周華榮

（中共樂山市市中區(qū)委員會，四川 樂山 614000）

習近平同志在黨的十九屆四中全會上提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”“郡縣治，天下安”，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性環(huán)節(jié)，對上承擔著夯實執(zhí)政根基、服務中心大局的重大任務，對下承載著人民群眾對社會安定祥和、生活幸福美好的殷切期盼。樂山市市中區(qū)兼具中心城區(qū)、城鄉(xiāng)交錯帶和鄉(xiāng)村等地域特征，轄域內治理單元包含城鎮(zhèn)、農村、景區(qū)、城市新區(qū)等類型，涵蓋面廣、代表性強，探索樂山市市中區(qū)推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑和方法，是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的必然要求。

一、加強黨的領導，夯實執(zhí)政根基

黨的基層組織是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗堡壘。隨著現(xiàn)代化程度的加深，參與社會治理的主體逐步由一元向多元轉變，形成共識、團結力量、高效發(fā)展的難度增加，增強基層黨組織把握方向、協(xié)調行動、凝聚合力的能力，成為了必然選擇。

（一）全面加強黨的“五大建設”，把好社會前進方向

多元主體協(xié)同治理意味著多種發(fā)展訴求，黨的全面領導和基層黨組織引領作用重要性愈發(fā)凸顯，群眾對基層黨組織的期望和要求逐年提高。近年來，樂山市市中區(qū)堅持將黨的“五大建設”作為基層黨組織建設核心內容，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，堅決在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。創(chuàng)新構建“區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會—鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—鄰里黨支部—院落（樓宇）黨小組”一貫到底的五級黨組織治理體系，將黨的服務觸角延伸至基層“末梢”，黨組織對基層社會的領導力逐年增強，為黨的決策部署落地落實打下堅實基礎。

（二）促進治黨與治理相融合，凝聚高效發(fā)展力量

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵?；鶎狱h組織作為社會治理的一線指揮部，融入中心、服務大局，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。樂山市市中區(qū)行政區(qū)劃范圍包含蘇稽新區(qū)和大佛景區(qū)，存在多頭管理、權責失衡、資源分散等發(fā)展制約。樂山市從優(yōu)化縣域治理模式著手，明確蘇稽新區(qū)黨委和大佛景區(qū)黨工委主要領導由市中區(qū)黨委主要領導擔任，凝聚“三區(qū)”黨組織力量，持續(xù)加強市中區(qū)委對轄域治理的領導核心作用，加快基層黨建與基層治理深度融合，形成相互依存、相互促進的發(fā)展關系，推動“三區(qū)”形成“一盤棋”做謀劃、“一張圖”干到底的良好干事創(chuàng)業(yè)局面，有力促進各項中心工作高效運轉。

（三）完善基層群眾自治制度，促進共建共治共享

打造共建共治共享的社會治理格局體現(xiàn)了我黨對人民主體地位的堅持。樂山市市中區(qū)基層治理涉及的主體種類繁多、訴求復雜，需要基層黨組織在社會治理主體中保持先進性，合法合規(guī)引導社會自治力量參與科學治理。以村級建制調整為契機，推進村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，市中區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例達82.3%，實現(xiàn)黨的領導和群眾自治在基層有機融合。在中心城區(qū)試點建立“小區(qū)黨支部—業(yè)委會—物業(yè)”三方議事協(xié)調機制，以黨的支委會審議作為小區(qū)重大事務審議的前置程序，構建黨組織領導下的多方參與自治格局。以社區(qū)為單位，引導駐區(qū)部門組建區(qū)域化黨建治理聯(lián)盟，編制公共服務項目、區(qū)域資源共享、駐區(qū)單位需求“三張清單”，實現(xiàn)區(qū)域化資源共享。

二、突出縣域定位，服務中心大局

縣（區(qū)）是國家治理的前沿陣地，縣域治理能力是影響國民經(jīng)濟發(fā)展水平的重要變量。樂山市市中區(qū)作為樂山的政治、經(jīng)濟、文化中心，是樂山確保中央和省政令暢通的基本盤，是樂山擴大對外開放的窗口，是彰顯城市精神面貌的標桿，落實決策部署、激發(fā)經(jīng)濟活力、提振城市形象成為推進縣域治理的重要目標。

