【提??要】當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，亟需加快破除制約服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的體制機(jī)制障礙。國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，全球服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)正從傳統(tǒng)的邊境措施向邊境內(nèi)措施拓展，對各國加快完善法律法規(guī)和制度體系提出了更高要求。為此，要堅持對外開放的基本國策和發(fā)展理念，以制度型開放為引領(lǐng)，著力建立與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系，在持續(xù)推動服務(wù)業(yè)向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放中，加快形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的服務(wù)業(yè)發(fā)展制度框架，打造具有國際競爭力的制度優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】?制度型開放;高質(zhì)量發(fā)展;服務(wù)業(yè);改革開放

一、服務(wù)業(yè)開放促改革的影響機(jī)制

從服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程來看，服務(wù)業(yè)對制度高度敏感和依賴。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是建立在較為完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，而改革是形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的根本動力。從全球來看，當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易中政策壁壘和監(jiān)管差異、治理水平方面的成本占比達(dá)到31%，比貨物貿(mào)易高出18個百分點(diǎn)（見圖1），而降低服務(wù)貿(mào)易制度性成本除了國家間的貿(mào)易談判外，主要是通過各國自身的制度改革實(shí)現(xiàn)。由此可見，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革緊密相關(guān)。以開放促改革，并在不斷擴(kuò)大開放中深化改革，是有效擺脫路徑依賴的制度變遷模式。

從理論和實(shí)踐上看，服務(wù)業(yè)以開放促改革主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，通過開放引入外部動力，加快服務(wù)業(yè)改革步伐。實(shí)行對外開放，可以在不觸及現(xiàn)有體制利益格局的情況下引入“源頭活水”，以不斷做大的增量提高體制內(nèi)的改革意愿。同時，開放必然帶來競爭，競爭恰好可以倒逼和促進(jìn)改革，使新的體制機(jī)制成為硬約束，更好適應(yīng)國內(nèi)市場競爭國際化的要求。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院推出的每項開放重大舉措，都含有豐富的改革內(nèi)容，都是深刻的改革課題，結(jié)果都有力地推動了改革，使之朝著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)前進(jìn)。服務(wù)業(yè)對外開放是隨著國家對外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)逐步展開的。外資服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入和不斷增多，改變了我國服務(wù)業(yè)單一的所有制結(jié)構(gòu)，也加快了對國營企業(yè)的放權(quán)和對民營企業(yè)的開放。加入WTO以來，我國積極履行服務(wù)業(yè)開放承諾，進(jìn)一步成為深化改革的強(qiáng)大動力，加快了整體的改革進(jìn)程。此后，服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅得益于開放本身的紅利，更得益于開放帶來的巨大改革紅利，實(shí)現(xiàn)了大踏步的追趕型、壓縮式增長。

第二，通過開放對接國際規(guī)則，減少服務(wù)業(yè)改革成本。實(shí)行對外開放，在連通國內(nèi)外市場的同時，可以吸收借鑒國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革提供方向標(biāo)、可遵循的基本框架和抓手，彌補(bǔ)相關(guān)制度供給不足，降低體制機(jī)制改革的交易成本和不確定性，形成“卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)”（Kaldor-Hicks?Improvement）。從我國情況看，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的很多制度性改革是通過把WTO規(guī)則，特別是多邊貿(mào)易倡導(dǎo)的國民待遇、透明度、非歧視等符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的原則，轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的，這本身也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。據(jù)統(tǒng)計，加入WTO后十年間，我國大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件，有效提高了我國服務(wù)業(yè)的市場化和國際化程度。近年來，我國通過建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、商簽自貿(mào)協(xié)定等，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工，探索與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、市場規(guī)范、管理模式的對接相融，也有力推動了服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的攻堅。

第三，通過漸進(jìn)式的開放路徑，降低服務(wù)業(yè)改革風(fēng)險。在服務(wù)貿(mào)易和投資自由化便利化的導(dǎo)向下，實(shí)行與國內(nèi)承受能力相適應(yīng)的漸進(jìn)開放，有利于通過有限開放的良好效果來逐步統(tǒng)一認(rèn)識和提高適應(yīng)性，減少改革阻力，使改革平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。特別是通過特定服務(wù)行業(yè)、特定區(qū)域的開放，能夠?qū)㈤_放可能帶來的沖擊限制在可控范圍內(nèi)，不僅為國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展留下空間，也使服務(wù)業(yè)改革更為順利和富有成效。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)以開放促改革的實(shí)踐主要是通過以點(diǎn)帶線、以線帶面方式展開的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等開放平臺，不僅是對外開放的最前沿，也是改革的先行和重點(diǎn)地區(qū)，在服務(wù)業(yè)開放方面取得顯著成績的同時，在體制機(jī)制改革上也走在了前列、創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，帶動了全國范圍的改革。

第四，通過更高標(biāo)準(zhǔn)的開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)改革主動性。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，只有在開放環(huán)境中，一個國家的競爭力才能提升。開放是全球化時代拓展國家利益的有效策略。在現(xiàn)今主權(quán)平等的國際體系里，主要大國對外開放的越多，所獲得的進(jìn)入他國的機(jī)會就越大，尋找替代市場和服務(wù)的條件就越好，海外利益的保障也就越強(qiáng)。對于服務(wù)業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展大大改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低效率和不可貿(mào)易的屬性，具備了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)全球化的推動力顯著增強(qiáng)。從我國情況看，服務(wù)業(yè)開放無止境。面對世界經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，我國服務(wù)業(yè)對外開放戰(zhàn)略要因時而變、因勢而變，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放水平。這就對服務(wù)業(yè)改革和制度創(chuàng)新提出了更高要求，通過積極主動的改革破解難題，可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制更加成熟定型。

二、以制度型開放促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的重要意義

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”?！爸贫刃烷_放”的提出，標(biāo)志著我國全面對外開放進(jìn)入了新階段，要求我國全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。作為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)和全面對外開放的重點(diǎn)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨較多的體制機(jī)制障礙，根本出路在于深化改革。以制度型開放促進(jìn)深層次改革，破解復(fù)雜艱巨的改革難題，有利于加快服務(wù)業(yè)新動能培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于在百年未有之大變局中打好戰(zhàn)略主動仗。

（一）它是加快培育新動能、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放40多年來，我國在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中保持了服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長，特別是近年來，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。2012年，服務(wù)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，躍居為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破50%，2019年進(jìn)一步升到53.9%（見圖2）。更重要的是，隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新一輪科技革命的蓬勃發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和引擎動力。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國服務(wù)業(yè)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7.7萬億元，約占GDP的8.5%。

然而，服務(wù)業(yè)新動能培育和高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少體制機(jī)制障礙。例如，準(zhǔn)入制度不完善，不少服務(wù)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)遇到“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題;監(jiān)管體制和方式不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”背景下服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展;對新出現(xiàn)的不規(guī)范價格行為、壟斷行為缺少法律規(guī)制;融資支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不適應(yīng)新動能發(fā)展的要求;對國際創(chuàng)新資源的利用和布局缺少機(jī)制性安排等。

