張國飛 盧二坡 劉楊 萬亞軍 王小涵（安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院）

2020 年是全面建成小康社會的決勝期。經(jīng)過四十多年的改革開放，我國城市化水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)實力及人民生活質(zhì)量已實現(xiàn)巨大的飛躍。但農(nóng)村發(fā)展緩慢，在科教、文化、衛(wèi)生等方面遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村成為全面建設(shè)小康社會必須要啃的“硬骨頭”。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，是完成小康建設(shè)的艱巨任務(wù)。

■ 人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

基層人才的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化早已被歷史發(fā)展的巨輪擱置在書本里，農(nóng)村落后的生產(chǎn)力同農(nóng)民的日常生活需求的矛盾急需引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，而先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)需要人才作為載體。人才振興是減少農(nóng)村人口外流的必要保障。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心在城市，城市掌握了物質(zhì)生產(chǎn)的后天建設(shè)之優(yōu)，交通物流之便，吸引越來越多的人才投入到城市的建設(shè)，拉大城鄉(xiāng)差距，只有加強農(nóng)村的基層人才建設(shè)，吸引、留住人才并使之為農(nóng)村建設(shè)提供知識與技能，才能改善農(nóng)村落后的面貌，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。人才振興更是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)精神文明的有效途徑?！豆茏印つ撩瘛吩?，"倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，提高農(nóng)村生產(chǎn)力、消除貧困，利于農(nóng)村人民的精神文明建設(shè)，這離不開人才的參與。

■ 農(nóng)村人才建設(shè)落后原因的探索

（一）落后的鄉(xiāng)村教育與素質(zhì)偏低的人才隊伍

教育具有公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)村教育的落后要求政府更大的作為。目前，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展中心還主要停留在義務(wù)教育階段，中國大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有進(jìn)行除義務(wù)教育以外的建設(shè)，政府財政的支持和政策的扶持是其發(fā)展的主要推力。但在過去很長一段時間中央和省級政府對鄉(xiāng)村教育的支持相對有限。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006 年以前，中央和省級政府僅承擔(dān)了10%左右的資金，剩余的近90%主要由縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)。直到2006 年以后，中央政府才調(diào)高了對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支持。

落后的鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)偏低的主要原因。據(jù)2016 年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，初中及以下文化程度占比為91.7%，高中及以上文化程度僅占8.3%[1]。大部分鄉(xiāng)村人民受教育程度較低，沒有接觸過良好的技術(shù)培訓(xùn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人民系統(tǒng)知識薄弱，對科技信息的了解與掌握不夠，難以運用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)，創(chuàng)造財富。

（二）人才外流致使鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不斷惡化

農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件使相當(dāng)多的人才涌向城市，留下老人和兒童，農(nóng)村面臨“空殼化”“老齡化”等問題。經(jīng)濟(jì)蕭條、位置偏僻、教育落后的農(nóng)村難以為人才提供滿意的生活環(huán)境，單一、落后的生產(chǎn)力限制了生產(chǎn)崗位的供給寬度?！罢蜆I(yè)”和“苦日子”讓人才不得已離開故土。而另一面，城市的就業(yè)崗位多、公共服務(wù)好，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村人才流入城市。

造成農(nóng)村人才流失的另一主要原因是教育問題。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，生活水平的提升，使人們更加重視教育，但經(jīng)濟(jì)蕭條的農(nóng)村顯然難以提供較多的資金在教育方面，導(dǎo)致農(nóng)村師資力量薄弱，教育環(huán)境惡劣。因此更多的人選擇在城市定居，讓子女接受更好的教育。

（三）保障制度與激勵機制不健全難以留住人才

近年來，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使國家越來越重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，制定了很多幫扶政策。如每年從高校里選擇一批大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，“蘇北計劃”“三支一扶”等為農(nóng)村的建設(shè)提供了人才資源和智力保障，但這些都有服務(wù)期限限制，期限一到，很少有人愿意繼續(xù)留下。其原因一方面是在鄉(xiāng)村工作沒有社會保障，看不到未來前景，多數(shù)人只是利用國家政策的利好作為跳板為將來考公或跳槽等做準(zhǔn)備。另一方面原因是人才激勵機制不健全。人才薪酬待遇偏低，而業(yè)務(wù)又較為繁重，人才考核機制不健全，考核導(dǎo)向存在偏差，鄉(xiāng)村生活和工作環(huán)境艱苦等這些都降低了人才在農(nóng)村工作、服務(wù)建設(shè)的積極性。

