董煜

【提??要】進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，通過“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，推進(jìn)更深層次的改革、更高水平的開放，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】?“十四五”規(guī)劃;新機(jī)遇;新挑戰(zhàn);雙循環(huán);供給側(cè)改革;高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)將于不久召開，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。這標(biāo)志著“十四五”規(guī)劃的編制即將進(jìn)入新的階段，將根據(jù)五中全會(huì)繪制的藍(lán)圖，編制一個(gè)凝聚全體人民意愿、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的規(guī)劃。站在全面小康即將收官的時(shí)刻展望“十四五”，一方面，國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜，疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻;另一方面，現(xiàn)代化的美好前景將激勵(lì)全體人民更加團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，通過持之以恒地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，把每一步目標(biāo)都化為現(xiàn)實(shí)。為此，需要我們對(duì)“十四五”發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行深入研究，共同為規(guī)劃編制建好言、獻(xiàn)好策，共同期待一部科學(xué)規(guī)劃的誕生。

一、“十四五”規(guī)劃的歷史方位

“十四五”規(guī)劃在中國(guó)規(guī)劃史上，必將成為一個(gè)具有里程碑意義的規(guī)劃，這是由規(guī)劃自身的階段、特點(diǎn)和要求決定的，也是由新時(shí)代賦予“十四五”規(guī)劃的使命決定的。

一部規(guī)劃史，也是一部發(fā)展史。新中國(guó)成立以來，我國(guó)已連續(xù)編制實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。這十三個(gè)規(guī)劃（計(jì)劃），展示了新中國(guó)70年發(fā)展道路上的一幅幅愿景，濃縮記載了中國(guó)人民每前進(jìn)一步的選擇和艱辛。發(fā)展規(guī)劃的演變，大致可以劃為三個(gè)階段：一是改革開放前，從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，對(duì)建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用。二是改革開放后，從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃，基本解決了溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了基本小康，開啟了全面小康建設(shè)。三是從“十一五”規(guī)劃開始，“五年計(jì)劃”正式更名為“五年規(guī)劃”，進(jìn)入了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)期，規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃指標(biāo)、編制程序、規(guī)劃形式都有了新的展現(xiàn)。

沒有規(guī)劃，不成方圓?？茖W(xué)編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)成為我們黨治國(guó)理政的一種重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式和道路的重要體現(xiàn)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。近年來，國(guó)際學(xué)界和政界也越來越認(rèn)識(shí)到，通過堅(jiān)持編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，一屆接著一屆干，一以貫之謀發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要秘密，是值得深入研究和分析的經(jīng)典教材。中國(guó)的五年規(guī)劃，正在受到越來越多的關(guān)注，也正在成為宣傳中國(guó)發(fā)展的一張新名片。

“十四五”規(guī)劃是進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個(gè)五年規(guī)劃，也將定義“新發(fā)展規(guī)劃”。當(dāng)前，我們正處在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)，處在全面建成小康社會(huì)和開啟現(xiàn)代化建設(shè)兩段征程的歷史交匯點(diǎn)，這也意味著“十四五”規(guī)劃天然就帶有承前啟后的重要使命，將是一個(gè)具有新起點(diǎn)意義、開創(chuàng)新篇章的規(guī)劃。發(fā)展階段的變化，必然要求指導(dǎo)發(fā)展的規(guī)劃也要隨之變化，這也就要求編制規(guī)劃時(shí)要在其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式上與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行探索，編制出一個(gè)體現(xiàn)新時(shí)代特點(diǎn)、符合現(xiàn)代化方向的嶄新規(guī)劃。

二、辯證看待新發(fā)展階段的環(huán)境

“十四五”規(guī)劃的編制實(shí)施，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境，新冠肺炎疫情等突發(fā)事件與世界經(jīng)濟(jì)政治長(zhǎng)期問題交織，必將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。因此，中央判斷，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。

從國(guó)際環(huán)境看，要做好應(yīng)對(duì)重大變化的準(zhǔn)備。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境發(fā)生的一些重大變化是國(guó)際矛盾發(fā)展積累到一定階段的產(chǎn)物，疫情起到了催化問題爆發(fā)的作用，必將對(duì)未來的全球經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生深刻影響，甚至可能改變二戰(zhàn)以來形成的全球治理格局。

