張中華

摘 要：要想保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要保護(hù)森林資源，因此對(duì)森林資源加強(qiáng)管理是很有必要的。本文通過分析森林資源管理中存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策，希望可以維持森林的生態(tài)平衡，以此實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源管理;問題;林業(yè)發(fā)展;對(duì)策

引言

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們生活的水平也越來越高，因此人們?cè)絹碓街匾暽鷳B(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是林業(yè)發(fā)展。近年來，工業(yè)化企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種背景下，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)森林資源管理。基于此，本文就森林資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)森林資源管理中存在的問題提出一些對(duì)策，為林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。

一、森林資源管理的現(xiàn)狀

1.加強(qiáng)林政管理工作

認(rèn)真執(zhí)行采伐限額管理。明確各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)為森林資源的第一責(zé)任人，各級(jí)林業(yè)行政主管部門的一把手為主要責(zé)任人。凡超限額采代物，追究行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重、造成森林資源破壞的，追究其法律責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行“三證”管理。嚴(yán)格林木采伐證、木材運(yùn)輸證、木材加工許可證的管理工作。規(guī)范占用林地的審批手續(xù)。各級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)要求規(guī)范征占用林地的審批程序和手續(xù)。扭轉(zhuǎn)不重視林地管理和隨意占用林地的局面。

2.管理機(jī)構(gòu)與管理隊(duì)伍建設(shè)

建立健全森林資源管理機(jī)構(gòu)。在省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)森林資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)立資源林政管理機(jī)構(gòu)，組成比較完整的森林資源管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)控、管理、檢查。加強(qiáng)資源管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配備必要的交通工具，通訊設(shè)施，提高辦事效率，加強(qiáng)資源管理隊(duì)伍建設(shè)。

3.嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為

依法治林，在森林公安緊密配合下，有力打擊毀林開墾、亂占林地、亂確濫伐、破壞森林資源等違法行為。

二、森林資源管理存在的問題

近幾年，隨著科學(xué)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，森林資源管理中的問題日益突出。雖然全國(guó)各地都加快了植樹造林的步伐，但是在森林資源的保護(hù)和林業(yè)的管理中還是存著很多問題，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：人均占有的森林蓄積量為9.65m3，可指標(biāo)均遠(yuǎn)低于世界平均水平。從大方向看，會(huì)發(fā)現(xiàn)全國(guó)的林業(yè)都在朝著好的方向發(fā)展，但是一方面國(guó)家給恢復(fù)植被的資金有限，一方面森林資源遭受了大量的破壞，因此，細(xì)看之下，會(huì)發(fā)現(xiàn)森林的質(zhì)量是在逐年下降的。下面就森林資源管理中存在的問題進(jìn)行具體的分析：

1.管理方法有待進(jìn)一步提高完善

管理手段有待提高。森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報(bào)制度、“三證”管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。木材采伐、運(yùn)輸管理的一些具體辦法不夠完善，頒布換證手續(xù)和證件填寫還有不規(guī)范的地方。

2.資金投入不足，管理有待提高

森林資源管理經(jīng)費(fèi)投入不足，交通、通訊、辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。資源管理方面的政策法規(guī)調(diào)查研究不夠，管理政策和地方規(guī)章滯后的問題較為突出。資源管理人員的素質(zhì)與管理要求有差距，尤其是基層管理人員的思想素質(zhì)、政策水平、執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)技術(shù)有先待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)策和措施

1.增加責(zé)任和緊迫感

最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求，使森林資源在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中做出較大的貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)來做好森林資源管理工作，全面落實(shí)各項(xiàng)森林資源管理的方針、政策和措施。

2.加強(qiáng)森林資源管理

嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理。要進(jìn)一步采取嚴(yán)厲措施，加大森林采伐限額管理力度，堅(jiān)決制止超限額采伐;要加強(qiáng)采伐限額管理執(zhí)法力度，對(duì)個(gè)別沒有很好執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的采伐限額的地方，應(yīng)按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)亂砍濫伐和毀林墾植，造成森林資源破壞的，必須依法處理;對(duì)采伐限額的的消耗結(jié)構(gòu)，應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)主管部門給予適度修定，在限額總量不變的前提下，減少燒材限額，適度增大商品材限額。

3.強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格審核制度

通過各種渠道，廣泛宣傳林地管理的法律、法規(guī)、政策，提高廣大干部群眾的法制意識(shí)。同時(shí)加大打擊力度，堅(jiān)決制止毀林開墾，對(duì)征占用林地的審核嚴(yán)格把關(guān)，依法收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，并盡快制定林地總量控制制度和用途管理制度，堅(jiān)決制止林地的非法流失和有林地的逆轉(zhuǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取支持配合，共同有效地保護(hù)好林地資源。

4.強(qiáng)化行政管理，實(shí)行以法治林

林政執(zhí)法是保護(hù)森林資源的強(qiáng)制手段。各地森林資源管理機(jī)構(gòu)、木檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都肩膀負(fù)林政執(zhí)法的職責(zé)，要在加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，推行森林資源管理的承包責(zé)任制，形成“森林資源管護(hù)，人人有責(zé)”的局面，減少破壞森林資源案件的發(fā)生。

5.加強(qiáng)森林資源管理信息化建設(shè)

建立森林資源管理信息系統(tǒng)和綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。首先要加強(qiáng)造林、林木采伐和征占用林地的核查，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將林木消耗、林地占用、林地地籍、林地使用、林地權(quán)屬、林木所有權(quán)及其轉(zhuǎn)讓、木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工、林業(yè)行政執(zhí)法等管理信息有效地組織起來。建立起統(tǒng)一的資源林政信息管理系統(tǒng)和綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

6.森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)

搞好資源管理，關(guān)鍵在人，森林資源管理隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定著管理水平高低，一定要把提高森林資源管理人員的素質(zhì)擺在一個(gè)重要的位置上。定期對(duì)在崗人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使資源數(shù)據(jù)更新、林木采伐管理、林地管理和資源管理執(zhí)法等關(guān)鍵崗位人員做到持證上崗。資源管理任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，技術(shù)性、政策性、法律性強(qiáng)。內(nèi)部設(shè)施建設(shè)投入少，設(shè)備差。要多關(guān)心資源管理工作人員的工作和生活，實(shí)實(shí)在在地幫助他們排憂解難。要?jiǎng)?chuàng)造條件，克服困難，確保資源管理各部門能夠順利開展。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文敘述可知，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理。為了解決森林資源管理中存在的管理方法不完善和資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)置落后的問題，有關(guān)部門應(yīng)該增加責(zé)任和緊迫感，根據(jù)森林資源的問題加強(qiáng)森林資源管理，與此同時(shí)強(qiáng)化林地管理和加強(qiáng)森林資源管理，對(duì)森林資源中的管理制度進(jìn)行嚴(yán)格審核，并加強(qiáng)森林資源管理信息化建設(shè)，為林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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