謝菲 徐寧

摘 要：在新農(nóng)村發(fā)展背景下，從與基層崗位的職能和資本分配狀況相關(guān)的公共管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)配套政策等方面入手，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理狀況進(jìn)行分析與研究，提出可行的公共管理策略，希望能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)建設(shè);公共管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0024-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，而公共管理在新農(nóng)村建設(shè)中起著非常重要的作用。公共管理既是對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的管理，又是對(duì)農(nóng)村投資資本的管理與應(yīng)用。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，公共管理既需要充足的人力資源，還需要投入和規(guī)劃建設(shè)資本。如何充分利用有限的資源為人們創(chuàng)造更加優(yōu)化的生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活水平，逐漸成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要研究?jī)?nèi)容[1]。

1? 新農(nóng)村發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在問(wèn)題

1.1? 基層崗位職能分配不科學(xué)

新農(nóng)村是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，基層崗位干部起著十分重要的作用，而現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)存在干部崗位職能分配不科學(xué)的問(wèn)題[2]。例如部分地區(qū)干部崗位缺失，導(dǎo)致現(xiàn)有的崗位職能不足以支撐新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

同時(shí)，在公共管理方面，需要對(duì)農(nóng)村目前的公共設(shè)施基本狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)建設(shè)需求計(jì)算需要添加的公共設(shè)施，但是現(xiàn)有的干部體系難以支撐該部分建設(shè)工作的進(jìn)行。

此外，部分基層干部對(duì)于公共事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不了解甚至根本不知道公共管理的目標(biāo)，難以充分執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的管理任務(wù)，不能充分發(fā)揮崗位職能和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村公共管理的目標(biāo)[3]。因此，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，需要進(jìn)一步針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共管理職能的實(shí)際需要，優(yōu)化農(nóng)村基層干部的職能分配，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2? 公共事業(yè)資本投入過(guò)高

現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理中還存在與城市公共事業(yè)建設(shè)趨同的問(wèn)題。這主要是由于農(nóng)村建設(shè)方面沒(méi)有可用經(jīng)驗(yàn)，部分地區(qū)直接借鑒城市公共管理內(nèi)容，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理工作[4]。這就使得農(nóng)村在公共事業(yè)方面的資本投入過(guò)高。

除此之外，農(nóng)村與城市的公共管理目標(biāo)存在較大差異，這種資本投入方式影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資效益，能在一定程度上限制農(nóng)村居民整體生活水平的提升。

在農(nóng)村公共管理資本投入中，一部分是帶有扶貧性質(zhì)的投資，需要利用現(xiàn)有資本幫助農(nóng)民發(fā)展并提升整體生活水平。照搬城市的管理經(jīng)驗(yàn)，將該部分資本投入到公共娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民難以從該部分資本投入中獲益，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民對(duì)于公共管理工作不理解，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。因此需要合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)資本的使用，使之在農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮更多實(shí)質(zhì)性作用。

1.3? 公共管理政策基礎(chǔ)不夠完善

我國(guó)現(xiàn)階段出臺(tái)了諸多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，但主要集中在指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。這是對(duì)農(nóng)村建設(shè)提出的要求和目標(biāo)，而關(guān)于如何具體進(jìn)行建設(shè)與公共管理方面的政策或者法律規(guī)定相對(duì)較少[5]。過(guò)多的指導(dǎo)思想可能使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在盲目冒進(jìn)的問(wèn)題，導(dǎo)致在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在過(guò)多的形象工程，不能真正讓農(nóng)民受益，進(jìn)而造成投資建設(shè)資本的浪費(fèi)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到土地占用問(wèn)題，可能會(huì)涉及到個(gè)人利益，例如征用、占用農(nóng)田等。其中如何進(jìn)行賠償或補(bǔ)償成為爭(zhēng)議性問(wèn)題，目前還沒(méi)有出臺(tái)明確的政策對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解決[6-7]。

1.4? 缺乏專(zhuān)業(yè)的公共管理人才

人才缺乏一直是農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。本地人才匱乏以及人才引進(jìn)工作開(kāi)展困難等，使得新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中依舊存在專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。要想發(fā)展公共事業(yè)，就需要具有專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)的人才進(jìn)行公共管理的規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案。由于我國(guó)地域廣博，不同區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)需要制定針對(duì)性的發(fā)展方案，因此需要不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行農(nóng)村公共管理工作[8-9]。

由于農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇較少，薪資待遇相對(duì)于城市較差，農(nóng)村的工作崗位缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很難吸引和留住人才。

