)部門(mén)參考，雖然在“計(jì)劃全國(guó)專(zhuān)門(mén)人才總動(dòng)員時(shí)，顯現(xiàn)極大效能”，[4](p序)但基本不為社會(huì)所了解。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改組的資源委員會(huì)（隸屬經(jīng)濟(jì)部），將該會(huì)技術(shù)室所存調(diào)查原卷中有關(guān)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員部分，重新整理補(bǔ)充，編印了《中國(guó)工程人名錄》（Who,s Who of Chinese Engineers），由商務(wù)印書(shū)館于1941年公開(kāi)出版，其調(diào)查活動(dòng)及調(diào)查內(nèi)容方為世人所知。

《中國(guó)工程人名錄》總共收錄1940年以前的“國(guó)內(nèi)及留學(xué)國(guó)外各工科專(zhuān)門(mén)以上學(xué)校歷屆畢業(yè)生”，或“其非工科畢業(yè)生而在工程有相當(dāng)成就者”兩萬(wàn)余人。[4](p序)①據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)實(shí)際為15800余名。內(nèi)容主要“系就調(diào)查所得者稍加整理”而得，包括每個(gè)被收錄者的姓名、字號(hào)、性別、出生年份、籍貫、學(xué)歷、經(jīng)歷、職務(wù)等，只是略去了調(diào)查表中的“現(xiàn)在住址”和“永久通訊處”兩項(xiàng)。該人名錄并沒(méi)有像后來(lái)的人名錄、人名辭典類(lèi)工具書(shū)通常采取的按等級(jí)劃分人物，對(duì)不同等級(jí)分別限制字?jǐn)?shù)的辦法，造成人物信息的“詳簡(jiǎn)與該人工作之重要，或成就之大小無(wú)關(guān)”。[4](p編輯體例)例如：

顧毓琇（一樵），1902，江蘇無(wú)錫，美M.I.T.電機(jī)1925，碩士1926，博士1928，美Westinghouse Co.實(shí)習(xí)1928，浙江大學(xué)電機(jī)主任，浙江電氣試驗(yàn)所主任1931，中央大學(xué)工學(xué)院長(zhǎng)1932，清華大學(xué)工學(xué)院長(zhǎng)兼電機(jī)系主任1937。[4](p203)

莊前鼎（開(kāi)一），1902，江蘇青浦，南洋大學(xué)機(jī)械1924，美Corn.U.機(jī)械碩士1926，美M.I.T.化工碩士1928，美M.I.T.煉化工廠實(shí)習(xí)1928,化工系助理研究員1930，清華大學(xué)機(jī)械系主任1937，資委會(huì)專(zhuān)門(mén)委員1937,西南聯(lián)大機(jī)械系主任1938，清華大學(xué)航空研究所長(zhǎng)1940。[4](p271)

趙曾鈺（真覺(jué)），1901，江蘇上海,南洋大學(xué)電機(jī)1924，美Harvard U.電訊碩士1929，英國(guó)茂偉電器制造公司、德國(guó)Telefunken無(wú)線(xiàn)電公司等實(shí)習(xí)1927，浙江大學(xué)教授，浙江廣播無(wú)線(xiàn)電臺(tái)長(zhǎng)、工程師1932，浙江手工業(yè)指導(dǎo)所長(zhǎng)，交通部電政特派員，浙江建設(shè)廳秘書(shū)主任，浙江電話(huà)局長(zhǎng)1937，浙東電力廠長(zhǎng)1940。[4](p342)

（二）“七七”事變前后的科技人才動(dòng)員。

當(dāng)然，國(guó)民政府在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的科技人才動(dòng)員，不僅局限于專(zhuān)門(mén)人才的調(diào)查。中央研究院作為國(guó)民政府最高學(xué)術(shù)與科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在國(guó)防科技力量及人才動(dòng)員方面，也發(fā)揮了重要作用。

1936年4月，中央研究院首屆評(píng)議會(huì)舉行第2次年會(huì)，身為評(píng)議員的翁文灝在會(huì)前即向評(píng)議會(huì)提出了三項(xiàng)議案，其中第一項(xiàng)即為“中國(guó)科學(xué)研究應(yīng)對(duì)于國(guó)家及社會(huì)實(shí)際急需之問(wèn)題特為注重案”。著名生物學(xué)家胡先骕也有一件“請(qǐng)由中央研究院與國(guó)內(nèi)研究機(jī)關(guān)商洽，積極從事與國(guó)防及生產(chǎn)有關(guān)之科學(xué)研究”的提案。

作為國(guó)際知名的地質(zhì)學(xué)家，翁文灝一方面很強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)研究并非專(zhuān)以應(yīng)用為目的，且并非專(zhuān)為應(yīng)用之研究……尤在專(zhuān)重研究之機(jī)關(guān)如中央研究院者，更應(yīng)特重科學(xué)精神?！比欢宄骸皣?guó)步艱難，至此已極，一切環(huán)境，皆使我輩深切覺(jué)悟，此實(shí)全國(guó)學(xué)者誓死努力之期，決非從容坐談之日?！彼谧h案中具體建議：

（一）由中央研究院通告所屬各研究所及國(guó)內(nèi)其他重要學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，于各種問(wèn)題中，應(yīng)就對(duì)于現(xiàn)時(shí)國(guó)家及社會(huì)需要最為迫切者盡先研究，對(duì)于經(jīng)費(fèi)之分配，應(yīng)酌采此意。各種研究皆有價(jià)值，固宜不為偏廢，但輕重緩急之間，則不妨妥為權(quán)衡。（二）由中央研究院評(píng)議會(huì)，就各科范圍內(nèi)對(duì)于現(xiàn)時(shí)國(guó)家及社會(huì)及最需解決之問(wèn)題，約計(jì)二三年研究可有相當(dāng)結(jié)果者，具體說(shuō)明，列表送院，再由院發(fā)表，并分交有關(guān)系之學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)分別工作。（三）各機(jī)關(guān)對(duì)于上項(xiàng)問(wèn)題研究方法及其所得結(jié)果，隨時(shí)報(bào)告于中央研究院評(píng)議會(huì)。[6]

翁文灝議案的目的很明確，“當(dāng)特殊時(shí)勢(shì)，亦應(yīng)酌取特殊方針”，而且特別提及第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，“參戰(zhàn)各國(guó)莫不以全國(guó)科學(xué)力量切實(shí)動(dòng)員，尋求戰(zhàn)時(shí)必要之原料或其代用品，探討加重出產(chǎn)之制造方法，竟獲有對(duì)于國(guó)防極有效益之成績(jī)”。而胡先骕的提案，不僅內(nèi)容上同樣強(qiáng)調(diào)“歐西各國(guó)每當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)，科學(xué)家皆全體動(dòng)員，從事應(yīng)付當(dāng)前之需要。我國(guó)自‘九一八事變’之后，國(guó)勢(shì)日蹙，民生日悴，而挽救困難非從國(guó)防與生產(chǎn)兩方面切實(shí)努力不為功……宜由中央研究院與政府各部院參謀部兵工署資源委員會(huì)切實(shí)商討，條舉目前與國(guó)防及生產(chǎn)有關(guān)最切要之問(wèn)題，再與國(guó)內(nèi)各研究機(jī)關(guān)接洽，使之分頭從事研究，庶于挽救目前之危局多所貢獻(xiàn)”，[7](p247)與翁文灝的提案不謀而合，而且還更明確地點(diǎn)出要“積極從事與國(guó)防……有關(guān)之科學(xué)研究”。

