陳小輝

(中國鐵路南寧局集團有限公司 貨運部，廣西 南寧 530029)

1 疫情沖擊下南寧局集團公司貨運現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱“南寧局集團公司”)管轄的鐵路是集沿海鐵路、邊疆鐵路、山區(qū)鐵路、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)鐵路等特點于一體的，地處粵港澳大灣區(qū)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、西南中南經(jīng)濟圈交匯處。目前，廣西公路總里程12.78萬km，其中高速公路通車?yán)锍? 026 km；內(nèi)河貫穿區(qū)內(nèi)全境，上聯(lián)云貴，下接粵港澳，擁有西江航運干線、右江、紅水河、柳江、黔江等國家高等級航道；廣西鐵路貨運總里程3 939 km。歷年來，鐵路貨運量僅占廣西貨運總量的3.0% ～ 5.0%，鐵路貨運發(fā)展面臨較大競爭壓力。

2020年初，新冠肺炎疫情洶涌來襲，給社會企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來猛烈沖擊，也給南寧局集團公司運輸生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。南寧局集團公司堅持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和確保鐵路運輸生產(chǎn)暢通兩手抓，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)貨運增運增收，努力實現(xiàn)疫情防控和運輸生產(chǎn)雙勝利，鐵路運輸逆勢上揚，運量大幅回升。2020年上半年貨運指標(biāo)完成情況如表1所示。

1.2 影響因素

（1）貨運增運增收壓力加大。受新冠肺炎疫情影響，客運客流量下跌，持續(xù)低位運行，今年春運客流同比減少684.8萬人次，降幅48.6%。按照南寧局集團公司要求，實施“以貨補客”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮利用客運釋放的鐵路運能，全力推進(jìn)貨運經(jīng)營增收創(chuàng)效。據(jù)統(tǒng)計，春運40 d南寧局集團公司累計發(fā)送貨物1 311.4萬t，增幅7.6%，保障運輸平穩(wěn)有序。

表1?2020年上半年貨運指標(biāo)完成情況Tab.1 Freight volume in the first half of 2020

（2）運輸市場競爭日趨激烈。疫情發(fā)生后，各地采取交通管制措施阻斷疫情傳播，對交通運輸帶來巨大沖擊，全國高速公路自2020年2月17日起至5月6日實施免費通行政策，公路運輸物流成本大幅減少，進(jìn)一步擠兌鐵路貨運市場，分流部分鐵路貨源，但受疫情的影響導(dǎo)致公路運力不足，一、二季度公路貨運量占社會總運量比重的74.2%，76.2%，同比分別下降4.2%，4.3%。而鐵路貨運量占社會總運量比重雖然有所提升，一、二季度占比分別為7.0%，4.9%，同比分別增長2.5%，0.85%，但是仍然低于公路運輸比重，加上近年來公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模逐步完善，全區(qū)公路總里程不斷增加，預(yù)計2020年實現(xiàn)全區(qū)83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級或三級公路，進(jìn)一步加劇運輸市場競爭。

（3）企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后制約上量。受疫情防控影響，2月初廣西區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率不足20%，生產(chǎn)原料運輸需求嚴(yán)重不足，加上原油市場供應(yīng)遠(yuǎn)超預(yù)期，部分企業(yè)停產(chǎn)檢修[1]，如中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司于2月上旬至4月中旬停產(chǎn)檢修，新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟活動減少，造成成品油價格持續(xù)下跌，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)運量大幅下降，進(jìn)一步制約鐵路貨運增運上量。

2 實施應(yīng)對疫情貨運增量經(jīng)驗

2.1 加強路地協(xié)調(diào)，保障重點運輸

（1）嚴(yán)格落實防疫措施。主動加強與地方政府相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，落實各項疫情防控工作，建立日常信息反饋機制，及時全面掌握疫情防控情況，做好鐵路系統(tǒng)疫情群防群控工作，為開展醫(yī)學(xué)排查和疫情應(yīng)急處置提供有力支持；加強防疫物資配備，想方設(shè)法配齊口罩、測溫計等工作防護(hù)用品，加強職工職場環(huán)境的消毒，加強在崗職工的體溫檢測，抑制疫情在鐵路內(nèi)部或通過鐵路運輸渠道傳播，確保職工隊伍穩(wěn)定；加強疫情防控宣傳教育，增強干部職工及家屬的防控意識和社會責(zé)任意識，確保社會長治久安。

