蘭 希

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，四川 雅安 625000）

一、國(guó)內(nèi)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究現(xiàn)狀

社區(qū)治理作為社會(huì)發(fā)展中必須解決的問題，長(zhǎng)期受到學(xué)界關(guān)切，在政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域都產(chǎn)生了大量的研究成果。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社區(qū)治理領(lǐng)域的研究興起于上世紀(jì)八十年代，2005 年以來尤其是2013年黨的十八屆三中全會(huì)后進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理則是近十年才出現(xiàn)的新的研究話題，在近五年來逐漸成為研究熱點(diǎn)。

從加強(qiáng)城市社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)角度看，近年來黨中央高度重視基層社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等。作為黨組織在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家對(duì)于城市社區(qū)黨組織的工作越來越重視。黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

從國(guó)內(nèi)關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐情況來看，以北京、上海的研究最為突出。中共北京市委充分發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，創(chuàng)新了社區(qū)治理工作方法，強(qiáng)化了基層黨建，逐步確立了做實(shí)基層的社區(qū)治理導(dǎo)向，初步形成社區(qū)特色治理運(yùn)作模式，完善了快捷便利、服務(wù)群眾的治理機(jī)制，側(cè)重點(diǎn)在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于群眾，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。上海市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新點(diǎn)是從嵌入到融合，強(qiáng)化基層黨組織行動(dòng)力和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。基層黨組織的治理理念轉(zhuǎn)變、治理能力、關(guān)系塑造和可以利用的治理資源構(gòu)成了制約黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的主要因素。上海市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方式從政黨介入、居民參與兩個(gè)維度，主要分為三種引領(lǐng)模式：主導(dǎo)式、協(xié)商式、自治式，并綜合發(fā)揮以上三種引領(lǐng)走向“區(qū)域化大黨建”。

從成都市社區(qū)治理發(fā)展情況來看，近年來成都市不斷創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理格局，并與成都構(gòu)建“美麗宜居公園城市”理念相呼應(yīng)，特色鮮明。開全國(guó)先河，成都市率先設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)（即市委社治委），把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)，“穩(wěn)基層、強(qiáng)基層”，培育了一大批優(yōu)秀基層黨組織。自2018年習(xí)近平總書記視察成都天府新區(qū)首次提出“公園城市”理念以來，成都市先行先試開展公園城市建設(shè)，以逐步建成高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)、人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的公園社區(qū)、面向未來的可持續(xù)發(fā)展理想社區(qū)為目標(biāo)。

對(duì)照更高的目標(biāo)和要求，我們?cè)诳隙ǔ尚У耐瑫r(shí)，更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理過程中的作用仍未完全發(fā)揮，社區(qū)治理中仍然存在許多難題，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的局面尚未完全形成。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理普遍面臨的難題

當(dāng)前城市社區(qū)治理普遍面臨“三難”：社區(qū)黨建工作“創(chuàng)新難”，社區(qū)下轄單位“聯(lián)動(dòng)難”，社區(qū)居民“參與難”。

（一）社區(qū)工作任務(wù)重、方式老，基層黨建工作形式創(chuàng)新“難”

社區(qū)委員會(huì)從性質(zhì)上看，屬于社區(qū)居民自我管理和服務(wù)的組織。但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多社區(qū)承擔(dān)了過重的行政性事務(wù)，“上頭千條線、下面一根針”的情況普遍存在。就成都而言，一般情況下掛在社區(qū)的牌匾超過10 個(gè)，攤派到社區(qū)的事務(wù)性工作最高達(dá)200 余項(xiàng)，是上海的5 倍。社區(qū)承擔(dān)了相當(dāng)一部分行政職能，工作量大而繁瑣。而在社區(qū)中普遍存在社區(qū)干部力量不足、待遇不高，一些社區(qū)甚至出現(xiàn)了幾名社區(qū)工作者服務(wù)幾千戶居民的情況，這使得社區(qū)自治力量先天薄弱?！扒蓩D難為無米之炊”，社區(qū)事務(wù)繁雜，社區(qū)工作者疲于完成工作任務(wù)，能真正投入到社區(qū)自我發(fā)展的精力不多。除此之外，社區(qū)工作只求穩(wěn)而不求新，日常工作循規(guī)蹈矩，工作方法沿襲傳統(tǒng)；干部隊(duì)伍老化，缺乏新鮮血液，難以熟練操作計(jì)算機(jī)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦公，社區(qū)工作者的能力素質(zhì)與日新月異的社會(huì)發(fā)展需要并不匹配；一些老舊小區(qū)還面臨著經(jīng)費(fèi)不足“無錢辦事”的尷尬情況，形式單一的社區(qū)活動(dòng)和較弱的服務(wù)群眾意識(shí)使得居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)缺乏參與積極性，幾十年不變的管理方法跟不上現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的步伐，難以滿足社區(qū)治理新需求。

