趙磊

〔摘要〕 把生物安全納入國家安全體系具有現(xiàn)實(shí)必要性。生物安全已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展問題，生物安全正在成為大國博弈的重要議題，生物安全將是“健康中國”與“美好世界”的防火墻。全面提高國家生物安全治理能力，需要完善頂層設(shè)計，盡早出臺《國家生物安全法》，適時發(fā)布《國家生物安全戰(zhàn)略》，建設(shè)生物安全預(yù)防控制體系，動員所有力量共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害，加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)生物安全工作人才隊伍與專業(yè)智庫建設(shè)，推動生物安全的全球治理。

〔關(guān)鍵詞〕 生物安全，國家安全體系，生物安全治理能力

〔中圖分類號〕D669?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）04-0066-06

2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！卑焉锇踩{入國家安全體系具有鮮明的時代意義和戰(zhàn)略價值。

一、生物安全的基本內(nèi)涵

目前，關(guān)于“生物安全”（Biosafety或Biosecurity）概念，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一共識。2002年，《卡塔赫納生物安全議定書》簽訂生效，主要是針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跨國轉(zhuǎn)移而采取安全措施，遺憾的是在這一專門的國際性公約中沒有提出生物安全概念。目前，比較有代表性的觀點(diǎn)包括：“生物安全是指防治由生物技術(shù)與微生物危險物質(zhì)及相關(guān)活動引起的生物危害” 〔1 〕;或者“狹義上的生物安全是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動侵害和損害的狀態(tài)”“廣義上的生物安全是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存繁衍以及人類的生命健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)” 〔2 〕17。與生物安全相關(guān)的概念還有“公共衛(wèi)生安全”，即通過采取預(yù)見性和反應(yīng)性行動，最大程度地確保人群免受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅。

本文認(rèn)為，生物安全是指國家等行為體有效防范由各類生物因子、生物技術(shù)誤用濫用及相關(guān)活動引起的生物性危害，確保人民健康、國家利益與國際社會共同利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這里特別強(qiáng)調(diào)生物安全不僅是一種客觀上沒有威脅、主觀上沒有恐懼的狀態(tài)，更強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)。生物安全不僅敲響守護(hù)人類的警鐘，也讓每一個國際關(guān)系行為主體重新審視人、自然、社會、國家與國際社會的關(guān)系。生物安全危害主要包括自然發(fā)生的生物威脅、蓄意和意外的生物威脅。

自然發(fā)生的生物威脅。傳染病威脅沒有國界，傳染病“旅行”不需要“簽證”，可以即時性地跨境傳播。自直立行走以來，人類一直在與威脅健康、損害肌體功能、并最終導(dǎo)致死亡的疾病進(jìn)行斗爭，而且常常處于劣勢。直到現(xiàn)代社會，人類才通過三次具有里程碑性質(zhì)的實(shí)踐取得了預(yù)防和控制傳染病的長足進(jìn)步：隔離檢疫、衛(wèi)生條件改善和接種疫苗（見圖1）。

從歷史來看，將傳染病患者與監(jiān)控人群進(jìn)行隔離是一種古老的防疫手段，最早可以追溯到《圣經(jīng)》和《古蘭經(jīng)》中對麻風(fēng)病人的治療記載。公元7世紀(jì)的中國已經(jīng)針對感染鼠疫的船員和國外旅行者制定了完善的留觀措施。1796年，英國醫(yī)生愛德華·詹納首次提出疫苗的想法，他用疫苗成功地使一名英國男孩對天花產(chǎn)生了免疫力。1851年7月23日，第一屆國際衛(wèi)生大會在巴黎召開，討論在建立防疫區(qū)方面的合作，揭開了現(xiàn)代意義上國際公共衛(wèi)生合作的序幕。

近年來，人口增長，遷入以前無人居住的地區(qū)，迅速的城市化，過度的農(nóng)業(yè)措施，環(huán)境惡化以及濫用抗生素等破壞了微生物世界的平衡。人類與動物間的物種屏障被打破，微生物從動物宿主遷移到人類宿主，增加了疫病暴發(fā)的風(fēng)險。2007年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布報告指出，新發(fā)傳染病以前所未有的速度出現(xiàn)，達(dá)到每年一種甚至多種，20多年來至少出現(xiàn)了40多種新發(fā)疾病 〔3 〕1。此外，航空公司運(yùn)輸?shù)某丝兔磕瓿^了41億人次，大大增加了傳染病在國際社會快速傳播的機(jī)會。

