趙付科

〔摘要〕 黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)所表現(xiàn)出的一種整體的優(yōu)劣狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)質(zhì)量”并不是否定數(shù)量，而是針對黨建工作中“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”等問題，以達(dá)到量的發(fā)展與質(zhì)的提升的有機(jī)統(tǒng)一。黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容構(gòu)成，可以分別從政黨組織構(gòu)成要素維度和黨的建設(shè)總體布局維度來考察。就黨的建設(shè)質(zhì)量的成效標(biāo)識來看，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是直接標(biāo)識，黨的建設(shè)總目標(biāo)是關(guān)鍵標(biāo)識，黨的初心和使命是根本標(biāo)識。黨的建設(shè)質(zhì)量最終要由人民來評判。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)質(zhì)量，黨的建設(shè)總體布局，創(chuàng)造力，凝聚力，戰(zhàn)斗力

〔中圖分類號〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）04-0027-07

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“黨的建設(shè)質(zhì)量”的概念，并將“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容。2018年7月3日，在全國組織工作會議上，習(xí)近平又將“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”上升為一項(xiàng)“重大課題”。黨的十九大以來，圍繞提高黨的建設(shè)質(zhì)量，學(xué)界開展了較為深入的研究，主要涉及提高黨的建設(shè)質(zhì)量的價(jià)值意義、實(shí)踐路徑以及這一重要論述的生成邏輯、理論特質(zhì)等內(nèi)容。但究竟什么是黨的建設(shè)質(zhì)量？還鮮有學(xué)者問津。科學(xué)界定“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一概念，是開展相關(guān)研究的基礎(chǔ)。本文試從基本內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成、成效標(biāo)識和評判主體等方面，就“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一概念作一探討。

一、黨的建設(shè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵

黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)所表現(xiàn)出的一種整體的優(yōu)劣狀態(tài)。新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)質(zhì)量”并不是否定數(shù)量，而主要是針對黨建工作中“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”等問題，以達(dá)到黨的建設(shè)中量的發(fā)展與質(zhì)的提升的內(nèi)在統(tǒng)一。其中，量的發(fā)展是質(zhì)的提升的基礎(chǔ)，沒有一定量的發(fā)展就很難談到質(zhì)的提升;當(dāng)然，量的發(fā)展并不僅僅是為了追求規(guī)模，質(zhì)的提升才是量的發(fā)展的目標(biāo)指引。

對于一個(gè)政黨特別是馬克思主義政黨來說，黨員和基層黨組織的數(shù)量并不是無關(guān)緊要的。黨的活動效果和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很多情況下取決于黨員和基層黨組織的數(shù)量。1920年7月4日，列寧在《關(guān)于共產(chǎn)國際第二次代表大會的基本任務(wù)的提綱》中明確指出：“起領(lǐng)導(dǎo)作用的政黨共產(chǎn)黨”只有“吸收了這個(gè)階級（無產(chǎn)階級—引者注）的一切優(yōu)秀代表” 〔1 〕342，才能戰(zhàn)勝資本主義。這里的“一切”二字實(shí)際上就包含了黨員數(shù)量發(fā)展的意思。中國共產(chǎn)黨成立之初，只有50多名黨員。如果沒有黨員數(shù)量的發(fā)展，僅僅依靠這50多名黨員是難以完成黨的歷史使命的。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨” 〔2 〕602的目標(biāo)。毛澤東提出的這個(gè)黨建總目標(biāo)，為確立黨的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了基本依據(jù)，其中“全國范圍的、廣大群眾性的”主要是側(cè)重于量的規(guī)定性而言的。改革開放后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但是，由于在過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨忽視了在知識分子中發(fā)展黨員，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍的知識文化技術(shù)水平偏低，難以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。為此，1985年1月，中共中央組織部明確提出了要“大量吸收優(yōu)秀知識分子入黨”，以“提高黨員隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識水平” 〔3 〕。該要求雖然是為提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)而提出的，但這里的“大量”二字實(shí)際上也突出了量的發(fā)展的要求。黨的十八大以來，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中央特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋?！案采w面”首先就是一個(gè)量的發(fā)展問題。新時(shí)代，黨中央先后印發(fā)了兩部中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，都明確提出要制定一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。很明顯，這里也涉及到量的發(fā)展問題。為做好新時(shí)代年輕干部工作，在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平明確提出了“培養(yǎng)選拔一定數(shù)量規(guī)模的優(yōu)秀年輕干部” 〔4 〕571的要求。可見，在推進(jìn)黨的建設(shè)過程中，無論是馬克思主義經(jīng)典作家還是中國共產(chǎn)黨人，都非常重視從革命、建設(shè)和改革的實(shí)際出發(fā)，推動黨的建設(shè)各項(xiàng)工作在量上的發(fā)展。截至2019年12月31日，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有9191.4萬名黨員和468.1萬個(gè)基層黨組織。伴隨中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，我們也取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。

