練瑩雯

摘? ? 要：國(guó)有施工企業(yè)作為工程建設(shè)的重要力量，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控尤為重要。本文梳理了國(guó)有施工企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問題，并提出了對(duì)策建議，為國(guó)有施工企業(yè)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);廉潔風(fēng)險(xiǎn);防控

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政興國(guó)的依靠力量。隨著國(guó)企改革深化，觸及各種深層次的矛盾和利益調(diào)整，腐敗行為趨于復(fù)雜化、隱蔽化，特別是工程建設(shè)企業(yè)的重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)就容易發(fā)生違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)有施工企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，有利于企業(yè)提升科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平，促進(jìn)國(guó)有施工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、國(guó)有施工企業(yè)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

國(guó)有施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要集中于“三重一大”決策、工程分包、資金管理、設(shè)備與材料采購(gòu)、選人用人等“權(quán)、財(cái)、物、人”管理、運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）“三重一大”決策環(huán)節(jié)。可能存在“三重一大”決策制度落實(shí)不到位，“三重一大”事項(xiàng)個(gè)別人或少數(shù)人說了算，暗箱操作;或是決策程序不規(guī)范，有的以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策;或是對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)執(zhí)行缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施過程中可能擅自變更或執(zhí)行不到位等。

（二）工程分包和管理環(huán)節(jié)。企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部可能利用權(quán)力，不履行招投標(biāo)程序，肢解工程，把工程分包給自己的親屬和有特殊關(guān)系的分包單位，從中獲取利益;或在工程分包招投標(biāo)中利用職務(wù)之便，泄露重要信息給利益相關(guān)方;或違規(guī)設(shè)置不合理的投標(biāo)資質(zhì)條件和廢標(biāo)條款，排斥潛在投標(biāo)人，限制投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)，為有利益關(guān)系的投標(biāo)人創(chuàng)造投標(biāo)條件;或?qū)⒐こ谭欠ㄞD(zhuǎn)包謀取私利。在結(jié)算時(shí)，可能出現(xiàn)無合同結(jié)算、超合同結(jié)算、結(jié)算工程量與實(shí)際不符等問題。

（三）資金管理環(huán)節(jié)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能截留資金私設(shè)“小金庫(kù)”，通過“小金庫(kù)”為腐敗行為“買單”。不執(zhí)行“三重一大”決策制度，違規(guī)使用大額資金，私自拆借資金，違規(guī)報(bào)銷，不按合同約定支付工程款等。

（四）設(shè)備與材料采購(gòu)環(huán)節(jié)。國(guó)有施工企業(yè)設(shè)備、材料采購(gòu)環(huán)節(jié)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)，可能存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便推薦、選擇有傾向性或不合格的供應(yīng)商，導(dǎo)致不合格的商家順利進(jìn)入企業(yè)供應(yīng)商庫(kù)。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員可能收受投標(biāo)人好處，泄露信息，或是授意、暗示、影響評(píng)標(biāo)人員公正評(píng)標(biāo)，或以權(quán)謀私不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，或在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人以外確定中標(biāo)人。

（五）選人用人環(huán)節(jié)?？赡艽嬖诓话匆?guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦;領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人指定考察人選，或干部考察未經(jīng)充分醞釀，流于形式，不按規(guī)定程序和范圍進(jìn)行考察，不按規(guī)定召開會(huì)議討論決策干部任職，出現(xiàn)“圈子文化”，任人唯親，違規(guī)提拔等問題。

二、國(guó)有施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問題

（一）內(nèi)控機(jī)制不全。有的企業(yè)管理制度不完善，未針對(duì)容易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和防控制度，對(duì)工作程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定，制度“籠子”扎得不緊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督，一定程度上存在權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為發(fā)生。

（二）排查流于形式。部分企業(yè)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查作為階段性工作，沒有作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的系統(tǒng)工作統(tǒng)籌抓好，導(dǎo)致工作落實(shí)“虎頭蛇尾”，趨于形式化;有的企業(yè)總部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓得嚴(yán)，但基層對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查認(rèn)識(shí)不到位，排查不深入、不全面，流于形式、浮于表面、應(yīng)付了事。