蓄意和意外的生物威脅。在國際社會，存在人類遺傳材料和生物信息數(shù)據(jù)的跨境非法交易，生物新技術(shù)被濫用的潛在風(fēng)險升級。在世界上一些國家，病原體被存儲在缺乏適當(dāng)生物安全措施的實(shí)驗室中，存在被惡意行為者轉(zhuǎn)移的可能。一些實(shí)驗室存在生物安全漏洞，這可能導(dǎo)致病原體被意外釋放到環(huán)境中，很可能會促進(jìn)生物武器的開發(fā)。

世界衛(wèi)生組織一直非常重視實(shí)驗室生物安全問題，早在1983年就出版了《實(shí)驗室生物安全手冊》，但是美國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)驗室也依然存在安全漏洞。2014年7月11日，美國疾病控制與預(yù)防中心發(fā)布報告承認(rèn)，旗下所屬實(shí)驗室在過去十年內(nèi)曾因操作不當(dāng)造成5次重大失誤，導(dǎo)致包括H5N1禽流感病毒、天花病毒和炭疽病毒在內(nèi)的多種致命病原體外流，帶來安全隱患。

美國目前共有十多所P4實(shí)驗室（生物安全四級實(shí)驗室），“P”是英文Protect。目前世界上將生物實(shí)驗室分為4個等級，簡稱P1、P2、P3、P4，按照安全系數(shù)分級，數(shù)字越大安全系數(shù)越高。P4實(shí)驗室是生物安全最高等級的實(shí)驗室，但里面病毒的危害等級也是最高的，也存在泄漏事故的可能。墨菲定律強(qiáng)調(diào)：如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。

在生物武器方面，自從1979年全球根除天花之后，美國等西方發(fā)達(dá)國家一直擔(dān)心這樣一個問題，就是恐怖組織有可能儲存了天花病毒，并將其作為生物恐怖襲擊的武器。世界衛(wèi)生組織曾提醒各國政府，積極應(yīng)對類似“9·11”事件后裝有炭疽病毒粉末信件的生物恐怖襲擊。

炭疽攻擊事件是在美國發(fā)生的一起從2001年9月18日開始為期數(shù)周的生物恐怖襲擊，雖然只有22例患者、5例死亡，但負(fù)面影響是極大的。為降低風(fēng)險，美國郵政系統(tǒng)裝備了約16000臺高效空氣過濾凈化機(jī)，對送往聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的郵件進(jìn)行常規(guī)電子束照射處理。在2003-2004年兩個財政年度，一共花費(fèi)了17億美元用于加強(qiáng)和改善美國郵政系統(tǒng)工作人員健康防護(hù)和防止病原體和其他有害物質(zhì)通過郵件傳播。盡管人為散布炭疽事件只是針對美國一個國家，但對整個美洲以及西方國家產(chǎn)生了廣泛恐慌。

二、把生物安全納入國家安全體系的現(xiàn)實(shí)必要性

2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。此后，他又加入了海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全。此次，將生物安全納入國家安全體系進(jìn)一步豐富了中國國家安全理論與實(shí)踐，說明了中國總體國家安全觀是動態(tài)完善、與時俱進(jìn)的。

（一）生物安全已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展問題

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，面臨的不穩(wěn)定性不確定性日益突出。有專家指出，這是生物技術(shù)的時代，也是生物風(fēng)險與生物安全并存的時代。在這個時代，各國在生物威脅面前，脆弱性和不安全感是普遍存在的。

作為21世紀(jì)最先出現(xiàn)的新型嚴(yán)重傳染病，2003年嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS，也稱非典）證實(shí)了生物威脅的殺傷力：全球累計非典病例共8422例，涉及32個國家和地區(qū)，全球因非典死亡人數(shù)919人，病死率近11%。此次流行使亞洲國家2003年的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失約200億美元，若按總支出和商業(yè)損失計算則高達(dá)600億美元。 〔3 〕43