（二）社區(qū)黨建引領(lǐng)意識(shí)不夠，社區(qū)下轄單位黨建聯(lián)動(dòng)“難”

根據(jù)《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035 年）》，城市社區(qū)適宜的人口規(guī)模為3000-5000 戶，常住人口10000-15000 人。除社區(qū)居民外，社區(qū)范圍內(nèi)還包括下轄的兩新組織，即私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類非國(guó)有集體獨(dú)資的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等新社會(huì)組織，服務(wù)社區(qū)居民的日常生活。通過引進(jìn)專業(yè)社工隊(duì)伍及社區(qū)自治組織的培育，目前成都市社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)超過12000 家。轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體戶、社會(huì)組織等社區(qū)兩新組織大多處于新興領(lǐng)域，人員流動(dòng)大，沒有長(zhǎng)期固定的辦公地點(diǎn)，如何統(tǒng)一組織兩新組織開展活動(dòng)成為了較大的難題。一些社區(qū)對(duì)于區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)工作的重視程度不夠，專門的黨務(wù)工作者較少，黨建工作存在大量空白，迫切需要加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)區(qū)域化黨建活動(dòng)。

（三）社區(qū)黨建引領(lǐng)作用不明顯，社區(qū)居民參與活動(dòng)“難”

黨建引領(lǐng)并不是一個(gè)抽象的概念，而是體現(xiàn)在社區(qū)居民生活的方方面面。在實(shí)際生活中，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)日常工作，居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極程度則成為了衡量社區(qū)黨組織對(duì)于居民是否具有較強(qiáng)號(hào)召力的標(biāo)尺。成都作為一個(gè)實(shí)際管理人口已經(jīng)超過2000 萬的超級(jí)城市，外來人口數(shù)量龐大、流動(dòng)人口眾多，居民“人戶分離”情況較為普遍，登記在冊(cè)和實(shí)際居住人口往往不完全一致，不利于社區(qū)的協(xié)調(diào)管理。即使是社區(qū)常住居民，或是忙于工作和生活沒有時(shí)間，或是對(duì)社區(qū)活動(dòng)不感興趣，造成居民對(duì)社區(qū)事務(wù)不聞不問的冷漠和參與意識(shí)的淡薄。社區(qū)活躍人群總是那些熱心的老年人，居民大會(huì)逐漸變成了“夕陽(yáng)紅大會(huì)”。

作為西部地區(qū)重要的中心城市，成都全面貫徹落實(shí)黨中央的要求，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社區(qū)治理的有效路徑。其中最為典型的社區(qū)之一——成都市青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)，憑借黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的治理成效，榮膺2018 年度“成都市百佳示范社區(qū)”稱號(hào)，并總結(jié)出了社區(qū)治理的“清源模式”。

三、清源社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措

清源社區(qū)隸屬于成都市青羊區(qū)蘇坡街道，地處成都主城區(qū)西北面，有清水河和摸底河兩河倚靠，“清源”二字則取自詩(shī)句“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。成立之初，周邊基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路不完全通暢、建筑工地夜間擾民、拆遷安置糾紛頻發(fā)等問題擺在社區(qū)面前，特別是社區(qū)所在地涉及到居民拆遷安置，有大量拆遷困難戶和其他街道的居民安置于此，人員混雜。根據(jù)社區(qū)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)記錄，在社區(qū)成立前一年，社區(qū)發(fā)案量達(dá)300 多起，平均每天就有一件諸如盜竊、搶劫、惡性矛盾紛爭(zhēng)等事件發(fā)生。居民對(duì)社區(qū)不滿意，清源社區(qū)因此成為上訪高發(fā)地帶，一度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

