楊麗暉

摘 要：為應(yīng)對氣候變化、污染物排放對空氣質(zhì)量的影響以及其他重大環(huán)境影響，各國一直在加大努力，通過發(fā)展可再生能源技術(shù)來減少對化石燃料的依賴。這將減少化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放。本文旨在探討兩種促進(jìn)可再生能源使用的政策，即基于價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)政策與基于數(shù)量的可再生能源證書交易制度，并提出一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：可再生能源;上網(wǎng)電價(jià)政策;可再生能源證書交易制度

一、引言

化石能源通常指煤炭、石油、天然氣等，并且不可再生。通常，可再生能源是可以連續(xù)更新和長期使用的資源，如太陽能、風(fēng)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能。可再生能源與化石能源相比，能量質(zhì)量相對較差，發(fā)電品質(zhì)較低，具有間歇性，發(fā)電效率較低，使用技術(shù)不成熟，有待進(jìn)步。有些可再生能源不能廣泛應(yīng)用，只適合于特定地域開發(fā)和利用。但是，可再生能源的發(fā)展前景很好，因?yàn)槠涫强稍偕铱梢杂谰檬褂玫?。為?yīng)對氣候變化、污染物排放對空氣質(zhì)量的影響以及其他重大環(huán)境影響，各國一直在加大努力，通過發(fā)展可再生能源技術(shù)來減少對化石燃料的依賴。這將減少化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放。

上網(wǎng)電價(jià)是一種以價(jià)格為基礎(chǔ)的政策，能夠?yàn)榭稍偕茉瓷a(chǎn)商提供基于成本的補(bǔ)償。它通過向可再生能源生產(chǎn)商提供長期合同來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。價(jià)格的確定性和長期合同將有助于吸引可再生能源的投資。近30年來，上網(wǎng)電價(jià)政策已在50多個國家實(shí)施，25個歐洲國家中有18個已經(jīng)實(shí)施了這種政策，包括德國、西班牙和丹麥[1]。上網(wǎng)電價(jià)政策受歡迎的一個原因是，它們可以是針對具體技術(shù)和地區(qū)的。上網(wǎng)電價(jià)政策也可以實(shí)施一種機(jī)制，即電價(jià)遞減，以降低技術(shù)成本。此外，上網(wǎng)電價(jià)政策的效率和有效性也得到了實(shí)證。

但是，上網(wǎng)電價(jià)政策代價(jià)高昂，往往給政府帶來快速增長的財(cái)政負(fù)擔(dān)[2]。因此，政策制定者，尤其是那些環(huán)境保護(hù)在政治上占有重要地位的歐洲國家的政策制定者，有一種用新方法取代上網(wǎng)電價(jià)政策的動機(jī)，從而鼓勵太陽能發(fā)展。這些政策的目的是減輕與上網(wǎng)電價(jià)政策相關(guān)的重大財(cái)政負(fù)擔(dān)[3]。

替代可再生能源支持政策是設(shè)定一個基于數(shù)量的配額，通常稱為可再生投資組合標(biāo)準(zhǔn)（RPS）[4]。然后，生產(chǎn)商可以直接或通過使用可再生能源證書（RECs）的交易機(jī)制來滿足這一配額。在這樣的支持下，合格的風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電企業(yè)可以通過其生產(chǎn)的可再生能源獲得可再生能源證書，然后將電能和可再生能源證書分別出售給包括企業(yè)和個人在內(nèi)的買家[5]。對于風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電，每個REC通常代表1兆瓦時的電力輸出。

本文旨在探討兩種政策，即基于價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)政策與基于數(shù)量的可再生能源證書交易制度。在上網(wǎng)電價(jià)政策下，由于長期合同和以成本為基礎(chǔ)的購買價(jià)格，電力生產(chǎn)商往往有更穩(wěn)定的投資回報(bào)。然而，在可再生能源證書交易計(jì)劃下，投資回報(bào)的波動性更大，因?yàn)樗饕Q于可再生能源證書的市場價(jià)格[6]。RECs項(xiàng)目的另一個考慮是，消費(fèi)者有更多的自由，因?yàn)樗麄兛梢宰栽纲徺I可再生能源證書來證明他們的綠色證書。至關(guān)重要的是，可再生能源證書交易計(jì)劃也將為各國政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，因?yàn)樵诳稍偕茉醋C書交易計(jì)劃下，政府將不會承受與上網(wǎng)電價(jià)政策相關(guān)的重大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

二、上網(wǎng)電價(jià)政策

在上網(wǎng)電價(jià)政策下，可再生能源生產(chǎn)商接入電網(wǎng)的機(jī)會由政府保證。此外，可再生能源生產(chǎn)商提供的電力價(jià)格通過長期合同設(shè)定在更高的水平。上網(wǎng)電價(jià)政策受歡迎的一個原因是，它們可以是針對具體技術(shù)和地區(qū)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對不同技術(shù)或不同地點(diǎn)產(chǎn)生的可再生電力設(shè)定不同的上網(wǎng)電價(jià)[7]。通過穩(wěn)定綠色電力的價(jià)格，F(xiàn)ITs方案可以顯著降低可再生能源發(fā)電廠和技術(shù)投資的風(fēng)險(xiǎn)，并將不可避免地使綠色電力市場更加繁榮[8]。因此，上網(wǎng)電價(jià)政策計(jì)劃是確保大量資本流入可再生能源行業(yè)的最強(qiáng)有力的政策工具之一，可刺激可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和持續(xù)部署[9]。