傳染病大流行對健康、經(jīng)濟(jì)和社會的影響是全球性的。不管其財富、教育水平、生活水平、衛(wèi)生保健水平、海關(guān)所擁有的先進(jìn)設(shè)備和人員情況如何，沒有一個國家能完全防止新發(fā)疾病進(jìn)入其境內(nèi)以及疾病入境后造成的破壞性后果。與過去疫病往往發(fā)生在貧困國家、落后地區(qū)不同，無論是非典還是新冠肺炎疫情，都發(fā)生在繁華的中心城市、國際都市。

2020年4月1日，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告預(yù)測，由于對緊急醫(yī)療服務(wù)需求的不斷增長，多國醫(yī)療體系不堪重負(fù)。對人員流動的限制沉重打擊了服務(wù)業(yè)，如零售貿(mào)易、休閑和酒店、娛樂和交通服務(wù)等。這些行業(yè)加起來占?xì)W洲和北美所有就業(yè)崗位的四分之一以上，其從業(yè)者工資較低，而且往往缺乏勞動保障。隨著不少國家封港、封城、封國，失業(yè)率可能會大幅上升。如果沒有足夠的收入來源，許多家庭將陷入貧困，甚至在大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是如此，這將加劇本已嚴(yán)重的收入不平等。

雖然總體生物安全風(fēng)險處于臨界可控狀態(tài)，但局部領(lǐng)域安全風(fēng)險劇增，可能出現(xiàn)更多的傳染病疫情，生物入侵導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，生物恐怖和生物犯罪活動增多 〔4 〕。展望未來，國際生物安全形勢將發(fā)生深刻變化。生物科技與其他技術(shù)領(lǐng)域交叉融合，既塑造著未來經(jīng)濟(jì)社會的面貌，又潛伏著危機(jī)。與全球能源治理、氣候治理較為成熟不同，生物安全治理才剛剛提上日程，且存在競爭失序與碎片化情況，潛在安全風(fēng)險和利益沖突有惡化趨勢。

（二）生物安全正在成為大國博弈的重要議題

世界范圍內(nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重“生物事件”，使得國防已經(jīng)突破陸、海、空、天、電的疆界，拓展至“生物疆域”范疇，世界主要國家都在加強(qiáng)“生物國防”建設(shè)。美英等國紛紛出臺生物安全戰(zhàn)略，表明西方大國旨在搶占該領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)的意圖，標(biāo)志著國際生物安全戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。

炭疽事件后，美國開始構(gòu)建生物預(yù)警和事件類別確認(rèn)系統(tǒng)，并于2002年成立了國家生物防御分析和對策中心（The National Biodefense Analysis and Countermeasures Center，NBACC）。2009年10月，美國頒布了全球第一份《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》（National Health Security Strategy，NHSS）。2014年2月，美國推動發(fā)起“全球衛(wèi)生安全議程”（Global Health Security Agenda，GHSA），旨在提高各國對傳染病的防范、檢測和快速反應(yīng)能力，共同促進(jìn)全球衛(wèi)生安全。2018年9月18日，美國政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》（National Biodefense Strategy），該戰(zhàn)略是美國首個旨在全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)管理生物事件風(fēng)險是美國的核心重大利益。該戰(zhàn)略提出5個具體目標(biāo)：增強(qiáng)生物防御風(fēng)險意識、提高生物防御單位防風(fēng)險能力、做好生物防御準(zhǔn)備工作、建立迅速響應(yīng)機(jī)制和促進(jìn)生物事件后的恢復(fù)工作。

七國集團(tuán)推動了“全球衛(wèi)生安全倡議”（Global Health Security Initiative，GHSI）。2009年9月11日，在歐委會主持下，來自七國集團(tuán)、墨西哥衛(wèi)生部長和世界衛(wèi)生組織的官員舉行“全球衛(wèi)生安全倡議”部長級特別會議。會議集中討論了有效應(yīng)對甲型H1N1流感病毒的公共衛(wèi)生措施。

