馮星星

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

0 引言

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上的講話中指出，“全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能”。1978年，全國科學(xué)大會的召開帶來了科學(xué)發(fā)展的春天,也拉開了我國科技體制改革的序幕。40多年來，隨著國家科技體制改革的深入推進，湖北省圍繞科技政策完善、省屬科研院所改革、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)主體發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作、科技評價制度等方面采取了一系列改革措施，探索出了一條具有湖北特色的科技體制改革道路。

1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和科技體制改革內(nèi)涵

1.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的表述早在1994年克林頓政府發(fā)布的第一份有關(guān)科學(xué)政策的正式總統(tǒng)報告《科學(xué)與國家利益》中就已出現(xiàn)，指出“今天的科學(xué)和技術(shù)事業(yè)更像一個生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條生產(chǎn)線。”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念是在2004年美國競爭力委員會發(fā)布的《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術(shù)制造和競爭力》報告中正式提出來的，該報告認為，國家的技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位取決于有活力的、動態(tài)的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，而非機械的終端對終端的過程。此后，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式廣泛興起，比較具有代表性的是美國硅谷、印度班加羅爾、中國中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等。研究學(xué)者將“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”定義為由政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等多元主體組成的，一個互相支持、互為依賴、共生演進的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

1.2 科技體制改革

科技體制廣義上可以被理解為一段時期內(nèi)科技活動的組織體系、管理制度和運行機制的總稱?？萍俭w制改革是指根據(jù)形勢發(fā)展和實際需要，對科技活動的組織體系、管理制度和運行機制進行調(diào)整、優(yōu)化乃至重構(gòu)的過程。科技體制改革的主要目的是破除思想觀念和體制機制障礙，解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，營造有利于創(chuàng)新主體之間實現(xiàn)良性互動的創(chuàng)新生態(tài)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛能，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，更好發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。由于科技創(chuàng)新活動具有復(fù)雜性、綜合性、變化性等特點，其遵從的組織體系、管理制度和運行機制需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，因此科技體制改革也需要持續(xù)深化。

1.3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下科技體制運行機理

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下，政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)要分工協(xié)作、密切配合，形成協(xié)同創(chuàng)新、高效運作的統(tǒng)一整體。為了提升整體創(chuàng)新效能，促進各類創(chuàng)新主體良性互動，政府需要構(gòu)建完善的科技體制來引導(dǎo)和調(diào)動各方的積極性。企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，強化創(chuàng)新意識，主動以開放的理念融入創(chuàng)新、加快創(chuàng)新。高校、科研機構(gòu)要發(fā)揮科研優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，強化與企業(yè)的有效對接，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量科技供給。中介機構(gòu)要為企業(yè)、高校、科研機構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作搭建橋梁和紐帶，促進人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流動，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2 科技體制改革政策梳理

2.1 國家層面

推進和深化科技體制改革作為科技管理工作的重要內(nèi)容，既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。自1978年以來，國家層面圍繞科技體制改革工作，先后出臺了一系列文件，作出相關(guān)重要部署。

表1 國家有關(guān)科技體制改革重要政策

2.2 省級層面

湖北省科技體制改革歷程，大致可以分為5個階段：第一階段是1978—1985年，為探索階段，重點采取推進科研生產(chǎn)結(jié)合、擴大科研院所自主權(quán)、試行所長負責(zé)制、技術(shù)有償合同制和課題承包制等舉措進行試點探索；第二階段是1985-1992年，為起步階段，出臺《關(guān)于貫徹中央科學(xué)技術(shù)體制改革決定的若干意見》，對全省科技體制改革進行全面部署，重點采取改革科技經(jīng)費撥款制度、大力開拓技術(shù)市場、改革科研院所體制和科技人員管理制度等舉措進行改革；第三階段是1992-2006年，為發(fā)展階段，實施科教興鄂戰(zhàn)略，提出加速建立有利于科技與經(jīng)濟結(jié)合的新體制，出臺《湖北省深化科研機構(gòu)體制改革的實施意見》，持續(xù)推進科研機構(gòu)改革；第四階段是2006-2012年，為深化階段，出臺《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型湖北的決定》，提出建設(shè)自主創(chuàng)新體系，開始重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第五階段是2012年以來，為全面深化階段，從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、促進科技成果轉(zhuǎn)化、完善科技創(chuàng)新治理機制、創(chuàng)新財政科技資金投入管理等多方面，深入系統(tǒng)推進科技體制改革。

表2 湖北省有關(guān)科技體制改革重要政策

3 湖北省推進科技體制改革舉措

3.1 持續(xù)優(yōu)化改革政策環(huán)境

針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革和機制創(chuàng)新，先后推出系列改革舉措和法規(guī)政策。湖北省先后頒布《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進條例》《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》《湖北省專利條例》等地方性法規(guī)，將全省近年來科技體制改革的一系列成熟做法，以地方立法形式予以確立和保障。省委、省政府先后出臺“科技成果轉(zhuǎn)化十條”“高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)新九條”“激勵企業(yè)開展研發(fā)活動十一條”“科技創(chuàng)新二十條”等政策文件，營造了良好的政策環(huán)境。

