金鐘哲 楊鵬

[摘要]新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起重大疫情，面對(duì)重重困難和考驗(yàn)，中國(guó)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一次又一次防疫戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利?；仡櫺轮袊?guó)成立七十年來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情的歷史，系統(tǒng)總結(jié)黨和政府在重大疫情防控方面的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)重大疫情防控有著重要的意義，同時(shí)也啟示我們要加強(qiáng)重大疫情治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家對(duì)于重大疫情的防控能力。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó);重大疫情;歷史回顧;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

[中圖分類號(hào)]D23? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）07-0020-05

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情的歷史回顧

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起重大疫情，根據(jù)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情的水平和能力，大致以改革開(kāi)放為節(jié)點(diǎn)，可以分為新中國(guó)成立至改革開(kāi)放和改革開(kāi)放至今這兩個(gè)階段?；仡櫰呤陙?lái)我國(guó)重大疫情防控的歷史，對(duì)新時(shí)代開(kāi)展疫情防控工作有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）新中國(guó)成立至改革開(kāi)放

新中國(guó)成立以來(lái)首次發(fā)生的重大疫情是1949年察北張家口鼠疫疫情。此次疫情發(fā)生于1949年7月中旬，但是起初并未引起當(dāng)?shù)啬撩竦淖⒁猓S后疫情迅速擴(kuò)大，到10月初已轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重疫情，感染者5天之內(nèi)就會(huì)死亡，截至10月19日已死亡36人。之后黨和國(guó)家迅速召開(kāi)緊急會(huì)議，商討防疫措施，經(jīng)過(guò)黨和人民的艱苦奮戰(zhàn)，歷時(shí)五個(gè)月之久的疫情最終在12月初得以撲滅。在應(yīng)對(duì)此次疫情中，黨和國(guó)家采取了一系列防控措施，對(duì)疫情的解除起到了至關(guān)重要的作用。首先，黨中央成立了鼠疫防控決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面組織防疫工作，充分動(dòng)員黨政軍民以及醫(yī)務(wù)人員前往疫區(qū)救援。其次，采用科學(xué)防疫的措施，派遣專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍到察北進(jìn)行預(yù)防注射，對(duì)病人進(jìn)行救治，建立安全防線，管控張家口市的來(lái)往車輛，同時(shí)對(duì)疫區(qū)和疫戶進(jìn)行封鎖。充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用，實(shí)行聯(lián)防和檢舉并行的管控措施，并發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和捕鼠滅蚤運(yùn)動(dòng)。國(guó)內(nèi)開(kāi)展防疫工作的同時(shí)還邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家和蘇聯(lián)防疫隊(duì)前往察北，開(kāi)展鼠疫救治工作。在黨和國(guó)家的有力管控下，此次鼠疫并沒(méi)有出現(xiàn)新中國(guó)成立以前那樣動(dòng)輒死亡數(shù)萬(wàn)人的情況，在應(yīng)對(duì)這次考驗(yàn)中，黨和政府從容應(yīng)對(duì)，處變不驚，為疫情防控贏得了先機(jī)。

在二十世紀(jì)五十年代，我國(guó)突發(fā)世界性流感疫情——“亞洲流感”疫情，它最早在1957年2月發(fā)現(xiàn)于貴州，3月份傳播到全國(guó)各地，4月份在香港流行，幾個(gè)月內(nèi)迅速在世界范圍內(nèi)傳播，據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)道，全球共有200萬(wàn)人死于這場(chǎng)流感。針對(duì)這兩次嚴(yán)重的疫情，衛(wèi)生部門(mén)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取緊急防控措施，中央人民政府衛(wèi)生部派出防疫隊(duì)，攜帶藥品進(jìn)入疫區(qū)進(jìn)行防控，全國(guó)各地的專家、教授、醫(yī)護(hù)人員緊急趕往疫區(qū)搶救生命，科研工作者迅速研制疫苗。在疫情救治工作開(kāi)展的同時(shí)，黨和政府積極有效地開(kāi)展衛(wèi)生防疫宣傳工作，實(shí)行計(jì)劃免疫，向疫區(qū)人民接種疫苗，同時(shí)動(dòng)員廣大群眾清潔消毒，消滅害蟲(chóng)，培養(yǎng)健康的衛(wèi)生習(xí)慣，成功遏制了流感疫情在我國(guó)的流行和傳播。

