關(guān)翠玲

摘 要：利用財政政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)下正處于社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)發(fā)展乏力問題。通過研究財政政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性及當(dāng)前財政政策的不足之處，提出相應(yīng)的改善建議，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：財政政策;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);調(diào)控

文章編號：1004-7026（2020）17-0020-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求與財政資金間存在較大缺口，導(dǎo)致當(dāng)下利用財政政策尋求發(fā)展的實效與預(yù)期目標(biāo)間的差距不斷擴(kuò)大[1]。因此，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，需對當(dāng)前的財政支農(nóng)相關(guān)政策展開研究并進(jìn)行調(diào)整。

1? 財政政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

1.1? 通過財政政策獲取大量資金

隨著政府對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題廣受關(guān)注。各級政府為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇以財政政策為主要手段，通過加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的力度來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截至目前，財政資金支持仍然是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了主要的資金來源。如果沒有財政資金支持，就會限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2? 通過財政補貼提高資金利用率

經(jīng)過多年的優(yōu)化調(diào)整，通過財政政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在投入資金、補貼范圍及補貼力度方面有了較大的提升，同時已逐步向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。此外，為進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)效果，各地政府正依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實情對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，形成了各具特色的財政支農(nóng)補貼體系。在財政部門的監(jiān)管下，支農(nóng)資金的用途及用量逐步實現(xiàn)透明化，財政政策的實用性不斷提升，用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金利用率不斷提高[2]。

1.3? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)

隨著財政政策的不斷改進(jìn)及深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水準(zhǔn)及農(nóng)民收入水平顯著提升，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。通過財政政策的支持，可使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于維持社會穩(wěn)定與高速發(fā)展。我國應(yīng)借助財政政策的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，大力推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2? 財政支農(nóng)政策存在的問題

2.1? 投入的財政資金總量不足

通過對多地財政政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，盡管大部分地區(qū)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的財政優(yōu)惠手段及資金幫扶力度正逐年擴(kuò)大，但財政支農(nóng)支出占總體財政支出的比例處于逐年下降的趨勢。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金需求的不斷上漲，資金方面的供需矛盾不斷加深。導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的主要原因是在當(dāng)前的市場機制下，國有企業(yè)面臨的競爭不斷加劇，影響其穩(wěn)定運營的不良因素不斷增多，因而需要的財政支持不斷上漲。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)同樣面臨資金短缺問題時，各地政府普遍選擇優(yōu)先向國有企業(yè)提供財政支持，以確保國有企業(yè)的正常運營[3]。

2.2? 財政支農(nóng)體系仍有待完善

除財政資金的供給不足外，針對農(nóng)業(yè)實施的稅收優(yōu)惠政策力度也有待提高。我國自2006年起廢止了農(nóng)業(yè)稅，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但依然存在多種間接的農(nóng)業(yè)相關(guān)稅負(fù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高及農(nóng)民收入水平增長遠(yuǎn)無法緩解稅收帶來的壓力。

當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)開始通過財政手段減免部分農(nóng)業(yè)相關(guān)增值稅收，但此類政策在實行過程中面臨諸多難題。例如隨著部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格相應(yīng)提高，但農(nóng)民所需負(fù)擔(dān)的稅費并未下調(diào)，因此農(nóng)民的收入雖有所增長但幅度較小，收入增長較為明顯的主要是各級經(jīng)銷商及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料持有者。

此外，按照當(dāng)下的稅收管理制度，如果農(nóng)民持有生產(chǎn)資料，則相應(yīng)的賦稅需農(nóng)民自行支付，政府并未出臺相應(yīng)的減稅政策。正是由于當(dāng)前財政政策中針對農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)及機制不完善，在較大程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3? 其他問題

除上述兩方面主要問題外，利用財政政策扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時面臨著以下問題。

首先，政府部門尚未完全發(fā)揮財政方面的職能，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的財政服務(wù)不到位。

其次，針對農(nóng)業(yè)類的財政保險政策缺失，一旦發(fā)生旱災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，將導(dǎo)致巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

再次，對于激勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)相關(guān)活動的財政鼓勵政策缺失，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

最后，未針對貧困農(nóng)戶制定相應(yīng)的財政補貼政策，即便部分地區(qū)已開展相應(yīng)補貼，但仍缺乏規(guī)范化的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策調(diào)控方向分析

3.1? 加大財政政策傾斜力度

為了有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除加大財政資金對農(nóng)業(yè)的投放力度外，可通過構(gòu)建財政支農(nóng)資金支出的法律監(jiān)管制度、拓寬財政支農(nóng)資金的融資渠道等多種配套措施，間接確保資金在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實用性。

