鄭國富

[摘 要] 2001—2019年，中國與智利雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作總量持續(xù)增擴，合作產(chǎn)品種類大幅拓展，貿(mào)易結合度總體攀升，顯著性比較優(yōu)勢突出，但仍存在貿(mào)易總量相對偏小，合作潛力尚未充分挖掘，產(chǎn)品種類單一集中，合作層次低下等主要問題。新時期，中國與智利兩國應堅持以“一帶一路”倡議為合作契機，增進政治戰(zhàn)略互信，完善農(nóng)業(yè)合作機制;增大農(nóng)業(yè)領域投資，豐富產(chǎn)能合作內(nèi)涵;提升貿(mào)易自由化與便利化，完善互聯(lián)互通基礎設施，推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，攜手共同譜寫中國與智利友好合作發(fā)展的新篇章。

[關鍵詞] 中國;智利;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;“一帶一路”;國內(nèi)國際雙循環(huán)

[中圖分類號] F746.21? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）05-0065-013

一、問題提出及文獻綜述

（一）問題提出

智利共和國（以下簡稱智利）位于南美洲西南部，與中國相隔近2萬公里，為與中國地理距離最遙遠的國家之一?！爸竞险撸灰陨胶檫h?！?970年12月15日，中國與智利兩國正式建交，智利成為了第一個與中國建交的南美洲國家，兩國建交50年來，雙邊關系發(fā)展平穩(wěn)，高層互訪頻繁，人文交流密切，各領域務實合作碩果累累、卓有成效，雙方對未來合作信心滿滿。2004年11月，中智兩國政府宣布建立全面合作伙伴關系;2012年6月，兩國關系提升為戰(zhàn)略伙伴關系;2016年11月，兩國關系定位提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。2016年11月22日，中國國家主席習近平訪問智利，在其官方主流媒體《信使報》發(fā)表了題為《共同開創(chuàng)中國和智利關系更加美好的未來》的署名文章，文章言辭飽含深情、充滿信心與期待，為新時期中智雙方攜手開創(chuàng)兩國關系更加美好的未來描繪了嶄新藍圖[1]。

自中智兩國建交以來，雙方政府高度重視并積極推動雙邊經(jīng)貿(mào)領域合作發(fā)展。1971年4月20日，兩國政府簽署《中華人民共和國政府和智利共和國政府貿(mào)易協(xié)定》。2005年11月18日，兩國政府簽署《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，并于2006年10月1日開始實施，智利成為了第一個與中國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。雙方分別于2008年4月13日和2012年9月9日簽署了《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定關于服務貿(mào)易的補充協(xié)定》和《中華人民共和國政府與智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定中關于投資的補充協(xié)定》。2019年3月1日，《中華人民共和國政府和智利共和國政府關于修訂〈自由貿(mào)易協(xié)定〉及〈自由貿(mào)易協(xié)定關于服務貿(mào)易的補充協(xié)定〉的議定書》正式生效，雙方就貨物貿(mào)易市場準入、服務貿(mào)易、原產(chǎn)地原則、經(jīng)濟技術合作等四個領域?qū)嵤┤嫔?，并增擴海關程序、貿(mào)易便利化、電子商務等新內(nèi)容，雙邊貿(mào)易中98%以上的商品均實施零關稅，該議定書成為繼中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級后實施的第二個自貿(mào)區(qū)升級協(xié)定，是我國與拉美國家簽署的第一個自貿(mào)區(qū)升級協(xié)定，也是我國當今貨物貿(mào)易領域開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定[2]，更是黨的十九大勝利閉幕后我國對外簽署的第一個自貿(mào)區(qū)升級協(xié)定，對落實黨的十九大報告中提出的“促進自由貿(mào)易區(qū)建設，推動建設開放型世界經(jīng)濟”具有重要意義。

智利政府積極響應和熱忱參與中國“一帶一路”倡議，2018年11月2日，兩國簽署了《中華人民共和國政府與智利共和國政府關于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》。智利總統(tǒng)皮涅拉于2019年出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時曾指出，“一帶一路”倡議具有實際意義，有利于促進國際經(jīng)濟合作、推動全球化，凝聚各方力量，改善人民的生活水平[3]。同時，智利國內(nèi)商界企業(yè)也積極參與中國政府舉辦的中國國際進口博覽會。目前，中智兩國雙邊關系發(fā)展“又好又快”。

