詹浩余

摘要：作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，文物警察制度是指國(guó)家憲法、法律賦予警察機(jī)關(guān)執(zhí)行警察規(guī)范、實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。文物警察制度在本質(zhì)上具有強(qiáng)制性和擴(kuò)張性，由于相關(guān)機(jī)制不健全以及體制上的原因，致使文物警察制度在實(shí)施過(guò)程中尚有不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，有必要以法治的理念審視文物警察制度并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：文物;警察制度;構(gòu)建

一、國(guó)內(nèi)文物犯罪及其應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

（一）文物犯罪現(xiàn)狀

文物是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，也是國(guó)家認(rèn)同教育和精神家園建設(shè)的珍貴財(cái)富，對(duì)于提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、提升人文素質(zhì)、活躍文化生活有不可或缺的作用。要實(shí)現(xiàn)并保持文化繁榮興盛，必須加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。而文物犯罪破壞文物價(jià)值，割斷了文化傳承的脈絡(luò)，并且毒化文化生態(tài)環(huán)境，根絕文化創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，嚴(yán)重危害國(guó)家文化安全。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)文物犯罪呈現(xiàn)文物盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪形式齊頭并進(jìn)的新動(dòng)向，文物犯罪人員也呈組織化、專業(yè)化趨勢(shì)，文物犯罪的作案手段也日漸現(xiàn)代化、科技化，同時(shí)也暴力化。中國(guó)文物再次陷入流失困境。

（二）文物犯罪應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

我國(guó)將文物盜竊倒賣歸為刑事案件，由公安部門(mén)進(jìn)行處理。毋庸置疑，打擊文物違法犯罪，公安機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸，是主力軍。我國(guó)公安機(jī)關(guān)采用展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊;落實(shí)提前警務(wù)，社區(qū)聯(lián)動(dòng)等方法，對(duì)文物犯罪起到了有效的打擊遏制作用。但是仍存在一定不足：

（1） 重事后打擊，而不注重事前預(yù)防。公安機(jī)關(guān)在文物犯罪的預(yù)防、控制和打擊方面投入了大量資源，但是相對(duì)而言，在整個(gè)文物犯罪應(yīng)對(duì)工作中，事前預(yù)防和事后打擊這兩方面做得并不平衡。具體表現(xiàn)在提前預(yù)防意識(shí)淡薄、文物安全防范經(jīng)費(fèi)不足等方面。

（2） 辦案警察相關(guān)知識(shí)缺乏，應(yīng)對(duì)文物犯罪專業(yè)性差。該現(xiàn)象主要發(fā)生在文物犯罪發(fā)生較少的地區(qū)，但在文物案件頻發(fā)的地區(qū)，由于缺少專門(mén)的文物犯罪應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，警察即使有充足的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)由于缺少相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制和處理手段使辦案效率大大降低，甚至難以破案。

（3） 重源輕流，重果輕因。注重非法文物的來(lái)源行為（盜掘、盜竊）的打擊，對(duì)非法文物流通（運(yùn)輸、販賣）監(jiān)管力度較為不足，認(rèn)為負(fù)責(zé)該方面的部門(mén)為工商部門(mén)或是文物部門(mén);只看到文物犯罪危害性，而不正確認(rèn)識(shí)文物犯罪誘因（如1.境外文物市場(chǎng)巨大2.國(guó)內(nèi)文物收藏市場(chǎng)擴(kuò)大3.對(duì)兩者的流通的監(jiān)管不足等）。

（4） 群眾路線缺失，社區(qū)參與度低。公安機(jī)關(guān)對(duì)文物犯罪持嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，但與之形成對(duì)比的是文物犯罪高發(fā)地部分群眾卻表現(xiàn)出冷漠、事不關(guān)己高掛起的態(tài)度，甚至出現(xiàn)包庇犯罪的行為。

以上困境的出現(xiàn)，受各方面不同問(wèn)題的影響，但同時(shí)也有一個(gè)相同原因：專門(mén)的文物犯罪應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)（即文物警察）的缺少或不健全。

二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文物警察制度實(shí)踐

在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)并沒(méi)有建立專職化的文物警察隊(duì)伍，只有個(gè)別省份存在層次、名稱、職能各異的應(yīng)對(duì)文物犯罪的機(jī)構(gòu)。僅山西、陜西、河南等省份擁有或曾擁有過(guò)相應(yīng)的文物犯罪應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。

（一）陜西省文物犯罪應(yīng)對(duì)體制

20世紀(jì)90年代，陜西省文物部門(mén)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合組建了文物公安特派室，負(fù)責(zé)文物安全巡查和打擊文物犯罪。而目前文物特派室已不存在，偵查文物刑事案件成為省公安廳刑事偵查局一處的職責(zé)之一。同時(shí)，西安市公安局刑偵局設(shè)有文物大隊(duì)，咸陽(yáng)市公安局治安支隊(duì)設(shè)有旅游治安大隊(duì)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)則突破性地在一些重要的文物景點(diǎn)設(shè)有專門(mén)的派出所，如秦俑派出所、黃帝陵派出所等，處理文物景點(diǎn)文物被盜案件同時(shí)也負(fù)責(zé)文物的保護(hù)工作。

