楊潔

摘要：土地是人們賴(lài)以生存的重要資源，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，人們對(duì)土地資源不斷的開(kāi)發(fā)利用，土地資源越來(lái)越少，已經(jīng)呈現(xiàn)出稀缺的狀態(tài)，不利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。土地資源是不可再生資源，所以要加強(qiáng)土地管理工作，踐行社會(huì)主義科學(xué)價(jià)值觀，加大對(duì)土地的節(jié)約利用，合理規(guī)劃，減少浪費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文在節(jié)約利用土地方面進(jìn)行了分析，對(duì)于加強(qiáng)土地管理工作的順利進(jìn)行具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：節(jié)約利用;土地管理;對(duì)策

土地資源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而，近些年來(lái)土地資源出現(xiàn)供需矛盾的現(xiàn)象。在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一方面出現(xiàn)土地閑置，另一方面存在對(duì)土地毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用，從而導(dǎo)致土地資源的不合理利用和過(guò)度浪費(fèi)，不利于可持續(xù)性發(fā)展。所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)土地資源的管理方式，加大對(duì)土地資源的節(jié)約利用，優(yōu)化土地資源配置，合理劃分土地結(jié)構(gòu)，有效緩解土地資源的供需矛盾，從而促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

1 關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

1.1 相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對(duì)土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過(guò)相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率;其次就是要通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的;除此之外，土地集約利用的含義是會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會(huì)越來(lái)越依賴(lài)自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時(shí)間段會(huì)有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過(guò)程中，就可以從廣義和狹義兩個(gè)方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過(guò)增加土地投入來(lái)做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報(bào)酬的最大化。

1.2 實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于城市土地來(lái)講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類(lèi)似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、相互制約機(jī)制。

2 關(guān)于我國(guó)土地利用中存在的主要問(wèn)題的分析

2.1 我國(guó)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)水平的稚嫩，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中還有著許多的問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的就是開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，僅僅為了眼前暫時(shí)的利益而放棄了可持續(xù)的發(fā)展，對(duì)于資源的無(wú)度攫取，對(duì)樹(shù)木的濫砍濫伐，對(duì)土地的無(wú)節(jié)制使用，由于適當(dāng)獲取資源，就導(dǎo)致了水土流失的加重，這樣的后果就是森林土地的沙漠化程度加深，而隨著對(duì)資源的不斷無(wú)度獲取，這也就加劇全球性質(zhì)的土地惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.2 我國(guó)的城市建設(shè)需要的土地?cái)?shù)量極其龐大，所以在土地分配的同時(shí)極易產(chǎn)生各種土地分配之間的矛盾，從而造成對(duì)于土地的不合理規(guī)劃而導(dǎo)致大片大片的土地被浪費(fèi)。從另一方面來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，同時(shí)帶動(dòng)城市化，工業(yè)化的迅猛發(fā)展，城市化和工業(yè)化發(fā)展的必要硬件條件就是對(duì)土地的需求量大大提升，這也就加重對(duì)于城市建設(shè)過(guò)程中的土地壓力，這樣就會(huì)造成實(shí)際土地用地遠(yuǎn)比原先規(guī)劃的土地用地超出許多。所以說(shuō)土地的分配不均和實(shí)際用地與規(guī)劃用地的不同就容易產(chǎn)生出相應(yīng)的土地和資源的浪費(fèi)。

2.3 隨著我國(guó)城市化水平的加深，城市用地也在不斷的擴(kuò)大，逐漸就會(huì)對(duì)農(nóng)村耕地產(chǎn)生壓迫，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積的急劇減少，這樣也就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量;除了城市用地侵占農(nóng)田以外，工業(yè)廢水和生活廢水的不合理排放也會(huì)對(duì)土地產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，這樣就會(huì)使得土地的破壞越加嚴(yán)重。所以說(shuō)，不能僅僅顧及城市和工業(yè)的發(fā)展，還要關(guān)注農(nóng)業(yè)上的發(fā)展，相關(guān)的部門(mén)需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題制定嚴(yán)格的法規(guī)，保護(hù)現(xiàn)有的土地，同時(shí)要對(duì)不合理開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行相應(yīng)的懲處措施。也要注重到土地生態(tài)的保護(hù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)使用。

3 提高土地資源集約化利用水平的對(duì)策措施

3.1 加大對(duì)閑置低效利用土地的清理力度

土地閑置是土地資源浪費(fèi)中比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理力度，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用的目的。對(duì)閑置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立詳細(xì)的檔案記錄，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于閑置時(shí)間超過(guò)兩年的土地，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其無(wú)償收回，對(duì)于閑置一年以上未滿(mǎn)兩年的土地，可以實(shí)行等價(jià)置換或者改變用途等方式，提高利用效率。

3.2 實(shí)行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，由于各種原因會(huì)造成建設(shè)用地?cái)R淺的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，由此影響到城市規(guī)劃以及土地利用的規(guī)劃。為了提高土地利用效率，可以對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行優(yōu)先使用的戰(zhàn)略，提高土地的供地率。此外，在對(duì)土地利用項(xiàng)目進(jìn)行審批規(guī)劃的過(guò)程中，要加大審查的力度，對(duì)于可行性不高的項(xiàng)目，切記盲目通過(guò)。對(duì)于因?yàn)橥顿Y不到位而造成土地閑置的現(xiàn)象，一定要加大處罰的力度，并且沒(méi)收土地的使用權(quán)，減少閑置土地。

3.3 加強(qiáng)土地審批力度

為了最大程度的減少土地資源的浪費(fèi)，一定要加大對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的管理，對(duì)于新申報(bào)的土地建設(shè)項(xiàng)目，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。新建項(xiàng)目要符合國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)定，在生態(tài)環(huán)保以及投入產(chǎn)出方面要符合國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)等急需項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先供地。對(duì)于新申報(bào)的項(xiàng)目，一定要對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，從項(xiàng)目的落戶(hù)到竣工驗(yàn)收都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，確保新建設(shè)的項(xiàng)目將現(xiàn)有的閑置土地充分的消化，對(duì)于不符合土地利用規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地。

3.4整合用地，挖掘潛力

集中開(kāi)發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國(guó)內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)片容積率控制的概念，即對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)確定一個(gè)合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過(guò)區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實(shí)際需要小于區(qū)片容積率，只要整個(gè)區(qū)片實(shí)際建筑容積率不超過(guò)規(guī)劃容積率即可，這樣可滿(mǎn)足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

3.5確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)有著大片肥沃的土地，其中走出了許許多多的偉人，這就是我國(guó)土地滋養(yǎng)出的最為重要的資源，他有這屬于我國(guó)的珍貴記憶。在保護(hù)原先生態(tài)的同時(shí)也要加快新的可持續(xù)發(fā)展的能源的研究與發(fā)展，這樣才能合理推動(dòng)土地資源管理推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

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