一是從全球化看，之前是困境，現(xiàn)在是倒退。全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生調(diào)整，從過去基于效率配置到現(xiàn)在基于安全考量，改變了產(chǎn)業(yè)分工的基本邏輯，使得全球市場(chǎng)的穩(wěn)定性下降，全球經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)大的動(dòng)蕩和下滑期。

二是從大國(guó)博弈看，之前以經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在越來越政治化。這反映的是大國(guó)間不信任加劇，會(huì)急劇動(dòng)搖原有的全球治理結(jié)構(gòu)和模式，雖然表現(xiàn)形式主要還在經(jīng)貿(mào)和科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但背后的利益考量發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

三是從地緣政治看，之前是不穩(wěn)定，現(xiàn)在是不安全。經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)帶來衍生風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)衰退中的脆弱性更大，這意味著局部地區(qū)地緣政治不穩(wěn)定性會(huì)上升，甚至不排除熱戰(zhàn)的可能性，反過來又會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大沖擊。

四是從國(guó)際治理體系看，之前是動(dòng)搖，現(xiàn)在是搖搖欲墜。部分國(guó)際組織的權(quán)威性受到很大挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)能力下降，以前能擺到臺(tái)面上解決、能通過多邊協(xié)商解決的問題，現(xiàn)在可能越來越傾向于臺(tái)下解決了。從最近趨勢(shì)看，西方國(guó)家內(nèi)部割裂加劇，矛盾問題浮出水面，如果疫情得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)得不到有效恢復(fù)，有的國(guó)家可能會(huì)破罐子破摔，更加急迫地轉(zhuǎn)嫁矛盾，這就會(huì)讓世界更不安全，也會(huì)讓我國(guó)的“十四五”發(fā)展充滿更大的不確定性。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，短期問題與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題交織。疫情帶來的短期沖擊疊加我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問題，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力還在爬坡過坎的情況下，進(jìn)一步加劇了問題的復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在以下方面。

一是供給能力擴(kuò)大疊加市場(chǎng)空間變小。我國(guó)產(chǎn)業(yè)正處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的過渡階段，低水平供給能力有余，滿足高質(zhì)量需求能力不足。疫情沖擊直接引致內(nèi)外部需求驟然降低，在一定程度上縮小了原有市場(chǎng)空間，凸顯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾和問題。

二是基礎(chǔ)能力不足疊加外部封鎖加重。目前我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力尚顯薄弱，這已成為影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸問題。美國(guó)出于政治目的加大對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖力度，將對(duì)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是要素投入不足疊加制度性約束。我國(guó)在要素投入上的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，勞動(dòng)年齡人口連續(xù)8年累計(jì)減少4000萬人左右，勞動(dòng)力成本平均每年上升12%，下一步會(huì)制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，各種影響市場(chǎng)發(fā)育的壁壘依然存在，營(yíng)商環(huán)境尚待完善，微觀主體活力有待釋放。此外，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境等方面的約束也長(zhǎng)期存在，相比其他曾經(jīng)經(jīng)歷類似發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面面臨的壓力更大、情況更復(fù)雜，所需要付出的努力也更多。

當(dāng)然，疫情并沒有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面。我們依然有規(guī)模最大、最完備的產(chǎn)業(yè)體系，有即將成為全球最大市場(chǎng)的回旋空間，有龐大的專業(yè)化人才隊(duì)伍，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升，有助于實(shí)現(xiàn)“六?！?，守住經(jīng)濟(jì)安全底線，也將為“十四五”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，盡管面臨困難，只要堅(jiān)持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，就一定能打好打勝這場(chǎng)持久戰(zhàn)。

三、研判“十四五”的基本方向

近期中央密集召開與“十四五”規(guī)劃相關(guān)的會(huì)議，已經(jīng)釋放了一些重要信號(hào)。特別是7月30日召開的中央政治局會(huì)議，明確了“十四五”規(guī)劃的一些重要基調(diào)。對(duì)此要深入學(xué)習(xí)把握，前瞻性地研判“十四五”的發(fā)展方向。

