史 勇，王曉冬，于玲玲，趙 晴

（1.中鐵銀通支付有限公司，北京 100081；

2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 電子計算技術研究所，北京 100081；3.北京經(jīng)緯信息技術有限公司，北京 100081）

隨著我國鐵路的快速發(fā)展，鐵路建設項目大量增加，物資需求的種類及數(shù)量也在快速增長，使得物資采購管理工作日益受到企業(yè)經(jīng)營管理和監(jiān)督管理部門的重視并被社會廣泛關注[1]，鐵路企業(yè)采購管理工作具有涉及面廣、管理對象復雜、信息量大的特點，同時，也是廉政建設重點領域，對分權管理、程序控制、信息公開有著極高的要求。

根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司、中國鐵道科學研究院集團有限公司（簡稱：鐵科院集團公司）提出的“兩級采購、三級管理”的采購管理規(guī)定[2-3]，招標采購管理工作涉及物資、工程、服務等方面，管理范圍逐步增大，管理復雜度大幅提高[4]。同時，各級管理部門對采購工作的專業(yè)性、規(guī)范性及可追溯性提出了更高的要求。國內外大型企業(yè)都很重視采購管理的信息化建設，通過采用成熟套裝軟件或自行開發(fā)的采購管理信息系統(tǒng)，控制采購成本，保障采購質量，努力做到信息公開、透明，采購公平、公正[5-7]。

本文借鑒其他行業(yè)的采購管理信息系統(tǒng)，針對鐵科院集團公司信息化板塊的實際需要，提出招標管理信息化建設的目標。結合信息化板塊的招標采購業(yè)務流程，設計招標管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋項目申報與受理、集體決策、標前準備、開評標、采購結果管理等業(yè)務功能[8]，同時預留與其他系統(tǒng)互連互通的接口。

1 建設目標及業(yè)務流程

1.1 建設目標

實現(xiàn)信息化板塊對物資、服務、工程等招標采購行為的信息化管理，滿足各業(yè)務部門對采購管理的基本需要。具體目標如下[9]。

（1）采購全過程管理：包括項目申報與受理、集體決策、標前準備、開評標、采購結果審核、檔案管理和執(zhí)行跟蹤，實現(xiàn)采購全過程信息化閉環(huán)管理和無紙化辦公[10]。

（2）采購流程靈活配置：系統(tǒng)具有通用性，用戶根據(jù)實際采購情況，能夠通過簡單、靈活的配置，建立不同的采購流程，最大程度滿足不同采購流程的業(yè)務需求。

（3）項目文檔模板化：項目文檔標準化、模板化，編制項目時可套用模板在線生成文檔，節(jié)省手工編制時間，提高工作效率。

圖1 招標采購業(yè)務流程

（4）縱向貫通、橫向協(xié)同：通過信息化板塊綜合管理部、各業(yè)務部門采購管理聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)集約化采購管理模式下的縱向業(yè)務貫通、管理貫通；預留接口，與其他相關系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)橫向業(yè)務協(xié)同。

1.2 業(yè)務流程

梳理招標采購業(yè)務流程，使之更符合管理要求，關鍵工作節(jié)點必須審批，廉政風險點和安全風險點均有提示，作業(yè)痕跡完整保留，同時，提供統(tǒng)計查詢功能，為領導決策提供輔助支持。

信息化板塊招標采購業(yè)務流程如圖1 所示。

2 系統(tǒng)架構

2.1 總體架構

依托鐵科院集團公司辦公網(wǎng)，根據(jù)招標流程，搭建鐵路信息化板塊招標采購管理信息系統(tǒng)，應用的客戶端均在辦公網(wǎng)中。系統(tǒng)預留接口，可與鐵科院集團公司的物資管理信息系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通、信息共享。系統(tǒng)總體架構如圖2 所示。

2.2 技術架構

系統(tǒng)技術架構以信息安全體系和標準規(guī)范體系為保障，劃分為基礎設施層、數(shù)據(jù)層、應用支撐層、業(yè)務應用層、用戶交互層。

（1）基礎設施層：包括軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、防病毒軟件），網(wǎng)絡（辦公網(wǎng)），硬件設備（服務器、終端、網(wǎng)絡設備等）。

（2）數(shù)據(jù)層：包括Oracle 數(shù)據(jù)庫、文件數(shù)據(jù)。

（3）應用支撐層：包括Microsoft.Net Framework框架、互聯(lián)網(wǎng)信息服務（IIS，Internet Information Services）、C#、基層類庫、文件服務等。

（4）業(yè)務應用層：包括配置管理、項目管理、標前準備、開評標管理、采購結果管理、檔案管理、綜合管理、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)管理等業(yè)務功能。

圖2 總體架構

（5）用戶交互層：通過IE 瀏覽器訪問系統(tǒng)。

系統(tǒng)技術架構如圖3 所示。

圖3 技術架構

2.3 網(wǎng)絡架構

系統(tǒng)依托鐵科院集團公司辦公網(wǎng)，各級用戶通過辦公網(wǎng)訪問。網(wǎng)絡架構如圖4 所示。

圖4 網(wǎng)絡架構

2.4 數(shù)據(jù)接口

系統(tǒng)使用Web Service 技術與物資管理信息系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3 功能設計