然而，上網(wǎng)電價(jià)政策計(jì)劃的實(shí)施也面臨挑戰(zhàn)，第一，它經(jīng)常給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府常常無法做到及時補(bǔ)貼可再生能源。如果延遲付款（尤其是對小生產(chǎn)商），資金緊張的生產(chǎn)商將別無選擇，只能關(guān)閉他們的發(fā)電廠。第二，設(shè)定固定上網(wǎng)電價(jià)的方法也是一個重要問題。上網(wǎng)電價(jià)一般由監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，但是，這些管理當(dāng)局通常缺乏關(guān)于各種不同來源和技術(shù)的可再生電力生產(chǎn)成本的充分和最新的資料。第三，隨著可再生能源發(fā)電的生產(chǎn)成本因技術(shù)創(chuàng)新而降低，監(jiān)管部門降低上網(wǎng)電價(jià)在政治上存在困難，現(xiàn)有的生產(chǎn)商有強(qiáng)烈的動機(jī)維持較高的上網(wǎng)電價(jià)。第四，可再生能源發(fā)電商往往缺乏技術(shù)創(chuàng)新的激勵，因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)政策是基于價(jià)格的政策，發(fā)電商不需要在市場上相互競爭。因此，上網(wǎng)電價(jià)政策對可再生能源生產(chǎn)成本的下行壓力很小。

三、可再生能源證書交易計(jì)劃

根據(jù)可再生能源證書交易計(jì)劃，合格的陸上風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電企業(yè)可以為其生產(chǎn)的可再生能源生成綠色證書，然后將電能和綠色證書分別出售給消費(fèi)者、分銷商和其他生產(chǎn)商。每個綠色證書通常代表風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電的一兆瓦時電力輸出。

綠色證書市場通常有兩種形式。（1）強(qiáng)制市場，通常與可再生投資組合標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián).（2）自愿市場。在強(qiáng)制性市場中，政府將為生產(chǎn)者或消費(fèi)者制定一個固定的配額或RPS，規(guī)定一定比例的電力必須由可再生能源生產(chǎn)或消費(fèi)。生產(chǎn)者將獲得他們生產(chǎn)的綠色能源的許可證，如果他們生產(chǎn)的數(shù)量超過配額，可以出售多余的證書。如果生產(chǎn)商不能達(dá)到他們的“固定配額”，他們將被迫在市場上購買綠色證書。

除了強(qiáng)制市場外，消費(fèi)者還可以自愿購買綠色證書，以支持可再生能源的發(fā)展，并在自愿市場中體現(xiàn)自己的社會責(zé)任。然而，自愿性綠色證書市場的最大問題是缺乏激勵消費(fèi)者購買綠色證書的途徑。盡管如此，在大多數(shù)國家，自愿性市場只占綠色證書市場的一小部分，因此自愿性市場不會對整個綠色證書市場的運(yùn)作產(chǎn)生重大影響。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為基于數(shù)量的方法更能激勵不同可再生技術(shù)之間的競爭，而基于價(jià)格的方法則不能，因?yàn)樗呀?jīng)向生產(chǎn)者保證了一定的價(jià)格。因此，基于數(shù)量的方法在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)于基于價(jià)格的方法。

然而，由于可再生能源證書交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)有限，再加上RECs市場運(yùn)作的不確定性，RECs交易機(jī)制的真實(shí)表現(xiàn)還有待驗(yàn)證。

四、建議

實(shí)施RPS體系和RECs市場的目的是促進(jìn)我國可再生能源和低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑是通過市場設(shè)計(jì)，鼓勵有義務(wù)的實(shí)體企業(yè)增加可再生能源投資，引導(dǎo)其參與可再生能源證書交易。因此，科學(xué)設(shè)計(jì)RPS制度和RECs市場是有效推進(jìn)我國配額制度的關(guān)鍵。RECs市場的發(fā)展可以是強(qiáng)制性的，也可以是自愿性的。自愿購買RECs背后的理由是私營公司或個人打算購買RECs，以顯示他們的綠色資質(zhì)。然而，在我國，環(huán)保人士對RECs并不了解，因此只有少數(shù)RECs是通過自愿市場銷售的。

此外，應(yīng)保證綠色證書能夠在市場上自由交易。目前，綠色證書與其他環(huán)境商品相比，買家不愿意購買RECs，因?yàn)镽ECs不能轉(zhuǎn)售，即使買家超買。所以，在這種情況下，自由交易RECs肯定比一次性交易更好。

政府往往被視為企業(yè)和個人環(huán)境行為的主要驅(qū)動力，政府的文書和政策，如行政法規(guī)、污染稅和補(bǔ)貼，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)和個人采取環(huán)境友好型政策。因此，政府應(yīng)積極采取措施，通過項(xiàng)目推廣、信息傳播、媒體節(jié)目等方式，鼓勵自愿購買可再生能源和可再生能源證書。

除RECs市場外，制定可行的RPS也是世界各國政府面臨的一個問題。首先，公眾需要知道RPS是如何設(shè)置的，增加透明度是說服他人的第一步。在我國，了解國家能源局設(shè)定省級可再生能源配額時所使用的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和方法是有幫助的。這一行動的副產(chǎn)品是省級調(diào)度中心將更好地了解他們需要做什么來完成這些配額。

與年度目標(biāo)相比，設(shè)立月度目標(biāo)可能被證明更可行。例如，省級碳市場試點(diǎn)在年底結(jié)算義務(wù)到期之前幾乎沒有任何活動，在試點(diǎn)的第一年，2018年未能達(dá)到RPS的有義務(wù)實(shí)體必須購買RECs以完成配額，而RECs將在2019年1月至2月之間只交易一次。全年開放RECs市場，可以讓市場參與者看到RECs價(jià)格的走勢，從而作出相應(yīng)的反應(yīng)，而不是在年底努力完成配額。此外，每月交易活躍的RECs市場將增加流動性。如果發(fā)現(xiàn)RECs過少或過多，決策者可能會相應(yīng)調(diào)整市場規(guī)則。

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