馬克思主義政黨不是以量的發(fā)展為唯一目的。在追求量的發(fā)展的同時(shí)，更加重視質(zhì)的提升。列寧明確指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！?〔1 〕222延安時(shí)期，針對一部分黨員質(zhì)量不高的問題，陳云明確提出了“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量” 〔5 〕206的論斷。在革命勝利前夕，毛澤東在一篇文章中特別強(qiáng)調(diào)：“沒有一個(gè)革命的黨，沒有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗?！?〔6 〕1357顯然，這樣的“革命黨”必定是高度重視黨的建設(shè)質(zhì)量的馬克思主義政黨。鄧小平指出：“一個(gè)人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個(gè)人數(shù)多而缺乏戰(zhàn)斗力的黨要強(qiáng)得多?！?〔7 〕348江澤民對黨員數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系進(jìn)行了深刻分析，指出“沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，但如果數(shù)量過大，不能保持統(tǒng)一的品質(zhì)，就會影響到質(zhì)量” 〔8 〕1120。胡錦濤也明確提出要“正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把保證質(zhì)量放在首位” 〔9 〕142。進(jìn)入新時(shí)代，在建設(shè)偉大工程中，習(xí)近平非常重視黨的建設(shè)質(zhì)量的提升，多次強(qiáng)調(diào)要提高相關(guān)領(lǐng)域黨的建設(shè)質(zhì)量，“這些都不是就事論事講的，而是著眼于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提出來的。” 〔4 〕562在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次明確提出了“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一重大命題，進(jìn)一步凸顯了對質(zhì)的提升的要求，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新思維的形成。

就黨的建設(shè)質(zhì)量而言，“量的發(fā)展”和“質(zhì)的提升”是辯證統(tǒng)一的。黨的十八大以來，黨中央提出了合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)黨員要做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。做到了這“四個(gè)合格”不僅意味著合格黨員的數(shù)量大幅度增加，也意味著黨員隊(duì)伍的質(zhì)量得到明顯提升。黨的十九大提出了要“擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面”的要求。黨的覆蓋面特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的覆蓋面擴(kuò)大了，不僅意味著基層黨組織量的發(fā)展，而且有助于解決基層黨組織發(fā)展的不平衡問題和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化的問題，從而推動基層黨組織質(zhì)的提升。因此，必須要全面把握黨的建設(shè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵，既不能只強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”而忽視“量”，更不能只單純追求“量”而忽視“質(zhì)”。

二、黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容構(gòu)成

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，需要明確其內(nèi)容構(gòu)成，解決提高哪些方面黨建質(zhì)量的問題。黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容，可以從政黨組織的構(gòu)成要素維度和黨的建設(shè)總體布局的維度分別來分析和把握。

（一）政黨組織的構(gòu)成要素維度

政黨作為一個(gè)政治組織，是由黨員、黨的干部、組織體系及其組織制度等要素構(gòu)成的一個(gè)整體。從政黨構(gòu)成要素的維度看，黨的建設(shè)質(zhì)量主要由黨員質(zhì)量、黨的干部質(zhì)量、組織體系質(zhì)量和組織制度質(zhì)量等構(gòu)成。

