葉苗苗

職教聯(lián)盟，狹義上是指職業(yè)教育機構之間為了實現(xiàn)教育資源的最佳配置和效益最大化而結成的優(yōu)勢互補、有合作也有競爭的教育聯(lián)合體;廣義上的職教聯(lián)盟由學校集合、企業(yè)集合、合作平臺（或合作機制）三部分組成，一般具有行業(yè)特征，以專業(yè)為紐帶，以高職院校為龍頭，以行業(yè)和企業(yè)為依托，實現(xiàn)校企資源共通共享。

當前，職教聯(lián)盟在提升產業(yè)園區(qū)的人才需求與職業(yè)院校的人才供給之間的匹配度方面發(fā)揮著重要作用。2019年，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，將職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展建設中更突出的位置，要求深入貫徹產教融合，優(yōu)先發(fā)展一批優(yōu)秀的職教聯(lián)盟，建設一批高質量的職業(yè)實訓基地。因此，筆者認為，基于共贏、多贏發(fā)展理念的職教聯(lián)盟化發(fā)展，將會成為職業(yè)教育未來的一種主流趨勢。

筆者提出的職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)合作共建職教聯(lián)盟，是指在當?shù)卣囊龑?，一定區(qū)域內的多家職業(yè)院校與各產業(yè)園區(qū)的研究院所、企業(yè)等多方參與，通過簽訂協(xié)議，共享資源和信息，旨在追求共同的目標而形成的具有動態(tài)性的、聯(lián)盟性的教育組織，是實現(xiàn)雙贏或多贏的利益共同體。

一、職教聯(lián)盟的主要特征分析

一般來說，職教聯(lián)盟的主要特征可以概括為以下三個方面：

其一，以外部協(xié)作型為職教聯(lián)盟主要形式。本文研究的職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)共建的教職聯(lián)盟，是以外部協(xié)作為主要形式的，通過現(xiàn)有的職教聯(lián)盟來吸引具有相同或相似發(fā)展方向的產業(yè)園研究所或企業(yè)加入。

其二，以政府引導、院校主建、產業(yè)園區(qū)帶動、相關企業(yè)參與為模式。要使職教聯(lián)盟運作有成效，政府的引導和支持是基礎。區(qū)域內的職業(yè)院校是職教聯(lián)盟的主體，聯(lián)盟以互利共贏為目標，整合各層次院校的資源，與產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)建立互惠合作關系，構建多層次、對接社會需求的人才培養(yǎng)體系。產業(yè)園區(qū)是聯(lián)盟的載體，聯(lián)盟以產業(yè)園區(qū)為平臺，各職業(yè)院校與企業(yè)開展深層次合作，有力地促進和發(fā)展“雙元制”教育。各類企業(yè)是職教聯(lián)盟的重要組成部分，聯(lián)盟為院校人才培養(yǎng)提供專業(yè)指導，組建“雙師型”教師隊伍，促進職業(yè)院校的專業(yè)設置緊密對接產業(yè)園區(qū)的產業(yè)布局。

其三，職教聯(lián)盟彰顯行業(yè)特色和專業(yè)性優(yōu)勢。聯(lián)盟成員院?？沙浞职l(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，突出職業(yè)教育的品牌特色。在政府的引導和監(jiān)督下，各職業(yè)院校輸送人才資源，企業(yè)負責提供實習基地和技術支持，社會機構積極參與監(jiān)督、評估和認證工作。在各主體的共同努力下，建立高水平的職業(yè)教育合作體系，提升區(qū)域勞動力素質，滿足市場對高技能人才的需求。

二、職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)合作共建職教聯(lián)盟的內在驅動力

（一）職業(yè)教育高質量發(fā)展的必然要求

目前，職業(yè)教育發(fā)展的重點不再是追求規(guī)模擴張，而是實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展。其中，相關企業(yè)如何真正參與職業(yè)教育，實現(xiàn)校企深度融合，這是一個關鍵問題。從目前來看，校企在合作過程中普遍存在的“一頭冷、一頭熱”現(xiàn)象并未得到根本扭轉，職業(yè)教育的品牌質量尚未得到有效提升，職業(yè)教育高質量服務經濟社會發(fā)展愿景的實現(xiàn)任重而道遠。筆者認為，企業(yè)參與人才培養(yǎng)是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，建立職教聯(lián)盟是解決這一問題的關鍵，必須長期堅持下去。