在規(guī)劃目標(biāo)方面，主要是規(guī)劃2021-2025年的發(fā)展，也會(huì)對(duì)未來十五年作一個(gè)遠(yuǎn)景展望。過去的五年計(jì)劃，也有涉及十年規(guī)劃或十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的，如“五五”“八五”和“九五”計(jì)劃?！笆奈濉币?guī)劃開啟現(xiàn)代化建設(shè)“新兩步走”征程，對(duì)其中第一步即到2035年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行展望，也就是把十九大已經(jīng)明確的目標(biāo)通過規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化時(shí)間表和路線圖，充分體現(xiàn)了中國(guó)五年規(guī)劃對(duì)發(fā)展周期和階段、對(duì)中期和長(zhǎng)期工作的引導(dǎo)，也體現(xiàn)了推動(dòng)發(fā)展的“節(jié)奏感”。

在形勢(shì)判斷方面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，只是機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，這是一個(gè)極為重要的論斷。由于外部形勢(shì)撲朔迷離，很多人因此對(duì)未來產(chǎn)生迷惘。強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，是讓大家能更加清醒、客觀、冷靜地分析形勢(shì)，要看到自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，不要因?yàn)橐恍└蓴_而亂了方寸。同時(shí)，也要看到挑戰(zhàn)的一面在上升，不可測(cè)的因素在增多。正是在這個(gè)判斷的基礎(chǔ)上，最近中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善于“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”，也就是說，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不可無，機(jī)遇意識(shí)也要有。

在指導(dǎo)思想上，要突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“十四五”的特殊形勢(shì)，決定了各項(xiàng)工作要做到兩手抓，既要堅(jiān)持謀發(fā)展，也要堅(jiān)決守底線。疫情不會(huì)隨著“十四五”的到來而自動(dòng)結(jié)束，“十四五”的前期甚至更長(zhǎng)時(shí)間，都可能伴隨疫情及其帶來的各種沖擊和影響。在制定規(guī)劃時(shí)，必須從整個(gè)國(guó)家發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性去切入，這樣才能保證發(fā)展的安全與健康，從而真正一步一步往前走。因此，預(yù)計(jì)“十四五”規(guī)劃將強(qiáng)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧的基本前提。

在基本原則方面，要把握“六個(gè)必須”的要求，即必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。這“六個(gè)必須”，預(yù)計(jì)是對(duì)國(guó)家“十四五”發(fā)展的基本要求，也是“十四五”各項(xiàng)工作要遵循的基本的方法論。如，最后一個(gè)“必須”強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，這“六個(gè)統(tǒng)一”體現(xiàn)了要從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式的思想，是對(duì)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”的細(xì)化和落實(shí)。

四、認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央面向“十四五”和未來更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。在8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記就“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵作了重要闡述，明確了我們推進(jìn)“雙循環(huán)”要堅(jiān)持的基本理念和要求?！笆奈濉蓖七M(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，要把握“雙循環(huán)”的基本邏輯和脈絡(luò)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。

要把握“雙循環(huán)”的目標(biāo)。我們要追求的目標(biāo)，不是低水平的循環(huán)，而是以高質(zhì)量為主題的循環(huán)，是高質(zhì)量的供給與升級(jí)的需求相匹配的循環(huán)，是建立在高效通暢鏈條上的循環(huán)，是建立在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、市場(chǎng)回旋空間穩(wěn)步提升、市場(chǎng)潛力和活力不斷釋放基礎(chǔ)上的循環(huán)。

要把握“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，這也意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是促進(jìn)循環(huán)的基本盤。近年來，我們開始愈發(fā)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)規(guī)模的重要性，認(rèn)識(shí)到形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。中國(guó)即將成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)，這是具有標(biāo)志性意義的事件，對(duì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位至關(guān)重要。“十四五”時(shí)期，我們要繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模，爭(zhēng)取拉開與其他市場(chǎng)的差距，穩(wěn)定地成為全球最大市場(chǎng)。同時(shí)要不斷改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的環(huán)境，提升對(duì)全球資金和人才的吸引力，依靠市場(chǎng)綁定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