服務(wù)業(yè)新動能培育和高質(zhì)量發(fā)展離不開開放的外部環(huán)境。為此，推動服務(wù)業(yè)制度型開放，從全球視野謀劃和促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，建立廣泛利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源的體制機(jī)制，深化和拓展貿(mào)易、投資、人才、科技等方面合作，有利于站在更高起點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面的深層次改革，培育服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)和優(yōu)勢行業(yè)，促進(jìn)“走出去”服務(wù)業(yè)企業(yè)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系，不斷增強(qiáng)國際競爭力，以開放的最大優(yōu)勢謀求服務(wù)業(yè)更大發(fā)展空間，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）它是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“三大變革”的必然要求

當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，迫切需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。雖然我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，穩(wěn)居全球制造業(yè)第一大國地位，但制造業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不夠穩(wěn)固和安全的問題仍很突出。特別是2008年國際金融危機(jī)以來，產(chǎn)業(yè)鏈重塑成為全球性趨勢。一些新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化步伐加快，憑借更低的資源成本和廉價的勞動力優(yōu)勢，與我國加工制造業(yè)的同質(zhì)化競爭日益激烈。美國等發(fā)達(dá)國家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，吸引高端制造回流，也對我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端造成嚴(yán)重擠壓。而推動服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，不僅可以為產(chǎn)業(yè)升級特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供高質(zhì)量的中間服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，還能夠拓展現(xiàn)有分工網(wǎng)絡(luò)并衍生出新的分工結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變。

值得重視的是，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合方面還有不少制度性障礙。部分服務(wù)行業(yè)的壟斷現(xiàn)象較為突出，對外資企業(yè)、民營企業(yè)采取準(zhǔn)入資格、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等限制措施，市場化機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間受到抑制，造成相關(guān)行業(yè)服務(wù)價格虛高而服務(wù)質(zhì)量卻難以滿足需求，部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的國內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國外不銜接等。

推動服務(wù)業(yè)開放實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，是我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)“三大變革”的必然要求，有利于通過對外開放帶動對內(nèi)開放，加快壟斷行業(yè)和國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，彌補(bǔ)效率洼地，完善制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的體制機(jī)制，在競爭機(jī)制和改革紅利的雙重作用下豐富市場主體，激發(fā)市場活力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。同時，有利于加快彌補(bǔ)創(chuàng)新設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定方面的體制機(jī)制短板，滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展對高質(zhì)量中間服務(wù)的需求，加快我國經(jīng)濟(jì)從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向依靠超大規(guī)模市場優(yōu)勢和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（三）它是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐

黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并首次提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。這是夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是新時代以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)商品市場體系已基本完善，市場決定商品價格基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是要素市場體系建設(shè)較為滯后、要素市場發(fā)展還不平衡不充分、市場決定要素配置范圍有限、產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的體制機(jī)制弊端尚未完全破除，成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的明顯短板。

當(dāng)前，改革正處在一個新的歷史關(guān)頭。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制、完善權(quán)威的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、建立剛性的公平競爭審查制度、健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等改革任務(wù)非常繁重，面臨利益固化的掣肘和政府自我革命的挑戰(zhàn)，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。

推動服務(wù)業(yè)制度型開放，有利于直面制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次體制機(jī)制難題，進(jìn)一步增強(qiáng)改革自覺性，突破以政策調(diào)整為主的治標(biāo)層面，優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的法治環(huán)境，提高政府治理能力。另外，通過積極對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，有利于進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)相關(guān)改革發(fā)力的突破口和關(guān)鍵措施，降低改革的交易成本，引導(dǎo)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建成熟定型的制度體系提供有力支撐。

（四）它是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、塑造國際競爭新優(yōu)勢的客觀需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展成為引領(lǐng)和推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，各國參與國際競爭的焦點(diǎn)逐漸從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易，我國也抓住了加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)投資的持續(xù)快速增長。2001-2018年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口從726億美元增長到7918.8億美元，年均遞增15.1%，高于同期世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速7個百分點(diǎn)。2018年，我國服務(wù)貿(mào)易總額穩(wěn)居世界第二，占到全球的6.9%，比2001年上升4.5個百分點(diǎn)。作為全球第二大的外資流入國和對外投資國，2018年我國服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資858.5億美元，比2001年增長6.7倍，占全行業(yè)實(shí)際利用外商直接投資的比重達(dá)到63.6%，比2001年提高39.7個百分點(diǎn);2018年我國服務(wù)業(yè)對外直接投資1084.2億美元，比2013年增長57.2%，占全行業(yè)對外直接投資的比重達(dá)到75.8%，比2013年提高11.8個百分點(diǎn)。

值得注意的是，當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)正從傳統(tǒng)的進(jìn)出口關(guān)稅、外資準(zhǔn)入等邊境措施向競爭法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管透明度等邊境內(nèi)措施拓展。根據(jù)OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（Services?Trade?Restrictiveness?Index，簡稱STRI指數(shù)），2014-2019年46個樣本國家27.3%的服務(wù)行業(yè)邊境內(nèi)措施的限制程度下降，OECD國家22.7%的服務(wù)行業(yè)邊境內(nèi)措施的限制程度下降，9個新興市場和發(fā)展中國家45.5%的服務(wù)行業(yè)邊境內(nèi)措施的限制程度下降（見圖3）。由于邊境內(nèi)措施觸及一國法律主權(quán)管轄下的國內(nèi)制度體系，有大量部門內(nèi)及部門間的事務(wù)需要協(xié)調(diào)，加之服務(wù)業(yè)的“異質(zhì)性”使得不同行業(yè)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等差別明顯，對于深化服務(wù)業(yè)系統(tǒng)性改革的要求日益迫切。

在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推動服務(wù)業(yè)開放，有利于加快建立與國際服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則相銜接的制度體系，推動相關(guān)服務(wù)行業(yè)改進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制，完善對外投資促進(jìn)機(jī)制，放大逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，從而加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步打通國內(nèi)外兩個市場，促進(jìn)要素資源自由流動、高效配置，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合。

（五）它是應(yīng)對百年未有之大變局、參與和引領(lǐng)新貿(mào)易規(guī)則制定的迫切要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變著一國的競爭優(yōu)勢，崛起大國與守成大國的戰(zhàn)略博弈加速推動著國際體系和國際秩序的重塑。

