游淵

十九屆四中全會(huì)明確了我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向與基本思路，其意義深遠(yuǎn)而重大。教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是治理體系現(xiàn)代化，加快推進(jìn)高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。推進(jìn)高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化必將深刻影響職業(yè)教育改革與發(fā)展。

一、高職院校治理的內(nèi)涵

治理是國(guó)際政治學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)概念。高職院校治理的內(nèi)涵有廣義與狹義之分。廣義的治理是指高職院校決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力配置及制衡的方式，是學(xué)校完善組織結(jié)構(gòu)及其職權(quán)、管理制度的過程。狹義的治理是指學(xué)校重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，是將決策權(quán)力合理分配到利益相關(guān)者手中，優(yōu)化決策規(guī)則及其運(yùn)行的過程。廣義和狹義的內(nèi)涵都很明確，治理的基本問題是結(jié)構(gòu)和機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)重在厘清治理主體的身份屬性、成員比例和職責(zé)權(quán)力;治理機(jī)制重在建立科學(xué)、民主、法治的規(guī)則。它們的區(qū)別在于，廣義的治理綜合指向?qū)W校的決策、執(zhí)行和監(jiān)督;而狹義的治理單單指向重大事務(wù)的決策。高職院校外部治理現(xiàn)代化是以科學(xué)的治理思維為指導(dǎo)，多元化治理主體通過有效的治理路徑，最終實(shí)現(xiàn)理想治理目標(biāo)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程。因此，構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)多元共治的治理體系是推進(jìn)高職院校外部治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、推進(jìn)高職院校外部治理體系現(xiàn)代化的主要問題

（一）辦學(xué)主體一元單向

推進(jìn)高職院校外部治理現(xiàn)代化的基本前提是實(shí)現(xiàn)多元共治，這也是協(xié)調(diào)核心利益相關(guān)者之間關(guān)系的根本準(zhǔn)則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及教育改革的推進(jìn)，高職院校治理方式有所改變，主體多元化成為顯著特征。外部治理主體逐漸多元，但政府、學(xué)校以及社會(huì)等多元治理主體之間的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系沒有完全厘清，利益相關(guān)者參與高校治理缺乏有效的途徑，多元治理組織制度不夠健全，行業(yè)、企業(yè)參與高職院校治理流于形式，不同治理主體發(fā)揮的作用有限。

（二）辦學(xué)自主權(quán)不足

在高職教育改革方面，自主辦學(xué)問題未受到應(yīng)有的關(guān)注與重視?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》指出，教育部門要“改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。但由于法人制度不甚完善，高職院校依法落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)受限。高職院校在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的自主權(quán)落實(shí)較好，在人事管理、教師評(píng)聘、內(nèi)部收入分配和招生等方面自主權(quán)有所不足，學(xué)校的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)新性未得到充分發(fā)揮。

三、推進(jìn)高職院校外部治理體系現(xiàn)代化的有效路徑

（一）堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨委領(lǐng)導(dǎo)體制是高職院校治理現(xiàn)代化的根本保證。在推動(dòng)高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，高職院校治理的一切工作和活動(dòng)都應(yīng)依照黨委領(lǐng)導(dǎo)體制展開。我們要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨中央關(guān)于教育事業(yè)和國(guó)家治理等方面的重要精神，融合國(guó)內(nèi)高水平職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與模式，提高教書育人、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校管理的效能，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)高職院校治理現(xiàn)代化。

（二）搭建多元主體共同治理平臺(tái)

時(shí)代的發(fā)展和教育理念的更迭，要求我們深化多元辦學(xué)體制改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和規(guī)范高職院校理事會(huì)建設(shè)。理事會(huì)是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》明確指出，理事會(huì)一般應(yīng)包含學(xué)校舉辦者、主管部門、共建單位的代表;學(xué)校及職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織等理事單位的代表;杰出校友、社會(huì)知名人士、國(guó)內(nèi)外知名專家等。職業(yè)院校黨組成員全部進(jìn)入理事會(huì)，比例要保持在50%以上，著重發(fā)揮其政治職能，確保學(xué)院重大事項(xiàng)的決策保持正確的政治方向;政府、企業(yè)、行業(yè)的成員要占一定比例進(jìn)入理事會(huì)，為利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)和諧共治搭建組織和結(jié)構(gòu)平臺(tái)，從一元單向治理向多元交互共治變化，構(gòu)建多元主體共同治理的現(xiàn)代高職院校治理結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)建“政、校、行、企”多元治理新型關(guān)系

2017年印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，提出要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)（行業(yè)、企業(yè)等）之間的新型關(guān)系。在新時(shí)代背景下，高職院校外部治理現(xiàn)代化改革的基本方向是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者多主體融合共治，改革的重要內(nèi)容是促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)組織深度參與學(xué)校治理。高職院校要以深化產(chǎn)教融合為抓手，聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)與第三方協(xié)會(huì)組織、職教集團(tuán)，完善行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與治理學(xué)校的機(jī)制，統(tǒng)籌、平衡各主體利益，營(yíng)造行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)組織參與高職院校治理的良好生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建“政、校、行、企”等利益相關(guān)者共同參與的新型治理模式。政府應(yīng)適度放權(quán)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo);學(xué)校依法擴(kuò)大自主權(quán)，提升服務(wù)能力;行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校深入合作，形成跨界共同體，在事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)決策前，充分聽取“政、行、企”等外部利益相關(guān)者的意見，內(nèi)外部主體形成合力，保障決策民主、科學(xué)，推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（四）提升高職院校自主辦學(xué)能力

落實(shí)和擴(kuò)大自主辦學(xué)是高職院校外部治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。在推進(jìn)高職院校外部治理現(xiàn)代化過程中，高職院校要積極調(diào)整自身與政府之間的關(guān)系，依法落實(shí)學(xué)校法人地位，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。一要明確高職院校法人地位及屬性。各辦學(xué)主體應(yīng)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，形成“政、校、行、企”多元治理新型結(jié)構(gòu)，建立合作共贏得多主體關(guān)系。建立法人權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)校法人地位，界定其法人的利益范圍、權(quán)力邊界以及責(zé)任內(nèi)容。二要提高學(xué)校自主辦學(xué)能力和權(quán)力。依法落實(shí)學(xué)校獲取與配置資源、優(yōu)化組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系等方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校自主開展與推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)，在符合學(xué)校內(nèi)在發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)行辦學(xué)定位。落實(shí)學(xué)校法人地位并提升學(xué)校自主辦學(xué)能力，協(xié)調(diào)同步、有機(jī)結(jié)合，從而促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)高職院校外部治理現(xiàn)代化。

【本文系河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“混合所有制高職院校共同治理的問題與對(duì)策研究 ——基于落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的視角”（項(xiàng)目編號(hào)： 192400410155）、河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“推進(jìn)新時(shí)代高職院校治理現(xiàn)代化的策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019-ZDJH-190 ）階段性成果】

（責(zé)編 ?張德廣）