黨員是政黨組織的細(xì)胞，是政黨組織的基礎(chǔ)要素。沒有一定數(shù)量的黨員，黨的活動就難以形成規(guī)模，也不可能有廣泛的群眾基礎(chǔ)。但是，“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量” 〔10 〕351?！包h是階級的先鋒隊(duì);它的任務(wù)決不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。” 〔1 〕338如果沒有了由先鋒隊(duì)性質(zhì)所規(guī)定的馬克思主義政黨的這個(gè)“質(zhì)”，黨員數(shù)量就僅僅是一個(gè)毫無意義的數(shù)字。因此，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，首先要提高黨員質(zhì)量。新時(shí)代，黨員質(zhì)量主要體現(xiàn)在是否符合黨員基本條件，是否嚴(yán)格履行黨員義務(wù)，是否正確行使黨員權(quán)利;能否做到講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為等。

黨的干部是政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，是政黨組織的關(guān)鍵要素。對馬克思主義政黨來說，黨的干部既是黨的事業(yè)的骨干和人民的公仆，也是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的中堅(jiān)力量。在干部質(zhì)量中，高級干部質(zhì)量和年輕干部質(zhì)量尤其重要。黨的高級干部不僅是黨的路線方針政策制定的直接參與者，更是貫徹執(zhí)行這些路線方針政策的組織者和實(shí)施者，是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。黨的高級干部質(zhì)量如何，直接影響著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，黨的高級干部必須按照馬克思主義政治家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。黨的年輕干部是黨的事業(yè)的接班人和薪火相傳者，既要數(shù)量充足，更要質(zhì)量優(yōu)良。新時(shí)代，從宏觀上講，黨的干部質(zhì)量主要體現(xiàn)在是否具備黨的干部的基本條件，能否做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫?。就黨的高級干部質(zhì)量而言，還應(yīng)看能否做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。就優(yōu)秀年輕干部的質(zhì)量而言，還要看是否數(shù)量充足，以及能否對黨忠誠和有足夠本領(lǐng)接班。

組織體系是政黨組織的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”和“骨骼”，是政黨組織的支撐要素。馬克思主義政黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織按照一定的組織原則組成的嚴(yán)密組織體系。在這個(gè)組織體系中，黨的中央組織是大腦和中樞，必須要有權(quán)威;黨的基層組織是“神經(jīng)末梢”和戰(zhàn)斗堡壘;黨的地方組織則處在承上啟下的位置，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)。新時(shí)代，黨的組織體系質(zhì)量，一方面體現(xiàn)在整個(gè)組織體系的嚴(yán)密性和組織力上;另一方面又分別體現(xiàn)在中央組織質(zhì)量、地方組織質(zhì)量和基層組織質(zhì)量上。黨的中央組織質(zhì)量主要體現(xiàn)在是否有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，是否有一個(gè)奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是否有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，以及能否發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用等方面。黨的基層組織質(zhì)量主要體現(xiàn)在能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用上。黨的地方組織質(zhì)量主要體現(xiàn)在能否確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)對下級組織的科學(xué)、有效領(lǐng)導(dǎo)等方面。

組織制度是政黨組織構(gòu)建和運(yùn)行的規(guī)則，是政黨組織的核心要素。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。組織制度質(zhì)量集中體現(xiàn)在完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度的質(zhì)量上，做到既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。

（二）黨的建設(shè)總體布局維度

在中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程中，黨的建設(shè)總體布局隨著黨的事業(yè)的不斷推進(jìn)而逐步完善?？v觀黨的歷史，黨的建設(shè)總體布局經(jīng)歷了從“三位一體”到“四位一體”“五位一體”，再到“5+1+1”的新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的發(fā)展過程。黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容構(gòu)成，也隨著黨的建設(shè)總體布局的演進(jìn)而不斷豐富。