這些議案在評(píng)議會(huì)獲得通過(guò)，院長(zhǎng)兼評(píng)議會(huì)議長(zhǎng)蔡元培并于會(huì)后（5月22日）分別函請(qǐng)國(guó)內(nèi)各學(xué)科重要學(xué)者，“將本科范圍內(nèi)對(duì)于國(guó)家及社會(huì)現(xiàn)時(shí)所最需要解決之問(wèn)題，約計(jì)二三年研究可有相當(dāng)結(jié)果者，具體說(shuō)明，列表送院，再由院分交有關(guān)系之學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，分別工作”。[8]

事實(shí)上，在資源委員會(huì)及其前身國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)于“七七”事變之前開(kāi)展的國(guó)防工業(yè)籌建活動(dòng)中，已經(jīng)有相當(dāng)多的大學(xué)教授、科技專(zhuān)家受邀應(yīng)召，廁身其中。

國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)成立之初，經(jīng)翁文灝走訪邀約，“北平有若干物理學(xué)家與化學(xué)家，頗熱心于國(guó)防研究，王守競(jìng)現(xiàn)做槍彈速率的試驗(yàn)；高宗熙現(xiàn)作煙幕彈的研究；葉企孫、吳有訓(xùn)欲在河南興辦研究兵工的物理化學(xué)研究所，均甚愿與設(shè)計(jì)委員會(huì)合作”。[2]此后，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改組為資源委員會(huì)并實(shí)地著手國(guó)防工業(yè)建設(shè)，更多科技人才參與到與歐美國(guó)家談判技術(shù)引進(jìn)、國(guó)營(yíng)廠礦建設(shè)之中，甚至進(jìn)而成為這些國(guó)防企業(yè)的主持人或技術(shù)專(zhuān)家。

例如，留美博士、北京大學(xué)物理系任主任、著名物理學(xué)家王守競(jìng)，從1933年開(kāi)始參與國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)工作，1936年奉命籌辦“以制造飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)為目的”的中央機(jī)器廠，七七事變后，湘潭建廠計(jì)劃被迫中止，工廠內(nèi)遷昆明北郊茨壩，改以“制造蒸汽汽輪機(jī)、煤氣機(jī)、蒸汽鍋爐等為目標(biāo)”，后再改“為兵工廠制造機(jī)槍零件、炮彈引信等”。[9]王守競(jìng)主持工廠選址、對(duì)美對(duì)瑞士技術(shù)設(shè)備引進(jìn)談判等籌建工作，在抗戰(zhàn)中建成大后方全能型的中央機(jī)器制造廠并出任總經(jīng)理。

留美博士葉渚沛，曾在美國(guó)鋼鐵公司擔(dān)任工程師，1933年回國(guó)任國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)委員，籌建資源委員會(huì)冶金研究室并擔(dān)任室主任，從事鐵合金、鋁金屬等專(zhuān)題研究。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，出任重慶煉銅廠廠長(zhǎng)，主持生產(chǎn)電解銅，通過(guò)技術(shù)改造使銅含量達(dá)到99.93%；擔(dān)任電化冶煉廠總經(jīng)理，生產(chǎn)出純度達(dá)99.95%的純鋅；用電爐煉出含硫?yàn)?.034%，含磷為0.01%的特殊鋼。

另外，其他與國(guó)防相關(guān)的機(jī)關(guān)團(tuán)體，也開(kāi)展了與抗戰(zhàn)相關(guān)的科技人才動(dòng)員和科學(xué)研究工作。例如，為了研制新式武器和改良現(xiàn)有武器的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，兵工署籌建了一系列致力于物理、化學(xué)、精密測(cè)試、航空兵器等領(lǐng)域研究的國(guó)防科技研究機(jī)構(gòu)：1932年7月建立理化研究所，從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和材料產(chǎn)品的分析試驗(yàn)；1934年10月建立應(yīng)用化學(xué)研究所，從事化學(xué)戰(zhàn)劑、防化技術(shù)、毒傷醫(yī)療和化學(xué)兵器的研究；1934年冬建立精密研究所，從事樣板制造、精密測(cè)試和材料試驗(yàn)；1937年“七七”事變前先后建立航空兵器技術(shù)研究處和彈道研究所，分別從事航空兵器的試制和改良及兵器內(nèi)外彈道和火藥的研究等等。

二、國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)的組建

隨著戰(zhàn)局的演變以及大后方經(jīng)濟(jì)困難的加增，在抗戰(zhàn)建國(guó)并舉的方針之下，社會(huì)對(duì)更廣泛地動(dòng)員科技力量與人才投入抗戰(zhàn)建國(guó)也有了更多的要求與期待。

1942年末，陪都重慶成立了一個(gè)名為國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的組織。該會(huì)由蔣介石親自擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，實(shí)際負(fù)責(zé)的總干事是教育部長(zhǎng)陳立夫。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)翁文灝、中央研究院代院長(zhǎng)朱家驊、軍政部兵工署長(zhǎng)俞大維、航空委員會(huì)主任周至柔及陳立夫等五人為常務(wù)理事。從國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員“陣容豪華”且個(gè)個(gè)手握實(shí)權(quán)，亦可見(jiàn)該會(huì)之檔次與規(guī)格。

（一）國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)的緣起。

“七七”事變后，國(guó)民政府在動(dòng)員組織全國(guó)抗戰(zhàn)力量的過(guò)程中，逐步建立起國(guó)家總動(dòng)員體制。該體制初建于1937年8月30日最高國(guó)防會(huì)議通過(guò)《總動(dòng)員計(jì)劃大綱》之后，隨1939年3月在國(guó)防最高委員會(huì)下成立精神總動(dòng)員會(huì)并頒布《國(guó)民精神總動(dòng)員綱領(lǐng)》《精神總動(dòng)員實(shí)施辦法》而進(jìn)一步完善，至1942年3月29日《國(guó)家總動(dòng)員法》頒布以及5月1日國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議成立，而最終確立。其中，如何更有效地動(dòng)員組織科技力量投入于全面抗戰(zhàn)，是國(guó)民政府亟待解決的重要問(wèn)題。最早明確提議成立國(guó)家專(zhuān)門(mén)的國(guó)防科技機(jī)構(gòu)的，是時(shí)任教育部次長(zhǎng)的顧毓琇。1942年3月8日，顧毓琇在報(bào)送蔣介石的簽呈中，明確建議創(chuàng)設(shè)“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，而他的這個(gè)想法則來(lái)自他的美國(guó)導(dǎo)師白煦博士的經(jīng)歷。①顧毓琇1928年畢業(yè)于美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）。他的導(dǎo)師是被譽(yù)為計(jì)算機(jī)之父的白煦（Vannevar Bush，范內(nèi)瓦布什，1890—1974），二戰(zhàn)期間領(lǐng)導(dǎo)了美國(guó)國(guó)防研究委員會(huì)（National Defense Research Commit?tee）及其繼任者科學(xué)研究發(fā)展部（the Office of Scientific Research and Development）。據(jù)顧毓琇報(bào)告：

美國(guó)于太平洋發(fā)生戰(zhàn)事前二年已成立“國(guó)防科學(xué)研究委員會(huì)”，由科學(xué)工程名家白煦博士主持（白煦博士為職受業(yè)師，對(duì)中國(guó)甚同情，抗戰(zhàn)前職曾函邀來(lái)華講學(xué)惜未成行）。在該會(huì)指導(dǎo)下，杜榜化學(xué)工廠即致全力于軍用化學(xué)品之研究與制造，福特汽車(chē)工廠改制飛機(jī)，預(yù)計(jì)每月可造三千架，鋼鐵工業(yè)之出產(chǎn)量增加一倍以上，造船工業(yè)之出產(chǎn)量于二年之中增加三倍。去年美國(guó)政府于戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)中正式成立“科學(xué)研究發(fā)展部”，以白煦氏任部長(zhǎng)，與“陸軍部”“海軍部”“生產(chǎn)管理部”“民眾防護(hù)部”為并行合作機(jī)關(guān)，直屬于羅斯福大總統(tǒng)原為有之“國(guó)防科學(xué)研究委員會(huì)”改由哈佛大學(xué)校長(zhǎng)康納脫氏主持，除動(dòng)員本國(guó)科學(xué)家技術(shù)家外，并與英國(guó)研究機(jī)關(guān)合作。英國(guó)自參加第二次世界大戰(zhàn)以后，即實(shí)行科學(xué)技術(shù)動(dòng)員，并派達(dá)爾文氏率領(lǐng)名科學(xué)家多人赴美交換國(guó)防科學(xué)研究之秘密，美國(guó)亦派康納脫等答訪。[10]