自2017 年3 月社區(qū)“兩委”班子成立以來，社區(qū)在黨建引領(lǐng)下進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，以居民為中心開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)專業(yè)組織、整合社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)本土產(chǎn)業(yè)，激發(fā)居民參與熱情和歸屬感，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)共建共治共享。在社區(qū)兩委和居民們的共同努力下，至2017 年底社區(qū)發(fā)案量已降至120 起，2018 年1 至8 月社區(qū)發(fā)案量已不足10 起。具有濃厚巴蜀特色的社區(qū)蜀繡園、春晚舞臺(tái)上亮相過的功夫茶工作室、社區(qū)居民繪制的文化墻、寄托土地鄉(xiāng)愁的稻田和社區(qū)菜地…在全社區(qū)的共同努力下，清源社區(qū)從曾經(jīng)的上訪高發(fā)區(qū)，發(fā)展成為了成都乃至全國(guó)小有名氣的“網(wǎng)紅社區(qū)”。清源社區(qū)的蛻變和新生，離不開社區(qū)黨建引領(lǐng)的舉措。

（一）黨員積分管理比學(xué)趕超，志愿者隊(duì)伍日益壯大

清源社區(qū)通過黨員積分管理和支部星級(jí)評(píng)選，創(chuàng)新了黨員和黨支部的考核方式。每名黨員實(shí)行積分管理，基礎(chǔ)分為60 分，按照積分規(guī)則進(jìn)行增減分，包括每名黨員每個(gè)月主題黨日活動(dòng)的出席情況、參與志愿服務(wù)的次數(shù)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)的積分情況和民主評(píng)議情況等等，其中“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”是必須參加的，參與黨員志愿服務(wù)活動(dòng)、在工作崗位上做出貢獻(xiàn)等也會(huì)獲得加分。黨員的最終得分將作為黨員年終考評(píng)依據(jù)，由社區(qū)書記在會(huì)上進(jìn)行表彰。除此之外，黨員積分也能夠參與社區(qū)課堂的國(guó)畫課程、青少年興趣托管班、社區(qū)康養(yǎng)站的按摩服務(wù)等兌換。積分管理制度鼓勵(lì)每名黨員都成為社區(qū)志愿者，大大提高了黨員們參與活動(dòng)的積極性。社區(qū)居民同樣可以通過積分兌換社區(qū)服務(wù)，在黨員志愿者的帶動(dòng)下，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性也有了很大的提高。

社區(qū)將黨員劃分為不同支部，各支部在各自的黨群服務(wù)陣地開展活動(dòng)，即各個(gè)支部所在樓盤的“源緣空間”。支部與支部間相互評(píng)比，開展星級(jí)評(píng)選，對(duì)各個(gè)支部活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核，鼓勵(lì)支部間互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。對(duì)于一些特殊的黨員，社區(qū)也特別設(shè)置了關(guān)懷機(jī)制，逢年過節(jié)都會(huì)上門進(jìn)行慰問。一些高齡黨員、殘疾黨員由于身體狀況，大多不方便參加社區(qū)活動(dòng)，為了能方便這部分黨員的參與，社區(qū)安排專人為他們傳遞黨的最新政策方針，把學(xué)習(xí)手冊(cè)帶到他們手上。對(duì)于因事、因病等無法到場(chǎng)學(xué)習(xí)的黨員，社區(qū)采取線上交流模式，通過線上微信群發(fā)放培訓(xùn)材料，為黨員們遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供便利。

有效的管理制度和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)關(guān)懷機(jī)制提高了黨組織的向心力和凝聚力；加分減分的動(dòng)態(tài)化積分管理多方面展現(xiàn)了黨員們?cè)谏鐓^(qū)中的平時(shí)表現(xiàn)，有利于黨員們自我提高；各黨支部的星級(jí)評(píng)選有利于支部因地制宜開展活動(dòng)，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。社區(qū)從黨委、黨支部、黨員著手，真正強(qiáng)組織、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)細(xì)胞，切實(shí)通過黨建引領(lǐng)提高社區(qū)治理水平。

