績(jī)效評(píng)價(jià)下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理探析

甘肅省嘉峪關(guān)市自然資源局? 王睿

摘 要：當(dāng)前行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)下開(kāi)展的預(yù)算管理工作仍存在一些不足，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用。本文深入探究績(jī)效評(píng)價(jià)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略，為行政事業(yè)單位完善預(yù)算績(jī)效管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)? 行政事業(yè)單位? 預(yù)算管理

一、前言

為了實(shí)現(xiàn)提升財(cái)政資金的最佳使用效益的目標(biāo)，需要行政事業(yè)單位科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行所批復(fù)的預(yù)算，并建立完善相關(guān)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，全面優(yōu)化資源配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。目前行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)下開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)時(shí)，仍存在缺乏先進(jìn)的管理理念，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，難以充分滿足預(yù)算績(jī)效管理要求。因此，有必要深入探究績(jī)效評(píng)價(jià)下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，有效提升社會(huì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念缺乏先進(jìn)性

當(dāng)前受傳統(tǒng)思想觀念影響，很多預(yù)算管理者尚未深刻認(rèn)識(shí)與理解績(jī)效管理的重要性和價(jià)值，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理念缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，雖然思想層面傾向于合理使用財(cái)政資金，但工作過(guò)程中并不夠注重資金使用情況管理，導(dǎo)致資金使用效益不能得到顯著提升。另外，部分行政事業(yè)單位的管理者覺(jué)得績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門工作職責(zé)，從而沒(méi)有做到廣泛宣傳，致使全員不能明確自身在績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理過(guò)程中的職責(zé)，參與度不足，預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中部門之間缺乏良好的交流與溝通，難以保證預(yù)算管理效果，也不能有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制期間，通常都是通過(guò)總量控制，由于沒(méi)有制定明確的工作目標(biāo)，各個(gè)部門在編制年度預(yù)算時(shí)，一般都采取基數(shù)加增長(zhǎng)方式進(jìn)行，這種經(jīng)驗(yàn)決策色彩濃厚的預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致單位后期實(shí)際資金支出與預(yù)算嚴(yán)重偏離，影響預(yù)算管理效果。另外，一些單位的預(yù)算編制工作，通常都只是單純地按照有關(guān)政策法規(guī)開(kāi)展，對(duì)單位自身資金實(shí)際運(yùn)行情況和各部門績(jī)效目標(biāo)缺乏全面考量，導(dǎo)致預(yù)算編制欠缺自主性和可預(yù)見(jiàn)性。

（三）預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確性

行政事業(yè)單位要在績(jī)效評(píng)價(jià)下順利開(kāi)展預(yù)算管理工作，就要完善地制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但目前部分事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作期間，表現(xiàn)出明顯的組織慣性，一味的按照傳統(tǒng)預(yù)算管理方法開(kāi)展工作，缺乏必要的改進(jìn)與創(chuàng)新，管理效果一直難以有效提升。由于傳統(tǒng)績(jī)效管理工作會(huì)牽涉到很多利益問(wèn)題，要充分的在績(jī)效評(píng)價(jià)下做好預(yù)算管理工作，就要通過(guò)自上而下的形式，從多個(gè)層面細(xì)化的制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在制定與實(shí)施期間，又存在諸多不足，比如一些單位所制定標(biāo)準(zhǔn)只是單一的照搬統(tǒng)一化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有與單位自身行業(yè)與業(yè)務(wù)相結(jié)合，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于普遍化，沒(méi)有明確針對(duì)性，也不符合單位實(shí)際情況，最終影響到單位預(yù)算管理效果。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理策略

（一）強(qiáng)化工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)

在績(jī)效評(píng)價(jià)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理成效，管理人員發(fā)揮著重要作用，因此，需要對(duì)預(yù)算管理相關(guān)工作者加強(qiáng)培訓(xùn)，使其對(duì)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)具有深刻的思想認(rèn)識(shí)，在人才作用發(fā)揮基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)下的高質(zhì)量預(yù)算管理作用。基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，在績(jī)效評(píng)價(jià)下開(kāi)展其預(yù)算管理工作具有突出的系統(tǒng)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，所以對(duì)此項(xiàng)工作的管理者自身綜合素養(yǎng)提出了較高要求。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)下的預(yù)算管理工作者要樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求不斷更新管理思路，以思想引領(lǐng)工作進(jìn)步;另一方面，行政事業(yè)單位要定期或者不定期的對(duì)這些工作人員組織培訓(xùn)，使預(yù)算管理者全面掌握并及時(shí)更新管理方法和專業(yè)知識(shí)等，充分滿足績(jī)效評(píng)價(jià)要求，并全面提升人員綜合素養(yǎng)，促進(jìn)預(yù)算管理水平的逐步提升。