3.2 大力推進省屬科研院所改革

先后出臺《關(guān)于進一步放活科研機構(gòu)的通知》《深化科研機構(gòu)體制改革實施意見》《關(guān)于進一步深化省屬開發(fā)類科研院所改革的通知》等文件，逐步完成科研院所轉(zhuǎn)制改制任務(wù)。各級各類政府部門所屬科研機構(gòu)建立了以股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，向科技企業(yè)型、科技服務(wù)型、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型或“一所兩制”“一所多制”方向轉(zhuǎn)變。

3.3 不斷深化科技成果轉(zhuǎn)化改革

2013年底，湖北率先在全國推出“科技成果轉(zhuǎn)化十條”，對科技成果類無形資產(chǎn)處置方式和成果轉(zhuǎn)化收益分配機制進行重大改革，賦予科研團隊研發(fā)成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，并將研發(fā)團隊收益所得由原來的“不高于70%”提升到“不得低于70%，最高可達99%”。近兩年，修訂并正式施行《湖北省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》，制定印發(fā)《關(guān)于在中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)試行進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力措施的意見》，在賦予科研人員成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等方面實現(xiàn)政策突破，進一步完善了科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。

3.4 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

根據(jù)“激勵企業(yè)開展研發(fā)活動十一條”，大力支持企業(yè)開展研究開發(fā)活動，采取財政資金獎補方式，對符合條件的省內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)活動給予支持。積極支持企業(yè)建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺，基本形成了覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)培育的科技創(chuàng)新平臺體系。深入實施“湖北省科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”，支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化孵化器、設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子基金，以更大力度支持科技型企業(yè)加快成長壯大。

3.5 持續(xù)加強科技服務(wù)平臺建設(shè)

大力推動眾創(chuàng)空間建設(shè)，強化低成本、便利化、全要素、開放式的功能，重點推進早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。積極支持各級地方政府、高新園區(qū)、高校院所、企業(yè)等多元化主體利用特色資源建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，擴大科技創(chuàng)業(yè)承載空間，構(gòu)建以科技企業(yè)孵化器為核心載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的綜合服務(wù)。

3.6 不斷完善科技評價制度

圍繞為科研人員“放權(quán)”“松綁”“減負”，先后出臺了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的實施方案》《關(guān)于深化人才引進人才評價機制改革推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，加快構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻和績效為導(dǎo)向的科技評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下湖北省科技體制改革存在的問題

4.1 改革的系統(tǒng)性有待增強

科技體制改革是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及人、財、物等各個方面的管理和改革，需要上下一致、部門協(xié)同、基層細化。但是在實際當(dāng)中由于職能定位不同，部門之間存在彼此割裂的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致改革舉措落地落實還存在配套政策不夠完善、不夠明確、不夠一致等問題，政策落實“最后一公里”尚未徹底打通。再加上湖北地處內(nèi)陸腹地，與北上廣深等發(fā)達省市相比，在改革的理念、改革的力度方面有待強化，導(dǎo)致實際改革成效與科技工作的現(xiàn)實需求之間存在一定的差距。

4.2 企業(yè)主體地位有待加強

一是企業(yè)創(chuàng)新主體不夠多。湖北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與先進省份差距較大，僅為廣東的1/5、北京的1/4、江蘇的1/3、深圳的1/2。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中僅有20%左右是高新技術(shù)企業(yè)，缺乏像華為、中興、阿里、騰訊、小米這樣的“巨人”企業(yè)。二是企業(yè)創(chuàng)新活力不夠強。2018年，湖北省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有科研與試驗發(fā)展活動的企業(yè)占比為24.98%，低于全國平均水平，居中部第3位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比為8.66%，在全國排名中位次較低。

4.3 高?？萍汲晒?nèi)轉(zhuǎn)化效率有待提高

湖北是科教資源大省，在科技人才和科技成果方面產(chǎn)出豐碩。近年來，外省特別是先進發(fā)達省份紛紛加強科技創(chuàng)新布局，通過環(huán)境和政策吸引科技人才和科技成果。以2018年技術(shù)合同成交額為例，湖北高校輸出技術(shù)成交額居全國高校前列，但高校輸出省外技術(shù)合同遠大于輸出省內(nèi)。

4.4 科研機構(gòu)體制機制有待完善

科研院所改革一直是科技體制改革的重點，隨著系列改革部署的推進，湖北省科研院所的結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)已基本完成。但是在實際運行中也仍然存在一些問題，比如：科研事業(yè)單位在編制使用、薪酬管理、資助機制、職稱評審、科研立項、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、分配激勵等方面的改革思路和改革力度還有待增強，部分公益類科研事業(yè)單位存在定位不清、缺乏自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力等。