要把握“雙循環(huán)”的主線。“十三五”經(jīng)濟(jì)工作的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十四五”規(guī)劃將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化此項(xiàng)改革。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵也在發(fā)生一些調(diào)整，如2015年剛提出來時(shí)，是“三去一降一補(bǔ)”，可以看作是1.0版;2017年提出“破立降”，可以看作是2.0版;2018年提出了“鞏固，增強(qiáng)，提升，暢通”，可以看作是3.0版，實(shí)際上“雙循環(huán)”的一些重要思想也已經(jīng)蘊(yùn)含在其中了，比如“暢通”，強(qiáng)調(diào)的就是“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。當(dāng)時(shí)的這些重要表述，放到今天來看，可以看出清晰的脈絡(luò)。當(dāng)前，面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，建議應(yīng)該賦予供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以新的內(nèi)涵，打造一個(gè)新發(fā)展格局下的“4.0版供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其具體內(nèi)涵可以深入研究，主要是瞄準(zhǔn)如何實(shí)現(xiàn)需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提出新的方向指引。

要把握“雙循環(huán)”的樞紐。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，最終要落在供給體系中最核心的制造業(yè)上。所以，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是暢通內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)的樞紐所在。這是由中國(guó)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位決定的，也是由中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位決定的?！笆奈濉睍r(shí)期要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要推動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇。更大程度地發(fā)揮國(guó)內(nèi)需求對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的導(dǎo)向作用。

要把握“雙循環(huán)”的基本路徑。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，“十四五”時(shí)期可以有幾個(gè)主要的著力點(diǎn)和抓手：一要看到市場(chǎng)的基礎(chǔ)是消費(fèi)，消費(fèi)的基礎(chǔ)是收入，穩(wěn)步提高國(guó)民收入是根本。在做好托底工作的基礎(chǔ)上，要著力擴(kuò)大中等收入者比重。目前我國(guó)中等收入群體為4億人，如果其占總?cè)丝诘谋戎啬芴岣叩揭话牖蛞陨?，“紡錘形”的國(guó)民收入格局就會(huì)形成，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)更加穩(wěn)固。二要推動(dòng)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、鞏固和提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化發(fā)展水平。三要高度重視標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)質(zhì)量提升，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。要選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，特別是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，制定一批前沿產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并努力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。還要特別重視提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主持及參與率，貢獻(xiàn)更多的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。四要打通區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。要高度重視區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局協(xié)同優(yōu)勢(shì)，將之作為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)循環(huán)的重要突破口。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群，布局和高質(zhì)量建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)集群與城市群融合發(fā)展，形成良性互動(dòng)。五要堅(jiān)持在開放中守安全。我們強(qiáng)調(diào)的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是要守經(jīng)濟(jì)安全的底線;強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板和自主創(chuàng)新，是要守產(chǎn)業(yè)鏈安全的底線，是要努力做到“自主可控、可替代”而不是“完全封閉循環(huán)”?！笆奈濉睍r(shí)期要通過擴(kuò)大和深化開放，與愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)形成互惠互利的關(guān)系，鞏固提升中國(guó)供應(yīng)鏈在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家要在國(guó)際上多講一個(gè)道理，即中國(guó)的制造品輸出是現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定力量。同時(shí)也要落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)口工作的部署，繼續(xù)積極促進(jìn)進(jìn)口，特別是進(jìn)口關(guān)鍵領(lǐng)域重要產(chǎn)品，穩(wěn)定全球供應(yīng)商信心，盤活全球范圍的市場(chǎng)有效供給，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)更好地循環(huán)。

五、把握面向“十四五”的新機(jī)遇

當(dāng)前，各方對(duì)“十四五”規(guī)劃都熱情期待，從不同視角看待規(guī)劃，也會(huì)看到不同的機(jī)遇。規(guī)劃在各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)有新的部署、新的政策、新的舉措、新的工程，這些內(nèi)容的實(shí)施落地有待于市場(chǎng)主體的認(rèn)可和參與。我們既要研判發(fā)展的大趨勢(shì)，也要代入市場(chǎng)主體的視角，從下往上看規(guī)劃可能提供的新機(jī)會(huì)，前瞻性地進(jìn)行布局。