（二）預(yù)算編制規(guī)范化

績(jī)效評(píng)價(jià)下行政事業(yè)單位需要基于自身實(shí)際情況，完善地制定項(xiàng)目庫(kù)制度，規(guī)范化開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算編制工作。當(dāng)前行政事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于初級(jí)探索階段，要盡量將目標(biāo)明確、資金來(lái)源簡(jiǎn)單并且可在一個(gè)預(yù)算年度實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)納入到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容當(dāng)中，以此突出事業(yè)單位主要職能，更有效的管理項(xiàng)目支出，在此基礎(chǔ)上有效提升預(yù)算管理成效。行政事業(yè)單位大部分項(xiàng)目支出均源于政府項(xiàng)目庫(kù)，其作為具有一定特殊性質(zhì)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，能夠使財(cái)務(wù)人員更好地對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展審核、申報(bào)、分析與論證工作，可以對(duì)該系統(tǒng)加以利用，并在績(jī)效評(píng)價(jià)下全面提升預(yù)算管理質(zhì)量。預(yù)算編制期間，需要基于績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求，結(jié)合單位實(shí)際情況和項(xiàng)目庫(kù)有關(guān)內(nèi)容，科學(xué)、合理編制預(yù)算管理計(jì)劃，為保障預(yù)算管理順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）健全預(yù)算績(jī)效管理體制

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有基于績(jī)效評(píng)價(jià)建立自上而下的預(yù)算管理架構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)工作在開(kāi)展期間缺乏體制保障。為了解決這一問(wèn)題，行政事業(yè)單位要在預(yù)算管理體系當(dāng)中納入所有層級(jí)的預(yù)算部門，并確保上級(jí)主管部門也在架構(gòu)體系內(nèi)。由于行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)下開(kāi)展預(yù)算管理工作會(huì)涉及到多個(gè)部門與工作人員，因此在構(gòu)建相關(guān)管理體系時(shí)，要對(duì)多方面影響因素實(shí)現(xiàn)綜合考量?？?jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)要注意落實(shí)責(zé)任制度，確保績(jī)效管理專員可以將自身職責(zé)全面落實(shí)到位，這樣在出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，可以準(zhǔn)確定位責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)管理失效責(zé)任。單位財(cái)務(wù)部門專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理制度的制定，并同步合理制定預(yù)算工作流程和預(yù)算管理方法，對(duì)預(yù)算工作整個(gè)過(guò)程加以控制。單位各職能部門均為預(yù)算責(zé)任部門，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)算編制、分析、執(zhí)行與控制等工作，同時(shí)配合財(cái)務(wù)部門做好單位整體性預(yù)算考核、評(píng)價(jià)、分析以及控制等。

（四）采取多元化的預(yù)算管理方法

雖然統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)在行政事業(yè)單位開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中具有普適性，可為相關(guān)工作提供必要指導(dǎo)，但是若行政事業(yè)單位其性質(zhì)和行業(yè)較為特殊，那么其組織結(jié)構(gòu)也有一定特殊性，所以要與自身性質(zhì)相結(jié)合，在績(jī)效評(píng)價(jià)下采取差異化的預(yù)算管理方法。比如在職能單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，可以將管理層次適度減少，以此減少資源浪費(fèi)，并多元化的采取預(yù)算管理方法，結(jié)合單位實(shí)際情況選擇使用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制的合理性，提升預(yù)算管理成效。

四、結(jié)束語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高要求，為了充分滿足績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要充分科學(xué)、合理的開(kāi)展預(yù)算管理工作。在績(jī)效評(píng)價(jià)下，行政事業(yè)單位要切實(shí)做好預(yù)算管理工作，就要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前預(yù)算管理存在的不足和問(wèn)題，在實(shí)際工作中強(qiáng)化工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范化、科學(xué)化的進(jìn)行預(yù)算編制，健全預(yù)算績(jī)效管理體制，多元化的使用預(yù)算績(jī)效管理方法，從而全方位的提升預(yù)算績(jī)效管理水平和財(cái)政資金使用效益，滿足新時(shí)期的管理需要。

參考文獻(xiàn)

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