而在這一時(shí)期，傳播范圍最廣，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的疫情當(dāng)屬血吸蟲(chóng)病疫情。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，在華東、華北、長(zhǎng)江南北等地區(qū)，湖北、湖南、江西、上海等12個(gè)省、市、自治區(qū)的404個(gè)縣市，先后多次發(fā)生大規(guī)模血吸蟲(chóng)病，感染者高達(dá)1200萬(wàn)人，受威脅人口達(dá)到1億多。血吸蟲(chóng)病對(duì)人們的危害極大，嚴(yán)重威脅著千百萬(wàn)人民的身體健康，它曾致使多個(gè)村莊出現(xiàn)人亡戶絕的災(zāi)難，1954年江西省豐城縣一村就曾因血吸蟲(chóng)病疫情導(dǎo)致村中90%的村民死亡，只剩下兩人的悲劇情況，毛澤東同志1958年在《送瘟神》中寫(xiě)的“千村薜荔人遺矢，萬(wàn)戶蕭疏鬼唱歌”正是六十多年前血吸蟲(chóng)病疫情發(fā)生時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。面對(duì)嚴(yán)重的血吸蟲(chóng)病疫情，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，首先，在疫情嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，建立專門(mén)的疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，成立血吸蟲(chóng)病防控的專門(mén)機(jī)構(gòu)，如在上海成立了華東血吸蟲(chóng)病研究委員會(huì)。其次，是建立專業(yè)的血防隊(duì)伍，編寫(xiě)防控手冊(cè)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在1957年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于消滅血吸蟲(chóng)病的指示》，之后制訂了一系列的方針政策，形成了《血防工作條例》。除此之外，黨和國(guó)家還加強(qiáng)了對(duì)于衛(wèi)生安全的宣傳教育，加強(qiáng)飲水安全和公共衛(wèi)生安全，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到血吸蟲(chóng)病防控中來(lái)，同時(shí)重視廣大黨員干部以及科技人員在疫情防控中的重要作用，二十世紀(jì)七十年代，血吸蟲(chóng)病疫情在我國(guó)得到有效控制。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放這一時(shí)期，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平落后，在如此艱難的環(huán)境下，黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民贏得了數(shù)次疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，這些重大疫情的應(yīng)對(duì)措施為我國(guó)以后開(kāi)展疫情防控工作留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為提高黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的能力打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）改革開(kāi)放至今

2003年發(fā)生的非典疫情，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)生的首次重大突發(fā)疫情。在2003年初，先后出現(xiàn)了多起醫(yī)護(hù)人員感染的病例，截至8月16日，內(nèi)地非典型肺炎患者累計(jì)5327人，治愈出院4959人，死亡349人。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視非典疫情的防控工作，緊急調(diào)動(dòng)防控物資，迅速開(kāi)展救援，在北京緊急建設(shè)中國(guó)人民解放軍小湯山非典醫(yī)院，積極收治感染疫情的患者。同時(shí)，我國(guó)各部門(mén)先后出臺(tái)各種措施，如做好交通管制工作和隔離工作，推遲大型考試時(shí)間，禁止在疫情期間舉辦大型活動(dòng)，向人民群眾廣泛宣傳防疫知識(shí)等，除此之外我國(guó)還加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織的合作，共同研制抗擊疫情的疫苗，從而保障非典疫情的有效控制。

而甲型H1N1流感是進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)首次發(fā)生的世界性流感。2009年4月初，美國(guó)爆發(fā)流感疫情，之后流感疫情迅速在全世界范圍內(nèi)蔓延。2009年6月，世界衛(wèi)生組織將甲型H1N1流感的傳染病警戒級(jí)別升至最高級(jí)別，截至2010年4月，甲型H1N1流感疫情基本結(jié)束，這場(chǎng)世界性流感歷時(shí)一年之久，造成了大量人員死亡。疫情在我國(guó)發(fā)生后，黨中央在第一時(shí)間建立了應(yīng)對(duì)甲流的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，采取了一系列有效的疫情控制措施。在最初的幾個(gè)月內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)地隔離疑似患者和接觸者達(dá)到疫情防控的效果，加強(qiáng)對(duì)患者的救治工作，之后迅速研發(fā)甲流疫苗，并按照“知情、自愿、免費(fèi)”的原則向人們接種疫苗。政府和媒體第一時(shí)間向人民群眾公布了疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分保障人民群眾的知情權(quán)，避免形成社會(huì)恐慌，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生安全知識(shí)和防控疫情知識(shí)的宣傳，讓人民群眾做好自我防控，任何人出現(xiàn)不適癥狀要及時(shí)就診。黨和國(guó)家通過(guò)一系列有效措施，成功遏制住了疫情的傳播。

