[摘要] 加快應(yīng)用場景落地推廣，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能，是建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、助力北京高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。北京探索建設(shè)海淀城市大腦等首批應(yīng)用場景，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了階段性成果，但也面臨著機制完善和政策提升等方面問題?；趹?yīng)用場景建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，從選取到全面部署應(yīng)用，需要更加明確的設(shè)計和謀劃，助力首都城市治理和科技應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)用場景;? 科技創(chuàng)新;? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F062.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）10-0064-04

應(yīng)用場景建設(shè)是北京推動全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要舉措，將有力推動創(chuàng)新型政府建設(shè)。應(yīng)用場景的熱點領(lǐng)域集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生服務(wù)保障等，其資金主要來源于各級政府財政支出、企事業(yè)單位投資及社會資本投入，從展現(xiàn)類型看分為以無人駕駛為代表的無人場景、以在線教育為代表的在線場景、以共享出行為代表的共享場景，可以為新技術(shù)新產(chǎn)品提供應(yīng)用機會和推廣平臺。加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和民生需求等高度契合的多元化應(yīng)用場景，有利于促進新技術(shù)新產(chǎn)品新模式推廣應(yīng)用，培育新動能，塑造新優(yōu)勢，推進北京高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)用場景建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)勢

應(yīng)用場景建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大助力。應(yīng)用場景是試驗空間、市場需求、彈性政策的復(fù)合載體，是加速培育新興產(chǎn)業(yè)的最佳工具。加快明確應(yīng)用場景建設(shè)需求及資源，布局規(guī)劃場景落地路徑，創(chuàng)新優(yōu)化場景建設(shè)的政策環(huán)境，積極引入應(yīng)用場景的建設(shè)主體，將為北京創(chuàng)新發(fā)展提供強大助力。

應(yīng)用場景建設(shè)是資源優(yōu)勢發(fā)揮的機會窗口。北京擁有強勁的科技創(chuàng)新能力和豐富的人才資源，可把應(yīng)用場景作為紐帶，聚焦支撐城市發(fā)展戰(zhàn)略需求的前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。隨著人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、醫(yī)藥健康、新材料等科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化逐步進入成熟期，應(yīng)用場景建設(shè)將為北京塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展樣板。

應(yīng)用場景建設(shè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的堅實基礎(chǔ)。應(yīng)用場景建設(shè)通過提供技術(shù)創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施、真實的技術(shù)測試驗證環(huán)境、廣闊的產(chǎn)品應(yīng)用新領(lǐng)域，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長提供活躍的生態(tài)，能夠孕育更多成長性高的科技型企業(yè)。同時，應(yīng)用場景能夠帶動跨界合作及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的衍生與匯聚，促進新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的跨界融合創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能。

應(yīng)用場景建設(shè)是城市優(yōu)化提升的迫切需要。從挑戰(zhàn)看，北京作為特大城市面臨交通擁堵、環(huán)境污染、公共安全等突出問題;從機遇看，大量人口和高密度商業(yè)又為創(chuàng)新型企業(yè)提供了廣闊的市場空間。培育和建設(shè)應(yīng)用場景，既能夠解決“大城市病”，又能有效提升社會治理和城市管理的精細化、智能化和數(shù)字化水平。

北京應(yīng)用場景建設(shè)取得階段性成果

圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市精細化管理、民生改善以及籌辦冬奧會、推進城市副中心建設(shè)等重大需求，北京精心謀劃、積極搭建應(yīng)用場景，重點推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、云計算、生命科學(xué)、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、前沿材料、新能源、機器人等新技術(shù)新產(chǎn)品新模式應(yīng)用，目前已積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了階段性成果。