一方面，服務(wù)業(yè)成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。近年來，全球價值鏈貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展創(chuàng)新了國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與國際貿(mào)易模式，對服務(wù)貿(mào)易規(guī)則提出新的訴求。受新冠肺炎疫情在全球大流行的影響，人員大范圍流動和聚集受限，借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)手段提供跨境服務(wù)得到更大發(fā)展，降低了對商業(yè)存在和自然人移動提供模式的依賴。在此背景下，推動服務(wù)貿(mào)易、跨境投資的自由化和便利化正成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定談判的主要內(nèi)容，也是WTO改革的焦點(diǎn)。例如，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）在“跨境服務(wù)貿(mào)易”一章設(shè)有“當(dāng)?shù)卮嬖凇睏l款;USMCA以“數(shù)字貿(mào)易”取代“電子商務(wù)”作為相關(guān)章節(jié)的標(biāo)題，并新增“網(wǎng)絡(luò)安全”“交互式計算機(jī)服務(wù)”“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”等條款，在“跨境服務(wù)貿(mào)易”一章的“國民待遇”“最惠國待遇”條款中對政府層級作出明確補(bǔ)充。這些都體現(xiàn)了跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新理念，很大程度上引領(lǐng)了未來高標(biāo)準(zhǔn)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的走向，也符合我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的改革方向。

另一方面，逆全球化的單邊主義、孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上。某些國家的政策取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀帄Z利益為核心，嚴(yán)重沖擊了多邊主義、多邊貿(mào)易體制和規(guī)則。例如，USMCA協(xié)定中的“毒丸”條款引發(fā)巨大輿論爭議。該條款直觀地體現(xiàn)了當(dāng)前在多邊談判無法推進(jìn)、各方轉(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用嬲勁械倪^程中，美國基于自身利益選擇性屏蔽其他重要經(jīng)濟(jì)體的單邊主義，意圖在未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中掌握主導(dǎo)權(quán)。

更加積極主動地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開放，可以增強(qiáng)服務(wù)業(yè)改革的緊迫感，順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)投資發(fā)展趨勢，努力變不利為有利、變被動為主動。同時，還可以充分發(fā)揮我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國的優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制對高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則的適應(yīng)性，進(jìn)而掌握服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則制定的話語權(quán)，在日益顯現(xiàn)的多極格局中搶占比較有利的國際地位，推動世界秩序總體朝著有利于我國和世界健康發(fā)展的趨勢演進(jìn)。

三、近年來我國服務(wù)業(yè)以開放促改革的主要進(jìn)展與成效

近年來，我國服務(wù)業(yè)開放步伐加快，開放水平明顯提高。通過實(shí)行負(fù)面清單管理模式和拓寬開放領(lǐng)域，推動了我國服務(wù)業(yè)審批制度、監(jiān)管體制機(jī)制的改革以及部分法律法規(guī)的“立改廢”;通過重視與國際通行規(guī)則的對接，一定程度上提高了服務(wù)業(yè)改革的針對性;通過推動“引進(jìn)來”“走出去”的雙向開放，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)相關(guān)改革的整體推進(jìn);通過多樣化開放平臺試點(diǎn)和區(qū)域間協(xié)同開放，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)改革的差異化探索和協(xié)同聯(lián)動。

（一）負(fù)面清單管理模式推動了服務(wù)業(yè)審批制度改革持續(xù)深化

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。截至目前，我國已先后公布7版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，涉及服務(wù)業(yè)的特別管理措施由2013年版的95條減少到2020年版的23條，充分展示了我國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的決心和力度。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2018年開始我國在全國全面推行了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，相繼公布了3版負(fù)面清單，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的較為成熟、風(fēng)險可控的開放措施給予推廣，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)開放力度的提高。由此，我國也連續(xù)多年成為各國企業(yè)最青睞的投資目的地之一，2018年服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)達(dá)到5.4萬家，同比增長78.6%。

同時，我國還將負(fù)面清單的概念從外資準(zhǔn)入管理引入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理中。2016年，率先在上海、天津、廣東、福建開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn);2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個省市，2018年正式在全國推開。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在國外沒有先例可循，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要創(chuàng)新，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)奠定了規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。

總體上看，我國以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索為先導(dǎo)，初步建立了相對完整的負(fù)面清單制度體系，并形成清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)了政府宏觀管理理念的轉(zhuǎn)變，推動了“放管服”改革特別是行政審批制度改革的深化。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國務(wù)院部門行政審批事項削減超過40%，非行政許可審批徹底終結(jié)，取消減征減免中央和省級政府行政事業(yè)性收費(fèi)超過1000項，全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮50%以上。一些地方探索的行之有效的做法也在全國得到復(fù)制推廣。例如，浙江的“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”改革、天津的“一枚印章管審批”等。這些實(shí)踐對于破解行政審批“中梗阻”“最后一公里”、將改革引向更深層次和更高水平起到促進(jìn)作用。

（二）開放領(lǐng)域不斷拓寬促進(jìn)了服務(wù)業(yè)制度環(huán)境的改善

近年來，我國服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域不斷拓寬，衛(wèi)生和社會工作、教育、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等實(shí)際利用外商直接投資增長迅猛（見圖4）。在這過程中，與服務(wù)業(yè)開放相關(guān)的法律法規(guī)、事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的改革不斷跟進(jìn)，改善了服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

第一，部分法律法規(guī)得到修改完善。在總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年我國對《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等作出修改，明確“對不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項改為備案管理;國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布”。此后，隨著服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的不斷開放，2019年我國制定了統(tǒng)一的《外商投資法》，為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極有效利用外資提供了有力的法治保障。另外，2019年我國還公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將近年來改善營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)制度的方式加以固化，確立了對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，針對現(xiàn)階段營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的問題，也從完善體制機(jī)制層面作出規(guī)定。

第二，事中事后監(jiān)管制度逐步建立。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放過程中，我國積極探索服務(wù)業(yè)事中事后監(jiān)管，在構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、擴(kuò)大智能監(jiān)管覆蓋、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管流程等方面取得了明顯進(jìn)展。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步健全，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，信用監(jiān)管實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”，增強(qiáng)了對市場主體的威懾力，市場環(huán)境更加公平有序。

第三，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，我國對知識產(chǎn)權(quán)使用等生產(chǎn)性服務(wù)需求快速增長，與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的服務(wù)進(jìn)口大幅提升。為進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確立知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的政策導(dǎo)向，2019年我國出臺《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，在強(qiáng)化制度約束、加強(qiáng)社會監(jiān)督共治、優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制、健全涉外溝通機(jī)制等方面提出多項創(chuàng)新舉措，為加強(qiáng)對中外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的一視同仁和同等保護(hù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（三）重視對接國際通行規(guī)則促進(jìn)了服務(wù)業(yè)改革的深化

近年來，我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放越來越重視對接國際通行規(guī)則。由于不同服務(wù)行業(yè)異質(zhì)性強(qiáng)，面臨的體制機(jī)制障礙差別大，通過有針對性地進(jìn)行國際對標(biāo)，一定程度上促進(jìn)了服務(wù)業(yè)改革重點(diǎn)的把握，提高了改革措施的有效性。