（二）黨群活動(dòng)形式豐富多樣，社區(qū)特色活動(dòng)緊扣居民需要

參與黨日活動(dòng)是黨員義務(wù)，然而傳統(tǒng)黨日活動(dòng)形式單一，且一些黨員忙于工作和生活，對(duì)待黨日活動(dòng)存在懈怠情緒，特別是部分年輕黨員參與社區(qū)黨日活動(dòng)缺乏積極性。為方便更多年輕黨員參與到每月一次的黨日活動(dòng)中，社區(qū)黨支部會(huì)在年初組織社區(qū)黨員共同參與黨日活動(dòng)主題討論，商討出黨員們喜聞樂見的活動(dòng)形式，既有室內(nèi)活動(dòng)，也有戶外實(shí)踐，形式豐富多樣、主題各有不同。提前商定日期、安排整年的黨日活動(dòng)主題，做好工作計(jì)劃。以開展黨日活動(dòng)為契機(jī)，與轄區(qū)單位黨組織合作構(gòu)建“區(qū)域化黨建”，由社區(qū)黨總支部帶領(lǐng)轄區(qū)黨支部共同開展黨日活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系，深化黨建引領(lǐng)作用。如2019 年3 月，組織社區(qū)黨員一同到武侯區(qū)先進(jìn)社區(qū)黨支部開展學(xué)習(xí)、訪問、交流經(jīng)驗(yàn)；2019 年6 月的“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨員們?nèi)リ愐愎世?，瞻仰先輩，在革命教育基地觀摩學(xué)習(xí)；2019 年10 月，組織社區(qū)黨員和全體居民舉行全民升旗儀式，全社區(qū)共同歌唱《我和我的祖國(guó)》，激發(fā)愛國(guó)熱情。

經(jīng)過上述步驟后,就會(huì)得到最終的標(biāo)注結(jié)果.缺省要素的標(biāo)注結(jié)果已在圖1和2中展示,圖4是已存在要素和事件的標(biāo)注結(jié)果.

社區(qū)實(shí)行分支管理模式，層層負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任制，每個(gè)樓盤都有自己的“源緣空間”，即社區(qū)黨群活動(dòng)陣地。社區(qū)現(xiàn)管轄有8 個(gè)樓盤——2 個(gè)安置小區(qū)和6 個(gè)商業(yè)樓盤，有土生土長(zhǎng)的“老成都”，也有在成都定居的外地人，還有在蓉務(wù)工的流動(dòng)人口，人員情況較復(fù)雜。根據(jù)自己小區(qū)的具體情況，每個(gè)樓盤都在自己的“源緣空間”開展活動(dòng)。社區(qū)130 多名黨員分成6 個(gè)支部，各自配備黨員服務(wù)站，站長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任樓棟的網(wǎng)格員，除了黨員之外，老年人、優(yōu)撫群眾等都由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。各個(gè)“源緣空間”根據(jù)自己小區(qū)的具體需求，在社區(qū)黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了媽媽互助會(huì)、親子閱讀、趣味社團(tuán)等多項(xiàng)社區(qū)特色活動(dòng)，共計(jì)有5000 余人次參與。同時(shí)，各個(gè)站長(zhǎng)也能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，及時(shí)與小區(qū)居民、物業(yè)、居委會(huì)進(jìn)行溝通，了解他們的需求，針對(duì)性地開展活動(dòng)。

這些形式多樣的主題黨日活動(dòng)和社區(qū)特色活動(dòng)不僅豐富了黨員們的生活，提高了黨員們的思想覺悟，加強(qiáng)了黨員們的思想教育，也在社區(qū)黨建引領(lǐng)下通過豐富多彩的活動(dòng)滿足了居民們的需求，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，促進(jìn)了社區(qū)的和諧健康發(fā)展，讓社區(qū)居民歸屬感和幸福感得到提升。

（三）一站式“1+3+N”，高效便民“只跑一次”

清源社區(qū)黨群服務(wù)中心的“1+3+N”，“1”指黨的領(lǐng)導(dǎo)，“3”指3 個(gè)警察，“N”指N 個(gè)參與綜合治理的社會(huì)力量（包括社區(qū)工作人員、社會(huì)組織、志愿者、樓棟長(zhǎng)、自組織成員等）。清源社區(qū)黨群服務(wù)站墻上印著的一行標(biāo)語總結(jié)了社區(qū)的黨建治理模式——黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治。社區(qū)黨組織秉承著三強(qiáng)、三化、三感的治理理念：“三強(qiáng)”即強(qiáng)組織、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)細(xì)胞，分別代表著要充分發(fā)揮社區(qū)黨委引領(lǐng)示范作用、下屬支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用；“三化”即群團(tuán)組織社區(qū)化、社區(qū)居民自愿化、社會(huì)組織專業(yè)化；“三感”即群眾歸屬感、幸福感和獲得感。