2019年4月，北京出臺了《加快應(yīng)用場景建設(shè)推進首都高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，成立加快應(yīng)用場景建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)席會議。2019年6月19日，北京發(fā)布了首批10項應(yīng)用場景建設(shè)項目，總投資額超過30億元。10項應(yīng)用場景聚焦城市精細化管理和民生改善等領(lǐng)域，涵蓋智慧城市、軌道交通、健康醫(yī)療、節(jié)能降耗、水資源利用等內(nèi)容，其技術(shù)和產(chǎn)品主要集中在人工智能、醫(yī)藥健康、智能制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)，分別位于海淀、朝陽、豐臺、昌平、房山等地。1如海淀區(qū)在城市管理服務(wù)中開放城市大腦應(yīng)用場景，運用人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)大城管業(yè)務(wù)智能化綜合管理;未來科學(xué)城展示中心設(shè)計中廣泛采用全壽命周期建筑節(jié)能、空氣質(zhì)量凈化等新技術(shù)新產(chǎn)品，具有顯著的帶動和示范效應(yīng);基于圖像識別和深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，海淀醫(yī)院試點建設(shè)醫(yī)學(xué)影像分析平臺，為部分疾病提供輔助診斷;良鄉(xiāng)大學(xué)城建設(shè)中引入智慧應(yīng)用和解決方案，實現(xiàn)智慧感知和智慧處理，提高大學(xué)城運行管理水平。10項應(yīng)用場景的落地建設(shè)，切實改善了人民群眾的工作、就醫(yī)、養(yǎng)老和學(xué)習(xí)等體驗，極大提升了生活品質(zhì)。

2019年10月，北京市與國務(wù)院國資委發(fā)布首批20項央企應(yīng)用場景建設(shè)項目，總投資超過113億元。20項應(yīng)用場景都是技術(shù)領(lǐng)先、示范帶動性強的項目，主要集中在高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理和民生改善等需求領(lǐng)域以及人工智能、5G、節(jié)能環(huán)保和智能裝備等技術(shù)領(lǐng)域。22020年6月，北京市發(fā)布《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中為加快應(yīng)用場景建設(shè)，提出了《北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)行動方案》。實施應(yīng)用場景“十百千”工程，聚焦人工智能、5G、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域，以應(yīng)用為核心，通過試驗空間、市場需求協(xié)同帶動業(yè)態(tài)融合、促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動新經(jīng)濟從概念走向?qū)嵺`、轉(zhuǎn)換為發(fā)展動能，促進科技型企業(yè)加快成長。32020年7月，北京市科委發(fā)布第二批30個應(yīng)用場景建設(shè)項目，總投資額達52.9億元。30個應(yīng)用場景重點聚焦城市治理、產(chǎn)業(yè)升級和民生服務(wù)等領(lǐng)域，涵蓋城市副中心、“三城一區(qū)”和新首鋼等地區(qū)，將帶動5G、人工智能、北斗等新技術(shù)新產(chǎn)品的迭代升級、應(yīng)用示范，從而改善城市運營管理服務(wù)、培育優(yōu)化新模式新業(yè)態(tài)。4

北京應(yīng)用場景建設(shè)面臨的突出問題

應(yīng)用場景建設(shè)對推進首都高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。北京要在新一輪科技革命中搶占先機，必須進一步加大應(yīng)用場景建設(shè)力度，使應(yīng)用場景真正發(fā)揮對創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，為城市治理提供新思路新手段，為技術(shù)迭代升級創(chuàng)造新平臺新機會，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能新活力。

基層認識還需深化。應(yīng)用場景屬于新判斷、新提法、新觀念，各相關(guān)部門、各區(qū)對于應(yīng)用場景的學(xué)習(xí)、認識和領(lǐng)會還處于起步階段。應(yīng)用場景建設(shè)目標比較泛化，主攻方向不明確，沒有充分體現(xiàn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。與頂層設(shè)計銜接不夠，只是簡單地由各部門、各區(qū)按職責(zé)承擔(dān)場景建設(shè)任務(wù)，難以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。對北京首批10項應(yīng)用場景建設(shè)項目的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，與人工智能、醫(yī)藥健康、政務(wù)、交通、冬奧等重點領(lǐng)域相關(guān)的項目不足一半。