另外，顧毓琇還提到，日本也設(shè)立了直屬于內(nèi)閣的“技術(shù)院”，以“實(shí)現(xiàn)集中動(dòng)員技術(shù)之能力”；同時(shí)還在內(nèi)閣設(shè)置“科學(xué)技術(shù)審議會(huì)”，負(fù)責(zé)有關(guān)科學(xué)技術(shù)最高國(guó)策重要事項(xiàng)審議。反觀中國(guó)，由于國(guó)際交通日益困難，后方國(guó)防工業(yè)制造武器所需的鋼鐵，“土鐵有余而鋼料不足”，且“硝酸缺乏”將導(dǎo)致“彈藥有匱”的危險(xiǎn)。因此他建議蔣介石參照他國(guó)成規(guī)，創(chuàng)設(shè)直屬于國(guó)防最高委員會(huì)的“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，除正副主任委員外，由11～15名科學(xué)家或技術(shù)專(zhuān)家組成，“俾對(duì)內(nèi)可以動(dòng)員科學(xué)技術(shù)對(duì)外可以接受盟邦合作，不特促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，且得奠定國(guó)防基礎(chǔ)”。

事實(shí)上，在此前后，國(guó)民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及部門(mén)，也一直在探討推動(dòng)科技力量及科技人才動(dòng)員的具體方法與方案。以“手令治國(guó)”著稱(chēng)的蔣介石，在此前的2月1日曾手令教育部長(zhǎng)陳立夫，命其擬具“國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案”呈核。①蔣介石致陳立夫手令（1942年2月1日），見(jiàn)《蔣介石為設(shè)立國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)與國(guó)民政府教育部等來(lái)往電文選》，載《民國(guó)檔案》2015年第1期第41頁(yè)。據(jù)《蔣介石日記》披露，蔣介石在年初預(yù)定1942年“各部中心工作與政策”中，既已提出本年度工作重點(diǎn)之一，即是“各業(yè)人才登記與管制之增強(qiáng)（技術(shù)人才之管制與分配特別注重）”。其中教育部擔(dān)任“國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)具體方案之確立和工業(yè)教育與工業(yè)人才造就之整個(gè)計(jì)劃之實(shí)施與完成期限”。1月31日具體提出“要制訂國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案”，因而有了這個(gè)手令。陳立夫立即“遵照總裁‘無(wú)科學(xué)即無(wú)國(guó)防，無(wú)國(guó)防即無(wú)國(guó)家’之指示”，于3月7日呈送了一份《國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案》。該方案的內(nèi)容包括“國(guó)防科學(xué)之認(rèn)識(shí)”“國(guó)防科學(xué)之推廣”“國(guó)防科學(xué)之提倡”“國(guó)防科學(xué)之動(dòng)員”等等。教育部次長(zhǎng)顧毓琇呈送簽呈，應(yīng)該是與此相關(guān)的反應(yīng)。

陳立夫的這個(gè)最初方案，前面大部分內(nèi)容主要談如何對(duì)民眾進(jìn)行國(guó)防科學(xué)知識(shí)的普及宣傳工作，如舉辦科學(xué)展覽、演講座談，對(duì)兒童及學(xué)生教以科學(xué)常識(shí)，并施以手工訓(xùn)練，開(kāi)展有關(guān)體育活動(dòng)如跳傘、滑翔機(jī)表演等等。關(guān)于國(guó)防科學(xué)之提倡，只是原則性地提出擴(kuò)充軍政部、航空委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部、交通部及教育部等所屬之國(guó)防科學(xué)研究機(jī)關(guān)，注重戰(zhàn)時(shí)急需研究等。但是，在方案最后的“國(guó)防動(dòng)員”部分，陳立夫也提及美國(guó)有“國(guó)防研究委員會(huì)”的設(shè)置，去年又成立了直轄于總統(tǒng)“其職權(quán)為發(fā)動(dòng)及輔助各種研究計(jì)劃”的科學(xué)研究發(fā)展部；日本內(nèi)閣中也設(shè)有科學(xué)技術(shù)審議會(huì)，協(xié)議關(guān)于科學(xué)技術(shù)最高國(guó)策的重要事項(xiàng)，并且也已決定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)直屬于內(nèi)閣的“技術(shù)院”。因此，陳立夫提議，中國(guó)也應(yīng)成立一個(gè)國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，直屬于國(guó)家總動(dòng)員會(huì)，由國(guó)家總動(dòng)員會(huì)長(zhǎng)與教育部長(zhǎng)任正副會(huì)長(zhǎng)，并草擬了該會(huì)的11項(xiàng)主要任務(wù)：

1.凡國(guó)防上重要專(zhuān)門(mén)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，先予以檢討；

2.集合專(zhuān)家共同研究實(shí)驗(yàn)，其已有職務(wù)者可臨時(shí)調(diào)派；

3.凡研究實(shí)驗(yàn)所需之圖書(shū)儀器設(shè)備，先就國(guó)內(nèi)所有者集中應(yīng)用，不足者設(shè)法向友邦洽購(gòu)；

4.研究結(jié)果商請(qǐng)各主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)飭有關(guān)工廠機(jī)關(guān)實(shí)驗(yàn)改進(jìn)；

5.與國(guó)防有關(guān)各研究制造機(jī)關(guān)改進(jìn)科學(xué)技術(shù)所需之人才設(shè)備經(jīng)費(fèi)，予以協(xié)助；

6.促進(jìn)各工廠各研究機(jī)關(guān)之合作；

7.促進(jìn)工業(yè)制造之合理化及標(biāo)準(zhǔn)化；

8.與友邦研究制造機(jī)關(guān)合作，必要時(shí)可商請(qǐng)友邦派專(zhuān)家協(xié)助，或派人赴友邦考察研究；

9.征求介紹科學(xué)技術(shù)人才；

10.獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)國(guó)防科學(xué)之發(fā)明者；

11.統(tǒng)籌推廣國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)。[11](p43)

蔣介石于3月15日回電中，大體同意了陳立夫的方案，并特別指示：關(guān)于國(guó)防科學(xué)之動(dòng)員所擬成立國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)一節(jié)，應(yīng)改為“國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)”，直屬于國(guó)家總動(dòng)員會(huì)，“由國(guó)家總動(dòng)員會(huì)會(huì)長(zhǎng)與教育部長(zhǎng)任正副會(huì)長(zhǎng)，其余各項(xiàng)可準(zhǔn)照辦”。[12](p612)于是設(shè)立“國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)”便正式提上了日程。