英國政府于2018年7月30日發(fā)布了《英國國家生物安全戰(zhàn)略》（UK Biological Security Strategy），以提升英國生物安全風(fēng)險的管理能力。其后，2019年7月，英國國家安全戰(zhàn)略聯(lián)合委員會發(fā)起主題為“生物安全和公共衛(wèi)生：為傳染病和生物武器威脅做好準(zhǔn)備”的調(diào)研活動，以評估政府在生物安全和公共衛(wèi)生方面的工作情況，協(xié)調(diào)完善政府處理生物安全風(fēng)險的方案。

日本政府于2002年推出《生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱》。從2015年起，日本文部科學(xué)省開始撥付特別領(lǐng)域研究補(bǔ)助金，資助開展“全球傳染病等生物威脅的新沖突領(lǐng)域研究”項目。2019年6月，日本發(fā)布《生物戰(zhàn)略2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)的形成》，展望“到2030年建成世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會”。

西方國家出臺的大多是生物安全戰(zhàn)略，且重視生物經(jīng)濟(jì)，重視在國際層面推動由西方國家主導(dǎo)的全球衛(wèi)生安全倡議或議程。發(fā)展中國家更多側(cè)重于自身的衛(wèi)生健康事業(yè)，甚至在政策安排上經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于生物安全，很少將生物安全上升到法律或戰(zhàn)略層面。

在金磚國家中，生物安全有特點(diǎn)的是巴西和俄羅斯。1995年，巴西制訂了第一部生物安全法，主要是規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售。2004年2月5日，巴西議會通過了第二部生物安全法，在國家生物安全技術(shù)委員會的基礎(chǔ)上成立國家生物安全委員會，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施國家生物安全政策。2020年1月，俄羅斯國家杜馬一審?fù)ㄟ^了《俄羅斯生物安全法（草案）》，制定了一系列預(yù)防生物恐怖、建立和開發(fā)生物風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)的措施。

（三）生物安全將是“健康中國”與“美好世界”的防火墻

中國進(jìn)入“強(qiáng)起來”的新時代，國民健康是基礎(chǔ)。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，衛(wèi)生健康是條件。把生物安全納入國家安全體系的重要意義，就是堅持“健康中國”與“美好世界”的統(tǒng)一。

我國生物安全威脅種類增多。我國作為當(dāng)今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，處于世界復(fù)雜格局的中心、大國博弈的漩渦，面臨多種生物威脅。一些國家或組織利用病原體實(shí)施生物威脅的風(fēng)險不斷增加，成為國家安全面臨的重大挑戰(zhàn)。重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、食源性疾病、動物疫病增加等問題，嚴(yán)重危害人民健康?；蚪M學(xué)、合成生物技術(shù)應(yīng)用，以及生物實(shí)驗室泄漏事故，存在著潛在風(fēng)險。外來物種入侵造成物種滅絕速度加快、遺傳多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境破壞趨勢不斷加劇 〔5 〕。目前入侵我國的外來生物種類很多，已經(jīng)確認(rèn)的有544種，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100多種。我國是遭受生物入侵最嚴(yán)重的國家之一。近十年新增入侵物種近50種，其中20余種危險性入侵物種大面積暴發(fā)成災(zāi)。在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50余種 〔6 〕。

中國是新發(fā)傳染病高發(fā)地區(qū)。權(quán)威期刊《自然》曾總結(jié)出1940年至2000年間新發(fā)傳染病的種類，人畜共患病占新發(fā)傳染病的60%，而人畜共患病中71.8%來自野生動物。2018年，英國研究機(jī)構(gòu)證實(shí)，大約60%的人類疾病以及75%的新發(fā)傳染病都是人畜共患病，也就是說，是由動物傳染給人的疾病。有專家指出，“新發(fā)傳染病多發(fā)生在北緯30度以南接近赤道的地區(qū)，中國是高發(fā)區(qū)，一些新發(fā)傳染病發(fā)生區(qū)域擴(kuò)展到北緯60度”。中國、印巴次大陸是人畜共患病高發(fā)地區(qū)，原因既在于中低緯度，也因這些區(qū)域闊葉常綠植物覆蓋廣泛、哺乳類野生動物的多態(tài)性最為豐富，人類活動十分活躍。