工作機制還需完善。當(dāng)前，從整體上看國內(nèi)應(yīng)用場景建設(shè)還處于探索階段，尚未形成可復(fù)制、可推廣、體系化的成功模式。市級層面尚未建成應(yīng)用場景布局的“四梁八柱”，市區(qū)兩級尚未理順應(yīng)用場景建設(shè)中的責(zé)權(quán)利，尚未完善各部門協(xié)同推進的工作機制，亟待總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。對部分中關(guān)村企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京評審、發(fā)布應(yīng)用場景試點項目名單后，在后續(xù)推進過程中對試點項目指導(dǎo)力度不夠，要下大力氣宣傳推廣應(yīng)用場景。

政策執(zhí)行還需提升。調(diào)研顯示，北京首批10項應(yīng)用場景建設(shè)項目中大部分順利推進，但仍有項目亟待加快落實。應(yīng)用場景建設(shè)的技術(shù)前瞻性和創(chuàng)新性不夠，未能有效發(fā)揮需求拉動作用。在確定應(yīng)用場景建設(shè)任務(wù)時，主要采取向各部門、市屬國有企業(yè)征集項目建設(shè)需求的方式，入選的大部分應(yīng)用場景已立項或在建。在評選應(yīng)用場景試點項目時，未設(shè)置鼓勵創(chuàng)新的強制性要求和量化指標。對首批20項央企應(yīng)用場景建設(shè)項目的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，為了符合財政支出的要求，確保項目通過驗收，往往設(shè)定更為審慎的建設(shè)目標，選擇更加成熟的技術(shù)。

加快推進北京應(yīng)用場景建設(shè)的對策建議

精心選取應(yīng)用場景。選取應(yīng)用場景要符合北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體要求，明確建設(shè)目標和主攻方向。既要多元，更要聚焦，突出兩到三個重點方向做好營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的頂層設(shè)計。要優(yōu)先選取需求迫切的應(yīng)用場景在京落地，實現(xiàn)原始創(chuàng)新重大突破、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈、培育新業(yè)態(tài)新模式等。聚焦北京具有技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ娜斯ぶ悄?、醫(yī)藥健康、政務(wù)、交通、冬奧等重點領(lǐng)域，對接無人化、虛擬現(xiàn)實、智能社會等創(chuàng)新方向，重點從高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市管理、生態(tài)宜居環(huán)境以及冬奧會、城市副中心建設(shè)等方面著力，系統(tǒng)化推出涵蓋產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的多元化應(yīng)用場景。要把應(yīng)用場景納入全市各部門、各區(qū)重點工作范圍，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，做到有牽頭領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任部門、有工作機制、有細化措施。進一步發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，建立跨部門、跨層級的協(xié)同工作機制。政府繼續(xù)加強與央企、科技型企業(yè)、高校院所等各類創(chuàng)新主體的合作，主動設(shè)計應(yīng)用場景需求，廣泛征集場景解決方案，實現(xiàn)政府投資或國有資本運營的重點工程、重大項目中的應(yīng)用場景應(yīng)開盡開。建立集中統(tǒng)一的應(yīng)用場景建設(shè)管理機制，強化對建設(shè)的監(jiān)督管理，成立專業(yè)化的技術(shù)采購機構(gòu)為應(yīng)用場景項目的新技術(shù)使用者提供指導(dǎo)、培訓(xùn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用場景。要從政府頂層設(shè)計的角度作好規(guī)劃，規(guī)劃既要穩(wěn)健，也要超前，把應(yīng)用場景打造成促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新孵化平臺、推動產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新生態(tài)載體和改變生產(chǎn)生活方式的新試驗空間。在征集和確定應(yīng)用場景建設(shè)項目的過程中，需要在考慮城市建設(shè)管理、企業(yè)生產(chǎn)和居民生活現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，對所采取的技術(shù)路線和技術(shù)標準明確提出適度超前的要求，盡量避免將既有項目“戴帽”變成應(yīng)用場景項目。要轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，以未來視角開展場景謀劃，在重點領(lǐng)域和主要任務(wù)進行場景中遠期規(guī)劃，為應(yīng)用場景創(chuàng)新留白，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。通過市場化機制、資本化路徑和專業(yè)化服務(wù)，形成具有內(nèi)在發(fā)展動力、政府與企業(yè)共享收益的長效場景機制。要明確應(yīng)用場景邊界，有序發(fā)布場景建設(shè)需求，為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。要有詳細的技術(shù)需求分解，需求指標應(yīng)科學(xué)、合理、可行，將應(yīng)用場景建設(shè)項目化、精細化、常態(tài)化。應(yīng)用場景由項目投資、建設(shè)管理或運行單位提出，并制定工作方案，主要包括應(yīng)用場景建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)目標、需求內(nèi)容、組織計劃、項目資金保障、預(yù)期成果及潛在需求解決方案等內(nèi)容。在具有多個技術(shù)路線可供選擇的情況下，需要保持技術(shù)上的開放性，保護和發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類主體積極性，鼓勵不同企業(yè)、不同標準、不同產(chǎn)品之間的充分競爭。