（二）圍繞策進(jìn)會(huì)的權(quán)力與資源之爭(zhēng)。

蔣介石最初給陳立夫的手令中，是將國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案與“新文化（中華民族魂）實(shí)施方案”一并提出的，其基本思路應(yīng)當(dāng)是與當(dāng)時(shí)國(guó)民政府方面正在討論中的《國(guó)家總動(dòng)員法》，以及籌備成立國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議等活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的，目的是要通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，提高國(guó)民科學(xué)知識(shí)和素養(yǎng)，更多還是屬于民眾精神動(dòng)員的范疇，更進(jìn)一步也就是“工業(yè)教育與工業(yè)人才造就”。陳立夫的回復(fù)，大部分內(nèi)容也比較空泛。但是，正是顧毓琇提出設(shè)立“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”的這一建議，讓事情有了新的發(fā)展方向。顧毓琇在給蔣介石上條陳之前，是否與部長(zhǎng)陳立夫有過(guò)商議不得而知，但是陳立夫在報(bào)告的最后部分也提出設(shè)立“國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”的建議。顧、陳二人的一唱一和，無(wú)疑打動(dòng)了蔣介石的心思。

在蔣介石原則同意成立組織機(jī)構(gòu)，其余各項(xiàng)也“可準(zhǔn)照辦”之后，陳立夫開(kāi)始積極推動(dòng)落實(shí)。4月4日，陳立夫?qū)ⅰ秶?guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》呈送蔣介石審核，“并請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)防最高委員會(huì)核定施行”。陳立夫還建議，因?yàn)閲?guó)家總動(dòng)員機(jī)構(gòu)尚未成立，可將該會(huì)“暫直屬于國(guó)防最高委員會(huì)”。[11](p43)

以蔣介石為委員長(zhǎng)的國(guó)防最高委員會(huì)，成立于1939年，是為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要而設(shè)立的集黨政軍大權(quán)于一體的至高無(wú)上的權(quán)力機(jī)關(guān)。其地位不僅遠(yuǎn)高于隸屬于行政院的國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議，也在行政院甚至國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)之上。陳立夫不僅提出要讓即將擔(dān)任國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議會(huì)長(zhǎng)的蔣介石本人擔(dān)任國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，更想要把這個(gè)組織提升到直屬于國(guó)防最高委員會(huì)的地位。對(duì)于此點(diǎn)，蔣介石在5月13日的回復(fù)中并沒(méi)有同意，依然認(rèn)為，由于國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議業(yè)已成立，①該會(huì)于1942年5月1日成立，直隸于行政院，負(fù)責(zé)依據(jù)《國(guó)家總動(dòng)員法》策動(dòng)國(guó)家總動(dòng)員有關(guān)人才財(cái)力的統(tǒng)制、運(yùn)用并推動(dòng)其業(yè)務(wù)；審議行政院所屬各主管機(jī)關(guān)國(guó)家總動(dòng)員有關(guān)的方案、計(jì)劃與法案、命令；協(xié)調(diào)行政院所屬各主管機(jī)關(guān)國(guó)家總動(dòng)員工作的執(zhí)行，并考核其成績(jī)；聯(lián)系非行政院所屬各機(jī)關(guān)總動(dòng)員有關(guān)的工作?！按隧?xiàng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)仍當(dāng)按照前令隸屬于總動(dòng)員會(huì)議”。[11](p44)雖然陳立夫的這個(gè)“暫時(shí)”的建議剛一提出就被否定了，但確實(shí)提出了一條新的思路。

陳立夫遵照蔣介石的指示，將組織規(guī)程中涉及隸屬關(guān)系的第一、二條及第八條重加修改后，于6月17日再次呈送了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》。然而令陳立夫沒(méi)想到的是，蔣介石在回復(fù)中（12999號(hào)代電）又表示了新的不滿(mǎn)：“查所擬《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)規(guī)章》職掌與我理想不符。”而蔣介石的理想是“專(zhuān)重與國(guó)防最有關(guān)之學(xué)術(shù)，例如機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)、電氣、化學(xué)、重兵器等，以及飛機(jī)戰(zhàn)車(chē)、潛艇等制造人才與學(xué)術(shù)之獎(jiǎng)進(jìn)培植調(diào)查登記收羅分配任用，并與設(shè)計(jì)局工作聯(lián)系，能使國(guó)防工業(yè)如計(jì)實(shí)施也。”于是蔣介石又把陳立夫所擬草案發(fā)還，命其與國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議會(huì)商，“重?cái)M呈核為要”。[11](p44)

陳立夫受命之下不敢怠慢，又立即遵照蔣介石指示各點(diǎn)，經(jīng)與國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議會(huì)商后，重新草擬了該會(huì)規(guī)程，并經(jīng)7月24日國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議常務(wù)委員會(huì)議決通過(guò)，于8月8日再度呈報(bào)蔣介石。在這個(gè)第三稿的《修正國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案》中，可以看到陳立夫又借機(jī)挾進(jìn)了不少“私貨”。

一是將國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)“由國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議主席兼任”，改為“由行政院院長(zhǎng)兼任”。雖然事實(shí)上不論“國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議主席”還是“行政院長(zhǎng)”實(shí)際人選都是蔣介石本人，但是國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議畢竟隸屬于行政院之下，如果策進(jìn)會(huì)再由總動(dòng)員會(huì)議主席兼，“級(jí)別”難免再等而下之了，而由行政院院長(zhǎng)兼任，可以保證至少是個(gè)部級(jí)的架構(gòu)。

二是確定了國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的職掌為八大任務(wù)，即：“國(guó)防科學(xué)技術(shù)之獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)”；“國(guó)防工業(yè)技術(shù)人才之調(diào)查培植羅致及分配”；“國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)之研究”；“國(guó)防工業(yè)實(shí)施方案之計(jì)劃及促成”；“統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費(fèi)之保管支配及用途之審核”；“統(tǒng)籌國(guó)防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)（制造）設(shè)備，使達(dá)最有效之使用，并設(shè)法充實(shí)之”；“聯(lián)絡(luò)國(guó)外科學(xué)技術(shù)研究機(jī)關(guān)，加強(qiáng)同盟國(guó)家之國(guó)防科學(xué)技術(shù)合作”；“促進(jìn)全國(guó)工業(yè)制造之合理化及標(biāo)準(zhǔn)化，以利國(guó)防科學(xué)技術(shù)之推廣”。[11](p45)蔣介石的理想是讓該會(huì)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)國(guó)防科技人才與學(xué)術(shù)的獎(jiǎng)進(jìn)培植、調(diào)查登記、收羅、分配任用，而陳立夫確立的八大任務(wù)無(wú)疑將其大大擴(kuò)充了，尤其提出要統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費(fèi)之保管支配及用途之審核；統(tǒng)籌國(guó)防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)制造設(shè)備。[11](p45)

三是由原來(lái)規(guī)定只設(shè)辦公廳并視業(yè)務(wù)需要聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員及增設(shè)研究機(jī)關(guān)，改為策進(jìn)會(huì)設(shè)辦公廳，廳下分學(xué)術(shù)研究、生產(chǎn)促進(jìn)、人才供應(yīng)、總務(wù)四個(gè)處，還可根據(jù)需要聘任專(zhuān)門(mén)委員、研究員，設(shè)置研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。要擔(dān)負(fù)起陳立夫提出的八大任務(wù)，特別是要“統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費(fèi)之保管支配及用途之審核”“統(tǒng)籌國(guó)防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)（制造）設(shè)備”，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)自然不可或缺。

而且，陳立夫不僅重新擬訂了規(guī)程草案，還具體提出了一份國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)25名委員及5名常務(wù)委員的參考名單。

但是，陳立夫的良苦用心并未得到蔣介石的首肯。8月16日，蔣介石以未銑侍秘13597號(hào)代電批復(fù)陳立夫，指斥其并沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)他本人設(shè)立該會(huì)的意圖：“此草案仍無(wú)實(shí)在策進(jìn)之精神與決心，仍是應(yīng)酬文章，須知每辦一事，必有重點(diǎn)與目的，而此草案仍未能了解我設(shè)立該會(huì)之精神所在，仍希將前批加以檢討，積極推動(dòng)，以期完成科學(xué)之建設(shè)為要。”[12](p613)于是陳立夫又在9月19日的呈復(fù)中，提出了一套包括甲、乙兩種方案的新建議。甲案將國(guó)防科學(xué)技術(shù)協(xié)進(jìn)會(huì)并入國(guó)防建設(shè)研究院；乙案聘任23～31名專(zhuān)家，優(yōu)厚待遇，專(zhuān)任于研究實(shí)際制造。同時(shí)，也重新提出了新一版（第四稿）的國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程草案。