民主革命時(shí)期，毛澤東創(chuàng)造性地提出了思想建黨的原則，強(qiáng)調(diào)黨員不僅要在組織上入黨，更要在思想上入黨，并在長期革命實(shí)踐中形成了黨的優(yōu)良作風(fēng)，從而確立了思想、組織、作風(fēng)“三位一體”的黨的建設(shè)總體布局。與之相對應(yīng)，這一時(shí)期黨的建設(shè)質(zhì)量內(nèi)容，主要包括以上三大建設(shè)的質(zhì)量。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)，明確提出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。” 〔11 〕333黨的十六大將制度建設(shè)擺在更加突出的位置，將黨的建設(shè)總體布局由“三位一體”發(fā)展到“四位一體”，黨的建設(shè)質(zhì)量內(nèi)容也相應(yīng)地增加了制度建設(shè)質(zhì)量。黨的十七大又將黨的建設(shè)由“四大建設(shè)”拓展為“五大建設(shè)”，將“反腐倡廉建設(shè)”納入黨的建設(shè)總體布局而成為“五位一體”，并成為黨的建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)總體布局得到了進(jìn)一步拓展和完善。黨的十九大明確提出了“5+1+1”的新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，即“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭” 〔4 〕43-44。這個(gè)總體布局首次將政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)納入其中，不僅突出了前者的統(tǒng)領(lǐng)地位，而且將后者擺在了管黨治黨的治本之策的新高度。同時(shí)，堅(jiān)持破立結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)”又突出了“斗爭”，深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

從新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的維度看，黨的建設(shè)質(zhì)量主要包括黨的政治建設(shè)質(zhì)量、思想建設(shè)質(zhì)量、組織建設(shè)質(zhì)量、作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量、紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量、制度建設(shè)質(zhì)量、反腐敗斗爭質(zhì)量等七個(gè)方面。黨的政治建設(shè)質(zhì)量主要體現(xiàn)在：能否旗幟鮮明講政治并把政治建設(shè)擺在首位，能否堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，能否堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，能否營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)等方面。黨的思想建設(shè)質(zhì)量主要體現(xiàn)在：是否把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，理想信念宗旨的根基是否堅(jiān)定，黨的思想理論教育能否入腦入心等方面。黨的組織建設(shè)質(zhì)量主要體現(xiàn)在：黨員、干部隊(duì)伍素質(zhì)是否過硬，各級組織體系是否嚴(yán)密有力，新時(shí)代干部培育、選拔、管理、使用工作體系是否健全完善等方面。黨的作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量主要體現(xiàn)在：能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，能否堅(jiān)持以上率下、鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，能否切實(shí)用好批評和自我批評這一銳利武器等方面。黨的紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量主要體現(xiàn)在：能否運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，能否做到紀(jì)律教育與紀(jì)律執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，能否強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面。黨的制度建設(shè)質(zhì)量主要體現(xiàn)在：黨內(nèi)法規(guī)制度體系是否健全完善，黨內(nèi)法規(guī)制度能否得到有力執(zhí)行等方面。反腐敗斗爭質(zhì)量主要體現(xiàn)在：能否堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍和重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的反腐戰(zhàn)略，能否一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，腐敗案件的立案數(shù)和查處率等方面。

三、黨的建設(shè)質(zhì)量的成效標(biāo)識

如何檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量成效，這就涉及黨的建設(shè)質(zhì)量的成效標(biāo)識問題。中國共產(chǎn)黨近百年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力” 〔12 〕13。實(shí)際上為我們評價(jià)黨建質(zhì)量成效提供了直接標(biāo)識、關(guān)鍵標(biāo)識和根本標(biāo)識。

（一）黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是直接標(biāo)識

作為政治組織的政黨，其建設(shè)質(zhì)量的成效，首先體現(xiàn)在黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力上。黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量成效的直接標(biāo)識。黨的創(chuàng)造力體現(xiàn)了黨的組織活力，是避免政黨組織僵化停滯的法寶;黨的凝聚力體現(xiàn)了黨的組織合力，是政黨組織存續(xù)的基礎(chǔ);黨的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)了黨的組織效率，是政黨組織完成任務(wù)的保證 〔13 〕。

