張利華

中共江蘇省委十三屆六次全會(huì)對推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善工作、加快鄉(xiāng)村振興提出了明確要求。2016年以來，鹽城市阜寧縣搶抓江蘇省農(nóng)民宅基地有償退出試點(diǎn)機(jī)遇，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，大力實(shí)施農(nóng)村康居工程，全面提升農(nóng)民群眾居住條件。截至目前，累計(jì)拆除各類危房40712戶，占全縣農(nóng)村房屋的18.1%。但與農(nóng)民群眾的期待和鄉(xiāng)村振興的要求相比，阜寧農(nóng)房改善工作仍有許多不足和差距。要把全縣黨員干部的初心和使命體現(xiàn)在為民奮斗和實(shí)干上，在提升農(nóng)民群眾居住條件工作中檢驗(yàn)初心、砥礪使命，以更高質(zhì)量、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)民群眾住房條件改善工作引向深入，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、牢記初心使命，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)抓好農(nóng)房改善工作

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出：“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！睂Ω穼巵碚f，住上美觀舒適堅(jiān)固的好房子，擁有完善的公共配套和較好的就業(yè)發(fā)展空間，是全縣農(nóng)民群眾對美好生活的向往，也是全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部守初心、擔(dān)使命的職責(zé)所在。

堅(jiān)決完成“硬任務(wù)”。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)民群眾住房條件改善工作事關(guān)高水平全面小康建設(shè)大局，如果群眾還住著危房，這樣的小康就是不全面、站不住腳的小康，就是沒有任何說服力的小康。要深化思想認(rèn)識(shí)，把農(nóng)民群眾住房條件改善工作作為高水平全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)、必答題。要聚焦建檔立卡低收入農(nóng)戶，對照高水平全面小康標(biāo)準(zhǔn)，全力保障農(nóng)民群眾住房安全，決不能讓群眾住著危房“被小康”，要確保全縣1437戶低收入農(nóng)戶危房全部改造到位。

切實(shí)增強(qiáng)獲得感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把那些農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件一件找出來、解決好。”幾年前，阜寧的農(nóng)村危舊房屋較多，安全隱患相對突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套覆蓋率不足，安居康居成了農(nóng)民群眾最樸素、最真切的愿望。當(dāng)前，農(nóng)民群眾不僅希望有美觀舒適的房子，還希望有良好的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套以及良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)房改善工作既是滿足群眾需求、順應(yīng)群眾期盼的民生工程，又是涉及面廣、需要形成合力的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，既補(bǔ)齊農(nóng)民住房短板，又提升農(nóng)村宜居水平，切實(shí)提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，真正讓農(nóng)民群眾擁有“看得見、摸得著”的獲得感、幸福感。

著力打造“樣板區(qū)”。阜寧農(nóng)民群眾住房條件改善工作起步較早，在探索實(shí)踐中形成了一些行之有效的做法，積累了不少工作經(jīng)驗(yàn)，并產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)。當(dāng)前，中央、省、市對農(nóng)民住房條件改善工作，有部署、有要求，有政策引導(dǎo)、有資金支撐，這是難得的有利機(jī)遇。全縣上下要堅(jiān)定信心，在現(xiàn)有的工作成效基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，抓住政策機(jī)遇，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民宜居宜業(yè)、特色風(fēng)貌文化村居建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新等方面積極探索，打造示范亮點(diǎn)，努力把阜寧的農(nóng)民群眾住房條件改善工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出特色，著力打造蘇北改善農(nóng)民住房條件樣板區(qū)，使之成為“強(qiáng)富美高”新阜寧的重要標(biāo)識(shí)。

二、始終遵循規(guī)律，以科學(xué)的精神抓好農(nóng)房改善工作

城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。要正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握這一發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“四化同步”，科學(xué)推動(dòng)農(nóng)村住房改善工作，切實(shí)提高農(nóng)房改善工作實(shí)效，確保農(nóng)村住房條件改善工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)。堅(jiān)持把鼓勵(lì)農(nóng)民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)作為首要任務(wù)，出臺(tái)一系列激勵(lì)措施，讓農(nóng)民來選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)購買新房，為農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)居住生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受便利的公共服務(wù)。對進(jìn)城入鎮(zhèn)安置的農(nóng)民，充分考慮到他們因自愿有償退出原有宅基地、流轉(zhuǎn)承包地而脫離了農(nóng)業(yè)屬性的現(xiàn)實(shí)特征，在戶籍遷轉(zhuǎn)、社保銜接、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，讓農(nóng)民群眾享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障政策，真正讓愿意進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民嘗甜頭、得實(shí)惠。目前，全縣選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的比例達(dá)58.14%，有力地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

