曹珊

【編者按】

2020年3月1日起，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）（下稱(chēng)“《管理辦法》”）開(kāi)始施行。法律環(huán)境的變化對(duì)建筑行業(yè)相關(guān)單位產(chǎn)生什么影響？單位又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？本刊分兩期刊發(fā)兩篇解讀文章，希望為相關(guān)單位提供決策參考。這兩篇解讀文章的主要內(nèi)容是：①?gòu)墓こ炭偝邪Ｊ竭m用范圍、項(xiàng)目發(fā)包和合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)角度闡述《管理辦法》對(duì)工程總承包項(xiàng)目相關(guān)方的總體影響及應(yīng)對(duì)；②《管理辦法》對(duì)建設(shè)單位、工程總承包單位的影響及應(yīng)對(duì)。本刊2020年第4期已刊發(fā)第一篇解讀文章，本期刊發(fā)第二篇解讀文章。

對(duì)建設(shè)單位的影響及應(yīng)對(duì)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視招標(biāo)文件的編制工作

招標(biāo)文件編制的質(zhì)量直接影響項(xiàng)目實(shí)施的效率和效果，因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求認(rèn)真編制招標(biāo)文件。

一方面，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)避免“發(fā)包人要求”過(guò)于簡(jiǎn)潔概括。如果“發(fā)包人要求”過(guò)于粗略，則意味著雙方當(dāng)事人對(duì)于合同目的的理解存在較大偏差的可能性，導(dǎo)致承包人所建工程可能根本不符合發(fā)包人的預(yù)期，對(duì)于發(fā)承包雙方都是重大損失。因此，“發(fā)包人要求”必須明確具體，應(yīng)當(dāng)達(dá)到雙方當(dāng)事人對(duì)于合同目的有基本一致的認(rèn)識(shí)，且雙方當(dāng)事人對(duì)于“發(fā)包人要求”文件應(yīng)推進(jìn)交底制度，互相對(duì)文件條款進(jìn)行進(jìn)一步解釋?zhuān)员苊饫斫庥姓`。

另一方面，建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料和前期條件應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、詳細(xì)。工程總承包模式下，建設(shè)單位對(duì)基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性需要承擔(dān)不同的責(zé)任，這與我國(guó)現(xiàn)行的施工總承包市場(chǎng)慣例存在較大的差異。工程項(xiàng)目中，基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性往往對(duì)工程實(shí)施存在很大影響，因此需要通過(guò)合同約定準(zhǔn)確界定雙方對(duì)于基礎(chǔ)資料的負(fù)責(zé)范圍。

建設(shè)單位可根據(jù)自身情況采用委托管理模式進(jìn)行項(xiàng)目管理

建設(shè)單位進(jìn)行全過(guò)程管理的方式包括自行管理和委托管理。建設(shè)單位既可以委托全過(guò)程工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，也可以委托監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、工程造價(jià)單位、法律服務(wù)單位等咨詢單位，對(duì)工程項(xiàng)目部分階段或方面進(jìn)行咨詢管理。

建設(shè)單位選擇的項(xiàng)目管理單位應(yīng)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，并符合信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的信用管理制度的要求。建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)或委托等方式選擇項(xiàng)目管理單位，并簽訂委托項(xiàng)目管理合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確履約期限、工作范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目管理酬金及支付方式、合同爭(zhēng)議的解決辦法等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，從表面來(lái)看，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理單位的監(jiān)督是其權(quán)利，實(shí)質(zhì)上更是其確保工程質(zhì)量合格的義務(wù)。選擇項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理并不能轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的管理責(zé)任，建設(shè)單位未依法履行項(xiàng)目管理義務(wù)導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的，將承擔(dān)首要責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)重視自身的質(zhì)量、安全和工期責(zé)任

首先，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任?！蛾P(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任?！憋@然，針對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位負(fù)有不可推卸的首要責(zé)任。但實(shí)踐中，基于工期、成本、收益等各方面原因，建設(shè)單位對(duì)于工程總承包單位往往會(huì)提出諸多有可能影響工程質(zhì)量的要求。對(duì)此，《管理辦法》第二十二條第一款對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行了禁止性規(guī)定，這應(yīng)當(dāng)引起建設(shè)單位的重視。