在新的規(guī)程草案中，該會(huì)的職掌壓縮為6條：研究國(guó)防利器之制造；促成國(guó)防科學(xué)技術(shù)之進(jìn)步；調(diào)查、培植、羅致及分配國(guó)防工業(yè)技術(shù)人才；研討及促成國(guó)防工業(yè)實(shí)施方案；動(dòng)員國(guó)防工業(yè)及有關(guān)之研究及實(shí)驗(yàn)設(shè)備，使達(dá)到最有效之使用；聯(lián)絡(luò)國(guó)外科學(xué)技術(shù)研究機(jī)關(guān)，加強(qiáng)同盟國(guó)家之國(guó)防科學(xué)技術(shù)合作。草案建議在會(huì)下設(shè)機(jī)械、發(fā)動(dòng)機(jī)、電氣、化學(xué)、礦冶、土木、重兵器、飛機(jī)、戰(zhàn)車(chē)、潛艇等10組，為工作需要“得聘任專(zhuān)門(mén)委員、研究員及設(shè)置研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)”。策進(jìn)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)也壓縮為辦公廳下分業(yè)務(wù)、人事、總務(wù)三處。[11](p46)

10月14日，蔣介石以酉寒侍秘快郵代電對(duì)陳立夫的新方案做出批復(fù)，其主要內(nèi)容為：一是按乙案辦理，不與國(guó)防建設(shè)研究院合并，是否與中央研究院合并辦理，應(yīng)再加研究；二是對(duì)規(guī)程草案提出修改意見(jiàn)，其中包括“應(yīng)改為本會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)一人，由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任，總干事由教育部長(zhǎng)專(zhuān)任”，常務(wù)委員中加入中央研究院院長(zhǎng)或總干事及資源委員會(huì)主任委員等。[11](p47)蔣介石的批復(fù)，明確了由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任該會(huì)會(huì)長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)改為總干事，陳本人專(zhuān)任；辦公廳的秘書(shū)三人壓縮為一人，處改為科，設(shè)科長(zhǎng)等。

這些安排設(shè)置，實(shí)際是在國(guó)民政府已有的中央研究院以及教育部、軍政部、經(jīng)濟(jì)部、交通部等部會(huì)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)之外，另行組建一個(gè)新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。問(wèn)題是，在當(dāng)時(shí)中國(guó)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量極為有限的情況下，這種另起爐灶的安排，能否真正起到促進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的作用？而且這種做法還有可能造成與現(xiàn)存機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪科技人才，稀釋現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)果，然而卻無(wú)疑將大大加強(qiáng)教育部特別是陳立夫本人對(duì)科技人才、科研經(jīng)費(fèi)的控制力度。

就在陳立夫奉蔣之命積極運(yùn)作成立新的國(guó)防科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之際，蔣介石又出人意料地及時(shí)展現(xiàn)了超常的政治手腕。在指派陳立夫以教育部為核心籌設(shè)國(guó)防科技策進(jìn)會(huì)的同時(shí)，蔣介石又于9月28日親筆手令（6963號(hào)，申儉代電）經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)兼資源委員會(huì)主任委員翁文灝、教育部長(zhǎng)陳立夫、兵工署長(zhǎng)俞大維：“將來(lái)建設(shè)國(guó)防工業(yè)之方針為：（一）發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)；（二）儲(chǔ)備工業(yè)與科學(xué)人才，可分為下列二項(xiàng)：1.調(diào)查登記國(guó)防工業(yè)各部門(mén)現(xiàn)有之專(zhuān)才，并擇其最有成績(jī)經(jīng)驗(yàn)之專(zhuān)家，使先負(fù)責(zé)主持籌備；2.訓(xùn)練新人才，希照此方針，請(qǐng)兄等共同研討，擬訂具體方案，限一個(gè)月內(nèi)呈報(bào)為要?！睘榇耍涛臑?0月2日致函陳立夫，約請(qǐng)其5日“在資源委員會(huì)面洽”。[12](p614)

10月15日，蔣介石又以酉刪侍秘快郵代電，再發(fā)給手令給翁、陳、俞三人（手令原件送翁文灝），更具體要求：“對(duì)于化學(xué)與電氣等研究所及教育機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)法予以充實(shí)，并收容此項(xiàng)人才，加以訓(xùn)練深造，儲(chǔ)備戰(zhàn)后建設(shè)之用。希會(huì)商具體計(jì)劃，以及十年內(nèi)產(chǎn)生應(yīng)和之人數(shù)及其程度呈報(bào)?！盵11](p47)

10月26日，翁、陳、俞三人聯(lián)名將所擬《發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)及儲(chǔ)備工業(yè)科學(xué)人才初步方案》呈報(bào)蔣介石。報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)，方案遵照蔣介石兩次手令的指示精神綜合擬訂。方案的主要內(nèi)容包括：發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)；推廣國(guó)防工業(yè)及科學(xué)技術(shù)研究；儲(chǔ)備工業(yè)及科學(xué)人才。其中發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)的第一項(xiàng)工作，就是即速成立國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)，使其成為國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)之推動(dòng)機(jī)關(guān)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)之設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)。該方案對(duì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的定位未有明顯變化，所規(guī)定的六項(xiàng)任務(wù)，則完全照搬自國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)組織規(guī)程第四版草案。

11月10日，蔣介石以侍秘字第14589號(hào)戌灰電令批復(fù)翁、陳、俞三人：“十月廿六日簽呈及附件均悉。茲分項(xiàng)核示如次：（一）國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)可不必另設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所擬發(fā)展國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可即由教育、經(jīng)濟(jì)、軍政三部及航空委員會(huì)各主管，擬定具體辦法，經(jīng)常切實(shí)連系，由教育部主持。并于每年六月與十二月兩次定期開(kāi)策進(jìn)會(huì)，研究指導(dǎo)進(jìn)行。（二）征求與保障民間之發(fā)明，尤應(yīng)照所擬乙項(xiàng)第九條規(guī)定切實(shí)辦理，凡個(gè)人發(fā)明有關(guān)于國(guó)防科學(xué)者，應(yīng)由教育部主持之，策進(jìn)會(huì)竭力護(hù)持與介紹，如有機(jī)關(guān)官?gòu)d不予登記或延擱不復(fù)者，可由策進(jìn)會(huì)代為申訴。此為重要工作，應(yīng)特定有效辦法。（三）原方案乙項(xiàng)第一條‘各部會(huì)所設(shè)國(guó)防科學(xué)研究機(jī)關(guān)擴(kuò)充各項(xiàng)研究設(shè)備之款項(xiàng)，由策進(jìn)會(huì)酌予分配’句，其酌予二字應(yīng)改為負(fù)責(zé)二字。（四）所擬訓(xùn)練人才及訓(xùn)練技工各項(xiàng)計(jì)劃，必須切實(shí)進(jìn)行，由教育部負(fù)責(zé)主持，是否實(shí)行，仍須詳報(bào)?！盵11](p52)

