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唐朝以前的水運(yùn)管理，僅限于官辦航運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織及對(duì)商民舟船的征稅，尚沒有水運(yùn)交通的律令，進(jìn)入南北朝以后，各代雖在建康設(shè)立“津主”一官，除掌征稅外，還檢查船只是否裝載有禁運(yùn)物品與罪犯，但此管理也只囿于港口碼頭。唐代不僅建立了一套完整的水運(yùn)管理制度，還將水運(yùn)管理提到法律的高度，揭開了我國(guó)古代內(nèi)河水運(yùn)管理立法的第一頁(yè)，使長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)管理更加完善。

完善的管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)水運(yùn)管理，唐政府設(shè)立了自上而下完備的行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其管理水運(yùn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)共有三大部分：即尚書省工部所屬的“水部”和獨(dú)立機(jī)關(guān)“都水監(jiān)”與中央派出的“水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使司”或“諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使司”。

水部直屬尚書省工部，它的最高職官是水部郎中及副職員外郎。史料載，其職權(quán)是：“掌天下川瀆、陂池之政，以導(dǎo)達(dá)溝洫、堰決、河渠。凡天下舟楫、溉灌之利，成總而舉之……”顯然，水部是關(guān)于水流與舟楫航運(yùn)的立法與行政審查的國(guó)家最高官署。

都水監(jiān)也稱將作都水監(jiān)，是尚書省六部以外中央一級(jí)的專門水運(yùn)管理機(jī)關(guān)。據(jù)《唐六典》記載其職權(quán)范圍是：“都水使者二人，正五品上......都水使者掌川澤津梁之政令，總舟楫、河渠三署之官署。辨其遠(yuǎn)近而歸其利害，凡漁捕之禁，衛(wèi)虞之守皆由其屬而總制之……”組織機(jī)構(gòu)和人員編制為：“都水監(jiān)：使者二人、丞二人，主薄一人，録事一人，府五人，史十人，亭長(zhǎng)一人，掌固四人。”使者所屬下轄機(jī)構(gòu)和人員：舟楫署、河渠署、諸津，總計(jì)336人。各地河渠中還設(shè)置的渠長(zhǎng)和斗門長(zhǎng)。都水監(jiān)機(jī)關(guān)的權(quán)限與管理事項(xiàng)基本上與水部相同，但二者職權(quán)的性質(zhì)卻是不同的，都水監(jiān)及其使者是監(jiān)督、巡視水流、河堤、航運(yùn)與津梁的特派行政機(jī)關(guān)與官吏。大部分的監(jiān)督與行政管理的任務(wù)由都水監(jiān)執(zhí)行，所以下屬機(jī)關(guān)有較多的官吏。

水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使司或“諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使司”，是中央的派出機(jī)構(gòu)，其最高長(zhǎng)官是轉(zhuǎn)運(yùn)使，也是構(gòu)成長(zhǎng)江航運(yùn)的管理機(jī)構(gòu)的組成部分，為長(zhǎng)江航運(yùn)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

制定內(nèi)河航行法規(guī)

隨著內(nèi)河航運(yùn)的日益發(fā)展，內(nèi)河各干支流，尤其是長(zhǎng)江與大運(yùn)河上舟船往來日益頻繁，為了維護(hù)水上交通運(yùn)輸?shù)闹刃?，保證舟船的暢通與安全，唐代在逐步建立和完善水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、設(shè)置各級(jí)職官的同時(shí)，還制定了一系列內(nèi)河水上交通運(yùn)輸、渡口橋梁、河道水流等有關(guān)法規(guī)，在《故唐律疏議》《唐六典》和《水部式》中有很多這方面關(guān)于內(nèi)河舟船航行法規(guī)、津渡設(shè)置與管理、河道水源管理法令規(guī)章的記載。其中絕大部分出自《唐律》，因此具有法律的權(quán)威性。

唐代的內(nèi)河航行法規(guī)的主要內(nèi)容包括：內(nèi)河船只水上航行、船舶安全檢查、舟船停泊與公差、軍人乘船時(shí)必須遵守等若干規(guī)定。《唐律》中有關(guān)內(nèi)河航運(yùn)管理的法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容，主要集中在以下四個(gè)方面：