2? 新農(nóng)村發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理策略

2.1? 優(yōu)化農(nóng)村基層崗位配置

針對(duì)農(nóng)村基層崗位職能分配不科學(xué)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化崗位配置，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

首先，加快政府部門(mén)結(jié)構(gòu)改革，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的部門(mén)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，例如按照資源規(guī)劃、資本管理等方面的職能需求構(gòu)建部門(mén)，從政府部門(mén)結(jié)構(gòu)層面解決職能分配不科學(xué)的問(wèn)題。

其次，通過(guò)選舉方式推舉具有公信力的工作人員任職相應(yīng)的崗位，該類(lèi)職員既要了解村屯的實(shí)際發(fā)展情況，又能獲得村民的信任，能更好地開(kāi)展工作。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行職能規(guī)劃以及崗位安排，有利于農(nóng)村更好地發(fā)展[10-11]。

再次，將更多權(quán)力下放到基層，例如將區(qū)域資本的調(diào)用權(quán)力下放，在農(nóng)民監(jiān)督下充分利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)資本，實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化，為新農(nóng)村建設(shè)助力。

2.2? 完善農(nóng)村公共事業(yè)投資體系

針對(duì)由于公共管理與城市管理過(guò)于趨同造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中在公共事業(yè)方面資本投入過(guò)高的問(wèn)題，需要在科學(xué)的管理理念指導(dǎo)下構(gòu)建完善的農(nóng)村公共事業(yè)資本投資體系，合理利用資本，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。例如可以在投資體系中添加資本投資的評(píng)估環(huán)節(jié)，即在進(jìn)行具體的資本投資行為之前，需要進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析與評(píng)估，確定資本投資的社會(huì)效益，確定是否需要進(jìn)行資本投放[12]。

同時(shí)可以在該環(huán)節(jié)征求相關(guān)利益主體的意見(jiàn)，例如合理分配農(nóng)村中用于娛樂(lè)、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資本比例，在充分了解農(nóng)民的需求以及意見(jiàn)后進(jìn)行資本分配，根據(jù)集體的決策意見(jiàn)科學(xué)合理地確定是否對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行投資。在資本投資評(píng)估環(huán)節(jié)充分參考群眾對(duì)于農(nóng)村建設(shè)與公共管理的意見(jiàn)，有利于完善農(nóng)村建設(shè)資本運(yùn)用體系，能夠提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)資本的經(jīng)濟(jì)效益，將更多的農(nóng)村建設(shè)資本應(yīng)用到提升農(nóng)村生活水平方面。

2.3? 健全農(nóng)村公共管理政策結(jié)構(gòu)

針對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理方面政策體系不夠完善的問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際需求完善政策體系。在后續(xù)的管理實(shí)踐活動(dòng)中，根據(jù)新農(nóng)村的公共管理實(shí)踐狀況健全政策結(jié)構(gòu)，從而為公共管理提供堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

首先，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的公共管理環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，制定對(duì)應(yīng)的操作規(guī)范，使基層干部明確新農(nóng)村建設(shè)舉措。使農(nóng)村公共管理工作有法可依，既能夠推進(jìn)公共管理工作的順利進(jìn)行，又能夠保障在管理過(guò)程中不發(fā)生惡意管理行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層干部和農(nóng)民利益的雙重保護(hù)。

其次，解決公共管理過(guò)程中的公共物品供給問(wèn)題，并制定資源占用的補(bǔ)償措施，避免因資源占用問(wèn)題引發(fā)矛盾，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不利影響。

再次，構(gòu)建農(nóng)村公共管理的監(jiān)督環(huán)節(jié)，監(jiān)督政府部門(mén)工作人員的管理行為，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步助力。

2.4? 培育農(nóng)村公共管理人才

針對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏專(zhuān)業(yè)的公共管理人員的問(wèn)題，需要培育能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的公共管理人才。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，能夠快速?gòu)浹a(bǔ)現(xiàn)階段農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)人才缺口，在短時(shí)間內(nèi)為新農(nóng)村建設(shè)快速提供助力。利用專(zhuān)業(yè)人才帶動(dòng)現(xiàn)有的農(nóng)村管理干部學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，快速提升農(nóng)村基層人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)新農(nóng)村公共管理事業(yè)的發(fā)展。

3? 結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵部分之一，而公共管理是解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)題的措施，也是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果反映在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾绞街?。利用科學(xué)合理的公共管理策略改善農(nóng)村環(huán)境，讓更多人享受新農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)效益，鼓勵(lì)更多人參與新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)，構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村。

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（編輯：周宏燕）