在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)的黨群服務(wù)站以高效便民為出發(fā)點(diǎn)，提供老年社保辦理、證明開具、殘疾人服務(wù)等一站式解決，居民“只跑一次”就可以辦齊。社區(qū)配備了臨時(shí)身份證辦理、交管業(yè)務(wù)處理、出入境港澳臺(tái)通行證簽注一體機(jī)，附近居民都能到清源社區(qū)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。有任何問題到社區(qū)來，都有社區(qū)工作者和黨員服務(wù)站的黨員志愿者耐心地帶領(lǐng)居民辦理。社區(qū)黨群服務(wù)站的“1+3+N”，建立起社區(qū)居民與社區(qū)黨委、黨員們溝通的橋梁，為居民們排憂解難，真正方便了居民們的日常生活，有利于建立起黨員與居民的良性關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的和諧溫暖社區(qū)。

（四）居民議事開會(huì)齊商量，“羅伯特規(guī)則”有一說一

社區(qū)人多意見多，要收集居民意見很難，但清源社區(qū)走上了一條社區(qū)議事的國(guó)際化道路——“羅伯特議事規(guī)則”，可謂社區(qū)工作的一大亮點(diǎn)：在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，定期、按規(guī)章、有秩序地開展居民議事會(huì)，由五分之一以上社區(qū)居民議事會(huì)成員聯(lián)名提議即可召開，每季度至少召開一次會(huì)議，每次會(huì)議圍繞特定議題展開。社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立了一間專門的居民議事廳，門口大寫的“議事規(guī)則”和墻上的“議事須知”提醒著每名參與議事的居民，“就事論事、一事一議、逐項(xiàng)討論、公開審議”。每名代表輪流發(fā)言，半數(shù)以上同意為通過，任何人都不能在表決時(shí)強(qiáng)迫他人贊成或不贊成某項(xiàng)議題。為避免發(fā)言者“侃侃而談”收不住話題或是隨意打斷他人發(fā)言而耽誤時(shí)間，甚至引起矛盾，“議事規(guī)則”中特別規(guī)定了每名代表發(fā)言時(shí)間三分鐘，其他代表有補(bǔ)充建議或不同意見需先舉手示意，經(jīng)主持人同意后進(jìn)行。整場(chǎng)議事仿佛辯論現(xiàn)場(chǎng)，有反對(duì)和交鋒，也有附議和贊同。在社區(qū)“羅伯特規(guī)則”的約束下，每次會(huì)議都公平高效、井然有序。通過這種社區(qū)議事機(jī)制，參會(huì)居民代表既能充分表達(dá)建議，又有議事的莊重感與正式感，提出的問題能夠得到充分重視和探討解決，居民們能夠切實(shí)感受到社區(qū)對(duì)居民生活的關(guān)心和重視，從而更愿意參與到社區(qū)事務(wù)中。除此之外，社區(qū)還邀請(qǐng)了相關(guān)專家參與社區(qū)議事，致力于解決難題，提升社區(qū)居住品質(zhì)。

（五）集合資源培育社區(qū)特色，“不等不靠”打造特色產(chǎn)業(yè)

要增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展動(dòng)力，完全依賴政府扶持是行不通的，必須進(jìn)行“自我造血”，培育社區(qū)自己的產(chǎn)業(yè)。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，清源社區(qū)充分利用已有人力物力資源，挖掘社區(qū)潛在的發(fā)展動(dòng)力。

