常飛

摘要：當(dāng)前時期，我國非常關(guān)注創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，為了確?？蒲惺聵I(yè)的正常進(jìn)行，往往投入不少財政資金。高?？蒲薪?jīng)費具備多元化的來源，以及管理方式日益多樣性，支出也較為復(fù)雜，這需要高校務(wù)必對科研經(jīng)費實施預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審核等。為此，本文分析了高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的必要性，以及高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的問題與解決對策。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費;預(yù)算管理;問題;對策

引言

高校屬于聚集人才的場所、開發(fā)科技的陣地，也是科學(xué)理論與應(yīng)用探究的關(guān)鍵基地，屬于我國科技發(fā)展系統(tǒng)的一個關(guān)鍵性組成部分。高校每年持續(xù)拓展擔(dān)負(fù)科研項目，在高校資金收入中，科研收入是一個重要的來源。而順利實施科研項目的保障在于科研經(jīng)費應(yīng)用的效率與質(zhì)量，這也從側(cè)面表現(xiàn)出高校的科研管理能力和綜合管理水平。鑒于此，探究高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的問題具備非常重大的現(xiàn)實意義。

一、高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的必要性

一是高?？蒲薪?jīng)費的性質(zhì)決定了預(yù)算管理的必要性。具體而言，高校無論是縱向的還是橫向的科研經(jīng)費，都屬于高校資金，而不是個人性質(zhì)的?？蒲泄ぷ髡邇H具備資金的使用權(quán)，而不是具備資金的所有權(quán)。為此，務(wù)必在高校的實際預(yù)算管理機制中滲透所有科研經(jīng)費，并且在高校當(dāng)年預(yù)算總收入中納入帶來的收入、在預(yù)算總支出中納入有關(guān)支出。二是高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理也屬于科研管理制度的本質(zhì)需要。我國對科研經(jīng)費的制度具備清晰的要求，申報應(yīng)用時務(wù)必提供有關(guān)的預(yù)算，在實際應(yīng)用的時候也應(yīng)結(jié)合審批預(yù)算執(zhí)行。為此，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的實施具備相應(yīng)的執(zhí)行條件以及政策標(biāo)準(zhǔn)。三是高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理也屬于財務(wù)管理發(fā)展的必然要求。國內(nèi)恰逢積極實施財政預(yù)算管理辦法、政府采購制度、財政管理制度、國庫集中支付與公務(wù)卡制度等，結(jié)合法規(guī)制度管理人及其事件是必然的要求。倘若未曾在預(yù)算中列入經(jīng)費，根據(jù)固有支付制度的標(biāo)準(zhǔn)，將難以支出資金?？傊?，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的必要性非常之大。

二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的問題

（一）缺失合理、科學(xué)、有效的預(yù)算編制方法

由于一些高校科研經(jīng)費預(yù)算管理工作的完成者是科研項目的項目負(fù)責(zé)人及其成員兼職進(jìn)行，其不可以綜合地把握預(yù)算管理，往往忽視預(yù)算管理體系的健全。這些責(zé)任人常常片面地把握科研經(jīng)費預(yù)算管理的制度、法規(guī)、政策等，在編制預(yù)算時非常容易受到主觀性因素的制約，只是根據(jù)自身的經(jīng)驗或主觀意識實施編制，大部分只是為了財務(wù)報銷而編制預(yù)算，不重視體現(xiàn)預(yù)算管理的客觀性。并且，預(yù)算編制的事項不夠清晰、說明常常比較簡單。一些高校盡管建立了科研經(jīng)費管理的專門科室，以此為基地將相應(yīng)的咨詢以及審核服務(wù)提供給科研經(jīng)費的預(yù)算編制，可是在工作實踐中，因為編制受到局限的影響，缺少財務(wù)工作者。再者，其工作的精力與時間有限，所以常常僅可以指導(dǎo)我國重點關(guān)注的科研經(jīng)費項目的預(yù)算管理工作。事實上，這顯著滯后于當(dāng)前時期高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的實際需要，依舊需要項目的主要責(zé)任人編制絕大多數(shù)的科研經(jīng)費的預(yù)算，即合理、科學(xué)、高效的預(yù)算編制方法缺少。