其次，工程總承包模式下，建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第七條、第九條規(guī)定了建設(shè)單位的安全責(zé)任，《管理辦法》第二十三條第一款進(jìn)一步明確了工程總承包模式下建設(shè)單位的安全責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面的禁止性行為。

最后，建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，且不得壓縮合理工期。合理工期是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要措施，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）第十九條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第714號(hào)）第十條、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)）第二十四條等均對(duì)壓縮合理工期有禁止性規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例釋義》，合理工期應(yīng)主要參照建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的定額工期來(lái)認(rèn)定，但合理工期不完全等同于定額工期。從各地規(guī)定來(lái)看，一般認(rèn)為合理工期不得低于定額工期的70%，且對(duì)于工期調(diào)整，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定制訂調(diào)整方案、進(jìn)行專(zhuān)家論證并向工程總承包單位支付相應(yīng)對(duì)價(jià)（趕工費(fèi)）等。

此外，雖然《管理辦法》并未就建設(shè)單位設(shè)置不合理工期或任意壓縮工期導(dǎo)致的質(zhì)量、安全問(wèn)題直接進(jìn)行規(guī)定，但結(jié)合第二十二條、第二十三條的規(guī)定，如果建設(shè)單位設(shè)置不合理工期或者任意壓縮合理工期，導(dǎo)致質(zhì)量或安全事故的，建設(shè)單位同樣應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

對(duì)工程總承包單位的影響及應(yīng)對(duì)

工程總承包單位應(yīng)具備承攬工程總承包項(xiàng)目的主體資格

工程總承包單位主體資格認(rèn)定應(yīng)從形式要件、實(shí)質(zhì)要件和負(fù)面要件三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。所謂形式要件，即工程總承包單位應(yīng)具備的資質(zhì)外觀；所謂實(shí)質(zhì)要件，即工程總承包單位應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)；所謂負(fù)面要件，即工程總承包單位不屬于《管理辦法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的相關(guān)方。

（1）工程總承包單位應(yīng)具備設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)的形式要件。關(guān)于工程總承包單位資質(zhì)，在《管理辦法》生效前，除北京、天津等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)僅有單資質(zhì)要求；在《管理辦法》施行后，設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)已成定局，具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體也獲得了合法身份。目前，《管理辦法》生效不久，不少地方規(guī)定和實(shí)踐操作還未完全調(diào)整過(guò)來(lái)，工程總承包單位在參與項(xiàng)目的過(guò)程中，需要兼顧國(guó)家及地方規(guī)定，積極與相關(guān)主管部門(mén)溝通，及時(shí)排除影響項(xiàng)目落地的障礙。

對(duì)于目前僅具有單資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位，則可以通過(guò)組建聯(lián)合體、申請(qǐng)資質(zhì)、單位并購(gòu)等途徑，滿足《管理辦法》對(duì)雙資質(zhì)的要求。

第一種方式，與其他設(shè)計(jì)單位或施工單位組成聯(lián)合體。為長(zhǎng)期開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，單資質(zhì)單位可以通過(guò)盡職調(diào)查等方式，挑選出實(shí)力可靠、值得信賴(lài)的長(zhǎng)期合作伙伴，共同承接工程總承包業(yè)務(wù)。

在聯(lián)合體方式下，各參與方應(yīng)重視以下2方面：①在工程總承包項(xiàng)目中，施工部分的工作量和合同金額往往遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)部分，在設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的情況下，施工牽頭的工程總承包項(xiàng)目可能成為主流；②在聯(lián)合體模式下，雖然設(shè)計(jì)單位收取的費(fèi)用較少，但對(duì)整個(gè)工程總承包項(xiàng)目對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，故設(shè)計(jì)單位參與此類(lèi)項(xiàng)目需特別注意通過(guò)聯(lián)合體協(xié)議合理約定風(fēng)險(xiǎn)分配。

第二種方式，通過(guò)申請(qǐng)取得相應(yīng)資質(zhì)。根據(jù)《管理辦法》第十二條規(guī)定，設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位和施工總承包一級(jí)資質(zhì)單位可直接申請(qǐng)對(duì)方資質(zhì)。但需要注意的是，上述規(guī)定僅適用于設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)和部分甲級(jí)資質(zhì)單位、施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)單位，并且申報(bào)資質(zhì)所需的業(yè)績(jī)僅限工程總承包業(yè)績(jī)。除此之外，相關(guān)單位還需滿足資質(zhì)申報(bào)和項(xiàng)目承接所需的人員要求，并轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，以便于開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。