一個(gè)政黨如果失去創(chuàng)造力，其創(chuàng)新和變革的活力、動力就會嚴(yán)重不足，久而久之，最終必然會導(dǎo)致僵化停滯。政黨的創(chuàng)造力，主要表現(xiàn)在理論創(chuàng)造力、實(shí)踐創(chuàng)造力、制度創(chuàng)造力三方面。對一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨來說，理論創(chuàng)造力就是把馬克思主義普遍真理同本國實(shí)際相結(jié)合，推進(jìn)馬克思主義本土化，進(jìn)而使黨的創(chuàng)新理論成果日益體系化和成熟化的綜合能力和力量;實(shí)踐創(chuàng)造力，就是運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)本國社會主義建設(shè)和改革的具體實(shí)踐，不斷把黨的事業(yè)推向前進(jìn)的綜合能力和力量;制度創(chuàng)造力，就是在馬克思主義指導(dǎo)下，根據(jù)社會主義建設(shè)和改革的實(shí)際，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展社會主義制度，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的綜合能力和力量。一個(gè)高質(zhì)量的政黨必然是一個(gè)擁有強(qiáng)大創(chuàng)造力的政黨。增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力，要在增強(qiáng)黨的理論創(chuàng)造力、實(shí)踐創(chuàng)造力和制度創(chuàng)造力上下功夫。

黨的凝聚力是政黨存續(xù)的基礎(chǔ)。一個(gè)政黨如果失去了凝聚力，就會變成一盤散沙，組織也會逐漸萎縮。黨的凝聚力主要體現(xiàn)在黨的內(nèi)聚力和外聚力兩個(gè)方面，內(nèi)聚力是對組織成員的聚合力，外聚力是對組織外圍成員的吸引力。黨的內(nèi)聚力是如何產(chǎn)生的呢？對此，鄧小平曾明確指出：“一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。” 〔14 〕111鄧小平在這里實(shí)際上指出了黨的內(nèi)聚力產(chǎn)生的兩個(gè)條件：一個(gè)是理想信念，“沒有這樣的信念，就沒有凝聚力” 〔14 〕190，黨的凝聚力首先源自黨員對其意識形態(tài)的認(rèn)同而產(chǎn)生的軟約束;另一個(gè)條件就是鐵的紀(jì)律，這是對黨員的硬約束。靠一軟一硬兩個(gè)約束，政黨形成了對其組織成員的內(nèi)聚力。黨的外聚力產(chǎn)生的條件主要也有兩個(gè)：一是增強(qiáng)黨的意識形態(tài)的包容性以便獲得更多社會成員的認(rèn)同，二是代表民眾的利益并滿足其需要。依靠這兩點(diǎn)，政黨就可以形成對民眾的巨大吸引力。黨的凝聚力就是黨的內(nèi)聚力和黨的外聚力形成的合力。從總體上來講，黨的凝聚力要達(dá)到的狀態(tài)，就是要實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一個(gè)高質(zhì)量的政黨必然是一個(gè)擁有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的政黨。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，只有做到了既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)，才會有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。政治過硬，就是要旗幟鮮明地講政治，把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，樹立堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場，突出各級黨組織的政治功能，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。政治過硬是強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要保證。只有政治過硬，才會有高尚的政治品德和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，才能保持頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志和強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，才能制定并貫徹執(zhí)行正確的綱領(lǐng)路線政策。本領(lǐng)高強(qiáng)，首要的是明確正確的本領(lǐng)要求，具體來說，就是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。本領(lǐng)高強(qiáng)是強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)支撐。只有本領(lǐng)高強(qiáng)，才能克服“本領(lǐng)恐慌”，才能在各種風(fēng)浪考驗(yàn)面前把握主動權(quán)，才能在偉大斗爭中立于不敗之地。習(xí)近平指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！?〔4 〕561黨的戰(zhàn)斗力是否強(qiáng)大，還有賴于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮程度?；鶎狱h組織的組織力是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（二）黨的建設(shè)總目標(biāo)是關(guān)鍵標(biāo)識