（一）聚焦重大項目建設，高質服務助落地

項目從引進到落地，涉及到資金、土地、人力等多種要素，期間還可能產生矛盾糾紛、安全穩(wěn)定等一系列問題。從近三年數(shù)據(jù)來看，樂山市市中區(qū)承擔省、市重大項目占比位居全市前三，由此產生的征地拆遷、舊城改造、房地產等領域矛盾糾紛頻發(fā)，亟需針對性地提升治理能力。為保障省、市重大項目順利落地，樂山市市中區(qū)堅持問題導向，探索黨員示范引領、親情工作法、“三官一律”下基層等工作模式，積極爭取群眾理解、支持和配合。高效完成原605 廠和上中順特色街區(qū)“釘子戶”拆遷等工作，打通城市發(fā)展“堵點”，確保大佛景區(qū)“景點變景區(qū)”、奧林匹克體育中心等重大項目順利推進。

（二）聚焦產城一體發(fā)展，高標規(guī)劃促開放

產城融合是當前城市轉型升級的一種重要發(fā)展思路，有助于通過產業(yè)與城市功能融合，實現(xiàn)“以產促城，以城興產”。圍繞樂山“旅游興市、產業(yè)強市”發(fā)展主線和建設“一城兩新區(qū)”、打造“一總部三基地”的戰(zhàn)略部署，樂山市市中區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調樂山大佛景區(qū)、樂山市蘇稽新區(qū)及樂山高新區(qū)產城發(fā)展規(guī)劃，構建協(xié)同高效、緊密配套的發(fā)展模式。在具體實踐中，依托樂山大佛“雙遺產”IP 影響力，結合蘇稽新區(qū)文旅新城發(fā)展定位，著力培育特色化、高端化、品牌化文旅產業(yè)業(yè)態(tài)。在中心城區(qū)周邊規(guī)劃建設3 條農旅產業(yè)環(huán)線，沿線布局5 個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園，實現(xiàn)產業(yè)、景點相互串聯(lián)，推動路產融合、全域旅游，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）聚焦城市品位提升，高效治理樹形象

提升城市品質是增強城市吸引力、競爭力、影響力的重要手段。近年來，樂山市委提出了加快建設世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市的發(fā)展目標，作出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的決策部署。樂山市市中區(qū)作為主戰(zhàn)場，亟需在城市治理體系、治理方式上謀求轉變，推動城市品位、城市形象提檔升級，全面營造宜居宜業(yè)宜游的城市發(fā)展環(huán)境。以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，加快補齊交通、排污、智慧城市建設等基礎設施建設方面的短板，提高城市承載能力。加快推進“雙創(chuàng)”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“綠秀嘉州”等環(huán)境提升工作，實現(xiàn)“人人是環(huán)境、處處是風景”目標。完善精細化、規(guī)范化、標準化管理模式，深化城市管理、文旅執(zhí)法等體制改革，加強智慧城市、海綿城市、誠信城市建設，加快建設世界重要旅游目的地“核心區(qū)”，勇當全省區(qū)域中心城市“排頭兵”。

三、強化法治保障，維護和諧穩(wěn)定

保障公平正義和人民權利是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，區(qū)縣是把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的主陣地。樂山市市中區(qū)作為市域中心，基層社會治理呈現(xiàn)碎片化、矛盾化、風險化特點，健全體系、化解矛盾、防范風險是基層治理的重要抓手。

（一）完善基層依法治理體系

依法治理是維護公平正義、激發(fā)基層活力的重要保障，健全完善基層依法治理體系有利于營造安定和諧的社會環(huán)境。近年來，樂山市市中區(qū)立足社會治理形勢新變化、新情況、新問題，創(chuàng)新構建了以法治為統(tǒng)領，自治、德治為補充的“三位一體”依法治理體系。突出法治保障，健全黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、人大依法監(jiān)督、政協(xié)依法參政、兩院公正司法、群眾民主監(jiān)督的長效工作機制，實現(xiàn)基層法制化管理。延伸基層公共法律服務體系建設，廣泛建設新市民法治學校、法治小區(qū)等法治陣地，加強法律人才引進和培育，引導群眾依法辦事。突出自治基礎，引導680 個老舊小區(qū)建立居民自治管理委員會，鼓勵居民參與小區(qū)、樓院事務管理，保障群眾決策權、參與權、實施權、監(jiān)督權。突出德治教化，深入開展道德模范、“衛(wèi)生小區(qū)”“文明樓院”等評比活動，不斷凝聚民心民意，培育文明風尚。

（二）健全多元矛盾化解機制

完善矛盾糾紛多元化解機制是保障群眾合法權益、促進社會公平正義的基本要求，是加強和創(chuàng)新社會治理、深化平安建設的重要內容。樂山市市中區(qū)構建“區(qū)級+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）+行業(yè)(專業(yè))+品牌調解”的立體調解組織網(wǎng)絡，形成黨委領導、綜治協(xié)調、司法引領、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的“大調解”工作格局，及時有效防范、化解、管控各類矛盾糾紛。建立健全各級各類調解委員會（調解室）361 個，創(chuàng)建樂山首個醫(yī)療糾紛調解委員會，選派律師參與訴前調解試點工作，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系，矛盾糾紛化解率達98%，基本實現(xiàn)“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交”，有效確保了社會和諧穩(wěn)定。