首先，對(duì)船舶檢查和靠泊規(guī)定。“茹船，謂茹塞船縫;瀉漏，謂瀉去漏水”，就是要求船家行船前或航行中必須隨時(shí)對(duì)船只進(jìn)行安全檢查，保證船體密不滲水。如有滲水，應(yīng)即時(shí)排除，避免中途沉船，造成沉船事故，確保船只維持良好的適航狀態(tài)?！鞍矘?biāo)宿止，調(diào)行船宿泊之所，須在浦島之內(nèi)，仍即安標(biāo)，使來者候望?！币来艘?guī)定，船舶必須在港埠的浦洲碼頭岸邊靠泊過夜，不得在無人煙的荒岸處停泊宿止。舟船停泊后，必須安設(shè)標(biāo)志，以資來往船只及旅客識(shí)別。

其次，對(duì)船舶航速的規(guī)定。“舊制……水行之程;舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里;空舟溯河四十里，江五十里，余水六十里。順流之舟，即輕重同制：河日一百五十里，江一百里，余水七十里?！贝艘?guī)定對(duì)船舶航速的要求輕重有別，順?biāo)萦挟悺Ｇ以诤叫兄旭傆谄D險(xiǎn)之處，“其如破柱之類，不拘此限。若遇風(fēng)，水淺不得行者，即于隨近官司中蝶檢印記，聽折半?！?/p>

再次，船舶相遇避讓規(guī)定?！啊写ǜ飨嗉颖?。若瑞債之處，即訴上者避沿流之類，違者各答五十?！笔钦f船只和竹筏在航行途中，要相互避讓，在急流和險(xiǎn)灘處如上下兩船會(huì)遇，上水船要主動(dòng)避讓下水船，尤其是險(xiǎn)灘激流顯著的長(zhǎng)江更要嚴(yán)格執(zhí)行，避免搶行發(fā)生事故。

第四，船舶限制超載規(guī)定?！豆侍坡墒枳h·雜律》載文：“請(qǐng)應(yīng)乘官船者，聽載衣糧二百斤，違限私載，苦受寄及寄之者，五十斤及一人，各笞五十;一百斤及二人，各杖一百(若家人隨從者勿論)。每一百斤及二人，各加一等，罪止徒二年?！睂?duì)于乘官船外出的人員，只能帶隨身衣糧物品至多200斤，超重違例，則根據(jù)情節(jié)輕重及超載數(shù)量，要受到笞、杖直至判徒刑二年的懲治。而“監(jiān)船官司知乘船人私載，受寄者與寄之者同罪，若是空船……不同此律?！贝藯l律令特別是對(duì)政府官員和從軍征討的將士，尤為嚴(yán)厲，違犯者，最高可判處3年徒刑，對(duì)民間也起到警戒的作用，限制了船舶超載，無疑對(duì)船舶水上航行安全大有益處。

京杭大運(yùn)河。

津渡的設(shè)置與管理

唐代十分重視交通的發(fā)展，政府在河流津口架橋設(shè)渡，便利通行;同時(shí)對(duì)大江大河上的渡口與渡船施行管理。據(jù)《唐六典》載，尚書省工部所屬水部下令在黃、渭流域用舟船相連而搭起水上浮橋。在長(zhǎng)江流域，則指令各州縣設(shè)置了津渡10多座，計(jì)有：“蘄州江津渡;荊州洪亭、松滋渡；江州馬頰、擅頭渡，船各一艘，船別六人。越州、杭州浙江渡;洪州城下渡、九江渡，船各三艘，船別四人。渡子并須近江白丁便水者充”。

同時(shí)規(guī)定，“其津濟(jì)之處，應(yīng)造橋航及應(yīng)置船筏而不造者置，及擅移橋濟(jì)者，杖七十;停廢行人者，杖一百”。《疏議》對(duì)這項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了解釋：“津濟(jì)之處，應(yīng)造橋航，謂河津濟(jì)渡之處，應(yīng)造橋及船者，編舟作之，及應(yīng)置舟船，及須以竹木為筏，以渡行人，而不造置，及擅移橋梁濟(jì)渡之所者，各杖七十，停廢行人。為謂不造橋航及置船筏并擅移橋濟(jì)，停廢行人者，杖一百”。這項(xiàng)規(guī)定表明，凡是制定的津渡處所，不造橋梁，不設(shè)渡船者，或者未經(jīng)允許擅自移動(dòng)橋梁及渡口者，津主，即津令、津丞都要受到懲治，由此而影響交通，則肇事人要被杖打一百。

