李知霖，孫 鶴，賀舒婭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點(diǎn)工作中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

為了深入貫徹落實(shí)自治區(qū)一號(hào)文件和自治區(qū)農(nóng)牧廳十大行動(dòng)計(jì)劃文件精神，全面了解自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民外出務(wù)工情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點(diǎn)工作中心通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查、微信平臺(tái)收集情況等方式，對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點(diǎn)農(nóng)牧民外出務(wù)工情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告[1]。

農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的流動(dòng)作為一種客觀現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深刻的影響，值得關(guān)注。從固定觀察點(diǎn)獲得的的數(shù)據(jù)來看，自治區(qū)外出務(wù)工農(nóng)牧民數(shù)量逐年增長(zhǎng)，而且面臨一些不容忽視的問題。

1 自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點(diǎn)外出務(wù)工基本情況

自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點(diǎn)體系是承擔(dān)“三農(nóng)三牧”重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題調(diào)查研究及數(shù)據(jù)開發(fā)利用的調(diào)查系統(tǒng)，現(xiàn)在全區(qū)12個(gè)盟市43個(gè)旗縣（市、區(qū)）共建立國(guó)家級(jí)樣本嘎查村20個(gè)、自治區(qū)級(jí)樣本嘎查村73個(gè)，設(shè)有調(diào)查員、輔助調(diào)查員150余人，有國(guó)家級(jí)記賬農(nóng)牧戶611戶、自治區(qū)級(jí)記賬農(nóng)牧戶1671戶。固定觀察點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有研究?jī)r(jià)值。

前幾年，觀察點(diǎn)農(nóng)村牧區(qū)外出勞動(dòng)力數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，但隨著農(nóng)牧民就業(yè)支持政策的完善，2018年農(nóng)村牧區(qū)外出勞動(dòng)力就業(yè)總?cè)藬?shù)穩(wěn)中有增。2015～2018年，觀察點(diǎn)農(nóng)村外出勞動(dòng)力村均數(shù)分別為248人、239人、235人、250人， 牧區(qū)為 6人、6人、9人、9人（見表 1）。

表1 觀察點(diǎn)農(nóng)村牧區(qū)平均外出勞動(dòng)力情況表

由圖1可知，觀察點(diǎn)農(nóng)村村均外出勞動(dòng)力人數(shù)占比明顯高于牧區(qū)，農(nóng)村村均243人，占勞動(dòng)力總數(shù)的33%；牧區(qū)8人，占勞動(dòng)力總數(shù)的14%。農(nóng)村外出勞動(dòng)力比例高于牧區(qū)，這與農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度略高于牧區(qū)，勞務(wù)用工信息相對(duì)暢通，以及生活習(xí)慣和語(yǔ)言環(huán)境有關(guān)。

表2 2018年觀察點(diǎn)勞動(dòng)力輸出地域分布情況（單位：人/嘎查村）

從外出務(wù)工地域分布情況看，觀察點(diǎn)農(nóng)村出鄉(xiāng)縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的51%，出縣省內(nèi)人數(shù)占35%，出省國(guó)內(nèi)占16%。觀察點(diǎn)牧區(qū)外出務(wù)工地域分布狀況與農(nóng)村相比，出鄉(xiāng)縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)占比較高，達(dá)外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的68%。出縣省內(nèi)占比為35%，出省國(guó)內(nèi)占比為7%。境外就業(yè)比例均較低?？偟膩砜?，農(nóng)村牧區(qū)外出務(wù)工以本旗縣內(nèi)吸納勞動(dòng)力為主，可見發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

從全國(guó)的情況看，《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，西部地區(qū)輸出農(nóng)民工人數(shù)增加最多，西部地區(qū)輸出農(nóng)民工7918萬人，比上年增加104萬人，增長(zhǎng)1.3%，占農(nóng)民工總量的27.5%。觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)總體趨勢(shì)與全國(guó)情況基本吻合[2]。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)牧民外出務(wù)工就業(yè)存在盲目性

一是外出務(wù)工農(nóng)牧民對(duì)務(wù)工所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不熟悉，對(duì)務(wù)工地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，就業(yè)項(xiàng)目選擇困難。二是勞動(dòng)力中介組織運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，不能有效組織農(nóng)民工精準(zhǔn)就業(yè)。三是政府對(duì)外出務(wù)工農(nóng)牧民的就業(yè)引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是受限于外出務(wù)工農(nóng)牧民學(xué)歷偏低，技能水平有限等多種原因，許多外出務(wù)工農(nóng)牧民只能從事技術(shù)含量低、收入不高的工種。