因地制宜建設(shè)集中居住點(diǎn)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)修編新一輪縣、鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃，對全縣2068個(gè)自然村分類規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展集聚提升類村莊424個(gè)、特色保護(hù)類村莊48個(gè)、搬遷撤并類村莊330個(gè)、其他一般村1266個(gè)。嚴(yán)格按照“不建錯(cuò)房、不用錯(cuò)地”的要求，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。在嚴(yán)控宅基地規(guī)模和立足群眾需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)研究制定康居工程布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮集中居住點(diǎn)選址、建設(shè)規(guī)模、房型設(shè)計(jì)等，既保證實(shí)用美觀，又避免增加群眾和財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持集聚集約。新一輪康居工程將總體控制新建集中居住點(diǎn)，必須新建的原則上安排在已建點(diǎn)擴(kuò)建，在鎮(zhèn)區(qū)和傳統(tǒng)小集鎮(zhèn)周邊新建，依托現(xiàn)有村莊改造穿插新建，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)配套設(shè)施功能。目前全縣共新建集中居住點(diǎn)186個(gè)、231萬平方米、19412戶，交付144個(gè)、162萬平方米、15956戶。三是完善公共配套。根據(jù)集中居住點(diǎn)地理位置與戶數(shù)規(guī)模，合理布局道路、水電、通信、污水處理、消防、環(huán)衛(wèi)、超市、菜場以及村民服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施。對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、重度殘疾戶“四類人群”實(shí)行托底安置，讓困難群眾不花一分錢住上新房。

加強(qiáng)對傳統(tǒng)自然村落的保護(hù)。注重風(fēng)貌塑造，著重把民居、村落的規(guī)劃改造同挖掘歷史文化、保護(hù)地方特色相結(jié)合，保留本土底色，保護(hù)鄉(xiāng)村肌理，留住記憶鄉(xiāng)愁，讓村莊既有現(xiàn)代味道，又有鄉(xiāng)土氣息。按照每年改造提升200個(gè)規(guī)劃保留發(fā)展村莊的思路，建立完善水電道路綠化、垃圾污水處理等基本公建配套，引導(dǎo)群眾向這類村莊集聚。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，每年創(chuàng)建30個(gè)“產(chǎn)業(yè)特、村民富、文化興、環(huán)境美、組織強(qiáng)、治理好”的宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，以系統(tǒng)的思維抓好農(nóng)房改善工作

農(nóng)民群眾住房條件改善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不僅要解決群眾住房問題，還要統(tǒng)籌考慮群眾的生產(chǎn)生活和宜居宜業(yè)需求，努力讓農(nóng)民群眾過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

農(nóng)房改善工作與群眾增收致富相結(jié)合。堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，注重與阜寧的資源稟賦結(jié)合起來，因地制宜抓好集中居住點(diǎn)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、林果花卉為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)為特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)等，努力為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間。出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)在集中居住點(diǎn)附近興辦環(huán)境友好的勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前全縣已在集中居住點(diǎn)附近開辦中小企業(yè)34個(gè)，吸納本地農(nóng)民就業(yè)1970人。

農(nóng)房改善工作與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合。當(dāng)前，全省正在全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，這是農(nóng)民群眾住房條件改善工作的重要契機(jī)。要把集中居住點(diǎn)環(huán)境整治作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚集要素資源，著力做好居住點(diǎn)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物治理以及水系整理等工作，推進(jìn)集中居住點(diǎn)在全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。實(shí)施常態(tài)化、長效化管理，出臺(tái)集中居住點(diǎn)管理辦法，探索以村民自治為主的物業(yè)管理新模式，促進(jìn)群眾自主參加物業(yè)管理，鼓勵(lì)農(nóng)戶在家前屋后種植美觀實(shí)用瓜果蔬菜，既增加“綠”量，又便于管理，切實(shí)提高聚居宜居水平。