（三）提升重大風險防范能力

基層社會治理的能力和水平對防范化解社會風險具有重大影響，及時洞察、準確把握、有效應對各種風險挑戰(zhàn)，才能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。樂山市市中區(qū)人口密度大、重點項目多、改革任務重，不同來源、不同領域的矛盾風險挑戰(zhàn)交織疊加。近年來，樂山市市中區(qū)圍繞金融、自然災害、公共衛(wèi)生安全等重點領域，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防涉穩(wěn)事件。整合組織、公安、司法等服務功能，構建“58 個大社區(qū)+681 個小網(wǎng)格”的城市基層治理框架，有效提高基層治理精細化程度，助力重大風險防范工作制度化、規(guī)范化、法制化。2020 年春節(jié)期間樂山市市中區(qū)確診一例新冠肺炎患者后，市中區(qū)第一時間組織黨員服務隊，將所有網(wǎng)格員全部納入社區(qū)、居民小區(qū)防控隊伍開展“敲門行動”，全覆蓋摸排中心城區(qū)41 萬余戶、常住人口近100 萬人，徹底阻斷唯一確診患者二次傳播。

四、提升服務效能，增進民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進人民福祉，是基層治理的根本立場和價值導向。樂山市市中區(qū)作為全市民生供給主體功能區(qū)，區(qū)域壁壘桎梏、城鄉(xiāng)兩極分化、服務方法落后制約了現(xiàn)代化進程，科學配置資源、強化服務能力、創(chuàng)新工作方法是提升治理效能的重要途徑。

（一）優(yōu)化資源配置

隨著治理體系不斷完善和深化，原有行政區(qū)劃管理面臨諸多新矛盾，逐步束縛地區(qū)發(fā)展，需要突破區(qū)劃壁壘、重塑地理格局、優(yōu)化資源配置、形成規(guī)模效應。樂山市市中區(qū)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社人口分散、基礎設施和公共服務資源不均衡等問題突出，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革和村級建制調整改革，將原有25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為12 個、7 個街道調整為5 個、196 個建制村調整為165 個，適度擴大建制村規(guī)模，實現(xiàn)布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉變。優(yōu)化道路、飲水、網(wǎng)絡等基礎設施配置，強化教育、醫(yī)療、文化等公共服務產品供給，有效避免資源閑置浪費和基礎設施建設重復投資，為長遠發(fā)展騰出足夠的空間，讓廣大群眾享受到更完善的基礎設施和公共服務。

（二）均衡服務供給

在城市化進程不斷加快的背景下，城鄉(xiāng)資源分配進一步失衡，兩級分化現(xiàn)象日益突出，公共服務領域面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)居民公共服務均等化成為迫切需求。樂山市市中區(qū)立足完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系，推動公共服務資源配置由“城市聚集”向“鎮(zhèn)村延伸”轉變。順應城市發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的多元化需求，健全基層公共服務多元供給機制，全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、育幼、文化體育等公共服務質量和水平，逐步減小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間基本公共服務供給的差距。深化政府機構改革，提升行政效能，劃轉相關職能近100項，整合優(yōu)化鎮(zhèn)、街道黨政機構和事業(yè)站所，歸并相近職能設立綜合性辦事機構，全方位增強基層治理能力。

（三）創(chuàng)新工作舉措

傳統(tǒng)工作方式無法適應群眾日益增長的高質高效服務期盼，難以滿足多層次多樣化的需求，基層治理過程中必須探索新方法，提高工作效能。樂山市市中區(qū)在實踐中，推進“放管服”改革，完善一體化政務服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的政務服務事項可移動辦理，政務服務“一網(wǎng)通辦”。推進便民服務建設，打造數(shù)字化管理和服務平臺，推動司法、民政、社保、就業(yè)等服務延伸到小區(qū)，全面推動民生事務下沉、基層力量整合、治理主體優(yōu)化。在中心城區(qū)試點建設“心連心”鄰里中心，逐步形成鄰里站、鄰里市場、鄰里院子、鄰里家的城市“同心圓”，構建“群眾一句話訴求、社區(qū)5 分鐘響應、問題1 小時辦結”的“5 分鐘服務圈”，切實提升了城鄉(xiāng)公共服務質量，提升了基層治理效能。