蔣介石的批復(fù)于11月13日送達(dá)陳立夫，陳立夫于12月8日提出了四項(xiàng)呈復(fù)意見(jiàn)：一是國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，教育部將與各主管部會(huì)切實(shí)聯(lián)系進(jìn)行；二是定于23日舉行國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)第一次會(huì)議；三是私人的科學(xué)發(fā)明，教育部會(huì)根據(jù)已定辦法征集獎(jiǎng)助；四是各部會(huì)國(guó)防科學(xué)研究機(jī)關(guān)應(yīng)增撥款項(xiàng)，奉諭由策進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)分配。陳立夫這份呈復(fù)的核心意思就是確認(rèn)了以下內(nèi)容：策進(jìn)會(huì)仍由教育部負(fù)責(zé)主持，各部分研究機(jī)構(gòu)增撥款項(xiàng)由策進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)分配。掌握了對(duì)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的撥款權(quán)，實(shí)際上就是掌握了不可限量的龐大資源，陳立夫及策進(jìn)會(huì)的現(xiàn)實(shí)利益不言而喻。

令人感到蹊蹺的是，陳立夫直到12月7日，才給翁文灝發(fā)了一份公函，轉(zhuǎn)告了11月13日收到的蔣介石10日的戌灰代電，而且公函末尾只有：“除呈復(fù)外，相應(yīng)錄電轉(zhuǎn)達(dá)，即希查照為荷?！倍鴽](méi)有任何共同協(xié)商呈復(fù)的意思在其中。就公文一般處理程序而言，無(wú)論9月28日還是10月15日的蔣介石手令，都是給予翁、陳、俞三人，手令原件送翁文灝，10月26日回復(fù)蔣介石的簽呈也是經(jīng)濟(jì)部、教育部、兵工署三家聯(lián)合呈報(bào)，而且經(jīng)濟(jì)部主稿署名在先，蔣介石有何核示的意見(jiàn)，即使交到教育部，教育部也應(yīng)立即轉(zhuǎn)告經(jīng)濟(jì)部與兵工署，而且如有回復(fù)也應(yīng)三機(jī)構(gòu)共同協(xié)議之后，或共同回復(fù)或分別回復(fù)。而陳立夫既不及時(shí)轉(zhuǎn)告也不共同協(xié)商，僅在本人呈復(fù)前一日方“錄電轉(zhuǎn)達(dá)”。這種異乎尋常的公文處理程序，難免給人以他急于將此事獨(dú)攬于教育部之下，而唯恐他人插手的感覺(jué)。以當(dāng)時(shí)的公文傳遞速度，教育部7日發(fā)出的公函，經(jīng)濟(jì)部8日能否收到都不能肯定，而他給蔣介石的回復(fù)則已經(jīng)發(fā)出，即使經(jīng)濟(jì)部翁文灝有不同意見(jiàn)也已來(lái)不及阻攔了。而且在11月13日收到蔣介石電報(bào)后，陳立夫12月8日才做出四點(diǎn)回復(fù)，這其中應(yīng)該是經(jīng)過(guò)了認(rèn)真的思考與利益權(quán)衡。

國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的定位和社會(huì)角色，主要體現(xiàn)了蔣介石的思想意識(shí)和政治目的，而組建過(guò)程中的權(quán)力與資源爭(zhēng)奪，也鮮活地反映出官僚政治的特點(diǎn)：一切起初看上去“高大上”理想與目標(biāo)，最終都將衍化成一場(chǎng)權(quán)力與利益的爭(zhēng)奪，銷(xiāo)蝕掉歷史的本色。

三、戰(zhàn)時(shí)科技與人才動(dòng)員的成效

按照蔣介石的意圖，國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)的成立會(huì)于1942年12月23日與國(guó)防工業(yè)設(shè)計(jì)會(huì)合并舉行。當(dāng)天下午，蔣介石親自召見(jiàn)何應(yīng)欽、陳立夫、朱家驊、李書(shū)華、莊前鼎、周至柔、俞大維、徐庭瑤、顧一瑔、錢(qián)昌照、錢(qián)昌祚及翁文灝等訓(xùn)話(huà)。[13](p870)24日午餐時(shí)，蔣介石又“對(duì)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)[策進(jìn)]會(huì)訓(xùn)話(huà)，指示統(tǒng)一組織之要旨”。[14](p110)①蔣介石在日記中將“策進(jìn)會(huì)”寫(xiě)成“運(yùn)動(dòng)會(huì)”，亦可見(jiàn)其內(nèi)心中還是將該組織視為一個(gè)民眾運(yùn)動(dòng)的組織、鼓動(dòng)機(jī)構(gòu)。

值得注意的是，國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)最后討論通過(guò)的《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)章程》，與前幾版方案相比又有不小的變化。章程規(guī)定：該會(huì)“以策進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究；促成國(guó)防工業(yè)建設(shè)及推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)為宗旨”。以國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)為會(huì)長(zhǎng)；策進(jìn)會(huì)不設(shè)副會(huì)長(zhǎng)，而改為設(shè)五名常務(wù)理事，承會(huì)長(zhǎng)之命主持會(huì)務(wù)，等于是委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制；總干事一人，由常務(wù)理事會(huì)推選，只是負(fù)責(zé)“處理日常會(huì)務(wù)”。在策進(jìn)會(huì)定位及內(nèi)部組織上，也發(fā)生了顛覆性的改變。

與會(huì)者經(jīng)商討后，“僉認(rèn)為仍將策進(jìn)會(huì)定位為社會(huì)團(tuán)體為宜。為促進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)，政府可以新設(shè)一機(jī)構(gòu)，負(fù)通盤(pán)籌劃及統(tǒng)一指揮之責(zé)”。因?yàn)槎ㄎ粸樯鐣?huì)團(tuán)體而非官辦機(jī)關(guān)，所以?xún)?nèi)部組織也取消了辦公廳及科的設(shè)置，改為暫設(shè)五組：

第一組策進(jìn)國(guó)防利器（注重重兵器，如飛機(jī)、戰(zhàn)車(chē)及潛艇）之設(shè)計(jì)與試驗(yàn)，及國(guó)防工業(yè)（注重礦冶、機(jī)械、電氣、化學(xué)）之實(shí)施；第二組策進(jìn)交通器材（注重鐵路、汽車(chē)、輪船、電信）之供應(yīng)及軍需醫(yī)藥之自給；第三組策進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)人才之培養(yǎng)、調(diào)查登記與分配，及促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究工作之聯(lián)系與研究設(shè)備之充實(shí)，使其有計(jì)劃的分擔(dān)研究與國(guó)防有關(guān)之各項(xiàng)問(wèn)題，以期達(dá)到最有效之使用；第四組獎(jiǎng)助國(guó)防科學(xué)發(fā)明、推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)及聯(lián)絡(luò)國(guó)際科學(xué)技術(shù)研究機(jī)關(guān)，加強(qiáng)與友邦之科學(xué)技術(shù)合作；第五組辦理本會(huì)總務(wù)及其他不屬于上列各組之事項(xiàng)。[12](p616)

組長(zhǎng)分別為莊前鼎、趙曾玨、顧毓琇、葉秀峰和馬文車(chē)。

大會(huì)通過(guò)的文件還有《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)工作綱領(lǐng)》《充實(shí)各研究機(jī)關(guān)及國(guó)防科學(xué)各部門(mén)工作之分擔(dān)研究案》《科學(xué)技術(shù)人才之訓(xùn)練今后應(yīng)如何確定其方針案》等。其中《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)工作綱領(lǐng)》無(wú)疑是最重要的。

策進(jìn)會(huì)工作綱領(lǐng)中提出該會(huì)的原則目標(biāo)有六項(xiàng)，相比于陳立夫當(dāng)初提出的八大任務(wù)已大為收縮：