黨的十九大作出了實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨對維護(hù)人民健康的堅定決心。加大傳染病防治工作力度是維護(hù)人民健康的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)健康中國的重要舉措。2017年12月1日，中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京開幕，習(xí)近平發(fā)表題為《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話，強(qiáng)調(diào)“人類生存在同一個地球上，一國安全不能建立在別國不安全之上，別國面臨的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)”。在新冠肺炎疫情防控期間，中國政府多次發(fā)出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的倡議與主張。無論是“健康中國”“美好世界”還是“人類衛(wèi)生健康共同體”，都需要深化生物安全國際合作，全面提高生物安全治理能力。

三、全面提高國家生物安全治理能力

總體國家安全觀不僅強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確評估安全形勢，更強(qiáng)調(diào)安全能力建設(shè)。要全面提高國家生物安全治理能力，需要做好以下工作。

第一，完善頂層設(shè)計，盡早出臺《國家生物安全法》，適時發(fā)布《國家生物安全戰(zhàn)略》

2019年10月，《國家生物安全法》草案首次提請全國人大常委會會議審議，明確了維護(hù)國家生物安全的總體要求，保障人民生命健康的根本目的，以及保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅等主要任務(wù)。中國有關(guān)生物安全的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件共92項，但多為行業(yè)主管部門制定的行政規(guī)章，缺乏規(guī)劃性、系統(tǒng)性、全面性和協(xié)調(diào)性 〔7 〕。為此，要從法律和戰(zhàn)略的高度，制定應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的制度化措施。健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施。我國已成立國家生物安全管理辦公室，但實(shí)質(zhì)上是生態(tài)環(huán)境部的自然生態(tài)保護(hù)司，是典型的“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，建議成立國家級的生物安全委員會，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、政府和部門、行政機(jī)關(guān)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)。要普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險意識，建立分層風(fēng)險管理方法，以應(yīng)對國內(nèi)外生物威脅。

第二，建設(shè)生物安全預(yù)防控制體系，從源頭上檢測和遏制生物威脅

要大幅度提高生物預(yù)警和防御能力，立足更精準(zhǔn)更有效地防，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度。充分利用世界衛(wèi)生組織的全球疫情警報和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（GOARN）資源，增強(qiáng)對國際疫情的快速識別與反應(yīng)能力。定期開展國家生物安全風(fēng)險評估，避免意識不足和防范過度兩種極端風(fēng)險。跟蹤研究當(dāng)前和未來可能面臨的生物風(fēng)險，加強(qiáng)信息的廣泛收集、共享、評估以及國際合作，提高新發(fā)和潛在流行性傳染病的早期發(fā)現(xiàn)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測信息平臺體系建設(shè)，確保及時通報疫情，保障全社會知情并能迅速采取行動。此外，需要強(qiáng)化公共衛(wèi)生素質(zhì)教育，提高全民應(yīng)對意識與行動自覺。設(shè)立“國家公共衛(wèi)生日”，進(jìn)一步喚起全民公共衛(wèi)生理念，提高生物安全認(rèn)知。

第三，動員所有力量共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害

迎接生物安全挑戰(zhàn)，絕不僅僅是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或醫(yī)院的事情，要動員所有力量以共同應(yīng)對。優(yōu)化國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府同企業(yè)、醫(yī)務(wù)工作者、科學(xué)家、教育工作者、行業(yè)協(xié)會、社會組織、國際合作伙伴等不同主體間的協(xié)調(diào)，采取協(xié)作、多部門和跨學(xué)科的方法共同開展生物安全工作。加強(qiáng)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界合作，發(fā)揮企業(yè)在生物醫(yī)療研究、開發(fā)和生產(chǎn)過程中的強(qiáng)有力作用。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。建立重要公共衛(wèi)生資源的國家戰(zhàn)略儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，確保供應(yīng)鏈的彈性和穩(wěn)定性。在企業(yè)層面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)中國企業(yè)在生物經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和食品安全等領(lǐng)域的國際競爭優(yōu)勢，并在生物技術(shù)、智慧醫(yī)療、人工智能等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，為國家生物安全提供科學(xué)與技術(shù)支撐