（2）保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是疫情期間主動對接管內(nèi)大型廠礦企業(yè)，摸清復(fù)工復(fù)產(chǎn)和物資運輸需求，組織疏港礦石、煤炭運輸，滿足鋼鐵、電廠、石材等企業(yè)生產(chǎn)需要，加強糧食、化肥等涉農(nóng)物資運輸，保障居民生活、春耕備肥需要。二是按照國家及地方政府的要求，全力強化疫情防控和生活應(yīng)急重點物資運輸，安排專人在自治區(qū)疫情防控指揮部生活物資保障組駐點辦公，加強與自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門對接，第一時間掌握援鄂生活物資運輸需求，做到精準(zhǔn)發(fā)力、快速出擊、特事特辦。三是在承運疫情防控物資和生活保障物資時，實行計劃、配空、裝車、掛運、卸車“五優(yōu)先”，采取先運后付、按月結(jié)算等運費方案，不斷強化運輸組織，開啟綠色通道，保障防疫物資運輸高效、快速、安全。累計運輸防疫及援鄂生活物資23批次，共計185車，3 259 t。其中，在疫情最嚴(yán)重時期，持續(xù)開行冷鏈專列13班，運送果蔬物資2 688 t，發(fā)往湖北武漢、十堰、洪湖、咸寧等10個城市。

2.2 實施一企一策，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

（1）強化路企戰(zhàn)略合作。南寧局集團公司年初與18家大客戶簽訂2020年大宗物資運量互保協(xié)議，其中16家生產(chǎn)企業(yè)簽約運量6 225萬t，較2019年同比增長13.2%。疫情期間，每日主動對接管內(nèi)簽約大客戶、重點企業(yè)運輸需求，推動落實運量互保協(xié)議、組織均衡發(fā)運等措施，2020年上半年，16家運量互保協(xié)議企業(yè)貨物發(fā)送量累計完成3 257萬t，同比增長16.4%，超協(xié)議運量時間進(jìn)度1.8%。

（2）推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。將2020年廣西運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解到各地市、重點港口和工礦企業(yè)，確定8個主要的港口疏港鐵路的運量增加350萬t，30家重點企業(yè)產(chǎn)品發(fā)運量增加338萬t。督導(dǎo)基層貨運單位落實路地常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強路、地、企、港日常對接，確保鐵路貨運增量和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)兌現(xiàn)。2020年上半年，30家目標(biāo)企業(yè)累計發(fā)運719萬t，同比增幅38.8%。同時，深化與重點企業(yè)合作，推動電煤、鋼鐵、氧化鋁、砂石料等重點貨源“公轉(zhuǎn)鐵”，取得顯著成效。針對賀州地區(qū)石粉因疫情影響外運通道不暢，為企業(yè)策劃鐵路直達(dá)運輸方案，組織開行鐘山至山東鳧村石粉專列15列，共計3萬t，吸引貨源回流。針對廣西柳州鋼鐵(集團)公司鋼材因疫情影響公路運輸受限的情況，聯(lián)合廣西柳州鋼鐵(集團)公司大力推進(jìn)鋼材“公轉(zhuǎn)鐵”運輸，有效保障廣西柳州鋼鐵(集團)公司鋼材外運通道暢通。上半年，廣西柳州鋼鐵(集團)公司鋼材累計通過鐵路發(fā)運362萬t，同比增運135萬t、增幅59.3%。廣西柳工機械股份有限公司原定通過公路發(fā)往哈薩克斯坦的裝載機運輸渠道受阻，為解決國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口運輸難題，制定運經(jīng)西安接續(xù)中歐班列運輸方案，提供“一站式”定制服務(wù)，確保貨物及時掛運，快速安全送達(dá)。

（3）大力發(fā)展散改集運輸。全面梳理分析全局60個既有散堆裝貨場和20個已經(jīng)關(guān)閉的散堆裝貨場貨源情況，初步確定11個可以進(jìn)一步推進(jìn)開展敞頂箱業(yè)務(wù)的貨場，逐步將散堆裝貨物從敞車轉(zhuǎn)移到敞頂箱發(fā)運，重點推進(jìn)鋁礬土、煤炭、金礦等適箱貨源增運上量，充分利用敞頂箱開展散堆裝貨物“門到門”運輸，有效地提高運輸品質(zhì)、提升服務(wù)質(zhì)量，解決貨場及周邊環(huán)境污染問題，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入挖掘集裝箱新增貨源，實施“黔貨入桂”戰(zhàn)略，制定興義、品甸、那厘地區(qū)集裝箱水泥、水泥熟料增運方案，推動賀州至茂名西高嶺土、華東去向石粉入箱重點運輸項目，提高鐵路集裝箱運輸份額。