（二）現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展的必然要求

產業(yè)園區(qū)是指由企業(yè)、科研院所及其他輔助性機構在政府的引導下為實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的產業(yè)集聚區(qū)域。產業(yè)園區(qū)包含經濟、社會、文化等各方面，是各類生產要素和產業(yè)活動的聚集地，同時也是先進技術的研發(fā)基地。產業(yè)園區(qū)能夠有效促進產業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)資源共享，帶動相關產業(yè)，并與產業(yè)集群形成良性互動，從而推動區(qū)域經濟社會發(fā)展。產業(yè)園區(qū)的運行難度大，規(guī)范程度高，需要的人才質量也相對較高。職業(yè)院校要想獲得進一步發(fā)展，需要與產業(yè)園區(qū)進行深層次合作，形成職教聯(lián)盟，合理利用園區(qū)內的優(yōu)質企業(yè)資源，進行高質量的人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，完善現(xiàn)代學徒制、校企雙導師制，滿足社會對高技能人才培養(yǎng)的需求，以高技能和高質量的人才支撐產業(yè)的轉型升級和持續(xù)發(fā)展。

三、職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)合作共建職教聯(lián)盟的瓶頸

（一）專業(yè)設置與社會需求不匹配阻礙職教聯(lián)盟的擴張

目前，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，伴隨著經濟高質量發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級，數(shù)字化、智能化、信息化時代已經到來，各種創(chuàng)新型的產業(yè)園層出不窮，云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興產業(yè)的人才供給缺口較大，企業(yè)對人才的需求越來越迫切。高等職業(yè)教育應主動對接社會需求，培養(yǎng)技術技能人才，但是很多職業(yè)院校設置的課程體系不完善，核心能力培養(yǎng)達不到企業(yè)技能型崗位對人才的需求;還有一些職業(yè)院校在人才培養(yǎng)體系方面的課程不健全。此外，職業(yè)院校專業(yè)設置與產業(yè)園區(qū)的產業(yè)布局不匹配，產業(yè)園區(qū)內企業(yè)結合市場發(fā)展情況確定崗位需求，但職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量和數(shù)量具有一定的滯后性，有時供不應求，有時供大于求。院校人才供給出現(xiàn)斷層，使得職業(yè)院校專業(yè)設置與產業(yè)園區(qū)人才需求不匹配的矛盾日漸突顯。

（二）缺乏有效的合作機制，校企合作不夠深入

職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)企業(yè)以校企合作契約為紐帶，開展產學合作。但校企之間合作的框架協(xié)議，一般不具有硬約束力，因此在執(zhí)行過程中往往不能深入貫徹實施，具體表現(xiàn)為：一方面，園區(qū)內企業(yè)與職業(yè)院校建立職教聯(lián)盟的動力不足，參與程度不深。培訓企業(yè)考慮到畢業(yè)生在就業(yè)時選擇單位的不確定性，給學生安排的實習崗位往往是基礎性的，而不會提供那些難度大且專業(yè)性強的崗位。另一方面，職業(yè)院校給學生培訓的技能項目比較寬泛，學生對今后從事的職業(yè)缺乏精確的定位，相關專業(yè)的技術技能不突出，企業(yè)投入了成本，培訓效果卻未必能達到預期效果。這兩方面的原因使校企合作的程度無法更深入。

（三）聯(lián)盟組織機構內部運行機制問題阻礙職教聯(lián)盟的發(fā)展

職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)合作構建職教聯(lián)盟的初衷是尋求政府、職業(yè)院校及其相關企業(yè)等多方面的共贏。但是，現(xiàn)有職教聯(lián)盟管理運行機制尚有很大的改進空間。第一，管理缺乏彈性，聯(lián)盟院校內部、職業(yè)院校與產業(yè)園內企業(yè)之間“聯(lián)而不合”的現(xiàn)象普遍存在，組織結構相對松散，掌控力不強，難以發(fā)揮職教聯(lián)盟本應具有的優(yōu)勢，未能形成發(fā)展合力。第二，由于職教聯(lián)盟是一個非法人治理機構，聯(lián)盟成員通過簽訂協(xié)議自愿參與職教聯(lián)盟的組織活動，無法按照現(xiàn)代法人治理體系來要求職教聯(lián)盟的活動，在關乎聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略性、長遠性問題上，聯(lián)盟成員往往不能保持高度一致性，內部決策力和執(zhí)行效率低下。第三，聯(lián)盟通過設立專門的管理機構對產業(yè)園區(qū)內企業(yè)進行管理，但是由于缺乏合理的監(jiān)督評價機制，導致聯(lián)盟無法及時對企業(yè)所取得的實際績效進行評價，也無法對企業(yè)不甚合理的人才培養(yǎng)體系進行改革。第四，職教聯(lián)盟沒有嚴格且具體化的章程，聯(lián)盟院校之間缺乏橫向的溝通交流，在管理上仍是各自為政，職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)企業(yè)之間合作不夠緊密，無法準確把握職教聯(lián)盟未來的發(fā)展方向，促進職業(yè)教育體制機制變革。