打贏每一次生物安全遭遇戰(zhàn)，離不開扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破，有計劃地超前部署生物技術(shù)前沿尖端技術(shù)研究，加強(qiáng)生物技術(shù)與其他技術(shù)的交叉融合研究。目前，我國的重要專利藥物市場絕大多數(shù)被國外公司占據(jù)，高端醫(yī)療裝備主要依賴進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，約80%的CT市場、90%的超聲波儀器市場、85%的檢驗儀器市場、90%的磁共振設(shè)備市場、90%的心電圖機(jī)市場、80%的中高檔監(jiān)視儀市場、90%的高檔生理記錄儀市場以及60%的睡眠圖儀市場，均被外國品牌所占據(jù)。據(jù)《企業(yè)觀察報》報道，被簡稱為“GPS”的通用（GE）、飛利浦（Philips）、西門子（Siemens）三家公司，長期把控著中國70%的高端醫(yī)療設(shè)備市場 〔8 〕。為此，要加快補(bǔ)齊我國高端醫(yī)療裝備短板，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高端醫(yī)療裝備自主可控。要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮關(guān)鍵作用。加強(qiáng)我國傳統(tǒng)醫(yī)藥和現(xiàn)代醫(yī)藥的創(chuàng)新研發(fā)，推動中醫(yī)藥的國際化。

第五，加強(qiáng)生物安全工作人才隊伍與專業(yè)智庫建設(shè)

要建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，加強(qiáng)公共衛(wèi)生教育的國際合作，著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗室檢測等實(shí)際問題的人才。人才隊伍建設(shè)要圍繞專業(yè)化發(fā)力，要為人才的專業(yè)化發(fā)展提供土壤和養(yǎng)分。美國、英國之所以擁有生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)研究的優(yōu)質(zhì)人才，在于兩國都擁有這一領(lǐng)域最多的世界名牌大學(xué)以及世界頂級醫(yī)學(xué)雜志，如創(chuàng)刊于1883年的《美國醫(yī)學(xué)會雜志》、創(chuàng)刊于1826年的《柳葉刀》、創(chuàng)刊于1840年的《英國醫(yī)學(xué)雜志》等。在醫(yī)學(xué)實(shí)驗室方面，我國獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗室誕生于1994年，與美歐日相比起步很晚。美歐日獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗室市場滲透率約為38%、50%和67%，而我國的獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗室滲透率只有5%左右。未來要通過獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗室的規(guī)范發(fā)展，補(bǔ)足人才短板，帶動生物安全研究與衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。建立生物安全國家智庫，為全面提高國家生物安全治理能力提供扎實(shí)的智力支撐。

第六，推動生物安全的全球治理

生物安全風(fēng)險是全球性的，任何一個國家都無法單獨(dú)應(yīng)對，需要通過全球公共衛(wèi)生治理以促進(jìn)普遍安全?？陀^地說，生物威脅帶來的風(fēng)險無法降低到零，但可以而且必須通過有效的國際合作以最大限度地降低其對人類社會發(fā)展的危害性影響。建議在聯(lián)合國以及世界衛(wèi)生組織框架下發(fā)起推動公共衛(wèi)生合作的國際倡議，重點(diǎn)在預(yù)防人畜共患傳染病、加強(qiáng)實(shí)時傳染病監(jiān)測、防御生物恐怖襲擊、增強(qiáng)發(fā)展中國家公共衛(wèi)生能力、成立國際公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對平臺等領(lǐng)域作出制度性貢獻(xiàn)。支持聯(lián)合國加強(qiáng)全球人道主義應(yīng)急倉庫，同有關(guān)國家合作為醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)療物資的快速部署探討設(shè)立區(qū)域機(jī)構(gòu)或物資儲備中心。在實(shí)踐層面，“一帶一路”是中國參與全球治理的公共產(chǎn)品，在未來這一倡議的高質(zhì)量發(fā)展過程中，增加健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路的比重，在惠民生等方面提供更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。

總之，生物安全關(guān)系到人民福祉、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)以及國際關(guān)系，是國家安全體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國正面臨現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，因此把生物安全納入國家安全體系，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與建設(shè)人類命運(yùn)共同體的必然要求，標(biāo)志著中國在補(bǔ)足自身生物安全短板的同時愿意為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

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〔6〕蔣建科.專家：我國幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭入侵〔N〕.人民日報，2013-10-25（09）.

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