智利擁有豐富的自然稟賦與農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)是其國民經(jīng)濟四大支柱之一，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，水果類出口位居世界第六位，居南美洲首位。智利地處南半球南端，縱跨38個緯度，氣候復雜多樣，在農(nóng)業(yè)資源稟賦方面與中國互補性強，合作根深面廣。中智兩國政府高度重視雙邊農(nóng)業(yè)領域的合作，相繼簽署了一系列雙邊合作協(xié)議，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和智利共和國農(nóng)業(yè)部關于提升農(nóng)業(yè)合作水平的五年規(guī)劃（2013—2017年）》（2012年6月）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和智利共和國農(nóng)業(yè)部關于合作建設智中示范農(nóng)場的諒解備忘錄》（2016年11月）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和智利共和國農(nóng)業(yè)部關于提升農(nóng)業(yè)合作水平的五年規(guī)劃（2017—2021年）》（2017年5月）、《中華人民共和國海關總署與智利共和國農(nóng)業(yè)部關于智利鮮食水果途經(jīng)第三國轉(zhuǎn)運輸華的海空聯(lián)運要求》（2017年5月）和《中華人民共和國海關總署與智利共和國農(nóng)業(yè)部關于智利鮮梨輸華植物檢疫要求的議定書》（2019年4月）等。近年來，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效彰顯，已成為兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的新亮點、新趨勢，其所盛產(chǎn)的車厘子（櫻桃）、葡萄酒、三文魚、藍莓、牛油果（鱷梨）等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品早已登上中國消費者的餐桌，并備受青睞與熱捧，其中櫻桃曾長期作為中國水果進口貿(mào)易中第一大產(chǎn)品。中智兩國關系和雙邊自由貿(mào)易合作一直走在中拉合作的前列，積極深化中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作具有重要示范作用，也是構筑新時代“中拉命運共同體”的重要路徑之一。

（二）文獻綜述

國內(nèi)外學者關于中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題研究主要包括以下幾個方面：第一，以國別視角分析中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品問題，如李建平、劉現(xiàn)武、劉冬梅（2007）分析了2000—2004年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局、比較優(yōu)勢、互補性和競爭性，并提出相關政策建議[4];宋海英（2015）運用巴拉薩模型分析了中智自貿(mào)區(qū)建立對2006—2012年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的影響[5]。第二，以地區(qū)視角分析中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品問題，如劉李峰、武拉平（2007）[6]，孫東升、劉合光、遠銅（2011）[7]分析了中國與南美洲國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，其中部分內(nèi)容涉及中智雙邊貿(mào)易合作相關問題。第三，以中智兩國貿(mào)易視角分析雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，如賀雙榮（2011）[8]，萬佑鋒（2013）[9]，呂宏芬、鄭亞莉（2013）[10]，李亞波（2013）[11]，趙君然（2017）[12]，等等。

梳理前人研究成果為本文的進一步研究奠定了基礎，開闊了視野，但同時也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有研究存在的不足：第一，忽視了“一帶一路”倡議時代背景及“中拉合作”區(qū)域平臺。自2013年以來，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效顯著，尤其自2019年3月1日中智自貿(mào)協(xié)定升級議定書正式生效以來，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展所呈現(xiàn)的新動態(tài)、新趨勢值得更深入探討。第二，較多以經(jīng)濟全球化為背景，忽視了時下世界經(jīng)濟中“逆全球化”思潮，保護貿(mào)易抬頭與單邊主義盛行，深化中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作意義深遠，同時推進雙邊合作也面臨諸多新挑戰(zhàn)，亟待有效解決。第三，較多以中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易為主，而當下中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易合作已成為焦點，關注進口貿(mào)易發(fā)展新形勢不容忽視。第四，較多研究以農(nóng)產(chǎn)品大類為主（HS的2位制或4位制），對產(chǎn)品分析過于籠統(tǒng)，忽視產(chǎn)品具體特征，導致政策建議缺乏精準性與可操作性。

基于此，本文采用聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）資料相關數(shù)據(jù)，以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準，以中國商務部關于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計口徑為標準，分析2001—2019年中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展歷程與新動態(tài)，實證檢測兩國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢（RCA）、貿(mào)易結合度（TCD）及貿(mào)易互補性指數(shù)（TCI），并以“一帶一路”倡議及“中國—拉美和加勒比國家共同體論壇”為平臺，分析中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中所面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，梳理和歸納其發(fā)展中存在的主要問題，并剖析其內(nèi)在根源，進一步探尋優(yōu)化改善路徑，以期更好地推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)健康發(fā)展，攜手共筑新時代“中拉命運共同體”。