（三）監(jiān)督合力不足。施工企業(yè)多采用“總公司-分公司-項(xiàng)目部”的運(yùn)營(yíng)管理模式，管理鏈條長(zhǎng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，人員較分散，防控難度大，有的企業(yè)沒有整合力量和資源統(tǒng)籌推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，未形成各業(yè)務(wù)和職能部門的監(jiān)督合力，容易造成信息不對(duì)稱，防控效果較差。

（四）防控手段單一。未建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，存在“救火式”防控現(xiàn)象，沒有剖析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源，未建立針對(duì)性防控機(jī)制;對(duì)強(qiáng)化員工防控意識(shí)方面，手段比較單一，以教育為主，問責(zé)力度不足[1]。

三、國(guó)有施工企業(yè)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的措施建議

國(guó)有施工企業(yè)要從制度約束、風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)督管控、強(qiáng)化問責(zé)等方面入手加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善內(nèi)部管控機(jī)制。

國(guó)有施工企業(yè)要健全制度體系，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。一是壓實(shí)國(guó)有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任量化，分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、層層抓落實(shí)的工作格局。二是建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度。從管權(quán)、管人、管財(cái)、管物等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真分析權(quán)力事項(xiàng)、用權(quán)方式及其運(yùn)行軌跡，明確界定權(quán)限，用制度管權(quán)、管事、管人[2]。要完善“三重一大”決策制度，劃分和明確企業(yè)“三重一大”決策的具體事項(xiàng)和范圍，規(guī)范決策程序，監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)。三是要完善與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控密切相關(guān)的內(nèi)部管理制度，如內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理、選人用人、小遠(yuǎn)散企業(yè)監(jiān)督制度等;要建立健全施工管理、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、竣工決算、設(shè)備和材料采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)等制度。四是要建立健全責(zé)任追究制度，制定問責(zé)辦法、明確問責(zé)的情形、程序、重點(diǎn)和整改辦法等。

（二）全面排查摸底，準(zhǔn)確識(shí)別評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的首要工作是對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查識(shí)別、評(píng)估。廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別可以從崗位職責(zé)、執(zhí)行流程、監(jiān)督管理、制度建設(shè)、外部環(huán)境等方面入手，綜合運(yùn)用員工自己提、部門核、組織審的方式識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督檢查、巡視巡查、信訪舉報(bào)、內(nèi)部審計(jì)反饋的問題線索，要深入剖析可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)帶有普遍性、共性的突出問題要及時(shí)預(yù)警和防控。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別后，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高低和后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)按“高、中、低”等級(jí)分類，提出防控重點(diǎn)和要求。制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、防控的操作流程，形成完整的制度規(guī)定，編制廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)。運(yùn)用信息化管理手段，對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督手段，織密嚴(yán)實(shí)立體監(jiān)督網(wǎng)。

國(guó)有施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵在于整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督手段，織密全方位、全過程，橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行業(yè)務(wù)、職能、執(zhí)紀(jì)“三位一體”的監(jiān)督，建立監(jiān)督信息共享機(jī)制。業(yè)務(wù)部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備與材料采購(gòu)、合同簽訂、工程結(jié)算、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保每個(gè)業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格履行程序[3];職能部門實(shí)施過程監(jiān)督，根據(jù)管理領(lǐng)域?qū)κ┕ろ?xiàng)目和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)問題線索進(jìn)行核查，審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目進(jìn)行過程跟蹤審計(jì)，對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)等。二是創(chuàng)新監(jiān)督手段，以信息化建設(shè)為依托，對(duì)“三重一大”決策實(shí)施全流程監(jiān)督和監(jiān)察，建立工程建設(shè)“一體化”管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、招投標(biāo)、合同簽訂、資金支付等全過程進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、過程全監(jiān)控、責(zé)任全追溯。

（四）加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作思想不重視、落實(shí)不到位、出現(xiàn)腐敗案件的單位或相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。積極推動(dòng)內(nèi)部檢查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改，做到舉一反三，切實(shí)堵塞漏洞，積極化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、物資采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違規(guī)行為，高懸問責(zé)利劍，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 丁一.國(guó)有企業(yè)抓住“三個(gè)關(guān)鍵”強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2019（11）：45-46。