（二）河南省文物犯罪應(yīng)對(duì)體制

2005年以前，河南省在文物警察機(jī)構(gòu)方面，嘗試過(guò)設(shè)立文物派出所、文物緝私隊(duì)等多種形式。2006年3月，河南省公安廳與河南省文物管理局正式建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制。該工作機(jī)制涉及到文物警察機(jī)構(gòu)的內(nèi)容主要有：（1）成立打擊文物犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組;（2）各級(jí)公安刑偵部門(mén)確定固定的打擊文物犯罪負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)。目前，河南省部分市、縣設(shè)有公安機(jī)關(guān)文物派出機(jī)構(gòu)，如洛陽(yáng)、三門(mén)峽、平頂山等市設(shè)有文物派出所，濟(jì)源市設(shè)有“文物治安室”，由濟(jì)源市公安局治安支隊(duì)管理，辦公地點(diǎn)則設(shè)于文物部門(mén)。

但總體而言，我國(guó)文物警察體制仍不完善。首先，外界對(duì)于文物警察體制的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除某些地區(qū)外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)文物案件的管理體制也比較混亂，對(duì)于文物犯罪的應(yīng)對(duì)工作的管理體制不統(tǒng)一，有的歸于刑偵部門(mén)，有的歸于經(jīng)偵部門(mén)，有的則歸于禁毒部門(mén)。文物犯罪的基礎(chǔ)工作以及文物案件的偵破工作難以順利展開(kāi)，面對(duì)文物犯罪，警力難以集中調(diào)配，相關(guān)情報(bào)收集分析難以成為一個(gè)嚴(yán)密體系，難以有序地、有效地實(shí)施文物犯罪應(yīng)對(duì)措施。這造成了重點(diǎn)區(qū)域文物犯罪案件頻發(fā)，難以得到有效的清除。

三、建立我國(guó)文物警察體制

要建立符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的文物警察體制，打擊文物違法犯罪活動(dòng)，必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的文物犯罪應(yīng)對(duì)體制，吸收其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以此才能使該體制適合打擊文物犯罪的需要，做到“對(duì)癥下藥”;同時(shí)還應(yīng)該借鑒我國(guó)其他行業(yè)警察體制的建構(gòu)，學(xué)習(xí)其中適合文物警察制度的部分，完善體制，以此才能“少走彎路”，建立起有效的文物警察制度。

（一）橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制

參照森林公安的模式，將文物警察機(jī)關(guān)設(shè)立于文物主管部門(mén)，由當(dāng)?shù)卣畬?duì)其的領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)為輔。這樣有利于文物警察機(jī)關(guān)與文物部門(mén)聯(lián)系溝通，及時(shí)、全面地獲取文物本體以及文博單位的信息;有利于文物警察機(jī)關(guān)與文物行政部門(mén)協(xié)同，共同進(jìn)行文物保護(hù)工作，解決目前存在的具體文博單位“內(nèi)保管內(nèi)部，公安管外圍”的安全工作分層現(xiàn)象。同時(shí)，文物警察機(jī)關(guān)在公安業(yè)務(wù)上接受上級(jí)文物警察機(jī)關(guān)以及當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)，這么做有利于借助已有的公安情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、公安技術(shù)打擊文物犯罪，并且有利于文物警察機(jī)關(guān)與其他公安部門(mén)進(jìn)行合作，提高文物犯罪預(yù)防、治理的效率。

（二）明確文物警察職能范圍，實(shí)現(xiàn)防治齊施

文物警察作為處理文物違法犯罪的專門(mén)機(jī)關(guān)，應(yīng)以偵破文物違法犯罪案件，保護(hù)文物本身、文物收藏單位、文物景點(diǎn)為職責(zé)，進(jìn)行偵查破案、維護(hù)治安兩方面的工作，實(shí)現(xiàn)文物犯罪的預(yù)防以及治理。

具體職責(zé)為：

（1） 負(fù)責(zé)文物犯罪案件的偵查。

（2） 負(fù)責(zé)文物的保護(hù)工作，與文物部門(mén)協(xié)同進(jìn)行文物保護(hù)，包括野外不可移動(dòng)文物的防護(hù)、文物發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、文物收藏單位的保護(hù)等。

（3） 負(fù)責(zé)文物單位的治安管理工作，如文物景點(diǎn)、文物收藏單位、文物市場(chǎng)等地的治安管理。

（4） 負(fù)責(zé)對(duì)文物流通市場(chǎng)的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法文物流通的打擊。

（5） 負(fù)責(zé)組織群防群治工作，防范文物違法犯罪。

（6） 負(fù)責(zé)文物單位的消防監(jiān)管工作。

（7） 負(fù)責(zé)走私出境文物的追索。