第三種方式，通過(guò)單位并購(gòu)整合相應(yīng)資質(zhì)。除前述兩種《管理辦法》明確規(guī)定的方式外，單資質(zhì)單位也可以通過(guò)并購(gòu)的方式，直接整合目標(biāo)單位的設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)及技術(shù)力量。需要指出的是，完成了對(duì)相關(guān)資質(zhì)單位收購(gòu)的單位，只要被收購(gòu)單位仍是獨(dú)立法人，則不能認(rèn)為已經(jīng)符合《管理辦法》的雙資質(zhì)規(guī)定，還必須通過(guò)合并成為一個(gè)具有雙資質(zhì)的獨(dú)立法人。

（2）工程總承包單位應(yīng)切實(shí)提升自身的工程總承包業(yè)務(wù)素質(zhì)。除了雙資質(zhì)的形式要求，《管理辦法》還對(duì)工程總承包單位提出了一系列的實(shí)質(zhì)要求，包括但不限于項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力，財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，相關(guān)工程業(yè)績(jī)，與項(xiàng)目相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行管理及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力，配套的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和成熟的項(xiàng)目管理人員儲(chǔ)備等。上述規(guī)定，一方面，是為了規(guī)范工程總承包市場(chǎng)，培育一批具有工程總承包業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀單位；另一方面，也是保護(hù)相關(guān)單位，不應(yīng)在具備雙資質(zhì)條件后就盲目進(jìn)入工程總承包領(lǐng)域，而應(yīng)切實(shí)評(píng)估自身業(yè)務(wù)實(shí)力，避免因?yàn)楦L(fēng)而帶來(lái)巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理資格要求，工程總承包單位應(yīng)引起高度重視。雖然符合資質(zhì)條件的單位都有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理，但《管理辦法》的規(guī)定是項(xiàng)目經(jīng)理的最低要求，這些項(xiàng)目經(jīng)理一旦擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，也就要求他們同時(shí)具有雙資質(zhì)前提下的設(shè)計(jì)和施工的相應(yīng)管理能力，也就是既懂設(shè)計(jì)要求又懂施工管理的雙重能力，這對(duì)當(dāng)下絕大部分轉(zhuǎn)崗擔(dān)任工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理而言，無(wú)疑是一個(gè)全新挑戰(zhàn)。工程總承包單位如何在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批切實(shí)具有管理工程總承包項(xiàng)目能力的項(xiàng)目經(jīng)理，將成為搶占工程總承包市場(chǎng)的關(guān)鍵。

（3）工程總承包單位應(yīng)準(zhǔn)確理解項(xiàng)目主體資格的負(fù)面要件。對(duì)于市場(chǎng)主體較為關(guān)注的“項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)單位能否在該項(xiàng)目后期工程總承包項(xiàng)目中投標(biāo)”的問(wèn)題，《管理辦法》第十一條給出了“準(zhǔn)入負(fù)面清單”。對(duì)于存在直接利益沖突的單位，禁止成為工程總承包單位；對(duì)于存在間接利益沖突的單位，《管理辦法》特別允許在政府投資項(xiàng)目中，此類(lèi)單位在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件時(shí)，方可參與投標(biāo)。

對(duì)于工程總承包單位而言，如果準(zhǔn)備承攬相關(guān)工程總承包項(xiàng)目，則不應(yīng)成為該項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位等直接利益沖突方，在為項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)評(píng)估報(bào)告時(shí)，也應(yīng)當(dāng)審慎評(píng)估其對(duì)自身參與后續(xù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作可能帶來(lái)的潛在負(fù)面影響和道德風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地，如果工程咨詢單位準(zhǔn)備成為工程總承包單位的，也應(yīng)注意盡量回避成為工程總承包項(xiàng)目的直接或間接利益沖突方。

同時(shí)，需要提醒相關(guān)單位的是，《管理辦法》雖并未明確排除與利益沖突單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，但這并非意味著上述單位可以通過(guò)其關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行投標(biāo)的方式規(guī)避關(guān)于其投標(biāo)的限制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第709號(hào)）第三十四條和第三十八條的規(guī)定，如果關(guān)聯(lián)單位利用上述單位從事項(xiàng)目管理或提供相應(yīng)服務(wù)的信息和資源優(yōu)勢(shì)參與投標(biāo)，從而影響招標(biāo)公正性的，也存在面臨禁止投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。