（二）缺失完善的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度

國家日益關(guān)注高?？蒲泄ぷ?，且增加了相應(yīng)的資金投入。持續(xù)增多的高校科研經(jīng)費投入從資源上保障了科研活動的正常進(jìn)行。然而，在管理和監(jiān)督科研經(jīng)費上，也面臨不少迫切需要處理的問題。其中，完善的高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理制度缺失是存在的一個嚴(yán)重的問題。具體來講，表現(xiàn)為下面幾點：一是制度太過籠統(tǒng)。高?？蒲薪?jīng)費管理制度缺少完善性、綜合性、配套性、系統(tǒng)性等，難以符合高?？蒲薪?jīng)費管理的性質(zhì)與特點，非常容易形成違規(guī)操作和混亂使用科研經(jīng)費的情況。二是較難實施制度。除上級部門需要執(zhí)行的科研經(jīng)費預(yù)算管理文件外，相當(dāng)一部分的科研項目都是根據(jù)合同指標(biāo)執(zhí)行，基本都缺少類似的《科研經(jīng)費預(yù)算管理辦法》等制度。這樣一來，造成預(yù)算編制的根據(jù)缺失、編制方法太過單一、預(yù)算執(zhí)行的指標(biāo)不清晰、預(yù)算審核職責(zé)模糊等問題。三是制度的缺陷導(dǎo)致造假現(xiàn)象的形成。不少科研工作者都想結(jié)合科研項目取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，然而，事實上禁止支付給他們?nèi)魏雾椖拷?jīng)費的報酬，這會導(dǎo)致科研工作者造假現(xiàn)象的形成。

（三）預(yù)算編制的執(zhí)行不合理

在執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算上，存在一種非常極端的現(xiàn)狀，比如科研的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了科研經(jīng)費應(yīng)用的進(jìn)度，導(dǎo)致快要完成項目的情況下依舊剩余很多的經(jīng)費，這種情況常常與太過注重科研而不重視應(yīng)用經(jīng)費存在關(guān)聯(lián)。

（四）缺少完善的預(yù)算考核機制

當(dāng)今不少高校都非常關(guān)注科研成果，會獎勵獲取相應(yīng)成果的科研項目，旨在激勵科研創(chuàng)新，然而，卻缺少有效的監(jiān)管機制分析經(jīng)費應(yīng)用的效益與差異性等，也不具備有效的考核機制對項目執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)狀進(jìn)行評價。

三、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在問題的解決對策

（一）應(yīng)用零基預(yù)算與增量預(yù)算相統(tǒng)一的預(yù)算編制法

高?？蒲泄ぷ鞯奶攸c是長周期性、預(yù)測性、復(fù)雜化等，為此，對于科研經(jīng)費預(yù)算的編制往往適宜應(yīng)用零基預(yù)算編制為主導(dǎo)、增量預(yù)算編制為輔助的方法。應(yīng)用零基預(yù)算編制法，勿需對之前的科研經(jīng)費預(yù)算管理的做法進(jìn)行吸收，無須其他的基礎(chǔ)條件，真正地以零為立足點，編制預(yù)算直接結(jié)合科研項目的實際需要開展。與此同時，高校科研項目本身常常面臨一些不確定性的要素。為此，需要立足于零基預(yù)算編制法，再結(jié)合科研項目額外的作業(yè)量，結(jié)合增量預(yù)算編制法輔助編制預(yù)算，這樣可以實現(xiàn)預(yù)算編制伸縮量的增加?？傊瑧?yīng)用零基預(yù)算編制為主導(dǎo)、增量預(yù)算編制為輔助的方法不但能夠完善靜態(tài)預(yù)算存在的固化缺陷，而且有利于跟科研項目本身面臨的不確定性需求相適應(yīng)，從而防范在執(zhí)行時對預(yù)算調(diào)整太過的情況，使預(yù)算執(zhí)行效力大大增強。

（二）創(chuàng)建與完善預(yù)算管理制度

高校需要實現(xiàn)預(yù)算管理制度的健全，立足于自身的實際情況，根據(jù)預(yù)算管理上面臨的不足實施處理對策，深入制定完善的預(yù)算管理規(guī)章制度，以規(guī)范預(yù)算管理工作。近年來，基于不斷增多的科研經(jīng)費的影響下，不少高校的預(yù)算管理制度業(yè)已跟大規(guī)模預(yù)算支持的要求相符合。為此，高校需要立足于全部的科研項目制定較為規(guī)范和完善的預(yù)算管理制度。與此同時，因為高校擔(dān)負(fù)的科研項目具備越來越大的規(guī)模，牽涉到的預(yù)算編制日益復(fù)雜化，為了便于深入管理以及監(jiān)督考核，高校需要對一系列的指標(biāo)體系持續(xù)細(xì)化。一方面，因為各種科研項目要求的科研經(jīng)費面臨非常大的不同之處，高校能夠根據(jù)各個種類的科研項目制定異樣的經(jīng)費定額指標(biāo)，在實際執(zhí)行項目的時候需要立足于定額指標(biāo)，以體現(xiàn)最大化的科研經(jīng)費效益，真正貫徹實施科研經(jīng)費管理工作。另一方面，科研項目的不同，在管理上也存在各種側(cè)重點，然而，在其他環(huán)節(jié)也面臨相似之處，高校能夠根據(jù)自身的實際現(xiàn)狀分類管理一系列科研項目的不同之處，以及能夠立足于全校整理一系列科研項目的相似之處，制定有效的規(guī)章細(xì)則管理高校的經(jīng)濟(jì)活動，確保持續(xù)改進(jìn)和完善。

