戰(zhàn)瀅天

摘要：特色小鎮(zhèn)是我國新時代下的一個經(jīng)濟發(fā)展新引擎、新動力，其快速發(fā)展對破解大城市病、加速鄉(xiāng)村振興、完善國家宏觀產(chǎn)業(yè)布局、加速城鄉(xiāng)一體化進程，都有著重要意義。自2014年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”并成功運行后，全國掀起了特色小鎮(zhèn)建設潮，國家及地方紛紛出臺政策支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和發(fā)展，特色小鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)遍地開花。由于人民生活品質(zhì)的提高，對文化與健康的重視達到新高度，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的大時代也隨之到來。發(fā)改委聯(lián)合多個部門印發(fā)的關于《2019文旅康養(yǎng)提升工程實施方案》通知中明確了中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)）中央投資補助比例為30%、60%和80%。作為文旅、康養(yǎng)重要業(yè)態(tài)的特色文旅、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設正成為當下我國的經(jīng)濟新熱點，迅速崛起。

關鍵詞：康養(yǎng)、文旅特色小鎮(zhèn);發(fā)展現(xiàn)狀;展望

特色小鎮(zhèn)建設是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段下應對資源瓶頸、生態(tài)瓶頸和勞動力瓶頸，推動經(jīng)濟結構轉型升級的重大戰(zhàn)略舉措。當下特色小鎮(zhèn)已成為我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實踐的熱點領域。特色小鎮(zhèn)從功能類型上分為旅游發(fā)展型、歷史文化型、工業(yè)發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務型、民族聚居型和商貿(mào)流通型。2017年Trustdata平臺發(fā)布了《旅游特色小鎮(zhèn)行業(yè)研究報告》，報告顯示文旅類特色小鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)類型中占比最大?？叼B(yǎng)、文旅特色小鎮(zhèn)的迅速發(fā)展順應了市場需求，從更深的角度看，這也是當下文化新經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)場景體現(xiàn)。

1 特色小鎮(zhèn)建設意義

特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)概念，它是一個集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的新型聚落單位，是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)、文旅空間、宜居之鎮(zhèn)。國內(nèi)目前對特色小鎮(zhèn)分類很多，無論劃分標準如何，其中文旅特色小鎮(zhèn)比重較高。文旅特色小鎮(zhèn)，顧名思義它以文旅產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，憑借區(qū)位、自然資源、人文資源等優(yōu)勢，通過旅游業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)、居住社區(qū)或風景區(qū)等融合發(fā)展的特定區(qū)域。近年來，旅游消費不斷升級，出游人群從追求傳統(tǒng)、單一的觀光游到深度體驗、互動性強的休閑特色游，偏好更加個性化。長遠來看，基于出游人群的需求，文旅小鎮(zhèn)的數(shù)目或小鎮(zhèn)的文旅項目將持續(xù)增長，做好文旅小鎮(zhèn)的規(guī)劃、運營尤為關鍵。實踐表明，特色小鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興在目標上一致，在地域上相連，在人才上互促，兩者具有時空同步性和路徑的統(tǒng)一性。然而目前，一些小鎮(zhèn)的頂層設計和規(guī)劃往往忽略周邊鄉(xiāng)村的資源和人文特點，在小鎮(zhèn)的定位上忽略城鎮(zhèn)的基礎和特征。基于這樣的現(xiàn)實背景，探索濰坊市特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展，意義深遠。一方面，有助于把握市域生態(tài)文明建設、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為其他市區(qū)的特色小鎮(zhèn)研究提供理論借鑒;另一方面，選擇適合濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑實現(xiàn)宜業(yè)、宜居、宜游對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的實踐意義，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2 康養(yǎng)、文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

一方面，康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)政策紅利持續(xù)釋放。為解決康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，近年來中央各部委及地方政府積極出臺各項康養(yǎng)相關政策，2016年10月，中共中央政治局會議審議通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，并提出積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2016年成為健康中國戰(zhàn)略元年。2017年2月，工信部、民政部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，提出到2020年基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務標準。2018年4月、9月和11月，國家林草局等部門先后頒布了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用PPP模式將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、健康等領域公共服務供給相銜接。

另一方面，從區(qū)域發(fā)展、供需匹配、產(chǎn)品結構來看，我國尚未形成一個健康、完整的康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)體系。以供給端為例，目前康養(yǎng)、文旅市場存在的多為傳統(tǒng)、低端的無效供給，而新型的、中高端的有效供給具有結構性矛盾，只能滿足基本需求，需求的多樣性難以實現(xiàn)。出現(xiàn)這一問題有兩個原因，其一，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后，技術水平不高，智慧產(chǎn)品重復性和可替代性較強;其二，沒有良好的載體讓康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏整體性、連續(xù)性與統(tǒng)籌性。

3 康養(yǎng)、文旅特色小鎮(zhèn)未來展望

一般來說，一個國家或地區(qū)人均GDP達到3000美元的時候，就出現(xiàn)了觀光旅游的需求。達到6000美元的時候，就出現(xiàn)了休閑度假的需求，并呈現(xiàn)出旅游休閑消費、文化消費的需求大幅度提升且多元化的趨勢。2018年我國人均GDP達到9900美元。當前文化和旅游消費已經(jīng)成為大眾生活的必要品、必需品，是人們追求美好生活和精神追求方面不可或缺的一種替代。大眾旅游時代已經(jīng)來臨，多層次、多元化的文旅需求和消費市場格局已經(jīng)形成。根據(jù)文化與旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)在過去多年持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，2018年國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)達到55.4億人次，同比增長10.8%，旅游總收入達到5.97萬億元人民幣，同比增長10.5%。據(jù)2018年國家統(tǒng)計局的測算，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。近年來，隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，人們對旅游品質(zhì)的需求不斷提高。傳統(tǒng)的以展示自然資源為主的觀光旅游已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求，而文化旅游日益受到更多的青睞。文化為旅游賦予了更加豐富的內(nèi)容，為旅游的產(chǎn)品化升級賦予了內(nèi)涵。旅游為文化的傳播提供了載體，為文化的產(chǎn)業(yè)化提供了手段和渠道。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將發(fā)揮1+1>2的效果，呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長的態(tài)勢。2019年年初，文化部與旅游局結合組建“文化和旅游部”使文旅產(chǎn)業(yè)更加融合發(fā)展。文化和旅游部組建以來，明確了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，圍繞文化和旅游融合發(fā)展這一重要工作，滿足人民美好生活新期待。如今，文化旅游經(jīng)濟對資金、技術、人才的吸附作用越來越強。以文化提升旅游品質(zhì)、以旅游促進文化傳播，引領新型文旅消費進入爆發(fā)式增長期。文旅特色小鎮(zhèn)項目作為文化與旅游相結合的重要業(yè)態(tài)、突破城鄉(xiāng)矛盾的點睛之筆，也將不斷獲得國家青睞，并呈現(xiàn)更高速的擴張和發(fā)展。

4 結語

總的來說，康養(yǎng)、文旅特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展離不開多行業(yè)的融合聯(lián)動、多主體的協(xié)作發(fā)力，新時代發(fā)展背景下，還應積極推動云平臺、大數(shù)據(jù)等新元素與實體經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”的三位融合，最終打造一批有生活、有文化、有旅游、有靈魂的知名文旅小鎮(zhèn)，在拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，助推鄉(xiāng)村振興的實施。

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