楊洪濤 常維巍

[摘要]文章在分析高職院校教學組織的職能、存在問題的基礎上，提出高職院校教學組織構(gòu)建路徑：構(gòu)建開放性高職院校教學組織;構(gòu)建扁平化高職院校教學組織;構(gòu)建“五位一體”的高職院校基層教學組織;構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作”的高職院校教學組織，旨在提升新時代高職院校教學組織的有效性與科學性，提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關鍵詞]教學組織;高職院校;開放性;扁平化;五位一體

[作者簡介]楊洪濤（1980- ），男，山東濰坊人，濰坊護理職業(yè)學院，副教授;常維?。?985- ），女，山東濰坊人，濰坊護理職業(yè)學院，講師。（山東 ?濰坊 ?262500）

[基金項目]本文系2020年度濰坊市社會科學規(guī)劃重點研究課題“高校青年教師理想信念教育研究”的階段性成果。（項目批準號：濰社科學術委發(fā)〔2020〕4號）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0064-04

一、高職院校教學組織的職能分析

教學組織是以人才培養(yǎng)目標為依據(jù)，以落實教育功能為重點，在院校資源背景下，以科學高效、開發(fā)協(xié)調(diào)為目標，服務教育教學的系列機構(gòu)。教學組織有狹義與廣義之分，本文教學組織指校內(nèi)教學組織。

1.決策職能。高職院校各級教學組織需要對教學進程中的各個環(huán)節(jié)和教學改革中面臨的各種問題進行決策。培養(yǎng)方案的制訂、培養(yǎng)過程的實施、教育教學的改進、師資力量的配置、教學條件的改善等，均需相應組織來進行安排部署。學校、教務處、系（院）、教研室的職責清單及決策機制是決策科學的前提。筆者綜合調(diào)查：高職院校的人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、各級管理職能需要校級教學組織根據(jù)國家教育方針，結(jié)合本院辦學條件進行決策;整體教學計劃實施、督導、評估、協(xié)調(diào)等需要教務處進行統(tǒng)籌;系部教學組織要根據(jù)專業(yè)特點及部門資源等實際狀況制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃;教研室等基層教學組織要安排好教研室教師課程任務、教學組織形式、實驗實訓課程授課方式，以保證課程高效實施。決策職能明確的原則是：既要保證教學正確的方向、穩(wěn)定與有序進行，又要保證課堂、實驗、實訓、見習的及時有效融合，最終使得每位教師充滿熱情、發(fā)揮特長，最大程度上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.規(guī)劃職能。規(guī)劃職能包括科學的藍圖與縝密的計劃，這是有效教學的保障。科學的藍圖是在目前教學現(xiàn)狀的基礎上，對人才培養(yǎng)目標、課程體系改革、教材體系建設、師資水平提升、教學手段改進、教學環(huán)境改善、教學方法改進、校企有效協(xié)同等進行整體規(guī)劃?？b密的計劃是為有效實現(xiàn)教學目標，對教學任務分解、教學進度、教學手段、教學活動等做出縝密安排，為階段性的工作提供具體依據(jù)。教學組織的規(guī)劃職能與職責緊密關聯(lián)，要求既要周密穩(wěn)定，又要靈活高效。

3.督導職能。督導是對教學全程的檢查、監(jiān)督和指導，涵蓋“督教”“督學”“督管”。督導職能要實現(xiàn)“把握狀態(tài)、控制過程、反饋信息、咨詢決策”的目標。從系統(tǒng)論看，教學組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個系統(tǒng)相互獨立又相互作用才能保障督導職能的有效實現(xiàn)。高等職業(yè)教育教學組織的督導職能具體體現(xiàn)在：對課堂教學進行評價指導;對教學運行和教學管理中的某一項工作、某一個問題、某一個環(huán)節(jié)進行專項檢查、調(diào)研、評價和指導;教學和學習過程的監(jiān)控;信息的收集與反饋;起到“參謀”和“智囊”的作用，為決策及學校教學改革提供參考和科學依據(jù)。

需要強調(diào)的是，教學組織的督導職能不是簡單地檢查“遲到、早退”，而是“有理、有據(jù)、有情”地在更高水平上督查、引導。這個“理”更多的是“教育科學”之理，這個“據(jù)”更多的是“規(guī)劃、計劃”之據(jù)，這個“情”更多的是對教育的“虔敬”之情。

4.教師發(fā)展職能。教育歸根結(jié)底是為了人的自由全面發(fā)展，這不僅包含學生的自由全面發(fā)展，也包含教師的自由全面發(fā)展，兩者是一個事物的兩個方面。任何教學工作都是依靠教師完成的，沒有高水平的教師就不可能有高水平的教學，教學是相長的。高等職業(yè)教育教學組織助力教師發(fā)展是教學組織內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，也是開展工作的核心，這要求教學組織要做到“思想性”與“實踐性”的高度統(tǒng)一。教學組織的價值取向、文化底蘊、決策機制、人文管理、活動自由等要領先于一般工作組織。