（三）強化預(yù)算監(jiān)督管理工作

高校財務(wù)部門需要強化預(yù)算監(jiān)督管理，確保全程管理滲透在項目的各個階段中，結(jié)合專項檢查、審計、核算等對應(yīng)用科研經(jīng)費的情況進(jìn)行監(jiān)督，實時明確科研經(jīng)費應(yīng)用存在的缺陷，且進(jìn)行完善。預(yù)算監(jiān)督中需要應(yīng)用外部審計與內(nèi)部審計。一方面，高校審計部門需要對一系列科研項目定期開展內(nèi)部審計，實時明確科研經(jīng)費管理面臨的不足之處，避免出現(xiàn)虛假預(yù)算申報、套取科研經(jīng)費的情況;另一方面，高校需要結(jié)合我國科研經(jīng)費管理的有關(guān)法規(guī)，跟受委托中介機構(gòu)、政府主管單位審計檢查科研項目經(jīng)費的應(yīng)用、管理情況。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)實現(xiàn)下面兩個目的：一是創(chuàng)建基于過程的長效管理體系。預(yù)算監(jiān)督旨在創(chuàng)建一套操作性強的經(jīng)費管理措施，清楚監(jiān)督管理工作的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、主體等，以確?？蒲薪?jīng)費管理有據(jù)可查、有法可依，即全程地監(jiān)督經(jīng)費的應(yīng)用，實時糾正處罰監(jiān)督過程中存在的違紀(jì)違規(guī)情況，實現(xiàn)經(jīng)費執(zhí)行效率的提升。二是及時監(jiān)控科研經(jīng)費的應(yīng)用。作為一項系統(tǒng)化工程且牽涉到高校各方利益的科研經(jīng)費管理難度系數(shù)大，只有結(jié)合各方（紀(jì)檢、審計、資產(chǎn)、財務(wù)、科研等部門）的協(xié)作，才可以對應(yīng)用科研經(jīng)費的現(xiàn)狀進(jìn)行全程把握，進(jìn)而實時監(jiān)控科研經(jīng)費的應(yīng)用。

（四）創(chuàng)建科研課題的預(yù)算評審機制

對于高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理而言，十分有必要創(chuàng)建科研課題預(yù)算評審機制。評審的關(guān)鍵事項是課題專項經(jīng)費預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性、目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性，評審旨在給預(yù)算管理決策部門提供調(diào)整與審查的根據(jù)。創(chuàng)建科研課題預(yù)算評審機制能夠高效地監(jiān)督和控制科研項目，進(jìn)而推動此領(lǐng)域形成良好的社會風(fēng)氣。為此，務(wù)必創(chuàng)建與健全科研課題的預(yù)算評審機制，從而很好地監(jiān)督科研課題預(yù)算的遵循性。與此同時，在預(yù)算編制受到編制工作者思想理念制約的情況下，勢必存在預(yù)算偏差的情況。為此，為了很好地控制科研課題預(yù)算編制的一系列行為活動，高?？蒲薪?jīng)費上務(wù)必創(chuàng)建預(yù)算評審機構(gòu)，從而推動各方實時優(yōu)化與完善。

結(jié)語

總而言之，高?？蒲谢顒禹樌_展的基本條件是科研經(jīng)費，這直接關(guān)乎高校的科研能力及其發(fā)展問題。針對當(dāng)前時期高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的問題，需應(yīng)用零基預(yù)算與增量預(yù)算相統(tǒng)一的預(yù)算編制法、創(chuàng)建與完善預(yù)算管理制度、強化預(yù)算監(jiān)督管理工作、創(chuàng)建科研課題的預(yù)算評審機制。只有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費應(yīng)用質(zhì)量與效率的提升，推動高?？蒲惺聵I(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展，從而為社會的建設(shè)和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王玥玥.淺談高校科研經(jīng)費管理的問題與對策[J].今日財富，2018（18）：73–74.

[2]武曉芬，劉亞靜.“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費管理轉(zhuǎn)型與升級[J].中國高校科技，2019（11）：16–19.

[3]王慧.“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理問題及優(yōu)化策略管窺[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（23）：67–68.

[4]張央央.“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費管理的路徑優(yōu)化[J].中原工學(xué)院學(xué)報，2019（05）：85–90.

[5]解玉梅.提升高?？蒲薪?jīng)費審計質(zhì)量的對策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020（06）：115–116.

[6]王玥.基于風(fēng)險導(dǎo)向的高校科研經(jīng)費內(nèi)部審計研究[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2020（01）：39.