從OECD的STRI指數(shù)來看，在2019年所評價的22個服務(wù)行業(yè)中，我國有14個行業(yè)開放度比2014年有提高，占比達(dá)到64%，高于同期全球46個樣本國家55%的改善程度。其中，我國運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)開放度提高的行業(yè)數(shù)量最多、幅度最明顯，與全球服務(wù)業(yè)開放的趨勢相一致（見圖5、6）。

首先，在2014-2019年我國14個開放度有提高的行業(yè)中，有10個行業(yè)得益于外資準(zhǔn)入限制的放寬，占比為71%。其中，運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)中的批發(fā)零售、海運(yùn)行業(yè)最為顯著。主要原因是通過對標(biāo)國際通行的外資準(zhǔn)入條件，我國著力實(shí)施了放寬外資股比限制（外資股比、上市公司持股比例）、企業(yè)法律形態(tài)限制（獨(dú)資、合伙、股份合作等）、審批制改為備案制等改革措施。

其次，有12個行業(yè)開放度提高得益于監(jiān)管透明度的改善，占比為86%。其中，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)中的計算機(jī)服務(wù)行業(yè)最為明顯。監(jiān)管透明度的改善主要?dú)w因于近年來我國著力改革了企業(yè)登記注冊制度，通過縮短時限、降低費(fèi)用、簡化程序等措施，提高了企業(yè)開辦便利化程度。

再次，還有3個行業(yè)開放度提高得益于競爭壁壘的降低，主要是基建服務(wù)業(yè)中的建筑設(shè)計、工程咨詢行業(yè)以及運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)中的鐵路貨運(yùn)行業(yè)。競爭壁壘的降低主要是我國在這些行業(yè)實(shí)施了放寬價格管制、最低資本要求等改革措施。

（四）雙向開放力度的加強(qiáng)提高了服務(wù)業(yè)改革的整體性

近年來，我國服務(wù)業(yè)開放的一大突出特點(diǎn)就是從過去以出口、吸引外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭畛隹诤驮黾舆M(jìn)口、吸引外資和對外投資并重，進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資持續(xù)擴(kuò)大，很大程度上促進(jìn)了“引進(jìn)來”“走出去”相關(guān)改革措施的整體推進(jìn)。

一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口促進(jìn)機(jī)制。近年來，我國公布了《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》（2016），調(diào)整了《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》（2019），修訂了《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》和《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（2018）等措施。其中，《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》在全面覆蓋WTO確定的服務(wù)大類的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了對研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、廣播影視和視聽服務(wù)等附加值較高、發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)領(lǐng)域的支持引導(dǎo)，并注重與有關(guān)行業(yè)引導(dǎo)支持方向和已出臺的行業(yè)指導(dǎo)目錄相一致。《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》重點(diǎn)支持滿足高質(zhì)量發(fā)展要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢且國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、咨詢服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口，注重與有關(guān)行業(yè)已有鼓勵支持的進(jìn)口領(lǐng)域相銜接。《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》進(jìn)一步明確了新形勢下包括服務(wù)在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)出口管理和促進(jìn)的基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容。此外，我國還積極推動與重點(diǎn)國別商簽服務(wù)貿(mào)易合作備忘錄，建立服務(wù)貿(mào)易多雙邊合作機(jī)制。以國際進(jìn)口博覽會和國際服務(wù)貿(mào)易交易會為龍頭，充分發(fā)揮專業(yè)展會交易平臺的促進(jìn)作用。

另一方面，在改善國內(nèi)服務(wù)業(yè)投資環(huán)境的同時，著力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對外投資制度建設(shè)。近年來，我國服務(wù)業(yè)對外投資合作開始起步，對外投資步伐加快，特別是針對“一帶一路”沿線國家的投資快速增長。為此，我國制定了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》等，明確了鼓勵、限制、禁止3類境外投資活動，加強(qiáng)境外投資真實(shí)性審查，進(jìn)一步完善境外投資備案報告管理制度，逐步建立了境外投資風(fēng)險防控機(jī)制，對引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對外投資行為、促進(jìn)對外投資健康有序發(fā)展起到重要作用。同時，我國還重視完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機(jī)制，建立國外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)跟蹤機(jī)制，健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制、涉外執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極推動改善我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

（五）多樣化開放平臺的發(fā)展推進(jìn)了服務(wù)業(yè)差異化改革探索

近年來，我國服務(wù)業(yè)在開放過程中形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等多種類型的開放平臺，通過差異化探索，較好地發(fā)揮了深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革“試驗(yàn)田”作用。

首先，各平臺承擔(dān)的開放任務(wù)不同，對服務(wù)業(yè)差異化改革起到推動作用。自2013年在上海設(shè)立首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多次擴(kuò)容，目前已形成“1+3+7+1+6+3”共21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展格局，其中沿海省份實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力以制度創(chuàng)新為核心，深入探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的有效措施。北京作為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，2015年獲批以來，立足首都城市定位，圍繞打造全面開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)，著力構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)在2016年開始實(shí)施的基礎(chǔ)上于2018、2020年進(jìn)一步深化，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管制度等方面先行先試。特別是上海于2018制定了全國首個跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，為全國作了有益探索。內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化則在內(nèi)地全境首次以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為主要方式對港澳全面開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并結(jié)合廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域?？傮w來看，通過不同類型的開放平臺來進(jìn)行差別化探索，多管齊下，試驗(yàn)出來的改革經(jīng)驗(yàn)更有針對性，形成很多適用面廣的案例做法，在全國得到了復(fù)制推廣。

其次，不同平臺開放的行業(yè)各有側(cè)重，對服務(wù)業(yè)差異化改革起到推動作用。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化、教育培訓(xùn)等方面擴(kuò)大開放，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別是前海片區(qū)作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是以新金融和類金融、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等為開放重點(diǎn)，密切與香港的合作。在建筑等領(lǐng)域，目前已有160多位香港專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)則重點(diǎn)在科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療等進(jìn)一步擴(kuò)大開放，探索改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。而服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)是通過在銀行、離岸呼叫中心業(yè)務(wù)、跨境自駕游、工程咨詢、法律服務(wù)等方面推出開放便利舉措，支持試點(diǎn)地區(qū)對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、管理體制機(jī)制等進(jìn)行改革探索。

再次，不同平臺采取的開放模式有所區(qū)別，對服務(wù)業(yè)差異化改革起到推動作用。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單之外服務(wù)行業(yè)的充分開放，一律按照內(nèi)外資一致原則不設(shè)外資準(zhǔn)入條件。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)在全面落實(shí)全國版負(fù)面清單基礎(chǔ)上，針對外資制定了更有針對性的正向引導(dǎo)和激勵措施，重點(diǎn)引導(dǎo)符合首都城市功能定位的高端國際資源加快集聚，形成服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的比較優(yōu)勢。