首先，在立法方面，為從多個層面縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需差距，可針對農(nóng)業(yè)制定更多的財稅優(yōu)惠政策。同時，需確保財政資金投入穩(wěn)定增長、財政資金逐步穩(wěn)定向農(nóng)業(yè)相關(guān)方面傾斜、國債資金逐步穩(wěn)定向農(nóng)業(yè)相關(guān)方面傾斜、用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金增長幅度高于其他產(chǎn)業(yè)、用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金增長幅度高于財政資金支出的整體增長幅度。此外，需加快財政支農(nóng)資金用途的相關(guān)監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，以提高財政資金的利用率，落實財政資金用途。

其次，在資金融資渠道方面，僅依靠現(xiàn)有的政府供給已遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)資金發(fā)展需求。因此，可通過稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、貼息等多種財政優(yōu)惠政策積極尋求社會融資，提高金融機構(gòu)的投資積極性，拓展多種方式并存的融資渠道。同時，對于農(nóng)業(yè)類的科研機構(gòu)，需要加大財政支持力度，通過財政資金的投入，對農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)人員實行額外的稅收優(yōu)惠政策及社會保險政策等，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2? 加快優(yōu)化財政支農(nóng)體系

針對當(dāng)下財政支農(nóng)資金分配不合理的問題，主要從以下3方面解決。

首先，增加財政在農(nóng)村生產(chǎn)方面的投放力度。重新分配財政支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域的資金分配比例，適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)單位及行政單位工作人員的財政經(jīng)費支出，將此部分資金用于農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育等方面，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品流通效率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快讀發(fā)展。

其次，改制農(nóng)業(yè)類事業(yè)單位，將各相關(guān)單位進(jìn)行重組，人員重新分配，積極引入市場機制，向社會公開招標(biāo)競標(biāo)，由主辦方自負(fù)盈虧，以減輕財政負(fù)擔(dān)，將更多的財政資金投放至農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長活力。為盡可能規(guī)避財政資金濫用問題，提高資金的利用率，除科學(xué)合理地配置資金外，需加強對資金流向的監(jiān)管，明確各單位的職責(zé)?？刹欢ㄆ趯ω斦мr(nóng)資金用途及相關(guān)優(yōu)惠、懲處等政策的執(zhí)行狀況進(jìn)行抽查，以提高執(zhí)法單位的公平、公正性，確保資金落到實處。

再次，建立資金申請、審批、下發(fā)、使用等全過程的信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)記錄細(xì)節(jié)信息，主動向社會公示，接受社會監(jiān)督。針對由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致的財政資金利用問題，除追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，監(jiān)管單位需一并承擔(dān)責(zé)任。

3.3? 構(gòu)建針對性的稅收政策

為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)始終以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為宗旨，不斷完善稅收優(yōu)惠政策。首先，平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與稅收優(yōu)惠政策間的關(guān)系，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需大量使用化肥、農(nóng)藥，可針對此類花費設(shè)立專項稅收補貼政策，農(nóng)民可憑購買發(fā)票到指定單位報銷;可將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)及個人進(jìn)行分類，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平，規(guī)定生產(chǎn)加工量達(dá)到一定數(shù)量后可享受相應(yīng)的財政補貼，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。其次，為了有效降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險，減輕財政負(fù)擔(dān)，需在政府部門的引導(dǎo)及規(guī)范下，不斷完善農(nóng)業(yè)投資保險制度。由于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大。對于農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個人，可制定更為優(yōu)惠的稅收及貸款優(yōu)惠政策，以提高大眾對農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.4? 制定產(chǎn)業(yè)化的稅收政策

一方面，可以增值稅為改革對象，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度。例如可按農(nóng)產(chǎn)品加工程度進(jìn)行分類，對農(nóng)產(chǎn)品精加工類產(chǎn)品減免部分增值稅，對于簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工類產(chǎn)品則免征增值稅。另一方面，通過制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵大型企業(yè)及外資企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)此類企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資達(dá)到一定規(guī)模后，可給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。此外，對涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行適當(dāng)?shù)臏p稅政策，并優(yōu)先為此類出口企業(yè)提供退稅服務(wù)。農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新可大幅提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此除加大對農(nóng)業(yè)類科技人才的培養(yǎng)力度及農(nóng)業(yè)科技的推廣力度外，對于積極利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)人才的企業(yè)，可施行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

4? 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長或增長速度過慢等問題，將會限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用財政政策推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的影響。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展已成目前的主要手段之一，但用于扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策并非一成不變的，應(yīng)根據(jù)我國不同階段的發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：周宏燕）