第一，在科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合中尋找機(jī)會(huì)。打造這四個(gè)融合的創(chuàng)新體系，是8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的一個(gè)重要提法。過去我們看科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往是兩張皮，打通產(chǎn)學(xué)研說了多年，實(shí)際效果也不理想。我們當(dāng)前面臨的最大困境就是科技封鎖，破局的關(guān)鍵，最需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人，要發(fā)揮科研人員的積極性，要依賴創(chuàng)新生態(tài)的改善。要理順創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

習(xí)近平總書記在2020年9月11日召開的科學(xué)家座談會(huì)上，對(duì)依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力作了重要指示，相信“十四五”時(shí)期在科技體制創(chuàng)新上一定會(huì)有積極動(dòng)作。建議有關(guān)市場(chǎng)主體多關(guān)注科研院所和高?？蒲械母拍?，因?yàn)樗麄兪枪残约夹g(shù)研究的主力軍。這部分群體，過去受到的束縛比較多，創(chuàng)新的活力沒有充分發(fā)揮，甚至有像合肥院所人員大規(guī)模出走的事件。今后一定要想方設(shè)法給他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓他們的活力更好地釋放出來。而金融加入產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，會(huì)讓技術(shù)的市場(chǎng)化成長(zhǎng)更快更好，也就會(huì)有更大的想象空間。

第二，在新基建和老基建的融合中尋找機(jī)會(huì)。新基建主要有三類，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。其中，第一類已經(jīng)在風(fēng)口了，是各方資金關(guān)注的重點(diǎn);第三類帶有公益屬性，更多依靠國(guó)家投入;對(duì)第二類，就有必要更多關(guān)注一點(diǎn)。目前，新基建在基建總盤子的比重大概10%左右，也就是說，用10%去為90%賦能，會(huì)有非常大的投資和發(fā)展空間。比如國(guó)網(wǎng)公司，提出的戰(zhàn)略目標(biāo)就是建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也就是新基建與老基建融合的目標(biāo)，這樣的動(dòng)力在其他行業(yè)和企業(yè)也都是存在的。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論、傳統(tǒng)的技術(shù)改造做法可能已經(jīng)不足以支撐現(xiàn)代信息條件下對(duì)效率提高的需求，對(duì)改造深度和頻率的追求，融合就是一種大勢(shì)所趨。所以，“十四五”時(shí)期既要關(guān)注新基建本身的發(fā)展，關(guān)注前沿信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注新基建在新行業(yè)的應(yīng)用，也要更多去看，在那90%的老基建里，哪些有最迫切的融合愿望，哪些有實(shí)力去推進(jìn)融合，哪些會(huì)帶來比較顯著的收益，等等。

第三，在重大民生工程中尋找機(jī)會(huì)。中央高度重視民生工作，相信“十四五”規(guī)劃一定會(huì)圍繞以人民為中心，在現(xiàn)代化新征程中突出民生工作?？创裆梢杂泻芏嘟嵌?，如公共服務(wù)、社會(huì)保障、消費(fèi)、住房等，如果從問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向出發(fā)，把眼光落在重點(diǎn)人群上，建議可以重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”問題。有關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2025年，我國(guó)65歲以上老齡人口可能占到總?cè)丝诘?4%，0-14歲少兒人口占比可能為13%，前者接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，后者甚至低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。撫養(yǎng)比的上升，老齡化的加劇，將會(huì)成為影響和制約我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的重大問題，必須引起高度重視。當(dāng)然，養(yǎng)老的問題，需要更多從綜合的角度去看待，而不僅僅是養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)療等。根據(jù)世衛(wèi)組織的預(yù)測(cè)，中國(guó)人的健康預(yù)期壽命已經(jīng)超過了美國(guó)，“十四五”應(yīng)著眼于如何讓中國(guó)的老人享有更加健康愉悅的晚年生活，推進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。

