王一寓

摘 要：基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善基層治理制度創(chuàng)新和提升基層治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下，石棉縣緊緊圍繞推進(jìn)基層治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)，全面開(kāi)展基層黨組織“磁鐵工程”的生動(dòng)實(shí)踐，將“聽(tīng)黨話、順民意、守底線、懂規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展”與培育基層黨組織的“吸引力、向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)了“黨員干部責(zé)任感、老年黨員榮譽(yù)感、普通黨員歸屬感、普通群眾向往感”，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、干部支撐和群眾基礎(chǔ)，具有十分重要的研究?jī)r(jià)值。

關(guān)鍵詞：黨支部;黨的建設(shè);社會(huì)治理現(xiàn)代化;人民群眾

石棉縣黨建“磁鐵工程”是在新形勢(shì)下，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。石棉縣以全力打造村黨建“磁鐵工程”為工作抓手，將“聽(tīng)黨話、順民意、守底線、懂規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展”從嚴(yán)治黨工作主線抓實(shí)、抓細(xì)，進(jìn)一步培育基層黨組織的吸引力、向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成黨員干部責(zé)任感、老年黨員榮譽(yù)感、普通黨員歸屬感、普通群眾向往感，為堅(jiān)持和完善基層治理制度創(chuàng)新和提升基層治理效能提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。本課題在充分考察石棉縣黨建“磁鐵工程”的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施方法、實(shí)施效果、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等過(guò)程中，從石棉縣黨建工作整體性優(yōu)化的視角，提煉黨建“磁鐵工程”的有效經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、主要做法及成效

“中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基層黨組織也要在新時(shí)代的背景下，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮更加強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘作用”已經(jīng)成為當(dāng)前各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，石棉縣實(shí)施村（社區(qū)）黨建“磁鐵工程”，通過(guò)黨史育人、服務(wù)提升、微權(quán)評(píng)議“三項(xiàng)活動(dòng)”，教育引導(dǎo)黨員干部見(jiàn)賢思齊、擔(dān)當(dāng)作為、清白干事，提升村級(jí)黨組織組織力，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，取得了初步成效。石棉縣在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記給新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村黨支部書(shū)記沙吾爾·芒力克和全體村民回信中“希望村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，像吸鐵石一樣把鄉(xiāng)親們緊緊凝聚在一起”的重要指示精神內(nèi)涵后，于2017年4月創(chuàng)新啟動(dòng)了村（社區(qū)）黨建“磁鐵工程”建設(shè)。2018年，印發(fā)《進(jìn)一步深化村（社區(qū)）黨建“磁鐵工程”的實(shí)施意見(jiàn)》，深化開(kāi)展村（社區(qū)）黨建“磁鐵工程”。

第一，傳頌黨史“育新人”。石棉縣堅(jiān)持用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育人，用黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)啟迪人，通過(guò)樹(shù)一面黨史墻、建一間黨史室、出一批黨史書(shū)、上一堂黨史課“四個(gè)一”同頻共振，用黨史精神滋養(yǎng)黨員干部，以春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的方式激勵(lì)黨員干部向先進(jìn)看齊。2017年，石棉縣系統(tǒng)盤點(diǎn)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)村級(jí)黨史，在全縣100個(gè)村（社區(qū)）建立黨史墻;2018年又先后在先鋒鄉(xiāng)松林村、棉城街道巖子社區(qū)建成黨史室，活化沉睡多年的村級(jí)黨史，系統(tǒng)展示黨支部帶領(lǐng)村民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。黨史墻（室）的建設(shè)，極大地激發(fā)了黨員干部深入學(xué)習(xí)黨史的強(qiáng)烈愿望。制度化編撰村級(jí)黨建實(shí)錄，相繼編撰了《永遠(yuǎn)跟黨走》《大渡河之戰(zhàn)》等本土黨史書(shū)籍，接續(xù)記載村黨史歷程，教育黨員干部深學(xué)黨史、傳承火種、執(zhí)著向前。同時(shí)，還將黨史課堂搬到田間地頭，大力弘揚(yáng)紅軍強(qiáng)渡大渡河勇士精神和川礦精神，由黨組織書(shū)記上黨史課480余次，讓黨員干部群眾從厚重黨史中感受催人奮進(jìn)的號(hào)角，堅(jiān)定不移跟黨走。