黨的建設(shè)總目標(biāo)是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的方向指引，也是黨的建設(shè)質(zhì)量成效的關(guān)鍵標(biāo)識。黨的建設(shè)必須朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)“偉大工程”，根據(jù)中國革命和黨的建設(shè)的實(shí)際，提出了“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨” 〔2 〕602的黨的建設(shè)總目標(biāo)。黨的十四屆四中全會將黨的建設(shè)上升到新的偉大工程，提出了“把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨” 〔15 〕403的新時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)。黨的十九大，基于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的判斷，明確提出了“把黨建成始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨” 〔4 〕44的新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)?？梢?，黨的建設(shè)總目標(biāo)不是一成不變的，會隨著世情、國情、黨情的深刻變化而不斷充實(shí)和完善。但無論如何變化，其目的都是為了永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

用新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)檢驗(yàn)新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量，需要重點(diǎn)關(guān)注五方面的標(biāo)志性成效：一是黨要始終走在時(shí)代前列。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局?！?〔16 〕可以說，新時(shí)代就是這“兩個(gè)大局”歷史交匯的時(shí)代?！皟蓚€(gè)大局”既是謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)，也是建設(shè)偉大工程的基本出發(fā)點(diǎn)。檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量成效，就是要從這“兩個(gè)大局”出發(fā)，既要看黨對實(shí)現(xiàn)偉大夢想的戰(zhàn)略安排，又要看黨對世界大變局的局勢掌控。二是黨要得到人民衷心擁護(hù)。人民性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，立黨為公、執(zhí)政為民，是馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求。新時(shí)代，黨能否得到人民衷心擁護(hù)，既要看黨對人民立場的堅(jiān)守，又要看黨對人民中心的堅(jiān)持，還要看黨對人民幸福的謀求。三是黨要勇于自我革命。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨的鮮明品格。自我革命既是一種斗爭精神，也是一種斗爭實(shí)踐。黨要開展自我革命，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭。四是黨要經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨在前進(jìn)道路上將會遇到一系列復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，甚至是驚濤駭浪，偉大夢想不可能輕松地實(shí)現(xiàn)，必須開展偉大斗爭。因此，遇到風(fēng)浪考驗(yàn)時(shí)，黨既要保持戰(zhàn)略定力，又要具備高超的斗爭本領(lǐng)來戰(zhàn)勝它。五是黨要有活力。黨建總目標(biāo)中的“朝氣蓬勃”主要指黨的活力。要保持活力，一要不斷為黨組織注入“新鮮血液”;二要大力選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部，保證黨的事業(yè)永續(xù)發(fā)展;三要充分調(diào)動和激發(fā)全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

以上五方面標(biāo)志性成效，分別構(gòu)成了黨的建設(shè)質(zhì)量的先進(jìn)性、人民性、革命性、定力性和活力性的成效。當(dāng)然，這五方面成效如何，還要靠新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)中“馬克思主義執(zhí)政黨”這一本質(zhì)性成效來檢驗(yàn)。

（三）黨的初心和使命是根本標(biāo)識

黨的建設(shè)和黨的政治路線關(guān)系密切。黨的建設(shè)必須嚴(yán)格按照黨的政治路線來進(jìn)行，并服務(wù)黨的政治路線，這是總結(jié)黨的建設(shè)近百年歷史經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)基本結(jié)論。黨的政治路線規(guī)定了黨的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，是黨的初心和使命的集中體現(xiàn)。評價(jià)黨的建設(shè)質(zhì)量成效，最根本的還要看對初心和使命的推動作用。