為確保水上安全，唐政府對(duì)長(zhǎng)江等河流的津渡加強(qiáng)管理，并頒布了《津渡法》，甚至“駐兵防守”，從而維護(hù)了渡運(yùn)秩序。

河道水源的管理

無論是航運(yùn)，還是農(nóng)業(yè)生活用水，水源是至關(guān)重要的因素。在唐代已經(jīng)開始加強(qiáng)這方面的立法和管控，以發(fā)揮水源的最大化作用。經(jīng)水部制定的這類法令，由都水監(jiān)下屬的河堤令監(jiān)督執(zhí)行，并且具體實(shí)施管理。水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使及地方官員如刺史、縣令等都有監(jiān)督指導(dǎo)管理水流官吏的職權(quán)。

古代內(nèi)河水運(yùn)船舶模型。

元和三年，李異奏準(zhǔn)，江淮堰埭，歸轉(zhuǎn)運(yùn)司管理，即從此由轉(zhuǎn)運(yùn)使管理河渠。其內(nèi)容主要包括：河渠通舟水源及斗門的管理、灌溉用水的管理、碾硙用水的規(guī)定和堤防管理等。就是說江河渠中的水資源，首先要保證舟船通航，其次是用于灌溉，再次才用與碾硙，就是利用水力啟動(dòng)的石磨。水部規(guī)定：“……凡是溉灌者，碾硙不得與爭(zhēng)其利”。為了保證行舟，“自夏季及于仲春皆閉斗門，有馀得聽用之”。《唐律》規(guī)定：“諸不修堤防，及修而失時(shí)者，主司杖七十”。因河堤斷決“毀害人家，漂失財(cái)物者，坐贓論減五等”?？傊?，包括河堤失修缺口，河渠署的令、丞等主管官都要治罪。

唐代對(duì)于竊取水資源的也予以懲處。《唐律》規(guī)定，對(duì)“諸盜決堤防”的犯罪行為，定罪“杖一百”。即凡是盜缺堤防竊取河渠中的水資源供私用和官用的人，都要受到懲治。如果因此而導(dǎo)致河堤缺斷，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，肇事者以“坐贓論”處，一般判處三年徒刑，直到以“殺傷論”定罪。這條律令，主要是為了維護(hù)長(zhǎng)江等江河的正常航行。

規(guī)范內(nèi)河運(yùn)價(jià)

唐代包括長(zhǎng)江在內(nèi)的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)不斷發(fā)展，因此規(guī)定內(nèi)河舟船運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)，也是唐代內(nèi)河航運(yùn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。內(nèi)河船舶在運(yùn)輸過程中所收取的運(yùn)費(fèi)，唐時(shí)一般稱作“運(yùn)腳”或“腳價(jià)”。

唐代規(guī)定的內(nèi)河水上運(yùn)價(jià)，只適用官物運(yùn)輸。當(dāng)時(shí)朝廷實(shí)行租庸調(diào)制，每年在江、淮各地除征收數(shù)以百萬石的租糧外，還調(diào)收大批的土特產(chǎn)品入京，運(yùn)量巨大。

鹽是當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江水運(yùn)的最大宗的貨物之一，政府對(duì)食鹽運(yùn)輸也明確規(guī)定運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)《文獻(xiàn)通考》載：“運(yùn)鹽之法，凡行百里者，陸運(yùn)斤四錢，水運(yùn)斤一錢”。水運(yùn)費(fèi)用比陸運(yùn)低了四分之三，但據(jù)《兩淮鹽法志》《儀征縣志》載：唐代水運(yùn)鹽每石百里48文，米50文1分2厘7毫。陸運(yùn)費(fèi)與水運(yùn)費(fèi)之比為19比15，后者說的是長(zhǎng)江水上鹽運(yùn)價(jià)。

唐代長(zhǎng)江民間客貨運(yùn)輸，一般不受政府規(guī)定水運(yùn)腳價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束，運(yùn)輸過程中的運(yùn)價(jià)，則由船戶和貨主或乘客雙方商議定價(jià)。唐政府規(guī)定水路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)，付給承運(yùn)者一定數(shù)量的運(yùn)費(fèi)，這要比唐代以前動(dòng)輒無朝代無償征調(diào)民船的做法具有較大進(jìn)步意義。