目前，高等職業(yè)教育落實“教師發(fā)展職能”的組織機構(gòu)主要有“獨立實體組織機構(gòu)”、多部門組織參與、掛靠某一組織部門的“虛體組織機構(gòu)”等，表現(xiàn)為行政組織、學術研究組織、協(xié)會組織等形式。一般通過教師教學培訓、教師發(fā)展研究、教師教學服務、教學示范與推廣等，實現(xiàn)提高教師的教學水平和能力、提高管理效率、推動校際交流、建立教師教學的主導地位、為教師發(fā)展提供現(xiàn)實條件支持等目標。2018年，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“到2022年，一大批普通本科院校向應用型高校轉(zhuǎn)變”的目標。事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制的建立及高等職業(yè)教育作為教育類型的確立，要求加強高職院校教學組織的教師發(fā)展職能。

二、高職院校教學組織運行中存在的問題

1.院校章程及配套制度建設落實不到位。章程是院校制度的核心。2011年，教育部出臺了《高等學校章程制定暫行辦法》，以規(guī)范、指導高等學校章程建設。高職院校目前基本形成了以章程為核心的制度體系，在這個制度體系里對組織架構(gòu)、辦學原則、決策程序等做了明確規(guī)定，這是依法治校的基礎。但轉(zhuǎn)型中的高職院校的“法治”特征不夠彰顯，人治高于法治的情況較多存在，表現(xiàn)為：章程要求設置的組織機構(gòu)尚未設立，或者設立但并不合乎程序，或者設立而不能有效行使職能;“學術指導委員會”“教學指導委員會”“校企合作指導委員會”等教學相關組織未能有效行使服務教學、指導教學的職能;教學中的行政化傾向嚴重，院校章程及配套制度沒有落實到教學組織建設和教學管理過程中。究其原因，這是“規(guī)范意識”的匱乏，既有歷史的邏輯，又有“教育作為特殊的社會文化現(xiàn)象”的現(xiàn)實邏輯，既有“關鍵規(guī)范”的薄弱，又有“外圍規(guī)范”的缺失，相信隨著職業(yè)教育法的形成及治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深入，會逐步改進。

2.“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)壓抑活力。目前，高等職業(yè)教學管理組織系統(tǒng)基本為：院（校）長全面負責學校的教學工作;分管教學的副院（校）長協(xié)助院（校）長主持教學工作;教學工作委員會在院長領導下研究和決定教學管理中的重大問題;教務處是教學管理的主要職能部門;系級組織是教學管理機構(gòu)的基本單位;教研室按計劃組織實施教學。這樣形成的“金字塔”式管理，體現(xiàn)了“科層制”特征，學術權(quán)力與行政權(quán)力不能有效統(tǒng)一，多數(shù)教師不能有效參與到教學管理中來，壓抑了一線教師的主人翁責任感和活力的釋放。

實驗實訓教學也面臨同樣的“金字塔”式管理：院（校）長全面負責教學;副院長協(xié)助院（校）長主持教學工作;某些院校設院（校）級實驗實訓中心統(tǒng)籌實驗實訓室建設和使用管理;系級組織是實驗室建設和課程開設的主要實施機構(gòu);教研室按計劃實施教學。在這種“金字塔”式管理和多級行政干預下，一線教師不能有效參與實驗室建設及實驗實訓課進程。

實習教學管理也存在“實習就業(yè)處”“院系組織”“專業(yè)教學組織”職責不清的問題，導致有專業(yè)背景及行業(yè)人脈基礎的專任教師積極性不高、參與度缺失。如何保證行政管理既不缺位，又不越位，如何解決教師行政身份與學術身份的關系，成為破解“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)弊端的關鍵。

3.教學組織不能有效落實“產(chǎn)教融合、校企合作”?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”是高等職業(yè)教育基本辦學模式，目前高等職業(yè)教育的教學組織設計未能有效體現(xiàn)這一模式要求。雖然多數(shù)高職院校成立了“校企合作指導委員會”，系（院）層面成立了有企業(yè)方參與的“專業(yè)建設指導委員會”，但多為“虛體組織結(jié)構(gòu)”，有效體制未能確立，導致合作利益契合點不明，兼職教師待遇無保障，“教師、教材、教法”不能與行業(yè)對接，企業(yè)方動力不足，“產(chǎn)教融合、校企合作”流于形式。2019年，《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》對“加強黨對教師隊伍建設的全面領導”“建設分層分類的教師專業(yè)標準體系”“推進以雙師素質(zhì)為導向的新教師準入制度改革”“建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體”“強化教師隊伍建設改革的保障措施”等做出了全面部署。高等職業(yè)教育教學組織單薄的教學職能不能滿足人才培養(yǎng)的需求，需要與企業(yè)合作、與技術創(chuàng)新結(jié)合，實現(xiàn)共同育人。高職院校教學組織系統(tǒng)亟待改革，教學組織的“產(chǎn)教融合、校企合作”特征需要凸顯。

