翟云

海外疫情加速蔓延， 疊加全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的邊緣，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為本質(zhì)特征的第四次工業(yè)革命正在遭受前所未有的最嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。我國(guó)各級(jí)政府單位為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升智能制造水平等提出了明確要求。這意味著“后疫情”時(shí)期加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的“牛鼻子”。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要戰(zhàn)略意義

近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，注重從全局高度科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)契合了全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢(shì)。從國(guó)家層面來看，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，已經(jīng)成為主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流的客觀要求。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型既為當(dāng)下加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率等方面具有重大意義。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也有望為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)性支撐。具體可從以下三個(gè)維度加以理解。

第一，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)發(fā)展的客觀必然?？v觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命三個(gè)發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命迭代更新的視角審視，三次革命無疑既推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的提升，也給人民生活帶來了巨大而深刻的影響。

從全球發(fā)展趨勢(shì)審視， 世界經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變后，正加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅在改變著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的提升也影響深遠(yuǎn)。

第二，加快經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全面推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。從數(shù)字中國(guó)內(nèi)涵和建設(shè)重點(diǎn)雙重維度審視，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)無疑是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“ 動(dòng)力源”。由此可以看出， 及早對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出科學(xué)戰(zhàn)略部署，是數(shù)字中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

第三，加快經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“后疫情”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。全球受疫情蔓延的影響，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿街卮鬀_擊，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“臨界點(diǎn)”正提前到來。疫情期間，我國(guó)各地深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、增強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的深度運(yùn)用，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新線上協(xié)同程度加深，制造業(yè)無人化、智能化轉(zhuǎn)型加速，遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)盡顯“英雄本色”，在線政務(wù)服務(wù)成為數(shù)字化戰(zhàn)“疫”的新利器。這些新模式和新業(yè)態(tài)加快了恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能，大幅對(duì)沖疫情的負(fù)面影響，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)位”作用凸顯。

二、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨困境

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提。盡管當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)數(shù)字化走在世界前端，但企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效率僅有7%。傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨“五不轉(zhuǎn)”困境，轉(zhuǎn)型進(jìn)程步履維艱、速度遲緩。

一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)，“ 不想轉(zhuǎn)”。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、認(rèn)知不深、裹足不前，主要有兩種誤區(qū)：一種觀點(diǎn)是想當(dāng)然，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是簡(jiǎn)單地在經(jīng)濟(jì)中加入數(shù)字因素，就能成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為通過購(gòu)買硬件、上系統(tǒng)就能馬上立竿見影。

究其原因， 企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)非常淡薄，對(duì)什么是數(shù)字化轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型等問題仍然存在較大誤區(qū)。部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，數(shù)字化動(dòng)力不足，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿不強(qiáng)烈。多數(shù)制造業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型期間的時(shí)間投入和壓力都很大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差異較大，對(duì)“到底多長(zhǎng)時(shí)間能完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型”底數(shù)不明、信心不足。

不容忽視的是， 現(xiàn)階段制造企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)都處于關(guān)鍵期，再加上外部新型經(jīng)濟(jì)體的“打壓”，給制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成外部“壓力傳導(dǎo)”。此狀況對(duì)廣大中小微企業(yè)更為普遍，結(jié)果就是“轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)一個(gè)樣”。

二是轉(zhuǎn)型方向不明確，“不會(huì)轉(zhuǎn)”。目前經(jīng)濟(jì)主體面臨三大“看不見”的窘境，看不見經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從被動(dòng)到主動(dòng)的演進(jìn)過程;看不見從碎片化轉(zhuǎn)型成為連續(xù)型、全局型架構(gòu)的詮釋、重構(gòu)和優(yōu)化過程;看不見從垂直分離轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同集成，將數(shù)字化從聚焦于單一環(huán)節(jié)、行業(yè)和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變成為對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的全面映射。這導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的速度不夠快、深度不夠深、效果不夠好。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》的通知，提出了構(gòu)建“上云用數(shù)賦智”的發(fā)展方案，有望成為破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不會(huì)轉(zhuǎn)”的利器。

三是轉(zhuǎn)型能力不夠，“不能轉(zhuǎn)”。從關(guān)鍵技術(shù)方面看，技術(shù)盲點(diǎn)普遍存在、核心關(guān)鍵技術(shù)能力不足，信息基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?！霸觳蝗缳I，買不如租”的短淺思想仍有生存空間。核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心專利嚴(yán)重缺失，信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。

從智力支撐方面看，人才缺失是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的共同“攔路虎”，同時(shí)精通兩種經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)更新時(shí)效慢、人才流動(dòng)過于頻繁，尤其“多面手”人才供需矛盾突出，招到的人才不需要，需要的人才招不到，對(duì)新興技術(shù)“消化不良”現(xiàn)象普遍存在。