一、策進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)之研究及其工作之聯(lián)系；

二、促進(jìn)國(guó)防工業(yè)之設(shè)計(jì)、建立及改進(jìn)；

三、策劃國(guó)防科學(xué)技術(shù)人才之動(dòng)員與培養(yǎng)；

四、獎(jiǎng)助國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)明及著作；

五、推進(jìn)國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)；

六、聯(lián)絡(luò)國(guó)際科學(xué)技術(shù)研究機(jī)關(guān)，加強(qiáng)與友邦之科學(xué)技術(shù)合作。[12](p617)

六大原則的每一項(xiàng)又進(jìn)一步細(xì)化為五六條具體工作內(nèi)容。

如上所述，因?yàn)椴哌M(jìn)會(huì)的定位為社會(huì)團(tuán)體而非政府官辦科研機(jī)構(gòu)，所以該會(huì)職掌以及工作內(nèi)容和方式，也與當(dāng)初陳立夫在規(guī)程草案中的設(shè)想發(fā)生了根本性的變化，實(shí)際上成為一個(gè)官辦的社會(huì)團(tuán)體。特別是陳立夫于1944年11月調(diào)離教育部長(zhǎng)職位后，翁文灝成為策進(jìn)會(huì)的實(shí)際主持人，更多地扮演了組織聯(lián)絡(luò)的角色。但是，策進(jìn)會(huì)還是在可能的條件下做了很多工作，也取得了一定的成效。

第一，成立科學(xué)技術(shù)月刊社，創(chuàng)辦《科學(xué)與技術(shù)》月刊。策進(jìn)會(huì)成立了科學(xué)技術(shù)月刊社，于1943年11月創(chuàng)辦《科學(xué)與技術(shù)》月刊，發(fā)表科學(xué)技術(shù)方面論著，刊登國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)方面最新進(jìn)展，以及國(guó)內(nèi)外科技界的最新活動(dòng)等。例如，先后刊登有朱其清《無(wú)線(xiàn)電與國(guó)防》，顧毓琇《今后的理工教育》，通信工程專(zhuān)家張煦的《電信在國(guó)防上的新應(yīng)用》，冶金學(xué)家周志宏的《合金鋼》、魏壽昆的《馬丁爐之設(shè)計(jì)》；資源委員會(huì)的《在抗戰(zhàn)期間關(guān)于發(fā)明創(chuàng)及重要技術(shù)改進(jìn)》，中央工業(yè)試驗(yàn)所《抗戰(zhàn)以來(lái)六年內(nèi)工業(yè)技術(shù)之進(jìn)步》，礦冶研究所所長(zhǎng)朱玉侖的《抗戰(zhàn)期間礦冶技術(shù)之進(jìn)步》，陳厚封《電信交通之新貢獻(xiàn)》等文章。但是，該刊雖名為月刊，實(shí)際只分別于1943年11、12月和1944年5、7、11月出版了5期。

第二，設(shè)立專(zhuān)題研究項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)懸獎(jiǎng)?wù)袠?biāo)。策進(jìn)會(huì)成立以后，為推動(dòng)后方國(guó)防科技進(jìn)步，撥出百萬(wàn)巨款，列舉十大重大專(zhuān)題（“直接鍍鎳于鋼鐵之方法”“舊胎橡皮之復(fù)原”“合成橡皮及橡皮代用品”“鐵路機(jī)車(chē)用鋼胎之制造”“高溫度汽缸油”“尿素之大量提取”“汽油精”“防火涂料”“耐酒精涂料”“各種汽焊條”），懸賞征求答案。[15](p89-93)1944年，策進(jìn)會(huì)又就樣板鋼變形之處理、木材防腐之研究、磁鋼之制造、鋁合金或抗蝕鋼之柔韌管制造、避彈玻璃之仿制、防火涂料之制造、耐酒精涂料之制造、各種汽焊接條等24項(xiàng)國(guó)防工業(yè)中急待解決的問(wèn)題，提出《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)三十三年度研究專(zhuān)題說(shuō)明書(shū)》公開(kāi)招標(biāo)。

第三，約請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家舉辦科學(xué)技術(shù)專(zhuān)題研討會(huì)及座談會(huì)。策進(jìn)會(huì)還先后主持舉辦了滑油、鋁、自造汽車(chē)及自造輪船、自造飛機(jī)、醫(yī)藥等多項(xiàng)專(zhuān)題討論會(huì)，約請(qǐng)專(zhuān)家就如何發(fā)展上述專(zhuān)題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，公開(kāi)研討。例如，1944年4月6日舉行鐵路車(chē)輛輪箍制造問(wèn)題專(zhuān)題討論會(huì)；4月13日舉行航空工業(yè)建設(shè)座談會(huì)；5月4日舉行“城市交通問(wèn)題”座談會(huì)；6月13日舉行科學(xué)化建設(shè)人才培植辦法座談會(huì)。[16]在“城市交通問(wèn)題”座談會(huì)上，就戰(zhàn)后我國(guó)城市規(guī)劃交通所用的運(yùn)輸工具，以及各種交通工具的應(yīng)用范圍、費(fèi)用比較、國(guó)防觀點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式等問(wèn)題，專(zhuān)家各抒己見(jiàn)，展開(kāi)研討。[17](p76-80)

第四，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查，制訂工業(yè)科學(xué)人才培養(yǎng)訓(xùn)練方案。策進(jìn)會(huì)第4次常務(wù)理事會(huì)提出，擬聯(lián)合經(jīng)濟(jì)部、軍政部、教育部、交通部、農(nóng)林部、衛(wèi)生署、兵工署及航空委員會(huì)，調(diào)查全國(guó)各工廠、學(xué)校及研究機(jī)關(guān)設(shè)備情形，以為策進(jìn)國(guó)防工業(yè)建設(shè)之準(zhǔn)備，得到蔣介石批準(zhǔn)。[18]

策進(jìn)會(huì)籌備成立之際，曾就國(guó)防科學(xué)運(yùn)動(dòng)及儲(chǔ)備工業(yè)科學(xué)人才擬定有初步方案。據(jù)當(dāng)時(shí)調(diào)查，由資源委員會(huì)調(diào)查的理工科人才18000人。①該數(shù)據(jù)應(yīng)該是抗戰(zhàn)前由資源委員會(huì)前身國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)所得?？箲?zhàn)期間，中央發(fā)教合作委員會(huì)調(diào)查的大后方有專(zhuān)門(mén)人員7745人，其中理工人才約2000人。經(jīng)濟(jì)部技師登記有土木、建筑、電氣、機(jī)械等13類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才1731人，技副328人。工礦調(diào)整處登記的專(zhuān)門(mén)人才約2000人，介紹就職者700人。[19](p714)

據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)以來(lái)專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)生有119428人，其中理工人才2萬(wàn)余人；留學(xué)生不到1萬(wàn)人，其中理工學(xué)生不到2000人。高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生共14000余人，初級(jí)17000余人，在訓(xùn)的技工有1800余人。為滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)后方工業(yè)發(fā)展及戰(zhàn)后中國(guó)工業(yè)化建設(shè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才和技工的需求，策進(jìn)會(huì)擬定各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)訓(xùn)練方案。具體的科技人才培植和技工訓(xùn)練工作，則是由教育部、經(jīng)濟(jì)部等分別舉辦。