2020年初的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，果斷采取防控措施，緊急調(diào)動(dòng)救援物資，建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院救治疫情患者，著重加強(qiáng)對(duì)武漢地區(qū)的防疫工作，從全國(guó)各地派遣醫(yī)護(hù)人員趕往武漢參加救治，同時(shí)加強(qiáng)科研攻關(guān)，緊急研制抗擊疫情的藥物。黨中央提出必須加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，發(fā)揮廣大人民群眾的作用，做好群防群控工作，加強(qiáng)對(duì)防疫知識(shí)宣傳，讓老百姓第一時(shí)間了解疫情態(tài)勢(shì)，做好生活物資供應(yīng)，避免引起群眾恐慌。在防疫過(guò)程中加強(qiáng)法律保障，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)，制假售假的行為，依法懲處危害公共安全行為，全面落實(shí)依法防疫。在疫情發(fā)生后，黨中央強(qiáng)調(diào)必須做好輿論宣傳工作，增強(qiáng)抗擊疫情的信心，加強(qiáng)對(duì)媒體網(wǎng)絡(luò)的管制，傳播正能量，形成良好的輿論氛圍，共同抗擊疫情。在黨和國(guó)家的有力措施下，疫情傳播速度得到有效遏制，患病人數(shù)逐日遞減，治愈人數(shù)迅速增加，疫情防治取得巨大成效。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)突發(fā)多起重大疫情，疫情防控已然成為全世界面臨的共同難題。這四十多年來(lái)我國(guó)防疫工作取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，疫情防治手段逐步提高，疫情防控體系逐漸形成。

二、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

恩格斯說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！盵1]推動(dòng)歷史進(jìn)步，就要善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史智慧。回顧歷史，新中國(guó)成立七十年來(lái)我國(guó)在疫情防控中取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為今后我國(guó)的疫情防控工作提供了重要參考，也為完善我國(guó)重大疫情治理體系提供有益借鑒。

（一）集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為疫情防控工作建立根本保障

在疫情面前，任何個(gè)人和團(tuán)體的力量都是弱小的，只有將所有的有益力量匯集在一起形成巨大合力，才能戰(zhàn)勝?zèng)坝康囊咔椋胄纬珊狭捅仨殘?jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。回顧七十年來(lái)的防疫歷史，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為疫情防控工作指明了方向。新中國(guó)成立之初，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配下，一方有難，八方來(lái)援，全國(guó)人民共同戰(zhàn)勝了鼠疫，打贏了流感，趕走了血吸蟲(chóng)，取得了數(shù)次防疫戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在非典疫情發(fā)生后，黨和國(guó)家迅速組織防疫物資的調(diào)配，動(dòng)員各方面的防疫力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛趕赴疫情前線指揮戰(zhàn)斗。面對(duì)新冠肺炎疫情，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，火神山醫(yī)院從方案設(shè)計(jì)到建成交付僅用十天，各地防控物資得以全力匯集武漢，疫情態(tài)勢(shì)迅速減緩。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝疫情的根本保障，只有堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的政策方針，才能解決各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，真正做到全國(guó)一盤(pán)棋，充分發(fā)揮出社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府只有服從黨中央的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)定有力、毫不懈怠做好各項(xiàng)工作，才能打贏每次疫情防控的阻擊戰(zhàn)。

（二）以人民為中心是疫情防控工作的本質(zhì)要求

唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的十九大提出在各項(xiàng)工作中務(wù)必全面貫徹落實(shí)以人民為中心的思想，強(qiáng)調(diào)把人民群眾的切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求我們?cè)谝咔榉揽毓ぷ髦校仨毎讶嗣袢罕姷纳眢w健康和生命安全放在緊要位置。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論任何一次疫情，黨和政府首先堅(jiān)持的都是以人民為中心的思想，將緊急救治患者作為第一準(zhǔn)則。2003年非典疫情發(fā)生后，全黨深切關(guān)心著人民群眾的生命安全，溫家寶總理親赴抗疫第一線指揮防疫工作。新冠肺炎疫情突發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記最先提到的就是“要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[2]，將人民群眾的生命安全放在首位，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務(wù)來(lái)抓，充分顯示了人民群眾在疫情防控工作中的重要位置。由于受到疫情影響，部分群眾的基本生活面臨困難，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此強(qiáng)調(diào)，黨員干部要“當(dāng)好人民群眾的貼心人，及時(shí)解決群眾所急所憂所思所盼”[3]。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的根本立場(chǎng)，以人民為中心是做好密切連群眾的本質(zhì)要求，在防疫工作中必須將以人民為中心的思想一以貫之。