從轉(zhuǎn)型成本方面看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻較高，投入成本大、建設(shè)周期長(zhǎng)、效益回報(bào)慢，經(jīng)濟(jì)主體陣痛期較長(zhǎng)。過高的轉(zhuǎn)型成本熄滅了很多企業(yè)決策者對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的熱情，有的還面臨“不轉(zhuǎn)是等死、轉(zhuǎn)型是找死”的雙重困境。

四是轉(zhuǎn)型保障不力，“不敢轉(zhuǎn)”。開放、合作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鏈亟待建立完善。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈日趨復(fù)雜化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50% 以上的稅收，60% 以上的GDP，70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新，80% 以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90% 以上的企業(yè)數(shù)量。但實(shí)際上，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了在生態(tài)圈的話語權(quán)， 而總量占90%的中小企業(yè)卻只能旁落為生態(tài)圈的“看客”。

第二， 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)較為封閉，產(chǎn)業(yè)鏈間業(yè)務(wù)協(xié)同并不理想，針對(duì)用戶、數(shù)據(jù)、制造能力等資源社會(huì)化開放的程度普遍不高。

第三，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)林立，“數(shù)據(jù)碎片化”叢生。數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)平臺(tái)存在不良競(jìng)爭(zhēng)，形成“互聯(lián)互通難”、“數(shù)據(jù)共享難”、“業(yè)務(wù)協(xié)同難”三座大山，“數(shù)據(jù)碎片化”現(xiàn)象普遍存在。

第四， 法治建設(shè)目前仍處于滯后狀態(tài)。特別是由于缺乏明確的數(shù)據(jù)歸屬權(quán)和使用權(quán)，數(shù)據(jù)成為各方競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性資源。由于未有統(tǒng)一規(guī)則來“劃線止?fàn)帯保?只能“ 按下葫蘆浮起瓢”， 問題依然難以有效解決。

第五， 國(guó)際格局不利。數(shù)字化轉(zhuǎn)型國(guó)際格局復(fù)雜多變，國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在重視不足、話語不強(qiáng)、于我不利等問題，內(nèi)外交困中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需加快破局。

總體來看，我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所依托的信息基礎(chǔ)設(shè)施總體水平較低。數(shù)字化技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式多是模仿和追隨，數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量相對(duì)不足，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新有待提升。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家熱衷建立“護(hù)城河”對(duì)我實(shí)施技術(shù)封鎖。疫情期間，他們以“圍追堵截”“斷供”等多種手段試圖在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過程中“擠出”中國(guó)方案，全面圍困中國(guó)新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展。

三、“后疫情”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

我們應(yīng)該迅速著眼于化危為機(jī)，科學(xué)認(rèn)識(shí)“后疫情”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)的深層次變化，搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機(jī)，“抓住共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇”“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，激發(fā)和衍生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的“牛鼻子”。具體而言，就要主動(dòng)順應(yīng)“后疫情”時(shí)期經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型潮流，抓住全球經(jīng)濟(jì)“新平庸”狀態(tài)契機(jī)和新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇期，精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，構(gòu)建“統(tǒng)籌、思維、數(shù)據(jù)、基建、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)”總體布局，盡快實(shí)現(xiàn)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)旁觀者、跟隨者、遵循者到參與者、建設(shè)者與引領(lǐng)者的角色的重大突破。

（一）加快破解“三不轉(zhuǎn)”難題

從我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來看，需要充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施重點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面。

第一，強(qiáng)思維拓視域，解決“不想轉(zhuǎn)”的難題。重點(diǎn)是以技術(shù)流驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)流，以數(shù)據(jù)流優(yōu)化業(yè)務(wù)流，以業(yè)務(wù)流改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。技術(shù)流是基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)驅(qū)動(dòng)潛能，撬動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)流為紐帶，切實(shí)帶動(dòng)流程優(yōu)化及業(yè)務(wù)重組。

第二， 強(qiáng)戰(zhàn)略明方向， 解決“ 不會(huì)轉(zhuǎn)”的難題。頂層戰(zhàn)略是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“先手棋”。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和整體戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于研究制定推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃、實(shí)施方案和路線圖。從實(shí)際情況看，一是要深刻理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用， 二是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想和發(fā)展模式，重新定義企業(yè)的組織活動(dòng)、流程、業(yè)務(wù)模式和員工能力。