第五，開(kāi)展科技成果評(píng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)最新科技成果發(fā)明創(chuàng)造者。策進(jìn)會(huì)曾與中央文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，于1943年12月聯(lián)合舉辦科學(xué)技術(shù)有功人員授獎(jiǎng)活動(dòng)。由各機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體推薦或國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)及中央文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)自行選拔，經(jīng)專(zhuān)家組審查確定受獎(jiǎng)人。1944年6月15日，策進(jìn)會(huì)舉行10種專(zhuān)題研究頒獎(jiǎng)典禮，當(dāng)場(chǎng)向10種專(zhuān)題研究獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金50.4萬(wàn)元，向獲補(bǔ)助金機(jī)構(gòu)和人員頒發(fā)補(bǔ)助金和紀(jì)念狀。[16]1944年，策進(jìn)會(huì)提出《國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)三十三年度研究專(zhuān)題說(shuō)明書(shū)》向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。[20]據(jù)資委會(huì)與兵工署合辦之動(dòng)力油料廠1945年2月開(kāi)具的證明書(shū)，1944年度專(zhuān)題說(shuō)明書(shū)中所列第14項(xiàng)“變壓器油之制造”，“由郭鐘福及徐和夔發(fā)明由松香及苯制造變壓器油，經(jīng)本廠試用結(jié)果圓滿(mǎn)”。[21]而第15項(xiàng)“油擴(kuò)散式真空抽氣機(jī)用油液之煉制”亦由該廠技術(shù)專(zhuān)家傅鷹和范希孟于1945年初試制成功。[22]

不可否認(rèn)，由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境艱難及經(jīng)費(fèi)不足等原因，策進(jìn)會(huì)的工作受到極大限制。例如，據(jù)1944年7月13日第8次常務(wù)理事會(huì)記錄，因下半年經(jīng)費(fèi)不足，常務(wù)理事會(huì)議決，由常務(wù)理事聯(lián)名簽請(qǐng)蔣介石核撥年度征題獎(jiǎng)勵(lì)金150萬(wàn)元。[16]②最后是否獲得蔣介石的核撥經(jīng)費(fèi)，未見(jiàn)到檔案史料記載。12月22日策進(jìn)會(huì)第10次常務(wù)理事會(huì)會(huì)議時(shí)，該年度策進(jìn)會(huì)經(jīng)常費(fèi)仍有30萬(wàn)元缺口，會(huì)議議決提請(qǐng)教育部、經(jīng)濟(jì)部、航空委員會(huì)各補(bǔ)助10萬(wàn)元。[23]另外，關(guān)于由策進(jìn)會(huì)派員赴前線(xiàn)調(diào)查與國(guó)防有關(guān)的實(shí)際問(wèn)題的工作，也因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，不得不“俟下年度預(yù)算呈奉核定再議”。[23]由于國(guó)防科學(xué)技術(shù)策進(jìn)會(huì)定位為社會(huì)團(tuán)體而非政府官辦科研機(jī)構(gòu)，其職掌以及工作內(nèi)容和方式也發(fā)生了根本性的變化，實(shí)際上成為一個(gè)官辦的社會(huì)團(tuán)體，更多地扮演了組織聯(lián)絡(luò)的角色。但是，策進(jìn)會(huì)在推動(dòng)抗戰(zhàn)時(shí)期后方國(guó)防科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，特別是在各層級(jí)人才培養(yǎng)、訓(xùn)練方面，發(fā)揮了事實(shí)上的組織和推動(dòng)作用，也取得了一定成效。

戰(zhàn)時(shí)科技人才動(dòng)員的另一項(xiàng)重要體現(xiàn)，是資源委員會(huì)與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及國(guó)立大學(xué)的合作。首先，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)時(shí)期的眾多調(diào)查項(xiàng)目，有一些是由科學(xué)家個(gè)人承擔(dān)的，但更多的則由設(shè)計(jì)委員會(huì)與科研機(jī)構(gòu)合作承擔(dān)。其中煤、鐵、石油等各種礦產(chǎn)資源調(diào)查，以翁文灝本人擔(dān)任所長(zhǎng)的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查所承擔(dān)最多。1937年初，資源委員會(huì)更與地質(zhì)調(diào)查所商定合辦該所礦產(chǎn)測(cè)勘室，由資源委員會(huì)每年提供10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)用于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，以著名地質(zhì)專(zhuān)家謝家榮為主任。[13](p115-116)該室后來(lái)獨(dú)立發(fā)展成為資源委員會(huì)礦產(chǎn)測(cè)勘處，成為全國(guó)三大地質(zhì)科學(xué)機(jī)構(gòu)之一。清華大學(xué)航空工程系也是受該會(huì)資助而成立的。

其次，全面抗戰(zhàn)時(shí)期，資源委員會(huì)還分別與多家著名大學(xué)達(dá)成技術(shù)合作協(xié)議，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，協(xié)助資源委員會(huì)所屬?lài)?guó)防工業(yè)企業(yè)解決技術(shù)難題。合作協(xié)議包括兩方面內(nèi)容：一是資源委員會(huì)提供“技術(shù)合作補(bǔ)助費(fèi)”，由大學(xué)的相關(guān)學(xué)系承接該會(huì)委托的技術(shù)研究項(xiàng)目；二是資源委員會(huì)在大學(xué)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，從事后備人才培養(yǎng)，大學(xué)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生入會(huì)工作。據(jù)資委會(huì)專(zhuān)門(mén)委員朱其清1945年的一份報(bào)告，當(dāng)時(shí)與資源委員會(huì)有技術(shù)合作關(guān)系的大學(xué)有：中央大學(xué)的機(jī)械、電機(jī)、化工、建筑系，補(bǔ)助費(fèi)為80萬(wàn)元；西南聯(lián)合大學(xué)的機(jī)械、電機(jī)、化工系，補(bǔ)助費(fèi)為60萬(wàn)元；浙江大學(xué)的機(jī)械、電機(jī)、化工系，補(bǔ)助費(fèi)為60萬(wàn)元；交通大學(xué)的機(jī)械、電機(jī)系，補(bǔ)助費(fèi)為40萬(wàn)元；同濟(jì)大學(xué)的機(jī)械系，補(bǔ)助費(fèi)為20萬(wàn)元；西北工學(xué)院的礦冶系，補(bǔ)助費(fèi)為20萬(wàn)元；武漢大學(xué)的經(jīng)濟(jì)系，補(bǔ)助費(fèi)為20萬(wàn)元，即每系每年20萬(wàn)元。設(shè)立學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的大學(xué)則更多，且不限于國(guó)立大學(xué)，有中央大學(xué)、西南聯(lián)大、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西北工學(xué)院、交大總校、交大貴州分校、同濟(jì)大學(xué)、湖南大學(xué)、重慶大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、商學(xué)院、云南大學(xué)、貴州大學(xué)、廣西大學(xué)，還有私立光華大學(xué)。其方法也是分專(zhuān)業(yè)設(shè)置，名額多寡不一，最多者每年5名，少則1名，其中1944年合計(jì)為94名，1945年為100名。[24]資委會(huì)還向各校應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放《學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)志愿調(diào)查表》，了解有入會(huì)服務(wù)志愿的學(xué)生狀況，從中選拔優(yōu)秀者參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)。

當(dāng)然，戰(zhàn)時(shí)國(guó)防科技及科技人才的動(dòng)員絕不止于上述內(nèi)容，尚有相當(dāng)多重要史事有待整理研究，例如戰(zhàn)時(shí)各科學(xué)機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)、科技成果；各級(jí)各類(lèi)科學(xué)社團(tuán)的學(xué)術(shù)會(huì)議；各國(guó)防工業(yè)部門(mén)與企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中取得的技術(shù)進(jìn)步；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、團(tuán)體對(duì)科學(xué)技術(shù)人才的教育培養(yǎng)（包括留學(xué)教育），也包括對(duì)戰(zhàn)后科技教育與技術(shù)進(jìn)步的規(guī)劃等等?？傊?，作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員（國(guó)防動(dòng)員）體制的一部分，科技人才動(dòng)員既取得了不少前所未有的成績(jī)，也存在諸多難以克服的困難。它既是中國(guó)近代科技史的重要內(nèi)容，更是中華民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史不可或缺的組成部分。研究科技人才動(dòng)員在抗戰(zhàn)中的獨(dú)特作用與價(jià)值，分析總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正乎其時(shí)。