（三）堅(jiān)定防疫信心為疫情防控工作提供精神動(dòng)力

在人與疾病的斗爭(zhēng)中，信心是必勝的源泉，中國(guó)有句古語(yǔ)叫做“人定勝天”，這不僅僅是一句口號(hào)，在疫情面前它也會(huì)變成強(qiáng)大的精神力量，推動(dòng)疫情防控走向勝利?；仡櫸覈?guó)應(yīng)對(duì)重大疫情的歷史，堅(jiān)定信心既能夠增強(qiáng)患者的求生意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)生命史上的奇跡，也能夠激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的救治信念，從死神手中搶回一條又一條鮮活的生命，更能夠增強(qiáng)人民群眾的抗疫熱情，為消滅疫情發(fā)揮出強(qiáng)大的力量。面對(duì)新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情的信心”，必須“發(fā)布權(quán)威信息，正視存在的問(wèn)題，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性、專業(yè)性，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心，著力穩(wěn)定公眾情緒”[2]。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)疫情防控正能量，在依照法律之下做到公開(kāi)、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確地將疫情信息公布給人民群眾，讓人民群眾了解疫情的準(zhǔn)確態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)人民群眾對(duì)抗擊疫情的信心。只有減少人民群眾心中的焦慮恐慌心理，增強(qiáng)防疫信心，才能夠穩(wěn)定社會(huì)大局，推動(dòng)疫情防控工作的順利進(jìn)行。

（四）建設(shè)專業(yè)防治隊(duì)伍為疫情防控工作提供保障

疫情能否得到控制，關(guān)鍵在人，打造專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍、科研隊(duì)伍和防疫隊(duì)伍，對(duì)于疫情防控工作有著不可代替的作用?；仡櫺轮袊?guó)七十年歷史，在重大疫情突發(fā)時(shí)，黨和政府始終把建設(shè)專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍作為首要措施，派遣高質(zhì)量的醫(yī)療隊(duì)伍前往疫區(qū)，從生死線上搶回感染疫情的患者，挽救每一條鮮活的生命。而戰(zhàn)勝疫情離不開(kāi)科研支撐，病毒的來(lái)源需要通過(guò)科研隊(duì)伍的科學(xué)論證，只有查明傳染源和傳播途徑，才能及時(shí)地做出防控措施，也只有加強(qiáng)科學(xué)研究，才能真正消滅疫情。而能否控制住疫情發(fā)展的態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵在于防疫隊(duì)伍的水平高低?？偨Y(jié)我國(guó)防疫經(jīng)驗(yàn)，防疫隊(duì)伍關(guān)系到疫情防控工作的成敗，只有認(rèn)真執(zhí)行黨的防疫政策，將防控措施落到實(shí)處，認(rèn)真做好監(jiān)察、匯報(bào)、隔離等工作，嚴(yán)防不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象和官僚主義、形式主義等表現(xiàn)，才能發(fā)揮出疫情防控的實(shí)效，真正保障人民群眾的生命安全。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流合作為疫情防控工作帶來(lái)強(qiáng)大助力

隨著世界一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，世界已然變成一個(gè)“地球村”。黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記指出：“重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！盵4]在重大疫情下，增強(qiáng)同國(guó)際的交流合作也是我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情的經(jīng)驗(yàn)之一。新中國(guó)成立初期察北突發(fā)鼠疫疫情，由于我國(guó)醫(yī)療水平較低，為了盡快遏制疫情蔓延，黨和國(guó)家邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家和蘇聯(lián)防疫隊(duì)前往察北，開(kāi)展鼠疫救治和疫苗研制工作。2009年世界突發(fā)甲型H1N1流感疫情，我國(guó)在出現(xiàn)疫情后，積極向世界衛(wèi)生組織提供疫情數(shù)據(jù)，加強(qiáng)同世界各國(guó)的交流，共同研制抗擊疫情的藥物。新冠肺炎疫情并不僅僅是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的危機(jī)，各國(guó)人民都籠罩在疫情的陰霾之下。在疫情防控中，我國(guó)積極主動(dòng)同世界衛(wèi)生組織和國(guó)際社會(huì)開(kāi)展合作和信息交流，同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記也指出：“公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)。要繼續(xù)同世界衛(wèi)生組織保持良好溝通，同有關(guān)國(guó)家分享防疫經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國(guó)際合作?！盵3]