工程總承包單位全面承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任

《中華人民共和國(guó)建筑法》（中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都有工程總承包單位負(fù)總責(zé)的相關(guān)規(guī)定。而《管理辦法》第三條規(guī)定，工程總承包單位“對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)”，就是落實(shí)前述法律法規(guī)關(guān)于工程總承包單位負(fù)總責(zé)的規(guī)定。

（1）工程總承包單位的造價(jià)管理責(zé)任。關(guān)于造價(jià)管理，《管理辦法》設(shè)定了一系列的管理制度。

首先，在合同價(jià)格形式上，《管理辦法》不再要求工程總承包合同采取固定總價(jià)形式，特別是政府投資項(xiàng)目必須在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定合同價(jià)格形式。該規(guī)定為工程總承包單位在項(xiàng)目甄別階段即介入項(xiàng)目造價(jià)管理提供了法律依據(jù)。因此，工程總承包單位的造價(jià)管理工作應(yīng)當(dāng)前移到項(xiàng)目甄別或至少是投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，而不是待項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段才進(jìn)行造價(jià)管理。

其次，在確定合同價(jià)格形式后，雙方還應(yīng)在合同中就如何調(diào)整和支付合同價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以免發(fā)生糾紛時(shí)缺乏價(jià)格調(diào)整的合同依據(jù)。特別需要注意的是，總價(jià)合同并不意味著合同簽訂后價(jià)格在任何情況下都固定不變，在發(fā)生變更及由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí)，仍應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。而《管理辦法》第十五條也已就一般應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)做了規(guī)定，雙方應(yīng)就發(fā)生此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)合同價(jià)格如何調(diào)整在合同中進(jìn)行明確約定。

再次，雙方還應(yīng)在合同中明確工程總承包合同的具體支付條款，包括預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的支付條件，以及支付程序、計(jì)算方式和逾期支付責(zé)任等。2018年12月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（建辦標(biāo)函〔2018〕726號(hào)），未來(lái)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)承包雙方也可參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的此類(lèi)計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要對(duì)計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行明確。

最后，《管理辦法》還通過(guò)第二十二條“建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)”和第二十六條“政府投資項(xiàng)目不得墊資”的規(guī)定，禁止低價(jià)競(jìng)標(biāo)和工程墊資，保護(hù)工程總承包單位的合法利益。工程總承包單位應(yīng)積極利用上述條款進(jìn)行有效的造價(jià)管理。

（2）工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量的全部、終身責(zé)任?！豆芾磙k法》規(guī)定的工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量的全部、終身責(zé)任應(yīng)當(dāng)引起工程總承包單位的高度重視。所謂全部責(zé)任，即無(wú)論項(xiàng)目任何部位發(fā)生何種質(zhì)量問(wèn)題，工程總承包單位都是首要責(zé)任人，工程總承包單位對(duì)項(xiàng)目的一切質(zhì)量問(wèn)題都要承擔(dān)責(zé)任，即使查明質(zhì)量問(wèn)題的最終責(zé)任方為第三方（如分包單位），工程總承包單位仍然不能因此免責(zé)；所謂終身責(zé)任，即對(duì)于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程等，工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理需要在設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，即工程全生命周期的終身責(zé)任。

全部、終身責(zé)任的規(guī)定對(duì)工程總承包單位而言可謂責(zé)任重大，這要求工程總承包單位必須切實(shí)把控項(xiàng)目的所有技術(shù)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)，確保自身具備進(jìn)行工程質(zhì)量全方面管理的能力，著力打造能夠負(fù)責(zé)的實(shí)力和負(fù)得起責(zé)的底氣。

（3）工程總承包單位對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。安全生產(chǎn)是工程領(lǐng)域的紅線。對(duì)于工程總承包單位而言，如因管理不善導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，輕則項(xiàng)目停工，重則面臨停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。尤其是對(duì)于因分包單位不服從管理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，雖然由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，但仍不能免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

