彭前平

摘要：在城市和農(nóng)村的改革下，農(nóng)村土地管理體制的創(chuàng)新已經(jīng)顯得非常重要。土地管理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，在城市發(fā)展的過程中，必然會(huì)涉及到農(nóng)村土地的管理，有不少部分的農(nóng)村土地會(huì)被征用。在這種背景下，改變農(nóng)村的土地管理方式，建立良好的管理體系，不僅有利于城市的發(fā)展，也有利于農(nóng)村的改革。在城鄉(xiāng)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)是主要的方面，其管理的核心便是保證城市農(nóng)村的發(fā)展，在城市的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。本文首先分析了城鄉(xiāng)一體化的背景，然后對(duì)農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后提出了創(chuàng)新農(nóng)村土地管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的管理是互相影響和互相促進(jìn)的，如果土地管理質(zhì)量不過關(guān)，對(duì)城市和農(nóng)村的發(fā)展則會(huì)產(chǎn)生制約，如果在城市的發(fā)展中沒有關(guān)注農(nóng)村的土地管理，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村土地的浪費(fèi)，甚至?xí)l(fā)一些社會(huì)問題。面對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化中存在的問題，相關(guān)人員要積極面對(duì)，對(duì)問題集中探討。農(nóng)村的土地管理比較復(fù)雜，其土地的形式也多種多樣。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，要轉(zhuǎn)變土地管理思想，從農(nóng)民的利益角度出發(fā)，從城市科學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照一定的程序和步驟進(jìn)行，確保在土地管理中做到公平公正。

1 城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)背景概述

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)是縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑，也是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在新的發(fā)展背景下的一種新模式，力求在社會(huì)的發(fā)展中讓農(nóng)村和城市協(xié)同發(fā)展，改變農(nóng)村的環(huán)境，讓城鎮(zhèn)建設(shè)更加美好，提高農(nóng)村人的生活質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)一體化在部分地區(qū)被納入法律體系，人們逐漸認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性。在城市的發(fā)展中因其具有教育、醫(yī)療、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，近年來城市人口劇增，很多大城市的資源都被用盡，且環(huán)境污染、水污染、土地污染等情況非常嚴(yán)重，在這種發(fā)展背景下城市土地資源的發(fā)展形式嚴(yán)峻。而利用科學(xué)的管理方式對(duì)農(nóng)村土地管理，提高農(nóng)村土地管理的質(zhì)量，讓每一寸土地都發(fā)揮出它應(yīng)有的價(jià)值，這才是解決城市化進(jìn)程中矛盾的關(guān)鍵。在前幾年的土地管理中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地管理還存在著一些問題，農(nóng)村的耕地不斷縮減，大量農(nóng)民面臨著失業(yè)，有的農(nóng)民加入了城市的建設(shè)中，有的農(nóng)民則找不到生存的方向，同時(shí)加大了農(nóng)村土地保護(hù)的難度，阻礙了農(nóng)村土地的管理。

2 農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

2.1 管理體制有待完善

農(nóng)村土地管理是保證土地合理利用的前提，但是在實(shí)際的管理中還存在很多的問題，管理體制不完善就是其中的一種。我國農(nóng)村土地發(fā)展歷史悠久，在管理中一般是由政府等相關(guān)部門進(jìn)行的，政府一般根據(jù)國家法律和部門法規(guī)進(jìn)行管理規(guī)劃，但土地管理的法律法規(guī)還不完善，相關(guān)制度也不健全，在實(shí)際的操作中很容易出現(xiàn)一些問題。比如管理腐敗、對(duì)農(nóng)村土地資源粗放開發(fā)，導(dǎo)致土地浪費(fèi)。隨著城市的擴(kuò)張，農(nóng)村的土地被征用的情況已經(jīng)是大勢(shì)，近幾年雖然征用農(nóng)村土地的情況有所減緩，但城鄉(xiāng)土地管理中的矛盾卻有增無減。在現(xiàn)行的土地管理中，國家法律對(duì)農(nóng)村土地集體管理的規(guī)定不清楚，界定不明確，對(duì)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和管理沒有詳細(xì)的規(guī)定，這在一定程度上制約著農(nóng)村土地的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地方面的法律逐漸完善，并明確提出農(nóng)村的建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)，和城市土地性質(zhì)享受同樣的待遇，但是土地確權(quán)仍然沒有具體明晰。農(nóng)民集體不是獨(dú)立的法人，在集體土地的使用中對(duì)于支配權(quán)和所有權(quán)執(zhí)行不明確。農(nóng)村土地的管理體制不完善制約著農(nóng)村土地的發(fā)展，也限制著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

2.2 農(nóng)村土地管理缺乏協(xié)調(diào)性

在農(nóng)村土地的發(fā)展中，其管理和應(yīng)用往往不是同一個(gè)部門，管理部門和應(yīng)用部門兩者之間沒有進(jìn)行信息共享，土地管理的策略和思想已經(jīng)過時(shí)，不能滿足新背景下的土地管理方向。比如在土地的管理中，出現(xiàn)了部分土地閑置的現(xiàn)象，不僅造成為了土地的浪費(fèi)，還浪費(fèi)了國家的資金。在具體的管理中就有這樣的情況，土地管理部門征用農(nóng)村的土地，農(nóng)民不得不外出打工，但是土地被征用過去后相關(guān)部門又沒有應(yīng)用，出現(xiàn)了大片土地荒廢的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村的承包地流轉(zhuǎn)一般是自發(fā)性發(fā)展的，大多在狹小的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，這讓承包地流轉(zhuǎn)變得比較困難，讓農(nóng)田得不到合理開發(fā)。