第三，強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)短板，解決“不能轉(zhuǎn)”的難題。堅(jiān)持“ 補(bǔ)短板” 和“ 強(qiáng)生態(tài)”雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，驅(qū)動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)邏輯由基于產(chǎn)品分工向基于知識(shí)分工轉(zhuǎn)變。如招商銀行與實(shí)體企業(yè)合作，通過打通核心企業(yè)上下游供應(yīng)鏈信息流、資金流、物流數(shù)據(jù)提供一整套企業(yè)金融服務(wù)，極大程度帶動(dòng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）釋放數(shù)據(jù)要素賦能作用

近日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》正式公布，分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。

一是抓住政策紅利?？陀^上說， 該文件從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，力圖把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，為加快打通部門壁壘，拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，聯(lián)通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“斷頭路”，為釋放數(shù)字紅利提供更多有力支撐。

二是多管齊下，充分發(fā)揮數(shù)字的潤(rùn)滑劑作用。釋放“ 數(shù)字紅利”， 需要進(jìn)一步促進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速深度融合，孕育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施“頭雁效應(yīng)”

4月20日，國(guó)家發(fā)改委首次明確了“新基建”的范圍以及當(dāng)前的工作重點(diǎn)，并寫入了今年的《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著“新基建”正式提升為國(guó)家戰(zhàn)略?！靶禄ā庇型蔀椤昂笠咔椤睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需破繭重生和求新謀變的助力賦能。

一方面要把高技術(shù)打造成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型依靠的最重要引擎。目前，無論是區(qū)塊鏈還是人工智能，都已經(jīng)提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式提出了面向2030年我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2019年10月24日，中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。從疫情期間區(qū)塊鏈、人工智能在數(shù)字戰(zhàn)“疫”的成效和發(fā)展趨勢(shì)看，區(qū)塊鏈和人工智能將成為“后疫情”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新賦能。

另一方面要加快“ 補(bǔ)短板”， 注重推動(dòng)智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等多點(diǎn)開花，將資源向這些活力充沛的行業(yè)傾斜。此外， 充分發(fā)揮5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“頭雁效應(yīng)”。只有數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“新基建”完美“聯(lián)姻”，才有望真正把新基建打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（四）夯實(shí)安全保障體系

加快數(shù)據(jù)安全立法進(jìn)程，構(gòu)建全方位的制度體系，保障數(shù)據(jù)安全和自由流通。重點(diǎn)打造三個(gè)“結(jié)合”。

一要“動(dòng)”“靜”結(jié)合?！办o”，以數(shù)據(jù)權(quán)屬為重點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)倫理立法，逐步完善數(shù)據(jù)信息分類保護(hù)的法律規(guī)范，明確數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)、傳輸、發(fā)布以及二次利用等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系?？山梃b歐盟《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》，明確數(shù)據(jù)的被遺忘權(quán)、更正權(quán)、限制處理權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)獲取權(quán)、信息知情權(quán)、知情同意權(quán)等規(guī)則?！?動(dòng)”，以數(shù)據(jù)交易為重點(diǎn)，立法層面構(gòu)建數(shù)據(jù)交易規(guī)則、登記管理規(guī)則、資金結(jié)算規(guī)則、傳輸交付規(guī)則以及交易中介規(guī)則。此外，應(yīng)明確個(gè)人信息濫用、違反合同約定責(zé)任認(rèn)定及追究機(jī)制。

二要“松”“緊”結(jié)合。對(duì)內(nèi)要松，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息予以充分保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工服務(wù)全生命周期安全運(yùn)行，最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。對(duì)外要緊，重點(diǎn)是細(xì)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)政策?？蓞⒖?xì)W盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)實(shí)施分類管理，列出跨境數(shù)據(jù)流入和流出“負(fù)面清單”， 確定監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三要“技”“法”結(jié)合。加快人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能數(shù)據(jù)要素增值的立法進(jìn)程，出臺(tái)更加規(guī)范的監(jiān)管細(xì)則，并將監(jiān)管落實(shí)到數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的具體應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)發(fā)展和繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)起到更加強(qiáng)大的規(guī)范和推動(dòng)作用。

（五）加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“蝶變”

第一， 要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)， 加快破解核心技術(shù)“卡脖子”難題。加快建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大契機(jī)，需要抓住自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)“命門”，特別是要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)AI 等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，加快紓解一些關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口、被別人“卡脖子”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，要把新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“蝶變”的突破口。從全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，要加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，特別是以區(qū)塊鏈、人工智能、量子通信、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新藍(lán)?！?，離不開分享經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一方面，要大力培養(yǎng)和培育線上“宅經(jīng)濟(jì)”。從疫情期間看， 零售、物流、醫(yī)藥、文化等消費(fèi)行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既提高了社會(huì)資源利用效率，也給人民群眾生活帶來了極大便利。另一方面，要加快壯大眾籌、眾包、眾扶、共享等諸多基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新經(jīng)濟(jì)模式。