加速建設(shè)應(yīng)用場景。要創(chuàng)新工作方法，深入挖掘有效供給，促進有效對接。推動已發(fā)布的北京首批10項和首批央企20項共30項應(yīng)用場景建設(shè)項目取得實質(zhì)性進展，探索后續(xù)推廣應(yīng)用可行性，搭建咨詢和支撐平臺，吸引具有硬科技實力的中小企業(yè)參與場景建設(shè)。各部門、各區(qū)要細化技術(shù)需求，組織優(yōu)勢企業(yè)提出場景需求，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力再謀劃一批應(yīng)用場景建設(shè)項目，盡早向社會發(fā)布。要聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重大項目，激活市區(qū)兩級政府資源，市區(qū)兩級分類、分層推進應(yīng)用場景建設(shè)，形成全市范圍內(nèi)分級分類場景供給機制。市級部門抓好人工智能、5G、區(qū)塊鏈、城市科技、政務(wù)科技、科技冬奧等重點領(lǐng)域，率先開放市財政資金支持建設(shè)的重點項目和工程;各區(qū)抓好智慧城市、城市科技、政務(wù)科技等方面技術(shù)和產(chǎn)品在本區(qū)的面上應(yīng)用。健全咨詢評議、評估評價、信息報送等工作制度，加強應(yīng)用場景與工程項目方案編制、立項審批、預(yù)算安排、招投標等環(huán)節(jié)的配套銜接。對于能夠直接采用的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大直接采購力度，對于需培育孵化的技術(shù)和產(chǎn)品，開放應(yīng)用場景，提供驗證示范的平臺和機會。

全面部署應(yīng)用場景。要通過推動開放包容的制度創(chuàng)新，營造部署應(yīng)用場景的良好環(huán)境，逐步建立健全場景建設(shè)機制。政策制定應(yīng)兼顧促進發(fā)展和監(jiān)管要求，既要指導(dǎo)，也要支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)作用。實施場景分步走計劃，成熟一批、推出一批、評估一批、更新一批，給予前沿新興技術(shù)合適的探索空間和政策支持。一方面可依托類似上海市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會等官方或半官方機構(gòu)，為應(yīng)用場景建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù);另一方面將應(yīng)用場景建設(shè)項目納入財政資金支持范圍，通過“給市場、給機會、給資金”的結(jié)合，形成對建設(shè)方和需求方的有效激勵。

（本文是2020年度全國地方黨?！葱姓W(xué)院〉重點調(diào)研課題“我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機制與路徑研究”〈2020dfdxzddykt002〉研究成果）

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（作者簡介：陸園園，中共北京市委黨?！幢本┬姓W(xué)院〉經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員）

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