2.2 農(nóng)牧民外出務(wù)工的合法權(quán)益保障不足

一是部分企業(yè)存在不規(guī)范用工現(xiàn)象，如不簽訂正式勞動(dòng)合同或無正當(dāng)理由終止勞動(dòng)關(guān)系，少數(shù)企業(yè)甚至惡意拖欠工資，還有些企業(yè)為了減少成本不給務(wù)工人員參保，嚴(yán)重?fù)p害外出務(wù)工農(nóng)牧民的合法權(quán)益。二是外出務(wù)工農(nóng)牧民的維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，參保比例較低。

2.3 農(nóng)牧民外出務(wù)工產(chǎn)生的社會(huì)問題

一是農(nóng)村牧區(qū)留守人員已經(jīng)成為一個(gè)新的弱勢(shì)群體，他們往往經(jīng)濟(jì)來源比較單一且難以穩(wěn)定。留守老人、婦女面臨沉重的生活負(fù)擔(dān)，往往難以承擔(dān)生活和家庭的雙重壓力。留守兒童在成長(zhǎng)過程中缺少父母陪伴與監(jiān)督，從而導(dǎo)致心理健康問題日益突出。二是外出務(wù)工的農(nóng)牧民大多為青壯年勞動(dòng)力，知識(shí)文化水平相對(duì)較高的他們更容易接受新鮮事物，容易掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。這些勞動(dòng)力的大量外出，不利于本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 完善外出務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)體系

一是開展多元有效的就業(yè)培訓(xùn)。行業(yè)行政主管部門要結(jié)合外出務(wù)工農(nóng)牧民的實(shí)際狀況及市場(chǎng)崗位需求，制定出臺(tái)有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，并及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等農(nóng)牧民易于接受的媒體傳播方式發(fā)布和更新內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容總體上要簡(jiǎn)單易學(xué)、實(shí)用、方式多樣。也可以采用線上線下相結(jié)合的方式及時(shí)有效地組織開展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民工的職業(yè)技能水平，讓他們能夠有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是暢通就業(yè)政策信息服務(wù)通道。行業(yè)行政主管部門要建立線上農(nóng)牧民工流動(dòng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障等情況調(diào)度制度，全面了解掌握農(nóng)牧民工流動(dòng)情況，及時(shí)掌握企業(yè)用工需求，加大就業(yè)崗位收集儲(chǔ)備力度，加強(qiáng)流向分析，通過各涉農(nóng)部門網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)發(fā)布企業(yè)崗位信息，并組織開展線下雙向招聘招工服務(wù)，解決由于信息不對(duì)稱造成的企業(yè)“用工難”、農(nóng)牧民工“就業(yè)難”問題，提高企業(yè)用工和農(nóng)牧民工求職意向的適配性[3]。

3.2 優(yōu)化外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加大惠農(nóng)政策支持力度。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工提供一定的政策和資金支持,穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定大宗農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格，確保返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工的收入穩(wěn)中有升。探索龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),鼓勵(lì)有能力的農(nóng)牧民工發(fā)展具有民族和地域特色的產(chǎn)業(yè),同時(shí)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,強(qiáng)化品牌意識(shí)，加大區(qū)域公用品牌培育宣傳力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。比如在牧區(qū)可嘗試“旅游＋生態(tài)畜牧業(yè)”融合發(fā)展新模式,全力打造集休閑畜牧業(yè)、現(xiàn)代牧區(qū)旅游、文化創(chuàng)意和生態(tài)文明建設(shè)為一體的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”融合發(fā)展，發(fā)展馬業(yè)特色小鎮(zhèn)、肉牛小鎮(zhèn)和民族奶食品產(chǎn)業(yè)園等[4]。

3.3 健全外出務(wù)工人員權(quán)益保障制度

一是進(jìn)一步完善就業(yè)保障制度。行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)企業(yè)招聘用工監(jiān)管體系建設(shè)，健全和規(guī)范農(nóng)牧民工工資支付體系，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度和農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)的法律機(jī)制。二是暢通農(nóng)牧民工維權(quán)保障渠道。加大對(duì)用工方的管理和執(zhí)法力度,在明確、細(xì)化用工方責(zé)任的同時(shí),持續(xù)強(qiáng)化政府的勞動(dòng)監(jiān)察職能,嚴(yán)懲用工方侵害務(wù)工人員權(quán)益的行為，對(duì)個(gè)別不法雇主進(jìn)行教育和適度處罰。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民工權(quán)益保障司法援助部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，給予政策優(yōu)惠傾斜。三是提高農(nóng)牧民工的維權(quán)意識(shí)。相關(guān)部門在組織職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)應(yīng)加入維權(quán)法制教育，通過多種途徑開展法制宣傳,教育引導(dǎo)農(nóng)牧民工通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益[5]。