中國共產(chǎn)黨所做的一切，都是為了人民幸福和民族復(fù)興，這也是黨的初心和使命。當(dāng)然，在不同的歷史時(shí)期，這一初心和使命的具體表現(xiàn)有所不同。民主革命時(shí)期，黨的中心任務(wù)是要爭取民族獨(dú)立和人民解放。黨的建設(shè)緊緊圍繞這一中心任務(wù)來推進(jìn)，黨的建設(shè)質(zhì)量得到不斷提升。在這一過程中，黨始終牢記初心和使命，逐漸發(fā)展成為全國范圍的、廣大群眾性的馬克思主義政黨，從而取得了中國革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了“站起來”的目標(biāo)。改革開放之后，黨的中心任務(wù)是要逐步實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民富裕。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照黨的基本路線來推進(jìn)黨的建設(shè)，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守初心和使命，先后解決了十幾億人口的溫飽問題，總體上達(dá)到了小康，即將全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了中華民族從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。

新時(shí)代黨的歷史使命就是要實(shí)現(xiàn)從“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍。檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量成效，就要以“強(qiáng)起來”作為標(biāo)識?！皬?qiáng)起來”的第一步就是要如期全面建成小康社會，這也是檢驗(yàn)新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量具體成效的最低要求。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨還要繼續(xù)不忘初心、牢記使命，分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在這一過程中，全黨必須緊緊按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，毫不動搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把實(shí)現(xiàn)黨的初心使命作為檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

四、黨的建設(shè)質(zhì)量的評判主體

明確了黨的建設(shè)質(zhì)量的成效標(biāo)識后，接下來就要確定黨的建設(shè)質(zhì)量最終由誰來評判的問題。黨的建設(shè)質(zhì)量的評判主體是多維的。黨員作為黨的權(quán)利主體，對黨的建設(shè)質(zhì)量具有評判權(quán);黨組織發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，同樣也可以評判黨的建設(shè)質(zhì)量。但是，正如習(xí)近平指出的那樣，黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，人民才是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。顯然，黨員、黨組織都屬于“自己”的范疇，黨的建設(shè)質(zhì)量的成效最終必須而且只能由人民來評判。

人民是黨的建設(shè)質(zhì)量的評判主體，是由馬克思主義政黨的人民立場決定的。對一個(gè)政黨來說，政治立場事關(guān)政黨建設(shè)根本，事關(guān)政黨命運(yùn)和存在價(jià)值。馬克思主義政黨的根基和力量都在人民，人民立場不僅是馬克思主義政黨的根本政治立場，也是馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別。除了人民利益之外，馬克思主義政黨沒有自己的特殊利益。對此，馬克思恩格斯明確指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！?〔17 〕411因此，為人民謀利益，讓人民過上好日子，永遠(yuǎn)都是馬克思主義政黨的初心所在，也是黨的建設(shè)所必須遵循的根本政治原則。

人民是黨的建設(shè)質(zhì)量的評判主體，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，無論是干革命、搞建設(shè)還是抓改革，始終堅(jiān)持以人民為中心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨始終把黨的建設(shè)作為凝心聚力的政治工程，始終把“群眾滿意”作為衡量黨的建設(shè)質(zhì)量的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在不同時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)中都得到了充分的體現(xiàn)。可以說，正是由于始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，黨的建設(shè)質(zhì)量才得以不斷提升，黨才得以日益發(fā)展壯大，取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。

人民是黨的建設(shè)質(zhì)量的評判主體，是新時(shí)代建設(shè)偉大工程的內(nèi)在要求。新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種違背初心使命、動搖黨的根基的危險(xiǎn)無處不在，黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。蘇共的歷史悲劇告訴我們，如果脫離了人民甚至凌駕于人民之上，最終必將被人民拋棄。人民是閱卷人。黨的建設(shè)質(zhì)量的成效如何，不能由自己說了算，只能由人民來評判。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路上，必須堅(jiān)持人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么，虛心接受人民監(jiān)督，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為評判黨的建設(shè)質(zhì)量成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

總之，科學(xué)界定“黨的建設(shè)質(zhì)量”的基本內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成、成效標(biāo)識、評判主體，是開展質(zhì)量強(qiáng)黨研究的基礎(chǔ)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須要加強(qiáng)對“黨的建設(shè)質(zhì)量”基本理論問題的研究，以更好地發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

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責(zé)任編輯 陳 鵑