第二，提升服務(wù)“聚賢能”。群眾需要什么，支部就干什么。石棉縣通過(guò)組織振興筑牢鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，培育壯大治村能人隊(duì)伍，提升村級(jí)服務(wù)能力，把黨員干部群眾凝聚在黨組織周圍。在黃果柑、食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈成立黨支部14個(gè)，分類組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)黨小組，黨員帶頭組建7家農(nóng)業(yè)公司、發(fā)展旅游示范民宿20余家、建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)“支部堡壘在產(chǎn)業(yè)鏈上筑強(qiáng)、黨員干部在產(chǎn)業(yè)鏈上成長(zhǎng)、普通群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上致富”的目標(biāo)。在全市率先制定村（社區(qū)）干部績(jī)效考核辦法，每年安排300余萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算資金落實(shí)村（社區(qū)）干部績(jī)效報(bào)酬，統(tǒng)一購(gòu)買村（社區(qū)）干部意外傷害保險(xiǎn)，全覆蓋走訪慰問(wèn)80歲以上老黨員，修訂完善石棉縣黨內(nèi)關(guān)愛(ài)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)村級(jí)履職服務(wù)保障，消除黨員干部的后顧之憂，解決了困擾村級(jí)黨組織多年的問(wèn)題，讓村干部安心工作，有干勁、有奔頭，放手為群眾服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展以“重走一次長(zhǎng)征路、瞻仰一次紀(jì)念館、聆聽(tīng)一堂微黨課、重溫一次入黨誓詞”為主要內(nèi)容的黨性教育“四個(gè)一”活動(dòng)，錘煉村（社區(qū)）黨員干部堅(jiān)強(qiáng)黨性，提升服務(wù)意識(shí)。率先在全市設(shè)立首個(gè)新鄉(xiāng)賢工作站聚賢興村，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮積極作用。創(chuàng)新開(kāi)展“純潔基層組織”行動(dòng)凈化村級(jí)干部隊(duì)伍，整頓提升軟弱渙散村級(jí)黨組織，進(jìn)一步激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

第三，評(píng)議微權(quán)“驗(yàn)忠誠(chéng)”。石棉縣深刻剖析發(fā)生在群眾身邊的微腐敗和不正之風(fēng)的根源，完善村級(jí)微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部清白干事。制定《石棉縣陽(yáng)光村務(wù)微權(quán)清單二十條》，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置、社會(huì)保障等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，厘清微權(quán)力運(yùn)行邊界，扎緊微權(quán)力運(yùn)行制度的籠子。建立黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)“四務(wù)固定公開(kāi)日”制度，把“兩委”班子有哪些微權(quán)力、干了哪些事情、群眾有哪些監(jiān)督方式“曬出來(lái)”，把干部姓名及聯(lián)系方式“亮出來(lái)”，讓微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持每年開(kāi)展村級(jí)“微權(quán)力行使評(píng)議”，讓群眾來(lái)當(dāng)考官，把村級(jí)黨員干部一年的履職情況交由群眾來(lái)檢驗(yàn)，受評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，評(píng)議情況全程公開(kāi)，給干凈干事的干部加油鼓勁，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部廉潔奉公、對(duì)黨忠誠(chéng)。

二、初步成效

實(shí)施黨建“磁鐵工程”兩年來(lái)，石棉縣村級(jí)黨組織干事動(dòng)力增強(qiáng)了、服務(wù)本領(lǐng)提升了、干群關(guān)系密切了。2018年12月4日，省委副書(shū)記鄧小剛蒞臨石棉縣調(diào)研時(shí)，對(duì)全縣強(qiáng)化黨史育人，用身邊人、身邊事引導(dǎo)群眾崇德向善的做法給予肯定。

第一，干事動(dòng)力增強(qiáng)了，支部掛上了“前進(jìn)擋”。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、吸引力、凝聚力提升了，鮮紅的黨旗在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、抗洪搶險(xiǎn)等一線飄揚(yáng)，成功應(yīng)對(duì)了1956年以來(lái)最為嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害。在抗洪搶險(xiǎn)一線被評(píng)為“四川好人”的小水村68歲黨員李光才說(shuō)道，“‘磁鐵工程開(kāi)展以來(lái)，我的責(zé)任感更強(qiáng)了，黨員就是要不怕險(xiǎn)情，在關(guān)鍵時(shí)刻保障村民的安全”。

第二，服務(wù)能力提升了，群眾豎起了“大拇指”。黨員干部服務(wù)本領(lǐng)提升了，干事更有底氣了。創(chuàng)新飛地模式領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了26個(gè)貧困村全部“銷空”。帶頭實(shí)施“黨建扶貧·雙百示范”計(jì)劃項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾新發(fā)展中藥材3800余畝，上架香菇70余萬(wàn)棒，種植羊肚菌140畝，全縣2156戶7337人全部脫貧。金坪村貧困戶李瓊?cè)A激動(dòng)地說(shuō)道，“在黨員的帶領(lǐng)下，我家今年種了4畝羊肚菌，相比往年每畝增收了2700元”。