兒童的成長(zhǎng)問題，已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最讓人焦慮的問題。家庭的支出比重、家長(zhǎng)的精力分配，已經(jīng)有太多是用在孩子身上。建議啟動(dòng)實(shí)施一個(gè)系統(tǒng)性的“中國(guó)兒童成長(zhǎng)工程”，從研究調(diào)整生育政策開始，全面實(shí)施胎兒優(yōu)育、嬰兒優(yōu)生、兒童營(yíng)養(yǎng)、兒童教育、兒童圖書、玩具產(chǎn)業(yè)、兒童體格鍛煉、兒童品格培養(yǎng)、兒童社會(huì)實(shí)踐、兒童醫(yī)療、兒童心理、家長(zhǎng)培訓(xùn)等行動(dòng)計(jì)劃，讓中國(guó)的孩子們都能擁有美好的童年。

第四，在區(qū)域和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的演進(jìn)中尋找機(jī)會(huì)。區(qū)域問題和城鄉(xiāng)問題是一個(gè)硬幣的兩面，互相關(guān)聯(lián)、互相影響，最終是一體的。區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高，越來越需要通過做強(qiáng)中心城市和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市布局來實(shí)現(xiàn)，而城市功能的優(yōu)化、輻射帶動(dòng)作用的提升，則需要找準(zhǔn)其在區(qū)域戰(zhàn)略中的定位。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域也協(xié)調(diào)不了，反之亦然。從區(qū)域戰(zhàn)略看，這些年中央對(duì)區(qū)域發(fā)展的布局進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在以中心城市和城市群為牽引的總體格局已經(jīng)初步形成，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)正在構(gòu)建中。這時(shí)候需要跳出單個(gè)區(qū)域，面對(duì)大布局去思考區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的機(jī)會(huì)，其中最主要的是一個(gè)區(qū)域的集聚和輻射能力。今后區(qū)域一體化進(jìn)程會(huì)加快，將帶來區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈耦合度的提升，如果去研究一下國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃里的一些重要產(chǎn)業(yè)軸帶，再結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略和布局分析，相信也會(huì)有不少發(fā)現(xiàn)。

未來看城市潛力的標(biāo)準(zhǔn)也很簡(jiǎn)單，一個(gè)是看能不能吸引大學(xué)畢業(yè)生，再就是看是不是善待所有的外來人口特別是農(nóng)民工?！?億人落戶”是“十三五”規(guī)劃確定的重要目標(biāo)，在“十四五”規(guī)劃中，預(yù)計(jì)還將提出相應(yīng)指標(biāo)。中央把抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作作為城鎮(zhèn)化最重點(diǎn)的任務(wù)，除極個(gè)別特大城市外，其他各類城市都要全面放開放寬落戶條件。城市要健康發(fā)展，必須有健康的人力資源結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)在不久的將來，很多城市都會(huì)深切感受到全面缺人的煩惱。從“搶人才”到“搶人”，需要一個(gè)思想認(rèn)識(shí)上的過渡。誰先認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，誰率先轉(zhuǎn)變思路，誰愿意更多地接納新市民，誰就有可能在下一步的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)。這就需要深入剖析一個(gè)城市的規(guī)劃，看看有多少人的空間，也要看有多少綠色的空間，從空間布局可以看出一個(gè)城市治理者們的理念、魄力和水準(zhǔn)。同時(shí)還可以看城市治理的數(shù)字化進(jìn)展怎么樣，有什么樣的行動(dòng)計(jì)劃。城市的數(shù)字化進(jìn)程，本身就是最大的新基建。

第五，在生態(tài)大保護(hù)大修復(fù)中尋找機(jī)會(huì)。十八大以來最大的變化之一，就是對(duì)生態(tài)文明的重視被提高到前所未有的程度，我們終于可以在關(guān)注增長(zhǎng)之余也去關(guān)心我們的生態(tài)環(huán)境，這是關(guān)系子孫后代的大事。關(guān)于“十四五”的生態(tài)保護(hù)，也有幾個(gè)維度可以切入，特別是從生態(tài)環(huán)保的階段性特征分析，需要關(guān)注一些過去相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

