周新城

[摘要]長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，它反映了資本主義的本質(zhì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革。鄧小平同志根據(jù)馬克思主義基本原理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，提出了科學(xué)的創(chuàng)見(jiàn)。他明確指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，不反映社會(huì)主義、資本主義的本質(zhì)。我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律又要發(fā)揮政府職能，兩手都要用。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);性質(zhì);作用

[中圖分類號(hào)]A849.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）07-0025-04

（一）

改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休。這個(gè)問(wèn)題是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的。

新中國(guó)成立以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面，我們一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這是一種高度集中的、靠下達(dá)指令性計(jì)劃來(lái)支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制。在這種體制下，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，都由上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)上需要的物資，由上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)撥;生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，由上級(jí)機(jī)關(guān)包銷;獲得的利潤(rùn)，上交國(guó)家;生產(chǎn)上需要的資金，由國(guó)家撥給。一句話，就是由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)負(fù)盈虧。這種體制符合當(dāng)時(shí)的歷史條件，發(fā)揮過(guò)積極的作用。這種體制最大的優(yōu)點(diǎn)是全國(guó)一盤(pán)棋，可以集中全國(guó)的力量辦大事。舊中國(guó)留給我們一個(gè)爛攤子，人力、物力、財(cái)力極為匱乏。1953年開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)始推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化，要建設(shè)大批工業(yè)企業(yè)，我們正是利用這種體制，集中了全國(guó)的力量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，保證國(guó)家的獨(dú)立和民族的振興。我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化初期的一切成就都是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制分不開(kāi)的。

但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也是有弊病的，最大的缺點(diǎn)是企業(yè)僅僅是一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行單位，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完全聽(tīng)命于上級(jí)，體制僵化，束縛了企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)精神。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越復(fù)雜化，很難完全依靠中央下達(dá)指令性計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，計(jì)劃往往趕不上變化。加上科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步從擴(kuò)大規(guī)模的粗放模式轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步的集約模式，這就需要企業(yè)有主動(dòng)精神?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，黨中央把主要精力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，著手改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病。重點(diǎn)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種方法，發(fā)揮企業(yè)的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，它反映了資本主義的本質(zhì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革，使得人們不敢運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種方法來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，怕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)用多了，就會(huì)走資本主義道路。改革迫切需要從這種思想的束縛下解放出來(lái)。鄧小平同志指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，不反映社會(huì)主義、資本主義的本質(zhì)，而是資本主義可以運(yùn)用，社會(huì)主義也可以運(yùn)用的東西。他明確指出，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有根本的矛盾，社會(huì)主義也可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就突破了傳統(tǒng)的觀念和多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。鄧小平這一思想是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富和發(fā)展，為馬克思主義理論寶庫(kù)增添了嶄新的內(nèi)容。這一思想的提出，有力地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）

早在1979年，鄧小平同志就指出：“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義?！薄吧鐣?huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[1]236。盡管當(dāng)時(shí)還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，但明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是資本主義特有的東西，提出了社會(huì)主義也可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，承認(rèn)和肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度下存在的必要性和有益性，這在理論上是一大進(jìn)步。

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的論斷。鄧小平同志高度評(píng)價(jià)這個(gè)決定，說(shuō)它是“馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[2]83，并把這個(gè)決定稱作“綱領(lǐng)性文件”[2]83。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。承認(rèn)我國(guó)是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。

1985年，鄧小平同志又明確指出：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾?！薄岸嗄甑慕?jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制不能解決問(wèn)題。所以，我們吸收資本主義中一些有用的方法來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力?，F(xiàn)在看得很清楚。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)行一系列的體制改革，這個(gè)路子是對(duì)的”[2]149。從這段話可以看出，鄧小平的觀點(diǎn)是，第一，他主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展生產(chǎn)力的一種方法，盡管是資本主義國(guó)家常用的，但我們也可以學(xué)習(xí)、借鑒;第二，他主張計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，而不是像某些人想象那樣，只能用一種方法。

1987年黨的十三大召開(kāi)前夕，鄧小平同志進(jìn)一步指出：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義的;為資本主義服務(wù)，就是資本主義的。我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來(lái)又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了?！盵2]203黨的十三大報(bào)告明確了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)的作用都是覆蓋全社會(huì)的，不再提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。