四、職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)合作共建職教聯(lián)盟的對策建議

（一）優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置，匹配區(qū)域產業(yè)布局

為解決職教聯(lián)盟職業(yè)教育專業(yè)設置滿足不了社會人才需求的問題，一方面，職業(yè)院校應當結合市場發(fā)展情況及其趨勢，建立動態(tài)的、彈性的專業(yè)調整機制，關注國家產業(yè)布局的調整;與產業(yè)園區(qū)內企業(yè)深入合作，根據(jù)相關企業(yè)的崗位需求信息、緊缺人才信息和人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，對未來市場的人力需求做出預測并設立專業(yè)預警機制;發(fā)揮職教聯(lián)盟的優(yōu)勢，共享資源信息，院校需要支持新興技術專業(yè)和人才供給缺口較大的專業(yè)設置，同時減少或者取消落后的、不能適應經濟社會發(fā)展需求的專業(yè)。另一方面，產業(yè)園區(qū)企業(yè)需要給職業(yè)院校的專業(yè)設置提供參考意見，為培養(yǎng)高質量技術技能人才奠定基礎，實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)設置與產業(yè)需求的合理對接，從而服務區(qū)域產業(yè)轉型升級。

（二）推進校企深度融合，構建職教聯(lián)盟建設機制

職教聯(lián)盟校企合作模式的開展根本上是為了培養(yǎng)高素質人才，為經濟社會發(fā)展貢獻力量。為深化聯(lián)盟發(fā)展，筆者認為需要從以下幾個方面實施行動：第一，職教聯(lián)盟需要政府的支持和引導，職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)企業(yè)在社會責任、價值觀念、最終目標等方面有著顯著區(qū)別。政府需要通過研究校企融合的相關規(guī)劃，積極支持和引導院校與企業(yè)的融合，同時對積極開展合作并做出突出成績的院校和企業(yè)給予物質上的獎勵。第二，需要找出雙方利益的結合點，使雙方為了共同的目標深入合作，實現(xiàn)共贏。一方面，學校必須樹立起為區(qū)域經濟社會服務、為企業(yè)服務的理念，對接企業(yè)需求，充分發(fā)揮院校資源優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、企業(yè)培訓等方面提供高質量服務項目;另一方面，企業(yè)要樹立正確的人才培養(yǎng)觀念，把市場需求、專業(yè)技能、企業(yè)文化等優(yōu)質企業(yè)資源轉化為教育資源引進校園。第三，通過建立職教聯(lián)盟運行狀態(tài)評價機制來實現(xiàn)資源共享，評價機制的構建需要職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)內企業(yè)技術骨干的共同參與，雙方共同制訂人才培養(yǎng)計劃，同時對學生的學習和實訓情況進行雙方向的反饋，為實現(xiàn)職教聯(lián)盟中校企深度合作提供保障。

（三）規(guī)范聯(lián)盟組織機構設置，優(yōu)化協(xié)同治理結構體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。職教聯(lián)盟涉及多個職業(yè)院校和企業(yè)，其運行需要正規(guī)的組織結構體系，其治理結構應該轉向產權清晰、效率優(yōu)先的結構性治理。第一，聯(lián)盟需要委派專門的機構人員對其工作進行協(xié)調管理，也可按照不同的專業(yè)設立專業(yè)委員會，統(tǒng)籌與產業(yè)園內企業(yè)合作開展專業(yè)設置、人才培養(yǎng)和評價等方面的內容。第二，需要建立公正合理的聯(lián)盟章程，聯(lián)盟章程的制訂需要職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)企業(yè)共同參與，對于違背聯(lián)盟章程的行為應當及時阻止或終止，在制度上保障職業(yè)院校、相關企業(yè)、學生等多方利益。第三，對于關乎職教聯(lián)盟發(fā)展的方向性問題，應建立聯(lián)盟大會，通過聯(lián)盟大會對聯(lián)盟內部重要問題進行協(xié)商解決，積極開展職教聯(lián)盟創(chuàng)新建設的探索，更好地發(fā)揮職教聯(lián)盟的有效合力。

（本文系2019年度安徽省職業(yè)與成人教育學會科研規(guī)劃課題“職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)合作共建職教聯(lián)盟的理論與實證研究”階段性成果，項目編號：Azcj031）

（責編 ?王鵬飛）