二、中國與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的新動態(tài)及特征

（一）貿(mào)易總量持續(xù)增擴，合作不斷深化

2001—2019年，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量保持快速增長（見表1）。2001年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為1.07億美元，其中，中國自智利進口1.03億美元，對其出口0.04億美元，智利貿(mào)易順差0.99億美元。2006年10月1日，中智自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效，標志著雙邊經(jīng)貿(mào)關系邁入新階段。隨著兩國貿(mào)易自由化與便利化水平不斷提升，有效推動了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)高漲，并不斷刷新歷史紀錄，業(yè)績斐然。2007年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長31.94%。2011年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額首次突破10億美元，達到11.77億美元，同比增長41.13%。2015年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額突破20億美元，達到21.44億美元，同比增長18.72%。2017年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)“雙降”，中國自智利進口、對智利出口降幅分別為4.65%、3.04%。2018年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易止跌回升、回暖復蘇。2019年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)增長，達歷史最高的37.33億美元，同比增長9.73%。其中，中國自智利進口34.63億美元，同比增長12.18%;中國對智利出口2.70億美元，同比下降14.29%;智利貿(mào)易順差31.93億美元，同比增長15.19%。自2006年中智雙邊自貿(mào)協(xié)定生效以來，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已累計增長超10倍，顯著高于同期兩國貿(mào)易增幅（3.63倍）。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中智雙邊貿(mào)易中占比由2001年的5.05%提升至2019年的9.11%。2001—2019年，中國自智利進口農(nóng)產(chǎn)品已成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的第一驅(qū)動力，智利在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中順差金額累計高達192.13億美元，約占其全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差總額（1536.01億美元）的12.51%1，獲益頗豐，互利共贏。

中智雙方在兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比呈持續(xù)攀升態(tài)勢，尤其中國在智利農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中占比逐年大幅攀升，地位日益增強。2001年，中國在智利農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中占比僅為1.67%，2019年，占比攀升至14.83%，中國在智利農(nóng)產(chǎn)品進口、出口貿(mào)易中占比分別為2.75%和19.27%。智利在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比由2001年的0.39%小幅增至2019年的1.63%。2019年，智利在中國農(nóng)產(chǎn)品進口、出口貿(mào)易中占比分別為2.31%和0.34%，智利已成為中國在南美洲地區(qū)的第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴，僅次于巴西（299.80億美元）、阿根廷（66.10億美元）。

（二）產(chǎn)品種類大幅拓展，商品結構日益多樣

2001年，中國自智利進口的農(nóng)產(chǎn)品主要種類為HS23（食品工業(yè)的殘渣及廢料;配制的動物飼料）、HS08（食用水果及堅果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮）和HS22（飲料、酒及醋）等。同期，中國對智利出口的農(nóng)產(chǎn)品主要種類為HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS05（其他動物產(chǎn)品）和HS20（蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品）等。

2019年，中國自智利進口的農(nóng)產(chǎn)品主要種類為HS08（食用水果及堅果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮）、HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）和HS22（飲料、酒及醋）等。其中，中國自智利進口水果類農(nóng)產(chǎn)品（HS08）金額高達19.58億美元，占比高達56.50%，同比增長13.78%。2001—2019年，中國自智利進口水果類農(nóng)產(chǎn)品金額累計增長超90倍，HS22（飲料、酒及醋）中，以葡萄酒為主，金額達3.47億美元，中國自智利進口葡萄酒的金額約占智利葡萄酒出口貿(mào)易總額的1/6。同期，中國對智利出口的農(nóng)產(chǎn)品種類主要為HS16（食品;飲料、酒及醋;煙草、煙草及煙草代用品的制品）、HS20（蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品）和HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）等（見表2）。

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位碼為分類標準：2001年，中國自智利進口農(nóng)產(chǎn)品為44種，其中，HS230120（飼料用的魚粉）和HS080610（鮮葡萄）金額均超過千萬美元;其他產(chǎn)品貿(mào)易金額較低，2001—2011年，HS230120（飼料用的魚粉）雄踞首位，2012—2019年，HS080929（鮮櫻桃）躍升榜首，自2012年以來，智利已連續(xù)八年成為中國鮮櫻桃進口第一大來源地。同期，中國對智利出口農(nóng)產(chǎn)品55種，但各類產(chǎn)品貿(mào)易金額相對偏低，均不足百萬美元。

2019年，中國自智利進口農(nóng)產(chǎn)品的種類增至136種，金額超過10億美元有1種，為HS080929（鮮櫻桃），占中國鮮櫻桃進口貿(mào)易總額（13.99億美元）的87.99%，進口貿(mào)易金額超過1億美元為5種，分別為HS220421（小包裝葡萄酒）、HS080610（鮮葡萄）、HS030214（鮭魚）、HS080940（藍莓）、HS020329（凍豬肉）和HS230120（飼料用的魚粉）。同期，中國對智利出口農(nóng)產(chǎn)品種類增至187種，但各類產(chǎn)品貿(mào)易金額仍普遍較低，金額超過千萬美元僅有7種（見表3）。