（4）推行跨局區(qū)域聯(lián)動。聯(lián)合昆明、成都、廣州局集團公司共同與云南省工信廳、交通廳召開西南區(qū)域“公轉(zhuǎn)鐵”路地推進(jìn)聯(lián)席會，對接鐵路貨物運輸情況，提出需要他方協(xié)調(diào)解決事項，如聯(lián)合推進(jìn)昆明地區(qū)到達(dá)化肥集裝化運輸、提高散裝氧化鋁運輸效率、協(xié)調(diào)云南曲靖呈鋼鋼鐵(集團)有限公司加快專用線建設(shè)等，為推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好合作平臺。

2.3 優(yōu)化裝卸組織，降低物流成本

（1）協(xié)調(diào)裝卸組織。疫情期間受鄉(xiāng)縣道路交通受阻、務(wù)工人員復(fù)工推遲等因素影響，防城港、貴港、南寧、湛江等地物資運輸裝車、卸車壓力較大。結(jié)合現(xiàn)場實際情況，南寧局集團公司強化機具勞力配備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞力調(diào)撥、機械設(shè)備調(diào)劑，做好裝卸勞力復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，在勞力緊缺時發(fā)動黨員干部帶頭，積極加強裝卸能力保障工作，派出工作組到防城港、貴港等地。待卸車工作壓力大的貨場加強組織協(xié)調(diào)，并組織成立黨員突擊隊，與相關(guān)港方、承攬企業(yè)共同開展突擊搶卸，力爭實現(xiàn)車站、貨場、港區(qū)效能最大化，確保鐵路運輸組織順暢。同時，通過實施翻倍清算裝卸費、卸車?yán)塾嬤f增補償?shù)燃畲胧?，組織開展現(xiàn)場督導(dǎo)寫實，確保站車裝卸高效有序。

（2）國鐵統(tǒng)一降費。南寧局集團公司按照中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)統(tǒng)一部署，降低部分貨運雜費收費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)需求積極給予運費優(yōu)惠，進(jìn)一步降低企業(yè)綜合物流成本。自2020年3月6日起，南寧局集團公司對集裝箱延期使用費、保價費、貨車篷布延期使用費等6項雜費減半核收，進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

（3）實施價格項目。疫情形勢下公路短駁運輸受阻，導(dǎo)致部分到達(dá)貨物無法及時組織出場。對此，南寧局集團公司落實國鐵集團相關(guān)政策，對2020年2月9日24時前管內(nèi)未交付的整車、貨物快運、集裝箱貨物，按既有規(guī)定延長10 d免費倉儲期限，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，為維持貨運市場正常秩序貢獻(xiàn)力量。

3 南寧局集團公司貨運高質(zhì)量發(fā)展對策

新冠肺炎疫情以來，國家出臺多項措施提振國內(nèi)經(jīng)濟，并且提出構(gòu)建國內(nèi)“大循環(huán)”、國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的經(jīng)濟新格局，鐵路運輸企業(yè)發(fā)展將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。為不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，進(jìn)一步提高鐵路貨運市場份額，南寧局集團公司提出以下對策。

3.1 提升貨運技術(shù)裝備水平

（1）加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“無縫化”銜接要求，建設(shè)發(fā)達(dá)完善、覆蓋全面、融合發(fā)展的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，貨運場站覆蓋南寧局集團公司轄內(nèi)所有地市及主要縣域，主要包括南寧國際鐵路港、柳州鐵路港等一級物流基地，桂林西、來賓、百色東、金城江、玉林、貴港、鐘山、湛江等二級物流基地，欽州港東集裝箱辦理站、憑祥(鐵路)進(jìn)境水果指定口岸等專業(yè)型物流基地，江華、梧州、興義、田東、崇左、茂名等三級物流基地。融合集裝箱多式聯(lián)運、冷鏈物流、汽車物流、高速鐵路物流、海關(guān)監(jiān)管等服務(wù)功能，實現(xiàn)多式聯(lián)運深度融合。