最后，不同平臺推進(jìn)開放的方式有所差異，對服務(wù)業(yè)差異化改革起到推動作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)采取的是區(qū)域開放模式，面向特定區(qū)域進(jìn)行開放試點(diǎn)，有利于在特定區(qū)域集成改革舉措，并強(qiáng)調(diào)與所在行政區(qū)域更大范圍的改革聯(lián)動。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)主要采取的是“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”模式，有利于從產(chǎn)業(yè)鏈條中破解改革難題，并利用各示范區(qū)重點(diǎn)突破不同行業(yè)難題，推動特定行業(yè)與特定區(qū)域的并行突破。

（六）區(qū)域間協(xié)同開放促進(jìn)了服務(wù)業(yè)改革的聯(lián)動和競爭

近年來，我國先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略，東西南北、縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局正在形成。各區(qū)域和區(qū)域內(nèi)部從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，加強(qiáng)了服務(wù)業(yè)開放的交流借鑒，促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)同開放。例如，前三批11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2018年共同提出協(xié)同開放發(fā)展的倡議。在這過程中，也促進(jìn)了地區(qū)間服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的聯(lián)動和比學(xué)趕超。

例如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放中注重創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)率先向京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，并借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。北京在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中也積極復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢互補(bǔ)。兩地的協(xié)同開放，推動了京津冀通關(guān)服務(wù)和口岸物流一體化、金融服務(wù)和監(jiān)管一體化、區(qū)域要素資源配置一體化等改革。

又如，上海、江蘇、浙江于2019年簽署了《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，旨在全面加強(qiáng)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)配合，積極探索創(chuàng)新合作模式，不斷提高合作水平。發(fā)揮三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長三角新一輪改革開放中的帶動示范作用，共同打造開放新高地，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、共建共享的協(xié)同發(fā)展格局。

再如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮自身的示范作用，帶動和輻射了其他周邊地區(qū)進(jìn)行更加積極的改革，致力于打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，特別是推動CEPA補(bǔ)充協(xié)議新增10條專門適用于廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放措施，加快了粵港澳大灣區(qū)要素的融合互通和有關(guān)改革的深化。

再有，四川、重慶為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，共同探索建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，支持雙方政務(wù)服務(wù)異地直通互辦，開展異地間企業(yè)設(shè)立登記服務(wù)，共同優(yōu)化通關(guān)通檢流程，積極開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作，加強(qiáng)長江沿線通關(guān)一體化探索，初步建立了制度創(chuàng)新“信息共享、經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)、模式共建”的新格局。

四、當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)制度型開放及相關(guān)體制機(jī)制改革面臨的突出問題

總體來看，我國服務(wù)業(yè)開放水平依然不高，特別是制度型開放方面存在問題較多，以開放促改革還有很大提升空間。

（一）服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍仍需進(jìn)一步拓寬

一方面，我國服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資和貿(mào)易進(jìn)口的結(jié)構(gòu)不合理，存在“一業(yè)獨(dú)大”的問題。近年來，房地產(chǎn)業(yè)是我國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資最多的行業(yè)。2018年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資224.7億美元，占到整個服務(wù)業(yè)的26.2%，明顯高于其他行業(yè)。教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等實(shí)際利用外商直接投資的占比都在1%以下。更重要的是，我國在利用國際優(yōu)質(zhì)科技、研發(fā)資源方面相比于發(fā)達(dá)國家差距較大。2018年，我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資的占比為13.6%，比美國低6個百分點(diǎn)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資的占比為7.9%，比美國低2.2個百分點(diǎn)。

同時，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口也存在一定的結(jié)構(gòu)失衡。隨著近年來居民赴境外旅游、留學(xué)、就醫(yī)等需求的不斷增長，我國已連續(xù)多年保持全球第一大出境旅游客源國和消費(fèi)國地位。2019年，旅行服務(wù)進(jìn)口占整個服務(wù)進(jìn)口額的比重高達(dá)50.1%，而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更多國內(nèi)急需的中間服務(wù)進(jìn)口以及與消費(fèi)升級聯(lián)系緊密的其他最終服務(wù)進(jìn)口相對較少。2019年，我國金融服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)進(jìn)口的占比分別為0.5%和0.7%，個人、文化和娛樂服務(wù)進(jìn)口的占比只有0.8%（見圖7）。

另一方面，我國不少服務(wù)行業(yè)開放度仍有較大提升空間。如前所述，2019年全球數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)開放度比2014年有提高的共3個行業(yè)，為錄音、影視和電信業(yè)，我國僅有計算機(jī)服務(wù)1個行業(yè)略有改善（圖5、6）。與OECD平均水平相比，2019年我國除了基建服務(wù)業(yè)的工程咨詢、建筑設(shè)計行業(yè)開放度略好外，其他服務(wù)行業(yè)都存在不同程度的差距，特別是運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)的郵政快遞業(yè)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的電信、廣播、影視業(yè)以及市場連接和支持服務(wù)業(yè)的會計業(yè)等差距明顯。與標(biāo)桿國家相比，我國服務(wù)業(yè)開放度的差距進(jìn)一步拉大（見圖8）。

（二）運(yùn)用法治化方式推動服務(wù)業(yè)開放的措施較少

法治化的規(guī)制方式是服務(wù)業(yè)高水平開放，特別是制度型開放的最好體現(xiàn)。從國際上看，推動服務(wù)業(yè)開放及相關(guān)制度的改革主要是通過法律法規(guī)的“立改廢”實(shí)現(xiàn)的。OECD的STRI指數(shù)之所以成為國際上客觀衡量一國服務(wù)業(yè)開放度和模擬分析改進(jìn)開放度政策的有效工具，就在于其評估的主要內(nèi)容和核心是各國服務(wù)業(yè)開放相關(guān)的法律法規(guī)。為此，OECD通過收集不同國家主要服務(wù)行業(yè)開放相關(guān)的法律制度，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易規(guī)制數(shù)據(jù)庫（Services?Trade?Regulatory?Database），在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借助指標(biāo)間邏輯關(guān)系來充分反映行業(yè)開放發(fā)展規(guī)律，設(shè)計定量分析服務(wù)業(yè)開放度的評價體系。

對比來看，我國現(xiàn)階段推動服務(wù)業(yè)開放更多還是依靠各類政策文件，運(yùn)用法律法規(guī)手段明顯不足，這也是多年來我國不少服務(wù)行業(yè)STRI指數(shù)居高不下、國際上認(rèn)為我國服務(wù)業(yè)開放度不高的重要原因。盡管在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放中要先進(jìn)行局部試點(diǎn)探索，但經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、市場主體支持的成熟做法還需及時上升到法律法規(guī)層面，變成約束力強(qiáng)的制度規(guī)范。