農(nóng)房改善工作與基層公共服務(wù)體系完善相結(jié)合。是否擁有完善的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套，是搬遷群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問題，是讓群眾住得下、留得住的關(guān)鍵問題。在規(guī)劃建設(shè)集中居住點(diǎn)時(shí)，要結(jié)合基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分考慮群眾對學(xué)校、文化室、衛(wèi)生室、體育健身場地的需求。對搬遷群眾可就近使用的現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造提升，對確需新建的結(jié)合實(shí)際需求按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。目前全縣新建186個(gè)集中居住點(diǎn)，累計(jì)規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施28196平方米，有效滿足了群眾公共服務(wù)需求。

農(nóng)房改善工作與新時(shí)代文明實(shí)踐相結(jié)合。阜寧是全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣。農(nóng)民群眾住房條件改善工作要適應(yīng)新時(shí)代新要求，讓農(nóng)村居民既享有物質(zhì)保障，又實(shí)現(xiàn)精神文明。對照新時(shí)代文明實(shí)踐要求，完善村規(guī)民約，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，精心培育鄉(xiāng)土文化、紅色文化、群眾文化、民俗文化等，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)有效治理，切實(shí)解決農(nóng)村婚喪陋習(xí)、薄養(yǎng)厚葬、信謠傳謠等問題，讓廣大農(nóng)民在推進(jìn)康居工程、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中樹立文明新風(fēng)尚。

四、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，以攻堅(jiān)克難的勇氣抓好農(nóng)房改善工作

農(nóng)民住房條件改善與農(nóng)民群眾利益休戚相關(guān)，工作量大、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，推進(jìn)過程中難免會(huì)遇到各類矛盾和問題。全縣上下要用改革的魄力和創(chuàng)新的精神，直面農(nóng)村住房改善過程中存在的矛盾和問題，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

著力破解資金保障難題。資金是農(nóng)村住房改善工作的根本性難題。面對如此大量的資金需求，必須進(jìn)行多元化、多渠道籌措。一是注重做好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡的文章。已利用省農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)縣政策，在省補(bǔ)充耕地交易平臺(tái)交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)4735畝、13.3億元，交易增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)600畝、4.8億元。二是注重做好縣域內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑文章。已實(shí)現(xiàn)土地增值收入9800萬元。三是注重做好金融支持文章。通過發(fā)行地方政府債務(wù)，爭取開發(fā)性政策性銀行提供低成本長期貸款，已向金融機(jī)構(gòu)貸款11.15億元，爭取專項(xiàng)債券4億元。

著力破解用地指標(biāo)難題。土地指標(biāo)是農(nóng)房改善工作極其重要的保障。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，阜寧縣提供多種安置方式供群眾自主選擇。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)引導(dǎo)進(jìn)城入鎮(zhèn)，促進(jìn)群眾完全退出宅基地，鼓勵(lì)集中居住，促進(jìn)群眾降低宅基地面積，將節(jié)省下來的土地進(jìn)行平整成塊，從而獲得土地指標(biāo)，優(yōu)先保障居住點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)余指標(biāo)進(jìn)入省平臺(tái)進(jìn)行交易。目前全縣共凈退出閑置宅基地13853戶，戶均宅基地面積從全縣的0.6畝降到集中居住點(diǎn)的0.38畝。復(fù)墾耕地15107畝，凈增耕地10620畝。

著力破解質(zhì)量監(jiān)管難題。按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)模式、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管”的要求，所有集中居住點(diǎn)都統(tǒng)一委托高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，每個(gè)集中居住點(diǎn)都邀請3名以上村民代表現(xiàn)場監(jiān)督施工，建筑材料全部經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，堅(jiān)決掃清“小黑站”，嚴(yán)格禁止無資質(zhì)施工，充分保障新建房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保把康居工程打造成老百姓的“安全工程、放心工程、陽光工程”。

著力破解組織推動(dòng)難題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、示范帶動(dòng)相結(jié)合，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)房改善的積極性。將康居工程作為“一把手”工程，成立縣農(nóng)村康居工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志掛鉤一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志掛鉤一個(gè)村，打造先導(dǎo)工程、示范工程。建立“周通報(bào)、月匯報(bào)、季觀摩”制度，定期召開正、反現(xiàn)場會(huì)，推進(jìn)工程高效建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)精干人員，所有人員掛鉤到鎮(zhèn)、工作到點(diǎn)。對需要服務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，一律由涉及部門主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)“上門服務(wù)”，確保問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，切實(shí)形成農(nóng)民住房條件改善工作的良好氛圍。

（作者系中共江蘇省阜寧縣委副書記、縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：劉志剛