（2）加快智能貨場試點。按照“智慧化”發(fā)展要求，以鐵路物流基地為中心，以南寧國際鐵路港、欽州港東集裝箱辦理站為試點，加快推進(jìn)貨運場站數(shù)字化、自動化、智能化、智慧化建設(shè)，逐步實現(xiàn)貨運技術(shù)裝備現(xiàn)代化、機械作業(yè)自動化、倉儲配送智能化、場站管理智慧化和場站環(huán)境綠色化[2]。

（3）構(gòu)建裝卸設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)。依托全球定位、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，統(tǒng)籌全局構(gòu)建裝卸機械設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)，推動貨運裝卸作業(yè)智能化、生產(chǎn)管理信息化、安全監(jiān)控自動化建設(shè)。依托設(shè)備安全監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)，利用設(shè)備運行軌跡、“機械三檢”、設(shè)備故障率、處置效率及裝卸噸成本等大數(shù)據(jù)，動態(tài)分析掌握司機操作、設(shè)備維修、設(shè)備及配件質(zhì)量等情況，實時進(jìn)行故障智能診斷及預(yù)警提示，精準(zhǔn)掌握設(shè)備狀態(tài)[3]。

3.2 搭建智慧供應(yīng)鏈服務(wù)平臺

（1）實現(xiàn)互聯(lián)互通信息共享。以國鐵集團多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)，搭建路企大數(shù)據(jù)EDI交換中心，確定鐵路與鋼廠、火電廠、鋁廠等重點企業(yè)以及港口的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)路港企信息“無縫”鏈接。

（2）制定物流解決方案。從企業(yè)供應(yīng)鏈著手，整合鐵路生產(chǎn)系統(tǒng)與企業(yè)倉儲、生產(chǎn)、運輸信息，建立鐵路供應(yīng)鏈物流模型。在保證重點企業(yè)正常有序生產(chǎn)、鐵路運輸效率效益最優(yōu)化的前提下，無需人工干預(yù)，系統(tǒng)自動生成企業(yè)產(chǎn)品—原材料物流解決方案，緩解現(xiàn)階段企業(yè)運輸需求和鐵路運輸資源不匹配的供需矛盾，同時釋放鐵路人力資源，提高鐵路企業(yè)整體效益。

（3）實現(xiàn)客戶分級管理，完成生產(chǎn)型向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。利用平臺實施新型客戶關(guān)系管理，根據(jù)客戶鐵路運輸貢獻(xiàn)度、誠信度、忠誠度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級。同時制定客戶服務(wù)分級響應(yīng)機制，根據(jù)不同等級的客戶，明確機制啟動等級、響應(yīng)對象、響應(yīng)行動等，提高市場響應(yīng)速度，在營銷服務(wù)、運輸組織、貨運產(chǎn)品等方面提供差異化服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，提高貨運客戶滿意度和忠誠度。此外，利用平臺對客戶需求進(jìn)行分析，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈，向企業(yè)供應(yīng)鏈上下游提供延伸服務(wù)，通過“鐵路+銀行”創(chuàng)新服務(wù)模式，將鐵路貨運服務(wù)向金融供應(yīng)鏈服務(wù)延伸。

3.3 完善多式聯(lián)運體系

（1）搭建多式聯(lián)運通道。加強與地方政府協(xié)調(diào)合作，將多式聯(lián)運樞紐建設(shè)納入國家或地方交通發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“通道+節(jié)點”鐵路物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以鐵路物流基地為中心的貨運樞紐，完善集疏運、城市配送及換裝轉(zhuǎn)運等配套功能，大力發(fā)展鐵路主導(dǎo)的多式聯(lián)運體系，促進(jìn)物流、信息流、資金流向鐵路聚集，全力打造鐵路現(xiàn)代物流生態(tài)圈。同時積極爭取政策支持，依托地方政府智慧交通建設(shè)，聯(lián)合打造多式聯(lián)運建設(shè)示范城市，整合區(qū)域內(nèi)公路、內(nèi)河、鐵路優(yōu)勢物流資源，做大沿海港口、西江內(nèi)河港口集疏港物資運輸業(yè)務(wù)。