3 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理的具體措施

土地規(guī)劃是土地管理最基本的內(nèi)容。相關(guān)工作人員在土地管理時(shí)要對(duì)土地管理工作進(jìn)行總結(jié)，確保農(nóng)村土地在管理中有完善的體系，盡可能發(fā)揮土地管理的意義。在農(nóng)村的土地管理中，其涉及到的管理內(nèi)容和對(duì)象非常復(fù)雜，但其最終的目標(biāo)是保護(hù)土地所有權(quán)人的利益。土地管理人員在實(shí)際的管理中要對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃和流轉(zhuǎn)都要做到合法，最大限度保護(hù)土地所有權(quán)人的利益。

3.1 創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地不管在任何時(shí)候，其核心問題便是產(chǎn)權(quán)問題，不管是土地改革還是土地制度創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)都是其中必然會(huì)涉及到的內(nèi)容，也是優(yōu)化農(nóng)村土地制度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。從農(nóng)民的角度出發(fā)，土地產(chǎn)權(quán)的改革和創(chuàng)新主要包括土地的宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然我國的農(nóng)村土地有著較長的發(fā)展歷史，土地制度創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的工程，工作人員在土地管理中要做好研究，在實(shí)踐中不斷試驗(yàn)土地制度的創(chuàng)新效果，對(duì)于土地方面的要素要合理分析，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民情況和土地情況都要仔細(xì)研究，爭(zhēng)取做到制度創(chuàng)新能滿足農(nóng)民的利益。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)集體土地所有權(quán)，做到產(chǎn)權(quán)清晰，避免在土地的管理中產(chǎn)生一些不必要的糾紛，在法律監(jiān)管下利用土地，保證農(nóng)村土地使用效益的提升;另一方面，要重視村委會(huì)的作用，賦予其土地轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，土地管理相關(guān)人員要遵守土地管理的法律，在公平、公開的原則下讓農(nóng)村土地合理進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而讓農(nóng)村土地在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中發(fā)揮出它的價(jià)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有不可代替的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)增長，就需要對(duì)土地的流轉(zhuǎn)重視起來，讓土地為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)助力。老舊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能依靠實(shí)地接觸的方式進(jìn)行?，F(xiàn)在隨著社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展，不少交易方式平臺(tái)也出現(xiàn)在人們的生活中，土地管理工作人員可以利用新的平臺(tái)提高農(nóng)村土地的使用率。在土地的流轉(zhuǎn)過程中可以把宅基地和承包地進(jìn)行掛牌交易，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打破地區(qū)的限制，在遠(yuǎn)距離之間可以實(shí)現(xiàn)買賣，最終提高土地周轉(zhuǎn)效率。

3.3 創(chuàng)新規(guī)劃制度

合理的土地規(guī)劃可以讓土地發(fā)揮出它的最大價(jià)值，農(nóng)村土地在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)要進(jìn)行規(guī)劃制度創(chuàng)新，相關(guān)工作者要把土地的規(guī)劃制度重視起來，在土地規(guī)劃時(shí)不僅要做好土地資源管理，還要結(jié)合市場(chǎng)體制來提升土地管理的質(zhì)量[2]。土地管理人員要對(duì)我們國家的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制做到心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)基本的土地規(guī)劃制度進(jìn)行創(chuàng)新，確保相關(guān)制度在優(yōu)化后可以實(shí)現(xiàn)土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地制度創(chuàng)新時(shí)，其根本就是要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，并在農(nóng)村不斷試驗(yàn)，保證農(nóng)村土地規(guī)劃的有效性。如果盲目進(jìn)行土地規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村情況和農(nóng)民情況沒有了解，必然會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃創(chuàng)新和農(nóng)民發(fā)展相互脫節(jié)，不利于土地和市場(chǎng)建立良好的關(guān)系。在實(shí)際的規(guī)劃制度創(chuàng)新中，要實(shí)事求是，不能讓土地規(guī)劃創(chuàng)新流于形式。在農(nóng)村土地的規(guī)劃過程中，就有工作人員一味為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，片面追求土地規(guī)劃的新方法，沒有結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際，這是不利于農(nóng)村土地管理的。相反，要結(jié)合當(dāng)時(shí)的行政管理進(jìn)行決策，并做好落實(shí)工作，在法律的規(guī)定下展開制度創(chuàng)新，盡量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)還要利用發(fā)展的思維來創(chuàng)新土地規(guī)劃制度，轉(zhuǎn)變觀念，確保土地在以后的發(fā)展中可以長期為城鄉(xiāng)發(fā)展提供保障。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)是當(dāng)前發(fā)展背景下的一種主流趨勢(shì)，其過程中必然會(huì)涉及到農(nóng)村土地的管理。因此，農(nóng)村土地管理者必須要轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的情態(tài)，不斷創(chuàng)新土地的管理方式，針對(duì)土地管理中的一些問題要積極面對(duì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曲士軍， 于文華.轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地管理和利用方式促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展[C]//第十三屆中國科協(xié)年會(huì)第17分會(huì)場(chǎng)-城鄉(xiāng)一體化與“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)論文集.2019.