在一次社區(qū)普查登記中，社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)了本社區(qū)居民曾小龍?jiān)驱堥T功夫茶的冠軍、長(zhǎng)嘴壺茶藝第一人，便特意為曾師傅設(shè)立了功夫茶展覽館。功夫茶本就是一項(xiàng)蜚聲四海的傳統(tǒng)中國(guó)茶道，在“功夫茶神”曾小龍師傅的演繹下，更別具一番風(fēng)味，“總理點(diǎn)贊的非遺茶藝”“亮相春晚的中國(guó)茶道”吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客前來參觀，功夫茶葉、茶具紀(jì)念品暢銷海內(nèi)外。了解到社區(qū)居民中有蜀繡高手，社區(qū)專門開拓了刺繡產(chǎn)業(yè)，發(fā)動(dòng)有意愿的居民們前來學(xué)習(xí)，不僅帶動(dòng)了社區(qū)居民再就業(yè)，還形成了別具一格的社區(qū)蜀繡風(fēng)景線。這些優(yōu)質(zhì)的蜀繡作品通過與成都大慈寺景區(qū)的合作，銷售到全國(guó)乃至世界各地，逐漸形成社區(qū)獨(dú)特的蜀繡產(chǎn)業(yè)。除此之外，社區(qū)充分考慮居民需要，創(chuàng)作了獨(dú)具一格的“清源印象”——組織墻繪、書法藝術(shù)家們共同繪制了社區(qū)地圖裝扮社區(qū)圍墻，成為了小有名氣的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”；組織開墾社區(qū)荒地種植蔬菜水稻，打造生態(tài)菜園，讓大部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民可以回憶兒時(shí)的農(nóng)忙時(shí)光；打造了社區(qū)壩子里的清源茶園，居民花費(fèi)兩塊錢即可享受一杯茶帶來的清閑下午時(shí)光…“臥虎藏龍”的居民們?cè)谏鐓^(qū)的扶持下建立起許多個(gè)專業(yè)的社會(huì)組織，目前年收入已經(jīng)達(dá)到了158 萬元左右，再反哺到社區(qū)建設(shè)中。培育了社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)站、老年優(yōu)惠食堂、殘障人士活動(dòng)中心、社區(qū)書法園地、青少年假期托管班等平臺(tái)，幾乎能夠照顧到社區(qū)不同人群的需要，讓居民們真真切切感受到：這是我們的社區(qū)，是我們共同的家園。

社區(qū)要發(fā)展，從來都不是社區(qū)工作人員的事情，離不開所有社區(qū)居民的共同參與。清源社區(qū)以居民需要為出發(fā)點(diǎn)，巧妙匯集居民特長(zhǎng)、凝聚社區(qū)力量，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自我造血的良性循環(huán)，更讓社區(qū)不同的人群找到精神歸宿，努力建設(shè)自己的家園。

四、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“清源模式”經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）創(chuàng)新工作方式，以黨建促社區(qū)治理

當(dāng)前社區(qū)治理普遍存在的基層黨建“創(chuàng)新難”、轄區(qū)單位“聯(lián)動(dòng)難”、社區(qū)居民“參與難”并不是不可解決的。清源社區(qū)通過深化黨建引領(lǐng)作用的“黨建+群建”，以黨建帶領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，同時(shí)依托形式多樣的黨日活動(dòng)，帶動(dòng)轄區(qū)黨支部共同開展活動(dòng)，深化了社區(qū)黨總支的引領(lǐng)作用。

1.要從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，不怕直面問題，找尋基層黨組織渙散的緣由。社區(qū)黨建引領(lǐng)的重視程度不夠、黨組織影響力不夠、服務(wù)性不明顯、活動(dòng)形式單一缺乏吸引力等，都會(huì)造成基層黨組織渙散。找尋問題的關(guān)鍵是開展調(diào)研，對(duì)內(nèi)主動(dòng)收集居民對(duì)社區(qū)的意見建議，對(duì)外向黨建引領(lǐng)的富有成效的先進(jìn)基層黨組織學(xué)習(xí)，找差距、彌不足。

2.針對(duì)現(xiàn)存問題尋找解決措施，各個(gè)擊破。首先，要突出政治功能，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的影響力。清源社區(qū)的“黨建+群建”做法牢牢抓住了社區(qū)黨員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以社區(qū)總支部的“強(qiáng)組織”帶領(lǐng)轄區(qū)單位黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨員發(fā)揮先鋒模范作用帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。其次，突出社區(qū)居民的主體地位，充分集中民智，廣泛聽取民意。清源社區(qū)采取“羅伯特議事規(guī)則”，定期召開居民會(huì)議，共同商討存在問題的解決方案。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同討論出居民們喜聞樂見的社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)大大小小的決策方針都由居民共同協(xié)商通過，社區(qū)居民主人翁意識(shí)得到激發(fā)，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也不斷增強(qiáng)。