（三）貿(mào)易結合度總體攀升，不對稱問題突出

貿(mào)易結合度（TCD）主要用于測度兩國在貿(mào)易方面的依存關系，其數(shù)值愈大，表示兩國之間的貿(mào)易關系愈密切;反之，則愈疏遠。2001—2019年，中國與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關聯(lián)度總體上呈緩慢上升趨勢。2001年，中國對智利農(nóng)產(chǎn)品TCD值為0.09，智利對中國農(nóng)產(chǎn)品TCD值為0.87，彼此貿(mào)易關聯(lián)度偏弱。2017—2019年，智利對中國農(nóng)產(chǎn)品TCD值持續(xù)攀升，而中國對智利農(nóng)產(chǎn)品TCD值則連續(xù)下滑（見圖1）。

（四）顯示性比較優(yōu)勢顯著，貿(mào)易互補性增強

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）主要用于衡量一國出口商品在世界市場中的比較優(yōu)勢，其數(shù)值愈大，表示優(yōu)勢愈顯著，反之，則劣勢愈顯著。2001—2019年，中國農(nóng)產(chǎn)品RCA總體呈下降趨勢，且均為比較劣勢;智利農(nóng)產(chǎn)品RCA持續(xù)震蕩微降，但大多數(shù)年份均保持極強競爭優(yōu)勢（見圖2）。2019年，智利農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易具體產(chǎn)品一共有517種，其中198種產(chǎn)品具有不同程度的比較優(yōu)勢（極強、較強、中度優(yōu)勢），占其出口貿(mào)易總額的97.77%。

中智兩國地理與自然氣候差異鑄就了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的優(yōu)勢互補。以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位碼為分類標準：2019年，中國對智利農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中以中度競爭優(yōu)勢和比較劣勢為主;智利對中國農(nóng)產(chǎn)品出口則以極強競爭優(yōu)勢為主，貿(mào)易金額占比高達65.15%（見表4）。

貿(mào)易互補性指數(shù)（TCI）主要基于兩國進出口商品的優(yōu)勢與劣勢綜合計算而得，用于衡量雙方貿(mào)易互補程度，其數(shù)值愈大，表示互補性愈強;反之，則愈弱。2001—2019年，中國對智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性趨弱，且數(shù)值均小于1;智利對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性趨強，數(shù)值均大于1，但波幅較大。2001年，中國對智利農(nóng)產(chǎn)品TCI值為0.76，智利對中國農(nóng)產(chǎn)品TCI值為2.09;2019年，中國對智利農(nóng)產(chǎn)品TCI值為0.50，智利對中國農(nóng)產(chǎn)品TCI值為2.66（見圖3）。自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中智雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性程度總體呈持續(xù)增強態(tài)勢，尤其智利對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易TCI值大幅攀升，效果較為明顯。

三、中國與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）總體規(guī)模相對偏小，合作潛能尚未發(fā)揮

近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾凸顯，人民日益增長的對美好生活需要推動海外優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的強勁增長。2019年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易額達1499.97億美元，增速為9.71%。中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成效顯著，持續(xù)增長，但總體規(guī)模相對有限，智利在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比較低（僅為1.63%），農(nóng)產(chǎn)品在兩國總貿(mào)易所占份額尚不足10%，與當前中國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴相差甚遠。2019年，中國與巴西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達299.80億美元，約為中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的8倍，其中中國自巴西僅大豆進口貿(mào)易額就高達230.76億美元。另外，2019年，阿根廷對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額驟然飆升，其中大豆出口貿(mào)易額由2018年的6.20億美元劇增至2019年的35.77億美元，以致迅速趕超智利而躍居中國在南美洲地區(qū)第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴。智利對中國出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力有待挖掘，以提升雙邊貿(mào)易規(guī)模及優(yōu)化結構。同時，中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中還存在結構性失衡的問題，尤其長期高度依賴中國自智利進口“單式驅(qū)動”，而中國對智利出口持續(xù)低迷，后勁乏力，進而束縛雙邊貿(mào)易合作向更深層次發(fā)展。