功能架構如圖5 所示。

圖5 功能架構

3.1 配置管理

為了適應招標流程多樣化的特點，抽取大部分招標管理流程的共性，將各個招標環(huán)節(jié)進行模塊化處理，降低流程中環(huán)節(jié)之間的耦合性，提高業(yè)務流程的適用性，采用配置的方式進行基礎功能搭建。具體的配置項目如表1 所示[4]。

3.2 項目管理

項目管理集成項目編制、審核和查詢的功能，由項目工作臺（用于完成項目的編制工作）、審核工作臺（用于完成項目的審核工作）和查詢工作臺（用于對項目進行查詢）組成。

表1 配置管理

項目工作臺和審核工作臺向登陸用戶呈現(xiàn)當前待辦的項目；查詢工作臺則呈現(xiàn)登陸用戶參與過的項目，具體功能如下。

（1）項目信息管理：項目、包件及明細信息的新增、刪除、修改等，支持附件上傳。其中，明細信息可以提供手工錄入、下載模板批量導入兩種錄入方式。

（2）項目文檔管理：套用項目模板、在線生成項目文檔，支持其他文檔上傳。項目文檔是指在項目各個環(huán)節(jié)中所存儲的Word、Excel 等文件，分為模版文檔和其他文檔兩大類。模版文檔可以讀取項目中大量的數(shù)據(jù)信息，自動由模版生成所需要的文件。其他文檔是指通過上傳方式存儲的文檔。

（3）角色管理：項目在各個環(huán)節(jié)上對工作進行分工處理。每個環(huán)節(jié)受理人在處理完本環(huán)節(jié)業(yè)務后，在角色管理頁面選擇本環(huán)節(jié)的審批人和下一環(huán)節(jié)受理人，提交項目進行后續(xù)流轉。

（4）項目審批：項目的串審、并審功能。支持提交多個審批人同時審核或逐一審核，審核人審核項目時可在線打開系統(tǒng)生成的項目文檔，符合條件則給予審批；不符合條件，則輸入意見后回退。

（5）項目查詢：項目在采購流程中的信息查詢。按照用戶的查看權限，查詢工作臺可查看本人相關項目、本業(yè)務部門項目、信息化板塊所有的項目。

3.3 標前準備

標前準備主要包括招標公告、招標文件編制、供應商報名、答疑補疑、確定開評標的時間和使用的會議室、組建評委會、評委確定后對評委進行分工等，具體功能如下。

（1）在線編制招標文件：在線套用招標文件模板，自動生成項目招標文件。

（2）供應商報名、答疑補疑：供應商報名信息錄入、答疑補疑文件上傳，支持下載模板、批量導入供應商報名信息。支持將答疑補疑的相關文件上傳系統(tǒng)，以備后續(xù)查看。

（3）會議室安排及會議室費用維護：新增項目會議，將采購項目與新增會議勾稽聯(lián)系。會議新增后，安排會議室，維護會議室可能產(chǎn)生的相關費用等信息。

（4）評委會安排及評委分工：評委會組建、評委分工。新建評委會，在線抽取或手工錄入評委信息，并對評委按照包件、評審內容進行分工。支持下載模板、批量導入評委信息。

3.4 評（定）標管理

評（定）標管理是指對開標、評標、定標過程的管理。開標時供應商簽到、包件唱標信息記錄、評標過程及評標結果審核，按照評標辦法推薦排名、最終實現(xiàn)包件定標。

3.5 綜合管理

綜合管理包括黑名單管理、執(zhí)行跟蹤、投訴管理、檔案管理等。

3.6 查詢統(tǒng)計

系統(tǒng)支持對在采購前、采購中和采購完成之后各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的查詢，包括進度查詢、價格查詢、投標查詢、項目情況查詢、統(tǒng)計指標分析等。

3.7 系統(tǒng)維護

系統(tǒng)維護是對支撐系統(tǒng)運行的基礎數(shù)據(jù)的維護，包括基礎數(shù)據(jù)維護和模板管理?；A數(shù)據(jù)維護有：單位字典管理，用戶字典管理，角色字典管理，供應商字典管理，通用字典維護，系統(tǒng)幫助維護等；模板管理有：項目文檔模板，資格條件模板，評審標準模板，評分標準模板等。

4 結束語

本文分析企業(yè)采購管理工作的現(xiàn)狀，結合鐵科院集團公司信息化板塊招標管理工作的實際需要，設計了信息化板塊招標采購信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了采購項目從申報、受理、審批、形成采購決策，到標前準備、開評標、確定采購結果一系列采購招標過程的全流程信息化管理。系統(tǒng)已在相關部門試用，借助該系統(tǒng)，采購管理部門完善了采購業(yè)務流程，建立了采購文件模板庫，強化了采購廉政風險防控能力，加強了各業(yè)務部門的合作，進一步提高了招標采購工作的管理水平和服務質量。下一步將對招標采購信息系統(tǒng)做進一步的優(yōu)化和完善，使之更貼近業(yè)務需求。