李峰　張夢然

摘 要：黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，是有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體新平臺。本研究明確我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)需求與發(fā)展困境，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出推動我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策建議，助推特色小鎮(zhèn)高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);發(fā)展模式;政府角色

1我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年在杭州市云棲小鎮(zhèn)首次被提出，隨后被國家推廣到各地。浙江省特色小鎮(zhèn)形成較早、發(fā)展水平較高，也率先針對特色小城鎮(zhèn)開發(fā)做出了規(guī)劃響應(yīng)，形成了較為先進、成熟的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗。目前其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)也逐步發(fā)展起來，截止至2019，河北省特色小鎮(zhèn)共計84個，其中創(chuàng)建類48個，培育類36個。

2當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需求與困境

2.1產(chǎn)業(yè)缺乏體系建設(shè)，融合力度有待加強

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，而現(xiàn)如今部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尚未形成體系建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新動力不足，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要的是與區(qū)域經(jīng)濟、社會以及文化相匹配的產(chǎn)業(yè)，才能夠在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。但各地的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多數(shù)是由企業(yè)自發(fā)供給，往往忽視了產(chǎn)業(yè)的生存狀態(tài)。因此，產(chǎn)業(yè)選擇存在著很大的問題，需要有專業(yè)的團隊與人員在經(jīng)過充分的實地調(diào)研后進行合理的選擇。

2.2基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施欠缺，高端要素吸引不足

隨著入駐企業(yè)和人才數(shù)量不斷增長，部分小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上或是難以滿足企業(yè)和人才發(fā)展需要的現(xiàn)象，這將影響了企業(yè)的選址判斷，降低其入駐小鎮(zhèn)的幾率，加之生活配套設(shè)施的缺乏，降低了對人才的吸引。其次，一些小鎮(zhèn)周邊交通環(huán)境亟待發(fā)展，交通不便嚴(yán)重限制了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其對注重物流交通環(huán)境的電商行業(yè)。

2.3政府頂層設(shè)計滯后，制度供給亟待創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的成功建設(shè)離不開精準(zhǔn)的規(guī)劃以及合理的定位。首先，我國理論與實踐層面上對特色小鎮(zhèn)概念界定不清楚，建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，發(fā)展定位不明確，許多地方把特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等同，難以突出特色。其次，特色小鎮(zhèn)政策出臺和評估體制不完善，尚未形成科學(xué)的統(tǒng)計流程。最后，目前小鎮(zhèn)尚未有優(yōu)于其他地區(qū)的政策機制，人才結(jié)構(gòu)失衡也在一定程度上限制了小鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4文化特色挖掘不夠，宣傳力度亟需提升

目前特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中仍存在一些問題：其一，特色小鎮(zhèn)對傳統(tǒng)文化資源挖掘力度不夠，沒有充分利用其文化底蘊，體現(xiàn)文化特色。二是特色小鎮(zhèn)對外宣傳力度有待提升。例如，天津市楊柳青古鎮(zhèn)作為中國歷史名鎮(zhèn)，由于小鎮(zhèn)運營缺乏強有力的宣傳推廣，未能實現(xiàn)廣為人知。

3國外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

本研究梳理并分析了國外一些國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的做法，大都得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)體系。筆者從四方面概括出國外特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗。在發(fā)展定位上，注重文化內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)特色;在發(fā)展動力上，重視人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新;在機制建設(shè)上，強調(diào)政府職能與多方力量參與建設(shè);在發(fā)展模式上，激發(fā)發(fā)展路徑的個性與普適。這些經(jīng)驗為我國下一階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益借鑒。

4推動中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的策略建議

結(jié)合我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和現(xiàn)有政策，從城市發(fā)展規(guī)律、地方優(yōu)勢挖掘、市場參與主體建設(shè)三個維度提出推動我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議。

4.1尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)聯(lián)系

黨的十九大報告明確提出，要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是我們黨在新時代背景下，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。由于小城鎮(zhèn)人口急劇減少，人口結(jié)構(gòu)老化，甚至很多小城鎮(zhèn)面臨消亡的危險。為了改變這種狀況，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手?？稍谌珖秶ㄔO(shè)一批特色小鎮(zhèn)，使更多的優(yōu)秀人才愿意在這些特色小鎮(zhèn)安家落戶，積極帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

4.2發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)精準(zhǔn)開發(fā)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定了小鎮(zhèn)未來發(fā)展方向，進而影響著其整體規(guī)劃。我國的特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)應(yīng)注意不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，拓展升級產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以探索多元化復(fù)合型的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式。

4.3發(fā)揮多元主體作用，打造小鎮(zhèn)治理新格局

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的特殊產(chǎn)物。因此需要對小鎮(zhèn)進行前瞻性、科學(xué)性的規(guī)劃。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)章的制定仍需完善。政策需要在實踐和理論中不斷完善發(fā)展，令特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃具有周期性。同時，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以帶動個人、企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。政府應(yīng)出臺特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)措施，加大支持力度、擴寬支持范圍，在建設(shè)中也應(yīng)重視企業(yè)、社會組織、民眾的多元參與，通過多元參與彌補特色小鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)中政府管理的空白。

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