4.基層教學組織弱化?；鶎咏虒W組織是指教研室（組）等系級以下教學組織，是教學活動的“最后一公里”，也是教學活動的最終實施單位。目前，教研室等基層教學組織存在教學管理職能弱化，甚至職責不清的情況，導致教學管理僵化，教學改革乏力，未能展現(xiàn)實施教學的“鋤頭”功能。這有基層教學組織理論研究與實踐探索不及時的原因，因此需要制度建設與完善的過程。經(jīng)歷了教研室（組）等基層教學組織在學校教學管理中的地位逐步邊緣化，2012年，《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》重新提出“完善教研室”。基層教學組織從“任務目標”與“學科目標”的建立，到“服務、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”職能的平衡，及組織成員學術與行政身份關系，都需理順與明確。

高職院校教研室等基層教學組織建設，要具有教學管理的相應職能，使其能根據(jù)課程及專業(yè)教學需要主導安排實驗、實訓、認識實習與跟崗實習，能根據(jù)教學需要對本教研室教師靈活安排授課。

三、高職院校教學組織構(gòu)建路徑

1.構(gòu)建開放性高職院校教學組織。職業(yè)教育具有“開放性”。高職院?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”育人需要開放性教學組織。開放性教學組織需要包括人力資源在內(nèi)的教育資源實現(xiàn)校內(nèi)與社會、行業(yè)的交流暢通和有效整合，這不僅需要政府、社會的支持，也需要學校力量的推動。當今各級政府出臺了一系列政策以推動“校企協(xié)同”，作為辦學主體的院校更要及時研究政策，形成制度，落實責任。形成開放性組織的關鍵是人力資源的流動性，人力資源流動的背后是教育資源的有序優(yōu)化整合，有序整合的基石是“共同的教育價值觀”取向。

制度是教學組織開放的保障。教學組織的開放要在“院校章程”以及國家一系列文件的指導與引領下，在教育科學理論指導下縝密安排部署。開放的教學組織需要強有力的教學駕馭能力和組織能力，將教學組織的外延拓展到一個行業(yè)“職教集團”范圍是當今推動教學組織有效開放的一個現(xiàn)實途徑。

2.構(gòu)建扁平化高職院校教學組織。規(guī)范意識的確立，保障一線教師權(quán)益是構(gòu)建扁平化教學組織的前提。當今高職院校“金字塔”式教學管理結(jié)構(gòu)阻礙了創(chuàng)新應用型人才的成長?，F(xiàn)代信息技術的發(fā)展為教學組織扁平化提供了有效支撐。教學組織扁平化的實質(zhì)是一線教學情況與各級教學組織信息及反饋的準確與快捷，這不僅需要有效的信息傳遞平臺，更需要人員位置的“首尾相顧”。處理好教師的學術與行政身份是實現(xiàn)教學組織扁平化的有效途徑，部分系（院）以上教學組織副職在教研室等基層教學組織兼任管理崗位是實現(xiàn)教學組織扁平化的有效經(jīng)驗。這種“雙崗雙責”不僅便于統(tǒng)籌安排，也保障了管理重心的下移。

3.構(gòu)建“五位一體”的高職院?；鶎咏虒W組織。依據(jù)新時代職業(yè)教育類型的特征與要求，構(gòu)建“五位一體”的基層教學組織。職業(yè)教育具有“職業(yè)性”“區(qū)域性”的特征，以及“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接”的要求，這決定了高職院校教學活動需要多因素參與，要求基層教學組織具有復合職能。

依據(jù)人才培養(yǎng)目標及教學活動有效開展的現(xiàn)實需要構(gòu)建“五位一體”的基層教學組織，建議在教研室“安排教學任務”職能的基礎上，以教研室?guī)熧Y為依托，融合研究所、實驗（訓）室、工作室、教師發(fā)展中心資源用于教學，實施對人才的復合型培養(yǎng)。這種“五位一體”的復合型教研室是在新的歷史情況下對教學組織的有機構(gòu)建。

4.構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作”的高職院校教學組織。雙主體設計高職院校教學組織。“深化產(chǎn)教融合、校企合作”需要組織保障，教學組織的設計需要“產(chǎn)教融合”設置、“校企合作”安排。學校與企業(yè)在“理事會”框架下，統(tǒng)籌設計是當下現(xiàn)實途徑。

高職院校教學組織構(gòu)成需涵蓋教育價值觀統(tǒng)攝下的學校與企業(yè)人員。教學組織的制度設計要在專兼職教師、“雙師型”教師的培養(yǎng)與發(fā)展視域下進行，組織內(nèi)人員組成涉及院校與企業(yè)不同法人實體。教學組織需鮮明體現(xiàn)“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會”的職能。建議在基層教學組織內(nèi)設置院校專任教師和企業(yè)兼職教師組別，由部分專任教師兼任企業(yè)兼職教師組別的教學秘書，服務教學材料的梳理、完善及一線崗位技術技能要求向課程教學的轉(zhuǎn)化，使高等職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作”屬性在教學組織各方面得以彰顯。

總之，工作目標的實現(xiàn)，組織落實是第一位的。事業(yè)的發(fā)展與組織的變革相輔相成，高職院校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)與教學組織的構(gòu)建息息相關，教學組織的重構(gòu)迫在眉睫。

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