考慮到工程總承包單位可用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，故對(duì)于工程總承包單位而言，應(yīng)當(dāng)建立完善自身的分包合作單位清單。尤其是原設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的工程總承包單位，由于在施工領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)盡快培育一批技術(shù)過(guò)硬、服從管理的分包單位，避免因自身管理不足或分包單位不服從管理而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。此外，對(duì)于建設(shè)單位、代建單位等指定的分包單位，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)仔細(xì)識(shí)別、審慎評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行好管理義務(wù)，對(duì)于不服從管理的行為，應(yīng)積極規(guī)勸，并盡量收集、留存好相關(guān)證據(jù)，以免因不能證明已切實(shí)履行管理義務(wù)而被迫承擔(dān)法律責(zé)任。

（4）工程總承包單位對(duì)工期全面負(fù)責(zé)。壓縮合理工期是建設(shè)工程領(lǐng)域的一種頑疾，因?yàn)楣て诘倪^(guò)度壓縮導(dǎo)致的建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)《管理辦法》，無(wú)論是企業(yè)投資還是政府投資的工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位都不得隨意壓縮工期。

工程總承包單位應(yīng)注意的是，與施工總承包不同，在工程總承包項(xiàng)目中，工程總承包單位全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工工作，故原則上不存在因設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)等原因?qū)е鹿て陧樠?，而?yīng)由工程總承包單位對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，工程總承包單位的工期責(zé)任更大。同時(shí)，工程總承包單位的合同相對(duì)方是建設(shè)單位，其對(duì)建設(shè)單位履行按期交付的義務(wù)，不因第三方（如分包單位或材料供應(yīng)商）的原因免除其工期責(zé)任，故工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方的管理，避免因管理不善導(dǎo)致工期失控。

此外，對(duì)于建設(shè)單位壓縮合理工期的法律后果，《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》（法〔2016〕399號(hào)）第三十條明確規(guī)定：“當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效?！币虼耍瑢?duì)于因建設(shè)單位任意壓縮合理工期導(dǎo)致的工期違約，工程總承包單位可主張?jiān)摷s定無(wú)效而不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（5）工程總承包單位依法依約承擔(dān)保修責(zé)任?！豆芾磙k法》第二十五條規(guī)定了工程總承包單位的保修責(zé)任，對(duì)于法定和約定的保修責(zé)任，工程總承包單位不因其與分包單位之間的約定而免責(zé)。

因此，對(duì)于工程總承包單位而言，工程的保修期自工程全部完工并完成交付開(kāi)始起算，但是分包單位的保修期從分包工程完成竣工驗(yàn)收即開(kāi)始計(jì)算，故極易造成分包工程保修期已屆滿但工程總承包項(xiàng)目的保修期尚未屆滿的情況。此時(shí)，分包單位不再對(duì)分包工程承擔(dān)保修責(zé)任，但分包工程作為工程總承包項(xiàng)目的一部分，工程總承包單位仍需向建設(shè)單位承擔(dān)保修責(zé)任，這就客觀上造成了工程總承包單位過(guò)多承擔(dān)保修責(zé)任的局面。為了避免上述情況發(fā)生，工程總承包單位在與分包單位約定保修條款時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到上述情況，適當(dāng)延長(zhǎng)保修期。

工程總承包單位應(yīng)高度重視項(xiàng)目全面問(wèn)責(zé)制

針對(duì)目前建設(shè)工程相關(guān)法律中尚缺乏對(duì)工程總承包單位法律責(zé)任的具體規(guī)定這一實(shí)際問(wèn)題，《管理辦法》第二十七條實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有法律體系的全面對(duì)接。對(duì)于工程總承包項(xiàng)目全面問(wèn)責(zé)制的理解包括三個(gè)層面：一是問(wèn)責(zé)主體包括工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理；二是問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)涵蓋設(shè)計(jì)、施工全流程；三是問(wèn)責(zé)行為包括違法轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量事故、安全事故等各方面。

通過(guò)工程總承包項(xiàng)目全面問(wèn)責(zé)制的建立及與現(xiàn)有法律體系的對(duì)接，工程總承包項(xiàng)目問(wèn)責(zé)無(wú)法可依的局面徹底扭轉(zhuǎn)?？紤]到工程總承包項(xiàng)目的責(zé)任重大、問(wèn)責(zé)全面、依據(jù)充分，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到工程總承包不是法外之地，工程總承包項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)只會(huì)較以往更加嚴(yán)厲?？梢哉f(shuō)，工程總承包項(xiàng)目在為工程總承包單位帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和高額利潤(rùn)的同時(shí)，也對(duì)其項(xiàng)目管理能力提出了更高要求。P