1990年底和1991年初，鄧小平同志兩次指出，不要以為一說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段。

1992年初，鄧小平同志在視察南方的談話中明確地指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵2]373這就對(duì)社會(huì)主義可不可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休、阻礙我們前進(jìn)的問(wèn)題，作出了清楚、透徹、精辟的總回答，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義制度基本特征，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義特有東西的思想束縛。

1992年6月，江澤民同志在中央黨校的重要講話中指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)不可逾越的階段。充分發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)，必然離不開(kāi)充分發(fā)育的完善的市場(chǎng)機(jī)制。那種認(rèn)為市場(chǎng)作用多了，就會(huì)走上資本主義道路的擔(dān)心，是沒(méi)有根據(jù)的和不正確的?！盵3]1他明確提出把“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制。1992年10月，黨的十四大明確確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，解決了一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。

（三）

鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是區(qū)分社會(huì)主義、資本主義的標(biāo)志，它本身并沒(méi)有姓“社”姓“資”的問(wèn)題，是資本主義可以用、社會(huì)主義也可以用的發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。既不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是資本主義的本質(zhì)（這是改革開(kāi)放前通常的看法），也不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是社會(huì)主義的本質(zhì)。必須牢牢把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不同社會(huì)制度只要存在發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)，都可以運(yùn)用這種方法、手段。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)取決于它同哪種社會(huì)基本制度相結(jié)合，為哪種社會(huì)服務(wù)。與資本主義基本制度相結(jié)合，為資本主義服務(wù)，就是資本主義性質(zhì)的，與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合，為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義性質(zhì)的。我們是在社會(huì)主義公有制為主體的基礎(chǔ)上運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，所以是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面的“社會(huì)主義”四個(gè)字，不是可有可無(wú)，不是畫(huà)蛇添足，而是畫(huà)龍點(diǎn)睛，點(diǎn)明了我國(guó)運(yùn)用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。什么時(shí)候都不能抽象地只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不講社會(huì)主義。

采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要進(jìn)行選擇。社會(huì)主義實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是為了更有效地發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十四大在確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)時(shí)，特地強(qiáng)調(diào)要注意發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，而不是像新自由主義者鼓吹的那樣，只能運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一種方法，完全排斥計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)指出市場(chǎng)應(yīng)對(duì)資源配置起決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府的職能，把尊重市場(chǎng)規(guī)律與發(fā)揮政府職能結(jié)合起來(lái)。

鄧小平多次指出：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。”[2]203他主張“計(jì)劃和市場(chǎng)都得要”[2]364。他說(shuō)過(guò)“不要再講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”了，但從來(lái)沒(méi)有講過(guò)不要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在1989年政治風(fēng)波以后，他仍然強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這個(gè)不能改?！盵2]306

鄧小平同志認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)是可以做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)，但只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就“把經(jīng)濟(jì)搞得死死的”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)可以搞活，“不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、連世界上的信息都不知道，是自甘落后”[2]364，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自身的弱點(diǎn)和消極方面。鄧小平在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)后指出，“實(shí)際工作中，在調(diào)整時(shí)期，我們可以加強(qiáng)或者多一點(diǎn)計(jì)劃性，而在另一個(gè)時(shí)候多一點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，搞得更靈活一些。以后還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”[2]306。根據(jù)鄧小平這些重要意見(jiàn)，黨的十四大明確指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要注意發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處，“計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同”[3]12。

黨的十八大報(bào)告根據(jù)面臨的新形勢(shì)，提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”[4]。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，在強(qiáng)調(diào)要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的同時(shí)，明確指出，“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的”[5]。這就是說(shuō)，市場(chǎng)作用與政府作用不是對(duì)立的、相互排斥的，而是相輔相成的。

我們強(qiáng)調(diào)既要重視市場(chǎng)的作用、又要重視政府的作用，是因?yàn)樽鳛檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩種手段，兩者各自有優(yōu)點(diǎn)，也都有不足之處，因此各自有其發(fā)揮作用的最佳范圍。

