牛立 業(yè)達(dá)偉

摘要：老舊居民小區(qū)建成年代久遠(yuǎn)，建筑耐火等級(jí)低、消防設(shè)施不健全、消防安全管理水平低下、居民思想意識(shí)淡薄等日益成為老舊小區(qū)火災(zāi)頻發(fā)且造成群死群傷事故的主要致災(zāi)因素，本文分析了老舊居民小區(qū)消防安全現(xiàn)狀、隱患及成因，提出了防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū); 安全隱患; 對(duì)策

老舊小區(qū)指2000年以前建成的環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、無障礙建設(shè)缺失、管理服務(wù)機(jī)制不健全，且不易整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。以邢臺(tái)市為例，根據(jù)《河北省老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃》中數(shù)據(jù)顯示，全市屬于老舊小區(qū)且不能納入棚戶區(qū)改造的小區(qū)就多達(dá)405個(gè)。老舊小區(qū)存量大，火災(zāi)事故頻發(fā)已成為當(dāng)今社會(huì)不容忽視的突出問題，本文結(jié)合老舊小區(qū)改造摸排情況和近年來“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)問題，對(duì)老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀存在的問題及對(duì)策淺析如下：

1? ?邢臺(tái)市老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀

1.1? 消防基礎(chǔ)設(shè)施不到位，損壞嚴(yán)重

大部分老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)，消防相關(guān)規(guī)范還不完善，房屋消防配套設(shè)施不齊全，有的老舊小區(qū)未設(shè)置室內(nèi)外消火栓、應(yīng)急照明等必要的消防設(shè)施，有的雖然設(shè)置了但由于缺少日常維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)發(fā)生需使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)無水可供，嚴(yán)重影響消防滅火救援行動(dòng)。比如由于物業(yè)部門管理維護(hù)不到位，或因修理費(fèi)用較大不愿投資等原因，部分小區(qū)室內(nèi)消火栓常年無水、自動(dòng)報(bào)警和水系統(tǒng)損壞停用。

1.2? 電氣線路老化，私接亂搭

老舊小區(qū)內(nèi)高架線路長期風(fēng)吹日曬，居民家中電線年久老化;空調(diào)、彩電、冰箱、微波爐、洗衣機(jī)等各種大功率家用電器大量使用，室內(nèi)線路接口不夠，電容量低無法滿足需求，部分住戶私自接線，線路混亂且無穿管保護(hù)，容易引起火災(zāi);電力設(shè)施接地系統(tǒng)未設(shè)置或者不完善，易造成家電漏電，安全隱患突出。

1.3? 消防車通道被占用，封閉出口

老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)因缺少停車位，車主大多將車輛停放道路兩旁，導(dǎo)致消防車通道寬度不足4米，影響消防車通行。此外，部分小區(qū)出于安全考慮，將不常通行的大門鎖閉甚至堵死，一旦發(fā)生警情，嚴(yán)重影響消防救援速度。有的小區(qū)消防車寬度符合標(biāo)準(zhǔn)，通道上方電線私拉亂接、敷設(shè)燃?xì)夤艿?，?dǎo)致消防車無法通過。

1.4? 違章搭建建筑屢禁不止

老舊小區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，這類人群消防安全意識(shí)相對(duì)淡薄。老舊小區(qū)的民房好多缺少車庫，居民們就自己動(dòng)手在樓前樓后的綠化帶用泡沫夾心板等材料自己搭建簡易棚擺放車輛或雜物。有的老舊小區(qū)配有車庫，但少部分居民本著“多多益善”的原則，充分利用樓梯道、樓下空地、小區(qū)綠化帶等處各自“圈地”。

1.5? 物業(yè)管理水平較低，群租現(xiàn)象普遍

通過日常檢查掌握情況來看。老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在“不愿管、不會(huì)管”的問題，導(dǎo)致樓道堆放雜物、電動(dòng)自行車進(jìn)門入戶充電等顯而易見的問題屢禁不止。有的小區(qū)無物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)管理單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，消防監(jiān)管難度大。有些小區(qū)住宅出租給外來務(wù)工人員，群租現(xiàn)象嚴(yán)重，由于產(chǎn)權(quán)人和使用人分離，導(dǎo)致無論是業(yè)主還是承租人都對(duì)消防工作積極性不高，存在“事不關(guān)己”的思想。

2? ?隱患成因分析

2.1? 先天性隱患整改難

老舊小區(qū)普遍建成于上世紀(jì)八、九十年代，甚至更早。由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的局限性，導(dǎo)致大量老舊小區(qū)消防車通道、燃?xì)夤艿?、防火間距、消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不符合現(xiàn)有規(guī)范要求。要整改先天隱患可能要大規(guī)模調(diào)整建筑布局，整改難度大。

2.2? 產(chǎn)權(quán)不明確管理難

老舊小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)大致分為三類，即國有產(chǎn)權(quán)、單位產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)。在單位或者個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)的住宅內(nèi)，通常出現(xiàn)多產(chǎn)權(quán)的情況：租賃住宅內(nèi)出租人和承租人之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的相互推諉扯皮，非成套公房中各家共用等，這往往導(dǎo)致消防安全管理責(zé)任不清，消防安全責(zé)任制不落實(shí)。

