郭正欣

摘要：現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，改革開發(fā)的速度不斷深入，城鎮(zhèn)化的規(guī)模也在進(jìn)一步地加快。但是隨之而來的問題，便是傳統(tǒng)形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)無法滿足我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，成為當(dāng)前我國相關(guān)部門亟須解決的問題。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作問題與對(duì)策研究提出了一些建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作;問題;對(duì)策研究

建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村，不僅要美化鄉(xiāng)村，還要從根本上合理塑造各種景觀元素，營(yíng)造高文化素質(zhì)的景觀環(huán)境，充分展示人類生活與自然的和諧共處。在對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究繼續(xù)關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的關(guān)鍵問題的同時(shí)，更應(yīng)注重理論層面的深入探討，在研究方法上，需要更多規(guī)范的實(shí)證研究，在研究取向上，既要考慮目標(biāo)取向，也要考慮問題取向。在學(xué)科整合中，應(yīng)建立跨學(xué)科交流平臺(tái)。在合作創(chuàng)新中，不同性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)需要共同解決關(guān)鍵問題。學(xué)風(fēng)建設(shè)要嚴(yán)格防范浮躁，克服當(dāng)前學(xué)風(fēng)隨波逐流的弊端，進(jìn)行扎實(shí)深入的研究。在科研項(xiàng)目中，要突出國家和地方社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金在項(xiàng)目指導(dǎo)和項(xiàng)目選擇中的支撐作用，引導(dǎo)高質(zhì)量、高水平的研究。努力構(gòu)建基于富裕中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的理論體系，仍然是當(dāng)前和未來理論界的重要目標(biāo)。中國特色、中國風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論將是對(duì)中國鄉(xiāng)村理論建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)理論的繼承和豐富。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的重要意義

美麗鄉(xiāng)村是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體全面總體布局的建設(shè)成果在鄉(xiāng)村的集中體現(xiàn)，是生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、行為美的統(tǒng)一體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心在于解決鄉(xiāng)村發(fā)展理念、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化傳承以及實(shí)施路徑等問題，滿足了人們自身發(fā)展的需要，順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的熱切期待，兼顧了對(duì)環(huán)境的友好和保護(hù)，是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，具有重要的歷史地位和里程碑意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，什么時(shí)候“三農(nóng)”問題解決好了，黨和國家事業(yè)就能順利推進(jìn)、蓬勃發(fā)展。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是新時(shí)代解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的目標(biāo)，更是全黨工作的重中之重的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最終目的就是要深入貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。而提高農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果，打造農(nóng)村綠水青山的良好生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村成為農(nóng)民的宜居家園必然是其題中之義。美麗中國以美麗鄉(xiāng)村為基石，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)美麗中國建設(shè)向基層延伸、落實(shí)的重要抓手。著力打造共建共治共享的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，對(duì)于推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村五位一體建設(shè)、全面發(fā)展具有重要的作用。農(nóng)民渴望擁有生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的樂業(yè)家園，生態(tài)良好、環(huán)境宜居是增強(qiáng)農(nóng)民幸福感的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?。”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的客觀要求，對(duì)推動(dòng)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)都有著重大的意義。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作存在的問題

2.1 各方參與者對(duì)規(guī)劃理解不到位，規(guī)劃缺乏實(shí)用性

基層政府部門作為規(guī)劃工作的甲方，村民、村企業(yè)主作為規(guī)劃受眾方，均受專業(yè)限制，對(duì)規(guī)劃理解片面：各級(jí)政府只注重相關(guān)硬件設(shè)施的建設(shè)和近期的投資實(shí)施情況，忽視對(duì)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的把控和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，導(dǎo)致“千村一面”，失去特色;村內(nèi)管理人員對(duì)規(guī)劃重視不足，機(jī)械配合，工作效率不佳;村民或村企業(yè)主僅關(guān)注村莊發(fā)展的美好愿景，忽視發(fā)展時(shí)序，導(dǎo)致對(duì)規(guī)劃工作的誤解。