■ 推進(jìn)臨泉人才振興的對策與建議

（一）加強基層隊伍建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興的道路中，基層組織和干部發(fā)揮著協(xié)調(diào)指導(dǎo)的重要作用，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的載體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，加強基層隊伍建設(shè)對鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展是重要且急需的。加強基層隊伍建設(shè)首先要提高基層工作者投身農(nóng)村建設(shè)的積極性，建立考核與獎懲機制，對尸位素餐、在其位不謀其政等思想消極的基層干部進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒，同時對積極工作，業(yè)績優(yōu)異的干部予以表彰獎勵。其次，要科學(xué)選拔基層干部，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)實際需求，按崗選配專業(yè)人員。最后要建立嚴(yán)格監(jiān)督機制，謹(jǐn)慎工作出現(xiàn)的不足和漏洞，防微杜漸，提高基層工作者的自我約束能力。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制

提高農(nóng)村生產(chǎn)力必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制需要開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提倡農(nóng)村合作社，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)成本低的特點，同時又能夠簡化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作。培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)帶頭人隊伍，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)和致富增收方面發(fā)揮帶動效應(yīng)[2]。創(chuàng)新培育模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的作用，要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，吸引人才回流

與高樓林立的城市不同，鄉(xiāng)村擁有更加宜人的自然景觀，擁有濃厚的鄉(xiāng)村“根”文化。寧靜祥和的自然生活圈給人帶來精神上的享受，自然無害的土特產(chǎn)是鄉(xiāng)村生產(chǎn)線上的重要標(biāo)簽。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色，打造自然宜居，生活便利的鄉(xiāng)村生活境，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游文化，農(nóng)家樂體驗，用文化宣傳推動農(nóng)家產(chǎn)品暢銷，以產(chǎn)品宣傳鄉(xiāng)村特色文化，將鄉(xiāng)村特色文化領(lǐng)向城市消費市場。加強鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和布局的合理性，增加公共配套設(shè)施，提高文娛生活質(zhì)量。加強鄉(xiāng)民文化道德建設(shè)，徹底擺脫“窮山惡水出刁民”的不良印象，應(yīng)將鄉(xiāng)村的治理環(huán)境從傳統(tǒng)差序格局中的熟人社會轉(zhuǎn)向以“自治、法治、德治”相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理的有效性[3]。

（四）完善保障制度，創(chuàng)新人才激勵機制

鄉(xiāng)村的振興之路不是靠一朝一夕，而是要經(jīng)年累月的持續(xù)創(chuàng)造完成。在漫長實踐過程中，完善保障制度，創(chuàng)新人才激勵機制，留住人才持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)是十分重要的。首先，健全人才薪酬待遇體系。給予人才不低于勞動市場平均薪酬的待遇，縮小城鄉(xiāng)技術(shù)型人才勞動報酬的差距，并制定一套合理的技能型人才績效考核方案，根據(jù)崗位職責(zé)、技能水平評級、勞動貢獻(xiàn)大小等確定結(jié)構(gòu)性工資。其次，發(fā)展優(yōu)秀人才的鑒定晉升制度。勞動管理者要根據(jù)部門勞動情況制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，用多頻次、多階段的持續(xù)考核代替單一考核制度，對于有管理能力的人才予以提升，為人才勞動的積極性持續(xù)注入能量。最后，要實行多元的人才獎勵機制。對在工作中成績卓越的技術(shù)型人才，應(yīng)當(dāng)視情況給予更多的物質(zhì)獎勵，提供優(yōu)厚的補貼基金，養(yǎng)老待遇等。企業(yè)管理者甚至可以通過股權(quán)或者技術(shù)入股等形式獎勵做出卓越貢獻(xiàn)的人才。構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村人才獎勵機制，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以政策上的便利，經(jīng)濟(jì)上的幫扶；對高校大學(xué)生返鄉(xiāng)工作在勞動薪酬的基礎(chǔ)上予以一定的政策性補助；對科研院所和高校工作者下鄉(xiāng)服務(wù)提供便利，鼓勵各類人才推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

■ 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)迫在眉睫的任務(wù)，是拉小城鄉(xiāng)差距，提高國民生活水平和幸福感至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而實施人才振興戰(zhàn)略是通往鄉(xiāng)村振興的必要途徑，新型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展需要人才的支撐，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村落后的發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)束縛，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，建立健全社會保障制度與人才激勵機制，才能有更多的人才投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)中去。