張未曦

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了許多關(guān)于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)政策，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的管控力度。分析了農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存問(wèn)題，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在健全農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理制度，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)林發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);農(nóng)林;經(jīng)濟(jì)管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0073-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

由于我國(guó)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體制不健全，相關(guān)法律法規(guī)較少，使得農(nóng)林經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)較為混亂，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)戶及種植戶的相關(guān)權(quán)益。改革開放后，雖然我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作取得了一定進(jìn)步，但政府主導(dǎo)的技術(shù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督體系沒(méi)有起到應(yīng)有的帶頭作用，對(duì)我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

1? 農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1? 思想覺(jué)悟不高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作沒(méi)有正確的認(rèn)知，缺乏管理意識(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)技術(shù)較為落后，專業(yè)人員較少，不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)管理效果。

此外，與城市相比，農(nóng)村生活條件較差，很多專業(yè)人員不愿意參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理缺少人才支撐[1]。

1.2? 政府投入較少

人們更加關(guān)注農(nóng)林業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，為了降低對(duì)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的投入成本，繼續(xù)使用傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方式，忽視了對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)以及專業(yè)知識(shí)的普及。政府對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展扶持力度不足，相關(guān)工作流程、管理工作不夠完善，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3? 種植方式落后

大部分農(nóng)林種植戶仍然采用傳統(tǒng)的種植方式，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)機(jī)械化程度較低，無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？萍佳邪l(fā)水平較低，無(wú)法普及機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)機(jī)械化水平有待提高。此外，化學(xué)農(nóng)藥的大量使用，影響了其他有益生物的生存環(huán)境，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使自然環(huán)境惡化。

1.4? 缺乏管理監(jiān)督

在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，監(jiān)督崗位職能不明確，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，難以形成系統(tǒng)的執(zhí)法體系。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體制不夠健全，許多執(zhí)法人員對(duì)于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，管理主體不明確，無(wú)法提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理效果。

此外，缺乏信息交流共享平臺(tái)。不同地區(qū)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理情況不同，出現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題也不同，降低了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法效果。

2? 農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方法探討

2.1? 提高經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)

從農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，國(guó)外農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理普及程度遠(yuǎn)高于我國(guó)。一方面，國(guó)外地廣人稀，降低了農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理壓力。另一方面，國(guó)外農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)相對(duì)成熟，相關(guān)科研成果比較健全，居民的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)較強(qiáng)。因此，要強(qiáng)化我國(guó)居民的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。

政府應(yīng)制定切實(shí)可行的發(fā)展方略，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“生物耕種，靠天吃飯”的傳統(tǒng)思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理模式，在生產(chǎn)中推廣使用農(nóng)林機(jī)械。各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)普及，通過(guò)廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段開展相關(guān)知識(shí)講座，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。

加快農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)，豐富信息獲取途徑，例如手機(jī)App、微信公眾平臺(tái)等，加強(qiáng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理宣傳工作。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，及時(shí)反饋信息。主管部門應(yīng)加大科研項(xiàng)目專項(xiàng)扶持力度，第一時(shí)間解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題。整合相關(guān)資源、人才，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理多元化發(fā)展。加大改革力度，強(qiáng)化法律意識(shí)，健全檔案管理，要求所有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作人員持證上崗[2]。

2.2? 加大政府扶持力度

政府要發(fā)揮其在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展工作中的主導(dǎo)作用。加大財(cái)政支持力度，根據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例的具體適用情況，對(duì)部分地區(qū)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行額外補(bǔ)貼，開展農(nóng)林發(fā)展專項(xiàng)貸款計(jì)劃。增加對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的資金投入，提高相關(guān)工作人員的福利待遇水平，鼓勵(lì)高校學(xué)生到相關(guān)崗位實(shí)習(xí)就業(yè)，為我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新提供有利條件。