2.2 資金缺乏影響實(shí)施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金絕大部分來源于政策補(bǔ)助：通過對(duì)村莊現(xiàn)狀問題的梳理，羅列出亟待改善提升的項(xiàng)目，依據(jù)一定的限額和比例，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資估算表。但在實(shí)際工作中，部分所列單價(jià)無法覆蓋村莊建設(shè)實(shí)際發(fā)生金額，建設(shè)初期甚至后續(xù)的維護(hù)和管理費(fèi)用依靠村莊自籌，就村莊產(chǎn)業(yè)和居民收入而言，部分村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，而村莊產(chǎn)業(yè)前期投入較大、發(fā)展緩慢，村民收入較低，難以支撐建設(shè)資金，以至于在規(guī)劃之初“煥然一新”，幾年后“復(fù)舊如初”。

3 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作問題的對(duì)策研究

3.1 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要正確定位自身工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。深入調(diào)研，結(jié)合各村資源優(yōu)勢(shì)編制可行性強(qiáng)的實(shí)施方案，杜絕“落地難”問題;為遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，引導(dǎo)村莊未來發(fā)展;加強(qiáng)公眾參與，依據(jù)群眾意見及時(shí)適當(dāng)調(diào)整設(shè)計(jì)方案;提出保障實(shí)施管理方式，如協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制等，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使美麗鄉(xiāng)村工作少走彎路。

3.2 以鄉(xiāng)村環(huán)境治理行動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理、村民覺悟意識(shí)的全面提升

要突破過去投資“項(xiàng)目化”，檢查“指標(biāo)化”的局限，轉(zhuǎn)變重物質(zhì)因素、輕人文因素的工作慣性。傳承是文化之源，生活才是文化之根。要以改善村民人居環(huán)境為帶動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向德治與法治、和諧與共享不斷邁進(jìn)，村民思想覺悟、法治意識(shí)、契約精神和集體意識(shí)不斷增強(qiáng)。形成村民開啟新生活、鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌的良好格局。

3.3 重視人文建設(shè)

（1）保護(hù)并修繕古跡。讓古跡成為當(dāng)?shù)氐拇硇越ㄖ?。如此，不僅可以繼續(xù)傳承古文化，還可以使其成為農(nóng)村的地標(biāo)。（2）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是可以為村民提供便利的公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校等，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以改善村民的生活水平與生活質(zhì)量，提高村民的生活舒適度。基礎(chǔ)設(shè)施必須具有合理性和便捷性。合理性：與村民的房屋相呼應(yīng)，與整體的環(huán)境格局相呼應(yīng)，不存在復(fù)雜和扭曲的現(xiàn)象。便捷性：為村民提供方便快捷的服務(wù)。

3.4 合理地采取村民的建議

村民拿到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃書”后，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀計(jì)劃書的內(nèi)容，并在尾頁的“村民意見與反饋”項(xiàng)中填上自己的意見與反饋，同時(shí)在尾頁簽署自己的名字并蓋章。當(dāng)農(nóng)村規(guī)劃者拿到簽署后的計(jì)劃書時(shí)，需著重參考尾頁的“村民意見與反饋”項(xiàng)，并對(duì)可行的項(xiàng)目予以采納，對(duì)不可行的項(xiàng)目予以駁回，駁回的理由需表達(dá)清楚，讓村民可以準(zhǔn)確地理解。之后再將“新農(nóng)村建設(shè)之村民意見與反饋”以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃書”同樣的方式下發(fā)給村民，村民再簽署名字和蓋章。村民的第三次或第多次“村民意見與反饋”由電子版本完成，家中無電子設(shè)備者可到村民委員會(huì)完成。最后待每位村民的意見達(dá)成一致后，便可準(zhǔn)備動(dòng)工。期間對(duì)待每位村民的意見與反饋時(shí)，應(yīng)當(dāng)以心平氣和的態(tài)度與村民討論利弊，使村民對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有基本的認(rèn)知。

3.5 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃需要進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)

在開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)過程中，要提前進(jìn)行調(diào)查，了解當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)際狀況以及建設(shè)的情況，針對(duì)村民家中的實(shí)際情況進(jìn)行了解，尊重農(nóng)民的意見，滿足村民的需求，提高村民的生活質(zhì)量以及生活水平。

4 結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需要依據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和實(shí)際需求，構(gòu)建集創(chuàng)新、發(fā)展、維護(hù)為一體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的不僅是為了提升村民的生活質(zhì)量和精神質(zhì)量，還是為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差距。

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