另外，自《外商投資法》及其《實(shí)施條例》施行以來，我國在清理與《外商投資法》不符的法規(guī)及相關(guān)規(guī)定方面取得階段性進(jìn)展，但還需加快清理和修改現(xiàn)行法律法規(guī)中的不符內(nèi)容。例如，現(xiàn)行《政府采購法》中規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”“本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。盡管有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，外資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍屬本國貨物。但從法律規(guī)定的內(nèi)容看，表述有待進(jìn)一步明確。與《外商投資法》指出的“國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”仍有差距。

（三）對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放力度有待加強(qiáng)、改革措施亟待精準(zhǔn)

首先，部分規(guī)則設(shè)計與國際先進(jìn)水平存在差距。近年來，我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在商業(yè)存在模式方面取得了較多成效，建立了外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，但在商業(yè)存在模式以外的跨境交付、自然人移動、境外消費(fèi)模式的跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入方面，則缺少類似的負(fù)面清單制度。同時，我國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則大多低于國際高水平規(guī)則的紀(jì)律要求。例如，我國商簽的多雙邊自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容多是列出具體承諾減讓表，強(qiáng)調(diào)有條件的國民待遇原則。

其次，不同類型服務(wù)行業(yè)以開放促改革的關(guān)鍵點(diǎn)有待進(jìn)一步理清。盡管近年來我國在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放中加強(qiáng)了與國際規(guī)則的對接，但總體來看，通用性的改革措施偏多，針對不同類型行業(yè)特點(diǎn)深化體制機(jī)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)不夠明確。無論與OECD平均水平相比，還是與標(biāo)桿國家相比，我國服務(wù)業(yè)高水平開放面臨的首要障礙均是外資準(zhǔn)入限制。但是，僅靠不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬準(zhǔn)入限制，還無法解決影響服務(wù)業(yè)高水平開放的全部問題。例如，對于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)而言，與OECD平均水平和標(biāo)桿國家相比，還都面臨較為突出的其他歧視性措施、競爭壁壘障礙。再如，對于運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)而言，與OECD平均水平相比，面臨較為突出的是監(jiān)管透明度、其他歧視性措施問題，與標(biāo)桿國家相比，則需要優(yōu)先提高監(jiān)管透明度和降低競爭壁壘。又如，對于市場連接和支持服務(wù)業(yè)而言，與OECD平均水平相比，面臨較為突出是競爭壁壘、其他歧視性措施問題，與標(biāo)桿國家相比，則是競爭壁壘、人員流動限制的障礙更為突出。此外，對于基建服務(wù)業(yè)而言，與OECD平均水平和標(biāo)桿國家相比，迫切需要解決其他歧視性措施的問題（見表1）。

再次，不同類型服務(wù)行業(yè)深化改革的關(guān)鍵措施有待精準(zhǔn)化。即使在外資準(zhǔn)入限制方面進(jìn)行改革，不同類型行業(yè)改革的重點(diǎn)措施和優(yōu)先序也有較大差別。對標(biāo)OECD平均水平，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)方面，放寬外資準(zhǔn)入限制優(yōu)先要改革的是外資股比限制、數(shù)據(jù)流動限制及跨境資本活動限制等;在運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)方面，放寬外資準(zhǔn)入限制更迫切的是要改革數(shù)據(jù)流動限制、跨境資本活動限制等;在市場連接和支持服務(wù)業(yè)方面，放寬外資準(zhǔn)入限制優(yōu)先要改革的是企業(yè)法律形態(tài)限制、數(shù)據(jù)流動限制等;在基建服務(wù)業(yè)方面，放寬外資準(zhǔn)入限制優(yōu)先要改革的是數(shù)據(jù)流動限制、跨境資本活動限制、企業(yè)法律形態(tài)限制以及高管專業(yè)技術(shù)能力要求等。對標(biāo)標(biāo)桿國家，不同類型服務(wù)行業(yè)改革措施的要求有所提高。例如，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)方面，放寬外資準(zhǔn)入限制中對“當(dāng)?shù)卮嬖谝蟆备母锏膬?yōu)先級明顯提高;在運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)方面，放寬外資準(zhǔn)入限制中增加了“經(jīng)營許可證要求”的改革內(nèi)容;在基建服務(wù)業(yè)方面，放寬外資準(zhǔn)入限制中也增加了對“當(dāng)?shù)卮嬖谝蟆钡母母飪?nèi)容。另外，各類服務(wù)業(yè)在促進(jìn)人員流動便利化、降低競爭壁壘、提高監(jiān)管透明度、取消其他歧視性措施方面，也都面臨差異化的體制機(jī)制問題，需要更加精準(zhǔn)地推進(jìn)改革（見表2）。

（四）適應(yīng)服務(wù)業(yè)高水平開放的管理制度不完善

第一，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入后的管理制度改革還需深化。目前，我國一些服務(wù)行業(yè)開放中仍存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，對外資的經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可等邊境內(nèi)措施方面有待進(jìn)一步開放。同時，部分服務(wù)行業(yè)國有企業(yè)改革步伐有待加快，政府不當(dāng)干預(yù)市場的行為屢有發(fā)生，不利于內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭。當(dāng)然，推動服務(wù)業(yè)高水平開放并不意味著一味地放開。從美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，在總體擴(kuò)大開放的同時，也對少數(shù)行業(yè)保留甚至強(qiáng)化了必要的規(guī)制措施等。對此，我國也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，完善服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的監(jiān)管制度體系。

第二，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開放中一定程度上存在安全概念泛化的傾向。以國家安全為由限制外資在敏感領(lǐng)域投資，是世界各國的通行做法，我國有必要在服務(wù)業(yè)開放中設(shè)置合理的安全屏障。但目前來看，互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等行業(yè)開放時常出現(xiàn)安全定義不明確、指向不精準(zhǔn)、范圍不聚焦等問題。另外，從國際經(jīng)驗(yàn)看，通過建立和完善相關(guān)的制度安排特別是外資安全審查制度，可以有效減輕準(zhǔn)入要求放寬后可能帶來的不利影響。

第三，提升貿(mào)易便利化水平仍有較大空間和潛力。目前，各地將服務(wù)貿(mào)易相關(guān)事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”的探索，更多是實(shí)現(xiàn)了地點(diǎn)和前臺的統(tǒng)一，而海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)和監(jiān)管后臺仍是獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致“單一窗口”目前僅是作為數(shù)據(jù)收集的通道，限制了“單一窗口”對促進(jìn)通關(guān)和口岸便利化作用的發(fā)揮。

第四，境外投資管理制度的備案制改革有待進(jìn)一步落實(shí)。目前來看，有關(guān)部門的備案仍存在一定的審批意義。例如，根據(jù)現(xiàn)行的《企業(yè)境外投資管理辦法》，除非境外投資涉及敏感國家和地區(qū)或敏感行業(yè)，都不再需要核準(zhǔn)，只需備案。但在實(shí)際操作時，商業(yè)銀行依據(jù)《資本項目直接投資外匯業(yè)務(wù)操作指引》要求非金融企業(yè)境外投資要向銀行提交的審核材料中，仍需提交商務(wù)主管部門頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書》。

