王艷秋

摘要：全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興必須加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。補齊民生短板，讓人民共享振興成果的對策建議：暢通利益訴求與表達渠道，高度關(guān)注民生問題;建立科學考評機制，保障民生問題得到貫徹落實;必須制定符合各地區(qū)實際發(fā)展的戰(zhàn)略舉措;制定合理的公共政策，提高政府服務(wù)民生水平。

關(guān)鍵詞：民生短板;共享;民生建設(shè);振興成果

民生問題是一個常講常新的話題，每一個時代和歷史時期，所要解決的民生問題也不盡相同。民生問題既是一個重要的理論問題又是一個亟待解決的現(xiàn)實問題，民生問題得不到有效解決，老百姓的幸福感就無從談起，全面小康社會以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標也無法實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視社會建設(shè)，尤其把解決民生問題作為黨和國家各項工作的重中之重。近些年來，黨和政府在改善民生方面做出了許多努力，采取了許多切實有效的方法和對策，老百姓的生活得到很大改善，幸福指數(shù)得到明顯提升。

一、暢通利益訴求與表達渠道，高度關(guān)注民生問題

目前，各種社會矛盾和問題大多屬于利益訴求。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關(guān)。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權(quán)利。暢通利益訴求表達渠道，是促進社會和諧的“安全閥”和削減社會不滿情緒的 “泄洪器”。目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯(lián)系。因此，必須通過一定的民主程序和形式來維護利益訴求與表達，拓寬和暢通表達渠道，把群眾利益訴求與表達納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，使廣大群眾特別是農(nóng)民群眾、困難群眾能夠理性有序地表達民生方面的利益訴求。

要堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調(diào)研，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾解決實際困難。其次，要不斷完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達自己訴求的平等機會;完善決策聽證制度，保證政策制定的公平公正;完善政務(wù)信息公開制度，讓公眾對與 自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時了解。通過制度建設(shè)。保障公眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓不同群體的利益訴求充分表達。

二、建立科學考評機制，保障民生問題得到貫徹落實

民生問題的解決最終能否落到實處，關(guān)鍵在于是否有一套健全的責任體系和科學的考評機制。要把解決民生問題作為構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考評的范圍，通過科學有效的考評，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重視民生、解決民生。

第一，建立科學的考核指標體系。指標的選取和制定是做好考評的基礎(chǔ)。首先要遵循客觀性，著重選取那些最能反映群眾生存、發(fā)展狀況的指標;其次要把握特殊性，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀條件，有針對性選取指標;第三要強調(diào)可操作性，指標可以量化分解，可以通過調(diào)查統(tǒng)計取得可靠的數(shù)據(jù)、。

第二，改進和完善考評的方式和方法。對各級領(lǐng)導班子和干部考核的重點放在 其解決民生問題的措施、能力和成績上。不僅要重視對看得見、摸得著、可量化 的工作考評，而且同樣重視對那些周期長、見效慢、不易量化的工作進行考評，要把定性考核與定量考核、平時考核與階段考核、組織考核與群眾評價有機結(jié)合起來，加大群眾和第三方參與評價的力度。

第三，注重考核結(jié)果的運用，發(fā)揮考核的導向作用。要將解決民生問題的考核結(jié)果，通過媒體向所在區(qū)域的人民群眾公開，以接受人民群眾的監(jiān)督。同時將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導班子和干部政績的重要依據(jù)，按照目標和責任實施獎懲，發(fā)揮考核的導向和激勵作用，以帶動民生問題的解決，促進和諧社會建設(shè)。

三、必須制定符合各地區(qū)實際發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

為深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話以及省委十二屆十次全會精神，我們錦州市委市委市政府召開專門會議進行落實部署，并做出了總體的規(guī)劃。

第一，遵循的基本原則

?；尽獔猿直M力而為，量力而行，科學合理安排民生工程和項目，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，把好事辦好，實事辦實，正確引導群眾預期，防止過渡福利化。

兜底線——編緊扎老牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)、保障網(wǎng)，確保不愁吃、不愁穿，住上安全住房;子女有學上，上的起;大病和慢性病得到有效救治和保障，防止發(fā)生沖擊社會道德底線事件。

廣覆蓋——在財力可持續(xù)基礎(chǔ)上。重點增加社會保險、社會救助，勞動就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等基本公共服務(wù)供給，讓更多群眾享有社會保障、享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

補短板——找出問題導向，圍繞群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的突出難題找差距、補短板，把痛點難點變成拐點亮點，發(fā)揮各項民生政策的組合效應，擴大民生保障的“木桶容量”。

增幸?！獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的新期待，建立健全基本公共服務(wù)標準體系，使得人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第二，制定總體工作目標

到2020年，全市人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅度提升，與全國全省同步實現(xiàn)全面小康社會的目標。

——大力推動“三城、三河、三山、兩環(huán)、一帶”建設(shè)，進一步拉開城市框架，完善城市功能、提高城市品味，努力實現(xiàn)市民文明素質(zhì)及社會文明程度全面提升，加快打造生態(tài)宜居文明新城。

——現(xiàn)行標準下貧困人口、貧困村全部脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點縣-義縣脫貧摘帽，實現(xiàn)對臨時性返貧人口穩(wěn)定脫貧，鞏固減貧成果，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

——全力確保養(yǎng)老金足額按時發(fā)放，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

——“十三五”時期全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計不低于8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到3.8萬元左右、1.77萬萬元以上，“十三五”時期年均增幅均穩(wěn)定在7%左右。

——教育均衡水平持續(xù)提升，不斷滿足人民群眾對更公平教育的期待。到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，成為遼西教育中心。

——城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健康管理普及化、健康服務(wù)多元化。

——城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平進一步提升。完善交通網(wǎng)絡(luò)，城市集中供熱率達到99%，城市污水治理率達到96%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭達到85%，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，移動寬帶普及率超過全省平均水平。

第三，主要工作舉措

遵循以上基本原則和圍繞以上總體工作目標，市委市政府作出了一系列重要舉措，這些舉措包括：全力推動“三城聯(lián)創(chuàng)”，大力推進“三河治理”，大力推進“三山共建”，大力推進‘兩環(huán)一帶“建設(shè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，落實城鄉(xiāng)各類群體收入增長計劃，推進教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快各類便民公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強人民群眾安全感等10項大的方面，其中包括36項具體的落實措施和操作辦法。

四、制定合理的公共政策，提高政府服務(wù)民生水平

解決民生問題依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展與解決民生并不一定是“正相關(guān)”，民生問題與一個國家的政府在一定時期的制度安排 、政策設(shè)計密切相關(guān)，政府公共政策制定過程實際上就是對公共利益的博弈，公共政策的制定一定要使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果兼顧到各方面的利益和要求，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。其次要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入。一是財政支出要突出重點，確保解決關(guān)系群眾切身利益的社會重點，特別是向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障傾斜。二是強化公共財政收入再分配的力度。要增加轉(zhuǎn)移支付的比重，注重二次分配的公平，向貧困地區(qū)、低收入群體和弱勢群體傾斜，擴大公共財政覆蓋面，促進基本公共服務(wù)的均等化，通過加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，政府提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 ，推動和諧社會建設(shè)。

（2020年5月16日）