首先，從傳統(tǒng)的水土氣三大污染看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，在水污染防治上這些年也下了很大功夫，建議“十四五”期間可以重點(diǎn)關(guān)注土壤污染問題。其次，連續(xù)幾個(gè)五年規(guī)劃都大力推進(jìn)主要污染物減排，下一步可以關(guān)注一些新型的污染物，比如微塑料特別是海洋微塑料污染問題，還有揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等，對(duì)于這些的防治都應(yīng)該提上議事日程。再次，生態(tài)領(lǐng)域既需要加大保護(hù)力度，也需要加大修復(fù)力度，特別是“十四五”時(shí)期，要按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的重要思想，對(duì)關(guān)系較大范圍生態(tài)安全的源頭性生態(tài)屏障區(qū)域，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱或者重要程度非常高的地區(qū)，要開展系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。這里需要關(guān)注的不僅是傳統(tǒng)意義上的環(huán)保概念，而是需要關(guān)注和培育那些能夠提供專業(yè)生態(tài)保育技術(shù)、能夠?qū)嵭休^大空間尺度生態(tài)功能再造工程的企業(yè)。

第六，在深化改革開放中尋找機(jī)會(huì)。前些年中央布置的改革任務(wù)，到2020年陸續(xù)都完成了改革方案的制定出臺(tái)。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，“十四五”規(guī)劃也一定是一個(gè)改革的規(guī)劃，改革依然會(huì)是重頭戲。要在面上做好頂層設(shè)計(jì)，點(diǎn)上爭(zhēng)取突破，推動(dòng)一些新的改革舉措出臺(tái)。哪個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)在還不夠開放，哪個(gè)領(lǐng)域的條條框框還比較多，哪個(gè)領(lǐng)域未來也許就會(huì)有更好的潛力。

對(duì)2020年上半年出的三個(gè)非常重要的改革文件（《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》）可以進(jìn)行深入分析，其中干貨很多，未來幾年會(huì)帶來很多改革的紅利。以海南自貿(mào)港為例，中央推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，既是擴(kuò)大開放的重大舉措，也是深化改革的重大舉措，前期自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中一些好的做法，已經(jīng)面向全國(guó)復(fù)制推廣。海南自貿(mào)港建設(shè)，也承擔(dān)著改革探索的重任，其中有一些重要舉措，也有可能得到復(fù)制推廣。建議可以深入跟蹤和關(guān)注，這不僅是一個(gè)海南概念，更重要的是如何在國(guó)家堅(jiān)持和擴(kuò)大開放中捕捉機(jī)遇的問題。

當(dāng)前做好“六?！惫ぷ鳎粋€(gè)基點(diǎn)就是在復(fù)雜的形勢(shì)下保住企業(yè)，推進(jìn)“雙循環(huán)”，也是給國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更好的騰挪空間?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家一定會(huì)繼續(xù)加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在這個(gè)階段，還可以多關(guān)注一下那些還在深耕海外市場(chǎng)的企業(yè)。有遠(yuǎn)見的企業(yè)，任何時(shí)候都不會(huì)忘了市場(chǎng)。疫情之下，誰能保住海外市場(chǎng)，誰還有意愿、還有能力去開拓海外市場(chǎng)，誰就能在“雙循環(huán)”中占據(jù)引領(lǐng)位置，會(huì)在“十四五”取得更好的發(fā)展。

總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，通過“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，推進(jìn)更深層次的改革、更高水平的開放，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（*?董煜，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)。責(zé)任編輯：崔克亮）

GRASP?THE?GENERAL?DIRECTION?OF?THE

"14TH?FIVE-YEAR?PLAN"

LOOKING?FOR?NEW?OPPORTUNITIES?IN?THE?NEXT?FIVE?YEARS

Dong?Yu

Abstract：?Entering?a?new?stage?of?development，?profound?changes?in?the?internal?environment?have?brought?both?a?series?of?new?opportunities?and?a?series?of?new?challenges.?We?must?dialectically?understand?and?grasp?the?general?trend?at?home?and?abroad，?and?through?the?formulation?and?implementation?of?the?"14th?Five-Year?Plan"，?we?must?promote?deeper?reforms，?higher?levels?of?openness，?and?strive?to?achieve?higher?quality，?surpass?efficiency，?and?be?fairer?and?more?sustainable?，safer?development.

Keywords：?"14th?Five-Year?Plan";?New?Opportunities;?New?Challenges;?Dual?Cycles;?Supply-side?Reforms;?Gradual?Development