2.3? 資金難落實(shí)推動(dòng)慢

老舊小區(qū)普遍位于城區(qū)中心地帶，牽涉住戶數(shù)量多。由于投入和產(chǎn)出不成正比，物業(yè)費(fèi)收繳困難，且標(biāo)準(zhǔn)不高，很多開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿接管改造老舊小區(qū)，導(dǎo)致老舊小區(qū)在隱患整改資金落實(shí)上存在較大困難。

2.4? 居民意識(shí)差防范難

部分居民消防安全意識(shí)淡薄，出于私利，人為私搭亂建、亂接亂拉電線、隨意占用樓道、破壞公共消防設(shè)施等現(xiàn)象較為突出;有些老年居民年齡大，記性差，時(shí)常忘記關(guān)掉煤氣、電源，易造成生活用火不慎引起火災(zāi);少數(shù)居民進(jìn)行燒香拜佛、祭天地等宗教活動(dòng)，焚香燒紙稍有不慎也易引起火災(zāi)。

3? ?防治對(duì)策

3.1? 要落實(shí)責(zé)任主體

要嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)消防工作安全責(zé)任制，建立健全消防工作網(wǎng)絡(luò)。地方政府要堅(jiān)持主導(dǎo)，綜合治理;主管部門要聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、把控源頭;物業(yè)單位要定期巡查，常態(tài)管理。特別是小區(qū)居民作為消防工作重要的參與者和監(jiān)督者，應(yīng)充分培養(yǎng)主人翁意識(shí)，切實(shí)配合好政府部門、物業(yè)單位的隱患整治工作。針對(duì)無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，細(xì)化“大、中、小”三級(jí)網(wǎng)格，督促各級(jí)網(wǎng)格員切實(shí)履職盡責(zé)。

3.2? 落實(shí)資金，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作

增加財(cái)政投入力度，加快老舊小區(qū)的改造步伐。組織相關(guān)職能部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省消防救援總隊(duì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《老舊小區(qū)消防設(shè)施改造技術(shù)導(dǎo)則》，切實(shí)將消防安全設(shè)施部分納入到每個(gè)老舊小區(qū)改造方案中去，因地制宜，做到“一區(qū)一案”，事前充分調(diào)研評(píng)估，廣泛聽取居民群眾和職能部門意見，事后組織相關(guān)部門開展聯(lián)合驗(yàn)收工作，切實(shí)將工作做到實(shí)處，消除一批先天性隱患。

3.3? 要加強(qiáng)消防安全宣傳培訓(xùn)工作

著力提升“中、小”網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員的消防安全管理水平，采取“傳幫帶”的方式，在小區(qū)內(nèi)發(fā)動(dòng)一批居民成立小區(qū)消防志愿者隊(duì)伍，先對(duì)這批人開展家庭用火用電常識(shí)，火場逃生疏散常識(shí)，家庭滅火常識(shí)等常識(shí)性消防安全培訓(xùn)、然后再發(fā)動(dòng)他們走家串戶開展消防安全宣傳，提高整個(gè)小區(qū)居民的消防安全意識(shí)，從而有效杜絕居民家庭電氣線路私拉亂接、超負(fù)荷使用、家用電器長期待電、小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，堵塞疏散通道和安全出口及鎖閉大門等消防安全隱患。

3.4? 要聯(lián)合整治違章搭建現(xiàn)象

要聯(lián)合規(guī)劃、住建、城管等職能部門，加強(qiáng)對(duì)老舊居民小區(qū)的違章搭建現(xiàn)象開展整治行動(dòng)，對(duì)居民在樓梯間和樓下空地等處的違章搭建予以拆除，恢復(fù)小區(qū)原有格局。對(duì)一些確實(shí)有困難的，由職能部門向政府反映，由政府出面協(xié)調(diào)幫助居民解決一些實(shí)際困難。

3.5? 要明確消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任及資金來源

《消防法》規(guī)定小區(qū)的日常消防管理和設(shè)施維護(hù)由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)應(yīng)在社區(qū)、村委會(huì)的指導(dǎo)下建立健全業(yè)主委員會(huì)這種特殊的自治性機(jī)構(gòu)，來做好小區(qū)日常的消防安全管理工作。《住宅物業(yè)消防安全管理》（GA1283-2015）6.3.5規(guī)定：“共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由物業(yè)建設(shè)單位承擔(dān)。保修期滿后的維修、更新和改造等費(fèi)用，納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍。沒有專項(xiàng)維修資金或?qū)ｍ?xiàng)維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造等費(fèi)用由業(yè)主按約定承擔(dān);沒有約定或者約定不明的，由各業(yè)主按其所有的產(chǎn)權(quán)建筑面積占建筑總面積的比例承擔(dān)?！?/p>

3.6? 推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，強(qiáng)化技防水平

在老舊高層住宅建筑加裝應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、簡易噴淋裝置、火災(zāi)應(yīng)急廣播以及獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測器、無線手動(dòng)報(bào)警、無線聲光警報(bào)等設(shè)施。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各類監(jiān)測信息與手機(jī)互聯(lián)互通，消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊(duì)員以及樓棟居民，可實(shí)時(shí)接收火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，查看消防設(shè)施、安全疏散、電氣燃?xì)獾雀黜?xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高層住宅消防安全信息化管理。

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