（四）

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，在發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)微觀領(lǐng)域的資源配置是最有效的。第一，市場(chǎng)機(jī)制可以在價(jià)值規(guī)律支配下，促使企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低物資消耗，提高資源使用效率;第二，市場(chǎng)機(jī)制可以在供求規(guī)律的支配下，把有限的社會(huì)資源配置到社會(huì)所需要的部門(mén)中去，做到產(chǎn)銷對(duì)路;第三，市場(chǎng)機(jī)制可以在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的支配下，促使資源流向經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)中去，從而提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效益。我國(guó)的改革一再證明，只有讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，才能真正做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高、經(jīng)濟(jì)效益好。

但是，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用的同時(shí)，也要清醒地看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也有其弱點(diǎn)和不足之處，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有短期性，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格的漲落所反映的社會(huì)需求是近期的社會(huì)需求，因而它不能進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)節(jié);第二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性，只有某個(gè)部門(mén)出現(xiàn)了供過(guò)于求或供不應(yīng)求的情況，才能促使企業(yè)退出或進(jìn)入這個(gè)部門(mén)，這就不可避免地會(huì)造成資源的浪費(fèi);第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有不確定性，市場(chǎng)只能通過(guò)價(jià)格的漲落為企業(yè)指明社會(huì)需求的方向，價(jià)格漲落具有一定的偶然性，因而容易造成生產(chǎn)的盲目性;第四，市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺乏全局性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是受企業(yè)的局部利益驅(qū)動(dòng)的，難以協(xié)調(diào)局部利益和整體利益的關(guān)系。此外，在有些領(lǐng)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無(wú)效的，這就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈區(qū)”。例如，公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，市場(chǎng)是難以調(diào)節(jié)的。

正是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有上述種種缺陷，因此在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須由政府運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確地發(fā)揮政府的作用。在確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，江澤民同志就明確指出：“市場(chǎng)也有其自身的明顯弱點(diǎn)和局限性。例如，市場(chǎng)不可能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定和平衡;市場(chǎng)難以對(duì)相當(dāng)一部分公共設(shè)施和消費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié);在某些社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo);在一些壟斷行業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不可能達(dá)到理想的效果?！盵6]201因此，他說(shuō)：“這就要求我們必須發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，來(lái)彌補(bǔ)和抑制市場(chǎng)調(diào)節(jié)的這些不足和消極作用，把宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡搞好，以保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。”[6]201他還指出：“在那些市場(chǎng)調(diào)節(jié)所力不能及的若干環(huán)節(jié)中，也必須利用計(jì)劃手段來(lái)配置資源。同時(shí)，還必須利用計(jì)劃手段來(lái)加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)，防止兩極分化?！盵6]201這一分析是符合實(shí)際的、科學(xué)的，至今對(duì)我們的實(shí)際工作仍有指導(dǎo)意義。

既看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處又看到它的不足之處，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用的同時(shí)要求更好地發(fā)揮政府的職能。那么應(yīng)該怎樣劃分政府職能和市場(chǎng)作用兩者的邊界呢？大體上可以這么說(shuō)，微觀領(lǐng)域的資源配置，即企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。改革開(kāi)放前，我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)缺乏活力，效率不高。事實(shí)證明，微觀領(lǐng)域的活動(dòng)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)比較有利。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能，主要屬于宏觀領(lǐng)域，概括說(shuō)來(lái)大體有以下三個(gè)方面：第一，控制和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)，包括保持總需求與總供給的總量平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等，這一領(lǐng)域，依靠市場(chǎng)的自發(fā)作用來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不但效率低下，往往會(huì)帶來(lái)重大損失;第二，制定市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，監(jiān)管企業(yè)在市場(chǎng)中的活動(dòng);第三，保證公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品等等。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度講，微觀領(lǐng)域應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，宏觀領(lǐng)域應(yīng)由政府調(diào)控。但是兩者的作用又不是絕然分開(kāi)的，而是有著密切的聯(lián)系。黨的十三大提出，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。政府通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段調(diào)控市場(chǎng)活動(dòng)的基本方向，然后由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)政府規(guī)定的大政方針。我們必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、尊重市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮政府職能，兩手都要用。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)合進(jìn)行選擇。

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