3.社區(qū)發(fā)展不能固步自封，要勤交流、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)的社工隊(duì)伍和專家學(xué)者的參與必不可少，定期開展內(nèi)外交流學(xué)習(xí)更能向先進(jìn)看齊，也能帶動(dòng)發(fā)展較落后的社區(qū)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，在社區(qū)不斷的自我完善中發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本，重服務(wù)聚人心

以人為本，是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)“民本”思想的繼承和發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的根基在人民，黨的力量在人民。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，重點(diǎn)還是社區(qū)居民，本質(zhì)還是建設(shè)服務(wù)人民的基層黨組織。清源社區(qū)以高效便民為出發(fā)點(diǎn)，完善配套服務(wù)設(shè)施，黨員居民互幫互助解決難題。建設(shè)以人為本的服務(wù)型社區(qū)需要完善的硬件和軟件設(shè)施。硬件方面，社區(qū)服務(wù)大廳、活動(dòng)中心是基本載體，還要有配套的一體化設(shè)備、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)在社區(qū)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建起社區(qū)信息化工作網(wǎng)絡(luò)，打破時(shí)空局限，使居民們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)中心便能辦理日常業(yè)務(wù)。軟件方面，社區(qū)干部隊(duì)伍、工作者們要時(shí)刻樹立服務(wù)理念。清源社區(qū)以“三強(qiáng)、三化、三感”為治理理念，以高效為出發(fā)點(diǎn)，耐心微笑服務(wù)的社區(qū)工作人員以及黨員居民志愿者們的互幫互助，真正實(shí)現(xiàn)了居民“只跑一次”的愿望。從居民的實(shí)際需要出發(fā)，站在居民的角度思考，許多問題也就迎刃而解了。

（三）有效整合資源，育特色興產(chǎn)業(yè)

無米難為炊。社區(qū)的一切建設(shè)，綠化植被、清潔衛(wèi)生、設(shè)施維修、道路照明、停車安保、趣味活動(dòng)、文化建設(shè)……樣樣都離不開資金支持。缺乏資金的社區(qū)，往往只能維持最基本的開支，難以顧及居民們的精神文化需要。社區(qū)自主培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收則能減少對(duì)財(cái)政資金的依賴，創(chuàng)造更多資金投入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來。

社區(qū)產(chǎn)業(yè)培育過程中，一要立足于社區(qū)實(shí)際尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃。清源社區(qū)處于主城區(qū)西北郊，有部分待開發(fā)的閑置土地，居民也主要是附近土生土長(zhǎng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，當(dāng)了半輩子農(nóng)民的人們對(duì)于土地總是有難以割舍的情感。利用這些土地，社區(qū)組織居民共同開墾了“清源菜園”，創(chuàng)收的同時(shí)，別有一番田園風(fēng)趣。二要善于激發(fā)居民潛力，充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性。社區(qū)建設(shè)離不開居民的參與，群眾的力量是無窮的，何況一個(gè)幾萬人的社區(qū)更不乏“隱藏高手”。清源社區(qū)有效挖掘了居民中的能人，輔以專業(yè)團(tuán)隊(duì)的加入，整合資源扶持社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自我造血的良性循環(huán)。三要反哺社區(qū)建設(shè)，讓人民切實(shí)感受到產(chǎn)業(yè)振興帶來的變化。社區(qū)環(huán)境更美了、康養(yǎng)服務(wù)站修好了、老年食堂更優(yōu)惠了、有趣的活動(dòng)更多了……社區(qū)產(chǎn)業(yè)收益帶來了社區(qū)整體面貌的煥然一新，一點(diǎn)一滴的改變更加提升社區(qū)居民的幸福感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，促使社區(qū)居民共同參與到社區(qū)建設(shè)中來。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。清源社區(qū)重視社區(qū)治理的黨建引領(lǐng)作用，從居民的需要出發(fā)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，營(yíng)造社區(qū)共建、共治、共享的良好生活氛圍，為成都市乃至全國(guó)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理都提供了一個(gè)藍(lán)本。