4.5 科技中介服務(wù)體系有待健全

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對科技中介服務(wù)的需求大，現(xiàn)有大多數(shù)科技中介機構(gòu)具有國有資產(chǎn)背景，運行機制不夠靈活、市場理念不夠強，不能較好適應(yīng)市場經(jīng)濟條件對科技中介機構(gòu)的需求。部分科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、國際化程度不高，缺乏高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)從業(yè)人員，沒有能力開展科技成果價值評估、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢等高端科技服務(wù)，無法滿足高層次科技創(chuàng)新活動的服務(wù)需求。

5 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下湖北省深化科技體制改革對策

5.1 構(gòu)建全面創(chuàng)新改革的制度體系和生態(tài)環(huán)境

加強統(tǒng)籌組織和頂層設(shè)計，集成各方資源和力量，找準(zhǔn)突破口和著力點，以更大力度、更先進理念深入推進湖北科技體制改革，構(gòu)建更加完善的科技體制，營造更加優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。吸收借鑒先進省市的先進經(jīng)驗做法，加快促進“政產(chǎn)學(xué)研介”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，引導(dǎo)促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，提升創(chuàng)新體系整體效能。按照全鏈條一體化設(shè)計的思路，以科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新項目等為抓手，融通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境建設(shè)等各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)，有效提升科技供給能力。深化科技領(lǐng)域”放管服”改革,加快完善科研項目管理評價、收益分配等制度，改革完善人才“引用育留”機制，打造開放包容、敢為人先的荊楚創(chuàng)新文化品牌，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

5.2 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、技術(shù)路線選擇等創(chuàng)新要素配置的決定性作用。聚焦湖北省企業(yè)主體不多、活力不夠的短板，立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，針對不同企業(yè)的創(chuàng)新需求，建立分級分類扶持體系，采取差異化扶持政策，促進各類企業(yè)加快成長壯大。積極支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮政策激勵引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、提高創(chuàng)新產(chǎn)出。擴大企業(yè)創(chuàng)新決策自主權(quán)和參與度，在科技規(guī)劃編制、科技項目評審等科技重大決策過程中積極征求和吸納企業(yè)意見。完善科技金融支持體系，建立科技信貸風(fēng)險補償機制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持。

5.3 促進高?？萍汲晒麑俚剞D(zhuǎn)化

充分利用湖北省科教資源優(yōu)勢，加快推動一批重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。從對高校院所的考核激勵、成果所有人的收益激勵、全省企業(yè)承接轉(zhuǎn)化的激勵、金融配套激勵等方面系統(tǒng)完善激勵機制，充分調(diào)動在鄂高校院所科技成果本地轉(zhuǎn)化的積極性。支持高校加強技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，落實專門機構(gòu)、隊伍和經(jīng)費。加強成果供需庫建設(shè)，全面收集高校的科技成果，深入挖掘企業(yè)的技術(shù)需求，組織開展對接活動，促進高校與企業(yè)精準(zhǔn)有效對接。引導(dǎo)高校加強學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，積極發(fā)揮領(lǐng)軍作用，增強源頭創(chuàng)新能力，努力取得更多高質(zhì)量科技成果。

5.4 創(chuàng)新科研院所管理模式和運行機制

堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，大力推進科研院所分類改革。以建設(shè)一流科研院所為目標(biāo)，加快推進現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，推進各類科研機構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)。充分賦予科研機構(gòu)選人用人、科研立項、成果處置、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權(quán)，對科研機構(gòu)建設(shè)運行資金使用實行負面清單管理。建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價與年度抽查相結(jié)合的評估機制，對績效評價優(yōu)秀的科研機構(gòu)在科研條件、科研項目、績效工資等方面給予優(yōu)先支持。加大省屬公益類科研院所穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)應(yīng)用類、轉(zhuǎn)制類科研院所向科技集團發(fā)展。

5.5 健全完善科技中介服務(wù)體系

圍繞科技咨詢、科技培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、企業(yè)孵化等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展一批服務(wù)能力強、專業(yè)水平高的科技中介服務(wù)機構(gòu)。推進科技中介機構(gòu)的市場化改革，鼓勵各類社會化、市場化科技中介機構(gòu)的發(fā)展。加快科技中介人才隊伍建設(shè)，加強對科技中介從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員的從業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。運用績效考評后補助的方式，引導(dǎo)和激勵各類科技中介機構(gòu)改進和提升服務(wù)能力，增強核心競爭力。加強對科技中介機構(gòu)的動態(tài)管理和分類指導(dǎo)，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，促進科技中介機構(gòu)良性有序發(fā)展。

6 結(jié)語

推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下的湖北科技體制改革，對于促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。改革只有進行時沒有完成時，面對新形勢、新要求，湖北科技體制改革依然任重道遠。要進一步加強改革探索，建立更加科學(xué)完善的科技機制，形成各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的良好局面，充分釋放科技創(chuàng)新的潛力和活力，加快推進以科技創(chuàng)新引領(lǐng)湖北經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。