第三，基層合力激發(fā)了，干群擰成了“一股繩”。村級(jí)微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范了，促進(jìn)了黨員干部清白干事，打開(kāi)了群眾心結(jié)，拉近了干群關(guān)系。石棉縣100個(gè)村（社區(qū)）按照“述情況，詢問(wèn)題，評(píng)結(jié)果”的步驟，對(duì)五個(gè)方面23項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，解決了村干部“忙斷腿”群眾不領(lǐng)情的問(wèn)題，成功入選了全省依法治理創(chuàng)新案例社會(huì)治理類10大案例，被人民網(wǎng)、四川黨的建設(shè)等媒體深度宣傳報(bào)道。在巖子社區(qū)參加微權(quán)評(píng)議的居民劉新華說(shuō)道，“干部辦了啥子事、花了好多錢都能一五一十說(shuō)給我們聽(tīng)，還貼在墻上讓大家看，我們都很信任社區(qū)干部，有事情都找他們辦”。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

石棉縣“磁鐵工程”的探索實(shí)踐，源自對(duì)大抓支部的深入思考，深化于接地氣易操作的方案設(shè)計(jì)，成效于培育基層黨組織的組織力，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)具有啟示意義。

一是堅(jiān)持以史鑒今，讓村級(jí)黨史“活起來(lái)”，就能推動(dòng)黨員干部見(jiàn)賢思齊，黨員先鋒模范作用更加明顯?！靶聲r(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須建立健全提高基層黨組織工作能力的體制和機(jī)制，創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和方法?！秉h員干部的責(zé)任感、成就感明顯增強(qiáng)，帶頭實(shí)施“黨建扶貧·雙百示范”項(xiàng)目，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系服務(wù)群眾等，培育了一批“治村能人”，推動(dòng)黨員的先鋒模范作用充分展現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各條戰(zhàn)線，極大增強(qiáng)了群眾的向往感、幸福感。歷史是最好的教科書(shū)。村黨史是當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)我們黨不同時(shí)期農(nóng)村政策的生動(dòng)實(shí)踐的回顧，是歷屆黨支部帶領(lǐng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的記載。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，實(shí)現(xiàn)春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，就能讓黨員干部對(duì)標(biāo)先輩、學(xué)習(xí)先進(jìn)，引導(dǎo)群眾感黨恩、跟黨走。

二是堅(jiān)持為民服務(wù)，讓履職本領(lǐng)“強(qiáng)起來(lái)”，才能促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，支部戰(zhàn)斗堡壘作用更加彰顯。村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、吸引力、凝聚力明顯提高，鮮紅的黨旗飄揚(yáng)在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、防汛搶險(xiǎn)等前沿陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘和堅(jiān)強(qiáng)陣地。為民服務(wù)，至高追求。實(shí)踐證明，“加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提高黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力;加強(qiáng)組織建設(shè)，提高黨組織的內(nèi)聚力;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高黨組織的號(hào)召力;創(chuàng)新黨建工作形式，提高黨組織的吸引力”。這已經(jīng)成為提升基層黨組織建設(shè)組織力的有效途徑，石棉縣的基層黨建“磁鐵工程”正是緊緊抓住了這個(gè)有效的實(shí)踐途徑，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培養(yǎng)結(jié)合，把脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等作為錘煉黨員干部試金石和磨刀石，培育一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的“治村能人”，才能擔(dān)當(dāng)重任、積極作為，不斷提高群眾的向往感、幸福感。

三是堅(jiān)持秉公用權(quán)，讓基層微權(quán)“亮起來(lái)”，方能鞭策黨員干部清白干事，基層黨建品牌效應(yīng)更加凸顯。黨建“磁鐵工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興得到肯定，用身邊事、身邊人教育引導(dǎo)群眾崇德向善的做法，成功入選全省依法治理創(chuàng)新案例社會(huì)治理類10大案例。黨建“磁鐵工程”相繼得到人民網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中新網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)、四川黨的建設(shè)、雅安日?qǐng)?bào)等多家主流媒體深度宣傳報(bào)道，品牌效應(yīng)充分展現(xiàn)。公生明，廉生威。堅(jiān)持開(kāi)展微權(quán)評(píng)議，實(shí)現(xiàn)決策群眾參與，落實(shí)群眾監(jiān)督，結(jié)果群眾評(píng)判，讓村（社區(qū)）干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作，方能鞭策黨員干部公字當(dāng)頭、嚴(yán)以用權(quán)，不斷提高群眾參與度、滿意度。

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