內(nèi)河舟船征稅管理

唐代對(duì)包括長(zhǎng)江在內(nèi)的內(nèi)河從事舟車販運(yùn)的商人征收稅金，也體現(xiàn)進(jìn)行安全管理的職能。唐代中央政府設(shè)有“兩稅使”，任官常由鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)或留后一類高級(jí)官員代兼。在水運(yùn)事業(yè)發(fā)達(dá)的江、淮一帶，地方最高守官如節(jié)度使、觀察使等，有時(shí)也在管轄區(qū)內(nèi)向載貨過境的舟車征稅。

唐初沿用隋代稅制，只向以舟車販運(yùn)的商人征稅，乘坐舟船和車輛的旅行者，不在征收之列。武則天時(shí)，朝廷采納崔融建議，對(duì)乘坐舟車的旅行人員，亦征稅金。至唐上元年間(公元760至761年)，肅宗李亨為解決財(cái)政困難，下詔向通過運(yùn)河中船閘的商人征稅，“江淮堰塘商旅牽船過處，準(zhǔn)斛斗納錢，謂之埭稅”。朝廷在堰婊船閘設(shè)關(guān)建卡，令其航行于此的船只，在航行途中征稅檢查，丈量船舶。這種以堰埭船閘為關(guān)卡，在船只航行途中征稅的辦法導(dǎo)致了后來稅場(chǎng)的誕生。

長(zhǎng)江流域是鹽茶貿(mào)易最為集中的地方，鹽舶茶船販運(yùn)興旺，唐代宗大歷末年，劉晏在揚(yáng)州港坐征鹽稅，每年收錢600萬緡，占天下賦稅的一半。德宗建中元年，朝廷按照戶部侍郎趙贊的條奏，建議征收茶葉貨稅，“諸道津要都會(huì)之所，皆置吏閱商人財(cái)貨計(jì)錢，每貫稅二十文，天下所出竹木茶漆皆十稅一......”

文宗時(shí)，政府在泗口(今江蘇靖江市西南)設(shè)立稅場(chǎng)，這是唐代長(zhǎng)江流域設(shè)置的第一個(gè)專職征稅機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)歷史上第一個(gè)向舟船征稅的專門機(jī)關(guān)。泗口隸屬于楚州，地處邗溝入淮北岸，是南北大運(yùn)河舟船往來的必經(jīng)之地，但稅場(chǎng)征稅苛厲：“經(jīng)過衣冠、商客、金銀、羊馬、斛斗、見錢、茶鹽、綾絹等一物巳上并稅”。由于征斂過度，商客怨聲不絕。開成二年，武寧節(jié)度使薛元償上奏說：“淮泗通津，向來京國(guó)自有率稅，頗為聞怨詬......”請(qǐng)予停絕。經(jīng)朝廷準(zhǔn)奏后，泗口稅場(chǎng)于當(dāng)年罷官閉場(chǎng)。唐代泗口稅場(chǎng)的設(shè)置，為以后各王朝在長(zhǎng)江沿岸設(shè)立稅務(wù)場(chǎng)開了先例。

武宗繼位后，采納了鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使崔洪的建議：“又增江淮茶稅。是時(shí)茶商所過州縣皆有重稅，或搶奪舟車，露積雨中，諸道置邸以收稅，謂之地錢，故私販益起”。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江各地，自道一級(jí)政府到各州縣，或利用提高茶葉稅率的機(jī)會(huì)向茶商橫征暴斂，或借機(jī)大設(shè)邸舍，強(qiáng)迫茶商住留，索取過路錢，或以征稅為名，上船搶奪茶葉。這種強(qiáng)奪舟船貨物的非法行為，持續(xù)了近12年之久，致使舟船難通，茶商經(jīng)業(yè)艱難。造成了稅制的混亂，在一定范圍內(nèi)加重了商旅的負(fù)擔(dān)，挫傷了他們販運(yùn)經(jīng)商的積極性，影響了交通運(yùn)輸?shù)恼０l(fā)展。

到大中六年正月，鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使、兵部侍郎裴休才將各地濫征商稅的非法行為報(bào)告給唐宣宗說：“諸道節(jié)度使、觀察使置店停止茶商，每斤收榻地錢并稅經(jīng)過商人，頗乖法理，令請(qǐng)釐革橫稅，以通舟船、商旅既安，課利自厚”。其后非法橫征現(xiàn)象才受到一定程度的制止。