三、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情的啟示

（一）在疫情防控中堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵5]新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視重大疫情的防控工作，在疫情發(fā)生后堅(jiān)持第一時(shí)間趕赴疫區(qū)進(jìn)行工作部署，積極投身到疫情防控中去。面對(duì)新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須“加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)”[2]。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)疫情防控各方面的力量，從而保證疫情防控工作的順利展開(kāi)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，通過(guò)與資本主義國(guó)家相比，中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯示出無(wú)可比擬的優(yōu)越性，而這種優(yōu)越性正是通過(guò)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（二）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于重大疫情的治理體系建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，為滿足人民對(duì)美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了疫情對(duì)于提高國(guó)家治理能力和治理水平的新要求，他提到：“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力?！盵2]完善國(guó)家對(duì)重大疫情的應(yīng)急管理體系，需要把握好以下三個(gè)維度。一是完善疾病預(yù)防控制體系，面對(duì)疫情，最有效的方法是預(yù)防，必須將時(shí)刻預(yù)防疾病的理念融入到人們的生活之中，加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針。二是健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決人們疾病醫(yī)療的后顧之憂，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救助機(jī)制，對(duì)于重大突發(fā)疫情的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行減免，保證了患者不因費(fèi)用問(wèn)題而延誤救治。三是加強(qiáng)完善應(yīng)急物資保障體系，系統(tǒng)梳理國(guó)家儲(chǔ)備體系短板，解決儲(chǔ)備方面存在的問(wèn)題，從而在重大疫情突發(fā)時(shí)能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。

（三）健全法治體系為疫情防控工作提供法治保障

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略，加強(qiáng)法治建設(shè)是進(jìn)行疫情防控工作的客觀需要，也是推進(jìn)疫情防控法治化、規(guī)范化的必然要求。在新冠肺炎疫情的防控工作中就曾多次出現(xiàn)對(duì)于防控措施朝令夕改甚至嚴(yán)重違反疫情防控的違法行為，面對(duì)這種情況，習(xí)近平總書(shū)記指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作?！盵6]對(duì)于如何加強(qiáng)疫情防控的法治保障，我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的歷史給我們留下許多啟示。一是健全疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)，使疫情防控工作有法可依，同時(shí)必須加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法等法律建設(shè)，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防控法等法律法規(guī)，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊疫情防控期間的各種違法犯罪行為。三是要加強(qiáng)對(duì)疫情防控法律法規(guī)的宣傳，開(kāi)展疫情防控普法工作，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，同時(shí)要求廣大黨員干部帶頭守法，為疫情防控打造良好的法治氛圍。

（四）在防疫中推進(jìn)共建、共治、共享的社會(huì)治理方式

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[7]。疫情防控是一場(chǎng)關(guān)乎所有人生命安全的戰(zhàn)爭(zhēng)，要想取得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，必須讓全體中國(guó)人民參與其中?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”是我黨的群眾路線，是黨在各項(xiàng)事業(yè)中取得勝利的重要法寶，在疫情防控工作中，黨中央必須充分發(fā)揮了人民群眾的重要作用。新中國(guó)成立初期，為了抗擊鼠疫，黨和國(guó)家發(fā)動(dòng)人民群眾開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和捕鼠滅蚤運(yùn)動(dòng)，實(shí)行了聯(lián)防與檢舉并行的管控措施;在新冠肺炎疫情面前，黨中央提出不斷依靠人民群眾的力量，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好群防群控工作，這些措施對(duì)疫情防控起到了不可代替的作用。在重大疫情下，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，增強(qiáng)人民群眾預(yù)防重大疫情的能力，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與到疫情防控中來(lái)，是黨和國(guó)家疫情防控工作得以有效開(kāi)展的重要原因，群眾的協(xié)同參與不僅增強(qiáng)了人們自身防范疫情的能力，也為全社會(huì)開(kāi)展救助工作提供了巨大力量。

回顧新中國(guó)成立七十年來(lái)黨和國(guó)家疫情防控的歷史，總結(jié)黨和國(guó)家在重大疫情防控方面的基本經(jīng)驗(yàn)，既立足新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，從而加強(qiáng)重大疫情治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家對(duì)于重大疫情的治理水平和治理效能。

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[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

[5]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（1）.

[6]習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020，（5）：4-8.

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