實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，提高閑置土地利用率。我國(guó)人口眾多，人均土地較少，農(nóng)民收入普遍較低。要建立現(xiàn)代化的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系，實(shí)行土地合作經(jīng)營(yíng)，由有種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民統(tǒng)一組織生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，降低土地使用成本，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證每一塊土地都能高產(chǎn)多收。例如發(fā)展“漁稻共存”項(xiàng)目，不僅能夠在耕地輪作休耕的同時(shí)維持土壤肥力，還能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。在水稻種植的間隙，放養(yǎng)泥鰍、小龍蝦等水生動(dòng)物，將土地資源“養(yǎng)”起來(lái)，構(gòu)建完整的生物鏈，為農(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。在這個(gè)過(guò)程中要保證魚苗數(shù)量及食品安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)多重效益的同時(shí)，激發(fā)種植戶的積極性、主動(dòng)性，為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理提供條件[3-4]。

2.3? 完善科學(xué)技術(shù)

首先，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備在農(nóng)林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。以美國(guó)為例，作為農(nóng)林機(jī)械化發(fā)展大國(guó)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化工作，使用高效率、低能耗的新型機(jī)械，將播種、施肥、耕種、噴藥等多個(gè)環(huán)節(jié)融入到一個(gè)機(jī)械組工作當(dāng)中，在極大程度上降低了勞動(dòng)力成本，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。而我國(guó)目前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理機(jī)械化還未得到普及，勞動(dòng)力在農(nóng)林生產(chǎn)中的重要作用還無(wú)法被完全取代。在農(nóng)林業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)與勞動(dòng)力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同工作，結(jié)合GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人工智能等現(xiàn)代科技，提升農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作效率。同時(shí)及時(shí)對(duì)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為科研人員提供實(shí)踐數(shù)據(jù)[5-6]。

其次，重視專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)。我國(guó)居民教育水平提高，為培養(yǎng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才奠定了基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，提高相關(guān)人才的專業(yè)水平。加大對(duì)專業(yè)人才與管理人才的培養(yǎng)力度，提高相關(guān)人員的福利待遇，鼓勵(lì)高級(jí)知識(shí)分子投身到農(nóng)林經(jīng)濟(jì)機(jī)械化建設(shè)工作當(dāng)中。打造新型農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作示范園區(qū)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、教育推廣等工作，提供更多的崗位，增加農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)林種植者進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)教育，挖掘農(nóng)村管理人才，制定并且完善農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)教育方案[7-8]。

2.4? 健全綜合執(zhí)法體制

現(xiàn)階段農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)肩負(fù)著審批、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等多個(gè)職能，缺乏專門的執(zhí)法管理部門，不符合處罰管理與行政監(jiān)督分開執(zhí)行的基本要求。我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理綜合執(zhí)法體系構(gòu)建相對(duì)較晚，缺乏專業(yè)的管理技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民參與管理的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)林行政執(zhí)法能力較弱，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)林綜合執(zhí)法體系的管理作用?？茖W(xué)的農(nóng)林綜合執(zhí)法管理體制能夠保證農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的全面落實(shí)。要求制度中對(duì)于各項(xiàng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理細(xì)節(jié)都有與之對(duì)應(yīng)的條例細(xì)則，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展水平[9-10]。

了解農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷優(yōu)化改革管理制度，保證農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作的效率及質(zhì)量。對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)研究，分析其中可以強(qiáng)化農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理能力的執(zhí)法要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況完善農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理制度[11]。發(fā)生自然災(zāi)害，可能會(huì)降低農(nóng)林生產(chǎn)質(zhì)量。要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，盡量將損失降到最低。

作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性規(guī)劃，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理工作需要引起政府工作人員的高度重視。不能將農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理看成簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)管理，其涉及到農(nóng)民生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)針對(duì)不同的農(nóng)林生產(chǎn)活動(dòng)，選擇與之對(duì)應(yīng)的管理方法。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理能提高農(nóng)民自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和政府部門的管理能力。在管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)全員參與、全員受益，這關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)制定嚴(yán)格的農(nóng)林綜合執(zhí)法管理制度，明確相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，要求農(nóng)林執(zhí)法管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組履行責(zé)任[12-13]。

3? 結(jié)束語(yǔ)

健全的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體制能夠使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)更加科學(xué)，為農(nóng)林創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。在農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)增加基礎(chǔ)福利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)林信息流通渠道，幫助農(nóng)民第一時(shí)間掌握農(nóng)林信息，提高農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)林行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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（編輯：周宏燕）