（2）降低物流服務(wù)成本。推行聯(lián)營機制，深化路、港、貨、船4方合作，通過聯(lián)合營銷，建立聯(lián)合調(diào)研、協(xié)作工作機制、現(xiàn)場作業(yè)寫實機制、走訪機制等，圍繞市場變化，快速反應(yīng)，及時按照“一企一策”要求優(yōu)化項目物流方案，共同為客戶提供高效便捷的物流服務(wù)，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低物流成本，提升多式聯(lián)運市場競爭力[4]。

（3）融合多式聯(lián)運貨運樞紐。建成以鐵路物流基地為中心、全面融合多式聯(lián)運的貨運樞紐，貨運場站高度集成數(shù)字化、自動化、智能化、智慧化，全面向現(xiàn)代綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)貨運樞紐集疏運體系、城市配送體系以及多式聯(lián)運換裝轉(zhuǎn)運體系，推動多式聯(lián)運深度融合發(fā)展與“無縫”銜接[5]。

（4）實現(xiàn)多式聯(lián)運信息共享。推進(jìn)多式聯(lián)運信息化建設(shè)，依托鐵路95306、多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換以及廣西交通運輸物流等信息系統(tǒng)平臺，通過整合鐵路、港口、生產(chǎn)企業(yè)、物流公司等生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，促成船、車、班列、港口、場站等動態(tài)信息的交換共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在此基礎(chǔ)上，開展電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”、保險“一次賠付”的全程服務(wù)模式，為多式聯(lián)運客戶提供一口價、定艙、業(yè)務(wù)辦理、貨物在途追蹤等一站式綜合信息服務(wù)，推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)高效發(fā)展[6]。

3.4 推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）加大公轉(zhuǎn)鐵實現(xiàn)增量。當(dāng)前受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，煤炭、石油等大宗物資上量困難，加上廣西公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，江河通航能力不斷提高，石油管道運輸網(wǎng)絡(luò)日趨成熟，臨港工業(yè)興起，對鐵路運輸形成較大沖擊，高運價貨源持續(xù)減少，遠(yuǎn)運距貨源增長乏力，需要我們通過推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘鐵路貨源增量，重點深化與湛江港、北部灣港等企業(yè)合作，提高鐵路運輸占比，推動鐵路貨運持續(xù)向好發(fā)展[7]。

（2）爭取地方補貼政策。隨著運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作逐步推進(jìn)，部分公路運量逐步回歸合理的鐵路運輸，為進(jìn)一步做大做優(yōu)鐵路綠色運輸，爭取更多的潛在客戶及運量并形成規(guī)模效應(yīng)，借鑒江蘇、成都等其他地區(qū)的成功經(jīng)驗做法，積極協(xié)調(diào)地方政府，爭取對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作給予一定的財政補貼，通過地方財政補助措施，解決部分企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”積極性不強、經(jīng)營成本高等實際困難，引導(dǎo)企業(yè)改變傳統(tǒng)物流模式，增加鐵路貨運量，開創(chuàng)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整新局面。

（3）靈活鐵路價格政策。按照一企一策、量價匹配、以量保收原則，靈活實施差異化、階梯價格等策略，落實好國鐵集團統(tǒng)一減稅降費政策，同時靈活運用好運價政策，在南寧局集團公司價格政策權(quán)限范圍內(nèi)針對競爭性邊界貨源、公路回流新增貨源等給予運價政策支持，不斷適應(yīng)貨運市場變化，穩(wěn)住貨源基礎(chǔ)。作為運輸企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該規(guī)范收費管理，幫助企業(yè)降低綜合物流成本同時，也提升鐵路企業(yè)市場競爭實力，促進(jìn)社會物流市場環(huán)境的改善。

（4）加強地方溝通協(xié)調(diào)。與地方各級政府及有關(guān)部門建立長效溝通協(xié)調(diào)工作機制，推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全力支持國家打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)，積極配合地方政府開展公路超限超載源頭治理、推進(jìn)柴油貨車污染治理等工作，從政策制定和日常推進(jìn)2個層面加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，營造良好政策環(huán)境，推動港口及工礦企業(yè)實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加鐵路貨運量，減少公路貨運量，保證運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。

3.5 加快鐵路專用線建設(shè)

（1）降低專用線建設(shè)使用成本。一方面降低專用線建設(shè)門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大鐵路參與專用線建設(shè)力度，鼓勵鐵路非運輸業(yè)參與專用線合作建設(shè)，降低企業(yè)修建專用線的成本；另一方面統(tǒng)一規(guī)范專用線維修維護(hù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，降低專用線維修維護(hù)費用，通過合作經(jīng)營、物流總包、階梯運量分級減免費用等方式，進(jìn)一步降低專用線使用成本，讓企業(yè)建得起、用得起專用線。