（五）部分服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等與國際接軌程度不高

一方面，我國部分服務(wù)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序不完全符合國際通行的原則和要求。一些標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)容存在重復(fù)，相互間缺乏協(xié)調(diào)，全國范圍和國內(nèi)外間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)仍有待加強(qiáng)。

另一方面，法律、會計等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域缺少國際職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)制度，很大程度上限制了我國利用國際化人才提供專業(yè)服務(wù)的有效性。即使在基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的情況下，粵港澳也僅是在建筑、商業(yè)銀行等少數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)互認(rèn)，而較為重要的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如法律、會計、醫(yī)療、獸醫(yī)、專利代理等，港澳專業(yè)人士必須通過內(nèi)地相關(guān)資格考試后，才能進(jìn)入內(nèi)地執(zhí)業(yè)。并且，區(qū)域管理方式不同導(dǎo)致行業(yè)規(guī)則銜接困難，資質(zhì)審批手續(xù)復(fù)雜，阻礙了粵港澳服務(wù)要素的自由流動。

（六）依托多樣化開放平臺深化服務(wù)業(yè)改革的作用發(fā)揮不夠充分

首先，部分開放平臺對服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的重視程度有待提高。目前，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)都聚焦在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的探索，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國擴(kuò)大開放的主要平臺載體，其投資貿(mào)易便利化制度改革則主要集中在貨物貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域。

其次，部分開放平臺管理體制機(jī)制還未理順。特別是近兩年新批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，較多存在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)與功能區(qū)管理體制不順的問題，導(dǎo)致多頭管理、政出多門，工作中存在掣肘現(xiàn)象。對于只涉及單個部門的改革或程序優(yōu)化的內(nèi)部創(chuàng)新，一般進(jìn)展較快，而跨部門的改革任務(wù)舉措則落實(shí)較慢。同時，一些自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)的機(jī)制還沒有真正形成，難以承接省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，導(dǎo)致制度改革創(chuàng)新鏈條過長。

再次，開放平臺改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)成本高。目前，開放平臺在推動服務(wù)業(yè)開放中的很多改革創(chuàng)新審批權(quán)限還集中在國家部委層面，地方改革創(chuàng)新探索的空間有限。例如，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，雖然負(fù)面清單限制和禁止類項目開放力度有所加大，但在教育、金融、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政等行業(yè)進(jìn)一步推動改革措施落地時仍存在“一事一議”等情況。同時，多樣化開放平臺在以開放促改革方面存在淺層化和碎片化現(xiàn)象，在通關(guān)便利化、海關(guān)監(jiān)管改革以及各種形式的備案制、“最多跑一次”等簡化政府審批流程等方面的改革較多，而真正對標(biāo)國際規(guī)則方面的關(guān)鍵性改革措施較少。另外，一些部委由于信息不對稱等原因，擔(dān)心對開放平臺放權(quán)后會帶來監(jiān)管風(fēng)險，難以與地方在制度創(chuàng)新探索方面形成有效合力，很大程度上限制了主要開放平臺的服務(wù)業(yè)開放力度，以開放促改革的作用難以充分發(fā)揮。

五、以制度型開放促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的思路和路徑

（一）基本思路

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，堅持對外開放的基本國策和發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險相兼顧、近期與中長期相結(jié)合，以制度型開放為引領(lǐng)，著力建立與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系，在持續(xù)推動服務(wù)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放中，加快形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的服務(wù)業(yè)發(fā)展制度框架，打造具有國際競爭力的制度優(yōu)勢，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、人民美好生活期待以及提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)。

（二）推進(jìn)路徑

第一，對標(biāo)兩個層次的國際先進(jìn)規(guī)則。從加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的實(shí)際需要出發(fā)，對標(biāo)OECD平均水平，增加有利于我國服務(wù)業(yè)市場化、國際化發(fā)展的制度供給，促進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)要素資源的自由流動和高效配置，為加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供制度保障。從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的實(shí)際需要出發(fā)，對標(biāo)標(biāo)桿國家的最佳實(shí)踐，建立適應(yīng)我國服務(wù)業(yè)在全球范圍配置和利用資源的高水平規(guī)則體系，提高服務(wù)業(yè)相關(guān)制度的國際競爭力，為我國更好引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、推動開放型世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

第二，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革。由于服務(wù)業(yè)是異質(zhì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不同類型行業(yè)的發(fā)展要求和體制機(jī)制障礙存在差別。為此，要著眼于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)類、運(yùn)銷供應(yīng)鏈類、市場連接和支持類、基建類服務(wù)業(yè)高水平開放中不同的制度需求，提高制度規(guī)則供給的針對性和有效性。在外資準(zhǔn)入限制、人員流動限制、競爭壁壘、監(jiān)管透明度、其他歧視性措施方面，理清破除不同體制機(jī)制障礙的重點(diǎn)措施、相同體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵措施及其優(yōu)先次序。

第三，強(qiáng)化具有牽引作用和聯(lián)動效果的服務(wù)業(yè)改革。除了難度小的通用性改革外，要著力推動具有重要牽引作用的改革舉措，提高改革的含金量。發(fā)揮好放寬外資股比限制、放松專業(yè)人員國籍要求、深化國有企業(yè)改革、提高市場競爭程度等改革的“牛鼻子”作用，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的要求相適應(yīng)。同時，加強(qiáng)改革措施的聯(lián)動和集成，注重提高改革整體效能，不斷將服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。

第四，推動重點(diǎn)開放平臺加大服務(wù)業(yè)改革探索力度。發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、海南自貿(mào)港等發(fā)展基礎(chǔ)好、制度創(chuàng)新空間大的開放平臺作用，大膽試、大膽闖、自主改，加強(qiáng)放寬外資股比限制、促進(jìn)數(shù)據(jù)流動、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)執(zhí)業(yè)資格等關(guān)鍵性制度創(chuàng)新，鼓勵首創(chuàng)性改革探索，彰顯改革試驗(yàn)田的標(biāo)桿示范作用，為全國發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、形成高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則進(jìn)行更充分的壓力測試。

六、以制度型開放促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的政策建議

（一）進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府治理方式。將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開放與穩(wěn)外資、擴(kuò)大內(nèi)需、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。特別是對互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等敏感行業(yè)，穩(wěn)妥處理好產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性與意識形態(tài)屬性關(guān)系，既守牢安全底線，又防止開放中的安全概念泛化傾向。對我國電子商務(wù)等具備一定領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域，要堅持在高水平開放中拓展更大發(fā)展空間和提高國際競爭力。

二是完善負(fù)面清單修訂動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域條目內(nèi)容和有關(guān)表述做到只減不增，增強(qiáng)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正讓市場主體“法無禁止即可為”、讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。對部分行業(yè)可探索公布未來幾年的開放措施，給予行業(yè)發(fā)展一定過渡期，增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。