（2）完善優(yōu)化專用線物流解決方案。放寬專用線出租、共用辦理條件，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)積極推進(jìn)閑置或能力富余專用線的出租和共用，提高專用線使用效率和經(jīng)營效益。探索、加大鐵路非運輸業(yè)參與專用線物流服務(wù)，通過合資合建經(jīng)營、物流總包等方式參與專用線物流服務(wù)。

（3）拓展專用線辦理能力。協(xié)調(diào)地方政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)沿海港口、內(nèi)河碼頭以及年運量150萬t以上的廠礦企業(yè)接入專用線建設(shè)，實現(xiàn)多式聯(lián)運深度融合、“最后一公里”無縫銜接。降低技改標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)審查，鼓勵企業(yè)加大對專用線進(jìn)行改擴建，拓展專用線辦理能力。

（4）創(chuàng)新專用線合作經(jīng)營。加強與地方政府協(xié)調(diào)合作，充分利用地方政府政策支持，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)對閑置或能力富余專用線進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)，擴大專用線辦理業(yè)務(wù)范圍，提高專用線經(jīng)營能力；支持鐵路非運輸業(yè)參與專用線合作經(jīng)營，通過共同開發(fā)方式參與專用線建設(shè)，融入企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)。

3.6 提高集裝箱運輸比重

（1）加大散改集力度。把握地方加強公路治超力度的有力時機，積極響應(yīng)地方政府環(huán)保整治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃制定運輸方案，推動“北糧南運”“桂東班列”“兩廣班列”等項目，引導(dǎo)煤炭、焦炭、石料、糧食等適箱貨物入箱運輸，充分發(fā)揮鐵路運輸環(huán)保優(yōu)勢，通過實現(xiàn)大宗物資“散改集”，為助力打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”發(fā)揮作用[8]。

（2）推動敞頂箱增運上量。發(fā)揮敞頂箱綜合優(yōu)勢，大力推進(jìn)制定敞頂箱運輸保障專項方案，通過加強敞頂箱箱源需求保障，給予裝車去向運力傾斜，提供價格政策支持，順利啟動防城港至西南去向鐵礦石、防城港至靖西鋁礬土、欽州港至興義石油焦、粵西去向石料等敞頂箱重點項目，大幅提升集裝箱比重。

（3）推進(jìn)無軌站建設(shè)。推進(jìn)鐵路無軌站建設(shè)，優(yōu)化集裝箱物流方案。為解決物流服務(wù)“最后一公里”問題，在充分考慮運能保障、物流成本等基礎(chǔ)條件下，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、碼頭等物流集散地，建設(shè)具備集裝箱功能的鐵路貨運無軌站，設(shè)定固定集裝箱堆存點，解決客戶提還箱、承運等手續(xù)問題，延伸集裝箱服務(wù)鏈條，降低客戶物流成本，構(gòu)建完善集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)。

（4）提高集裝箱周轉(zhuǎn)效率。優(yōu)化集裝箱運輸組織模式，加強盯控在站箱保有量，及時制定排箱計劃，提高集裝箱運用效率。同時加強市場營銷力度，積極開展到達(dá)端市場調(diào)查，通過實施價格政策，合理制定物流方案，爭取集裝箱“回頭貨”，減少空箱回送，實現(xiàn)集裝箱重重對流。

4 結(jié)束語

隨著疫情后國內(nèi)經(jīng)濟逐步向好，鐵路貨運也將面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，增強鐵路服務(wù)市場能力，快速適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展是當(dāng)前鐵路貨運急需解決的問題，需要充分利用好國家地方政策，不斷創(chuàng)新經(jīng)營思路，提高貨運發(fā)展前瞻性和預(yù)見性，提前規(guī)劃鐵路點線配套建設(shè)，不斷提高鐵路貨運服務(wù)水平和質(zhì)量。為充分發(fā)揮鐵路運輸骨干作用，踐行“交通強國，鐵路先行”理念，打贏鐵路貨運增量攻堅戰(zhàn)，還應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，不斷提高產(chǎn)品經(jīng)營質(zhì)量和效益，努力提升市場競爭力，助力南寧局集團公司貨運高質(zhì)發(fā)展。