三是加快建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。逐步完善跨境交付、自然人移動、境外消費(fèi)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度，有序推進(jìn)商業(yè)存在模式之外的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

四是以完善負(fù)面清單制度為牽引，加快“證照分離”改革。重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，將中央和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。

（二）完善外資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國民待遇制度

瞄準(zhǔn)短板和弱項，持續(xù)改善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。全面落實(shí)《外商投資法》，按照內(nèi)外資一致的原則，全面清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制。同時，推進(jìn)在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、標(biāo)準(zhǔn)制定、上市融資、職稱評定、人力資源政策等方面給予外資企業(yè)公平待遇，保障內(nèi)外資企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。進(jìn)一步完善透明高效的政府采購和招投標(biāo)制度規(guī)范，加強(qiáng)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高水平開放的法治保障

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)改革我國服務(wù)業(yè)不合理的體制機(jī)制障礙的同時，著力加強(qiáng)與國際先進(jìn)規(guī)則的對標(biāo)，更多運(yùn)用法治化方式推動服務(wù)業(yè)高水平開放。加快全面清理、修改、廢止與《外商投資法》不符的法律法規(guī)、規(guī)范性文件。同時，將各地特別是多樣化開放平臺實(shí)踐探索的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時上升到法律法規(guī)層面予以固化和強(qiáng)化。對存在空白需要法律制度支撐的，要及時研究制定;對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況新問題，一時看不清的，要劃出底線，給出相對明確的預(yù)期，從而更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

（四）健全與負(fù)面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度

處理好服務(wù)業(yè)高水平開放與高效監(jiān)管的關(guān)系，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)。完善公平公正的市場監(jiān)管體制機(jī)制。深化“放管服”改革，在公平競爭制度中建立審查投訴舉報和受理回應(yīng)機(jī)制，鼓勵政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，提高審查質(zhì)量。針對高水平開放中不同服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等，完善動態(tài)監(jiān)管政策體系。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場秩序、杜絕監(jiān)管空白。全面推行信用分級分類監(jiān)管，推行信用承諾制，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，深入探索包容審慎監(jiān)管，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)。完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放的趨利避害。

（五）完善多樣化開放平臺的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，進(jìn)一步理順中央與各開放平臺所在地的管理體制，完善部際間、部委與開放平臺間的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的層次，根據(jù)制度創(chuàng)新的需要，加大國家部委的放權(quán)力度，充分調(diào)動地方服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，將多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判中的焦點(diǎn)議題，優(yōu)先放在重點(diǎn)開放平臺先行先試和探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等的國際接軌。其次，完善適用于開放平臺改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制。遵循實(shí)際需要和務(wù)實(shí)有效的原則，科學(xué)設(shè)計下放的省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。再次，支持各類開放平臺間聯(lián)合開展制度創(chuàng)新研究、經(jīng)驗(yàn)分享、培訓(xùn)交流等互動活動。最后，將北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度，加大對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類開放平臺在服務(wù)業(yè)改革試驗(yàn)中遇到的重大問題，及時評估總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出復(fù)制推廣的意見建議。

（六）健全服務(wù)業(yè)對外投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制

清理取消束縛服務(wù)業(yè)對外投資的不合理限制。完善對外投資合作國別指南和產(chǎn)業(yè)指引，做好對重點(diǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)入政策、市場信息等收集發(fā)布，增加對外投資合作的公共服務(wù)供給。有針對性地改善對“走出去”服務(wù)業(yè)企業(yè)外匯管理、人員出入境、金融支持、境外投資等方面的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)全球布局和資源配置能力。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測分析，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險。

（七）加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)和廣覆蓋的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)國際環(huán)境新變化，以更加開放包容的態(tài)度，從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極推動和參與更多區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判。一方面，加快推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等多雙邊投資和貿(mào)易自由化協(xié)定談判進(jìn)程，拓展與周邊特別是“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過“以開放換開放”推動我國服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，以促進(jìn)布局優(yōu)化和利用國際資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合，促進(jìn)貿(mào)易和雙向投資體制機(jī)制不斷完善。另一方面，適時以加入CPTPP為契機(jī)，通過適應(yīng)和對接國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革深化，加快改革不適應(yīng)市場競爭和跨境貿(mào)易投資發(fā)展的體制機(jī)制，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。

（八）建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的國際交流機(jī)制

密切與有關(guān)國際組織的交流合作，深入理解OECD國家特別是標(biāo)桿國家在推動服務(wù)業(yè)開放和規(guī)制改革方面的實(shí)踐，為我國以高水平開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時，加強(qiáng)對我國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放最新改革舉措的對外解讀和宣傳，推動國際社會更及時、客觀地了解我國服務(wù)業(yè)改革和開放發(fā)展的動態(tài)。

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（責(zé)任編輯：王藝璇）

*?課題負(fù)責(zé)人：王微;課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人兼協(xié)調(diào)人：劉濤;本報告執(zhí)筆人：劉濤、劉馨、王微、王青、李漢卿、王立坤、王念、漆云蘭。

STRATEGY?AND?SUGGESTIONS?ON?PROMOTING

IN-DEPTH?REFORMS?IN?SERVICE?SECTOR?THROUGH?INSTITUTIONAL?OPENING-UP

Research?Group?of?Institute?of?Market?Economy，?Development?Research?Center?of?the?State?Council

Abstract：?At?present，?the?service?sector?has?become?the?largest?sector?in?China's?national?economy，?and?it?is?of?great?significance?to?the?high-quality?development?of?the?economy.?So，?it?is?urgent?to?remove?the?institutional?barriers?that?hinder?the?development?of?the?service?sector?in?terms?of?quality?and?efficiency.?The?international?rules?of?trade?in?services?are?facing?restructuring，?and?the?focus?of?service?sector?opening-up?is?expanding?from?traditional?border?measures?to?the?behind?border?measures，?which?puts?higher?demands?on?countries?to?speed?up?the?improvement?of?laws，?regulations?and?systems.?Therefore，?we?should?adhere?to?the?basic?national?policy?of?opening?up?and?the?concept?of?development，?and?strive?to?establish?laws?and?regulations，?management?systems，?operational?mechanisms?and?policy?systems?in?the?service?sector?that?are?in?line?with?advanced?international?rules?under?the?leading?of?institutional?opening-up.?In?addition，?we?should?continue?to?open?up?the?service?sector?within?a?larger?range，?in?a?wider?field?and?to?a?deeper?level，?accelerate?the?formation?of?a?scientific，?standardized，?effective?and?mature?institutional?framework?for?the?development?of?service?sector，?and?build?a?system?with?international?competitive?advantages.

Keywords：?Institutional?Opening-up;?High-quality?Development;?Service?Sector;?Reform?and?Opening?up