（二）貿(mào)易產(chǎn)品種類較為單一，商品結構不夠合理

中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類相對集中且產(chǎn)品單一，除鮮櫻桃外，其他產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模均十分有限。2019年，中國自智利進口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在HS08（食用水果及堅果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮），其中又以鮮櫻桃為主，占比達35.53%。2019年，智利占中國鮮櫻桃進口貿(mào)易總額的86.93%，中國占智利鮮櫻桃世界出口貿(mào)易總額的78.26%。貿(mào)易種類單一且產(chǎn)品高度集中，一方面易導致外部風險集聚。近年來，中國政府陸續(xù)對世界其他國家開放鮮櫻桃進口許可權限1，將給未來智利鮮櫻桃對華出口帶來巨大挑戰(zhàn)。2019年，智利對中國櫻桃出口雖蟬聯(lián)榜首并保持增長，但其增速較2018年已有大幅放緩。另一方面也將“掣肘”其他產(chǎn)品合作潛能的全面發(fā)揮。誠然，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作互補性強，交集多，潛力大，亟須進一步挖掘和培育未來合作新增長點，更好地推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合作層次低端化嚴重，全產(chǎn)業(yè)鏈合作不足

中智雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作更多基于兩國自然稟賦差異所形成的互補性關系，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作仍主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作進展相對滯緩。2019年，中智農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)僅為0.12，且較2017年（0.24）和2018年（0.19）均有所下降，兩國農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)要素流動性較弱、融合度偏低、配置效率不高。另外，兩國在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面合作顯著不足，初級產(chǎn)品占比大，產(chǎn)業(yè)價值鏈短，產(chǎn)品附加值不高，以致綜合效益不顯著。長期以來，中國對智利投資主要集中在礦產(chǎn)品（銅礦等）、電力、基礎設施等領域，而對其農(nóng)業(yè)領域投資尤為滯緩，占比尚不足1%，且現(xiàn)存農(nóng)業(yè)領域合作項目大多實力弱、規(guī)模小、層次低，輻射與帶動效應均不顯著。雖然中國在資金、農(nóng)業(yè)技術與設備等方面比較優(yōu)勢顯著，但是雙方農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對接及融合共生發(fā)展不足，兩國農(nóng)業(yè)領域資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為雙邊貿(mào)易與產(chǎn)能合作的經(jīng)濟效能。

（四）農(nóng)業(yè)部門合作對接不足，非關稅壁壘掣肘

中智兩國在農(nóng)業(yè)領域及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中相關部門間對接相對不足，南美洲地區(qū)國家中的巴西、秘魯、阿根廷等積極推進同中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易合作，重視中國市場開發(fā)，開展精準式合作。中智兩國海關檢驗等部門協(xié)調(diào)合作有待提升，如許可鮮果進口種類等，非關稅壁壘已成為雙邊貿(mào)易潛能全面發(fā)揮的瓶頸。中國海關總署于2019年4月9日所公布的《獲得我國檢驗檢疫準入的新鮮水果種類及輸出國家/地區(qū)名錄》顯示，目前，中國自智利鮮果進口種類僅為8種，分別為獼猴桃、蘋果、葡萄、李、櫻桃、藍莓、鱷梨和油桃，而對泰國、澳大利亞、新西蘭許可的鮮果種類分別為22種、15種、12種，較大程度上束縛了中智雙邊鮮果類貿(mào)易合作潛力的挖掘。另外，中國在糧食、食糖和羊毛等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中仍保留關稅配額管理制度，較大程度上也制約了中智雙方在該類產(chǎn)品多領域合作潛力的全面發(fā)揮。

四、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下中國與智利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作升級發(fā)展的路徑優(yōu)化

（一）增進政治戰(zhàn)略互信，完善農(nóng)業(yè)合作機制

2017年5月12日，中國頒布《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為進一步增進同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設計和路線圖。“一帶一路”讓中國與智利不再遙遠。2017年5月在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，時任智利總統(tǒng)的巴切萊特在會上指出，“一帶一路”倡議對拉美來說是“一個偉大的歷史機遇”[13]。新時期，中智兩國政府應秉持開放包容態(tài)度，攜手推進世界經(jīng)濟全球化與多邊主義發(fā)展，利用“一帶一路”倡議合作機制與平臺優(yōu)勢，密切兩國高層對話與交流，增進政治戰(zhàn)略互信，推動兩國農(nóng)業(yè)領域發(fā)展規(guī)劃良性對接，政策有機融合，增進兩國農(nóng)業(yè)部門對話，加速部門與地方合作機制建設與完善，積極落實兩國領導會晤所達成的合作共識，推動雙邊合作協(xié)議落地生根，開花結果，充分發(fā)揮兩國政府推動作用與服務功能，鼓勵民間社會主體廣泛參與。新形勢下，深入推進國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合實力，提升國際競爭力及影響力，持續(xù)增擴對智利農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模，平衡貿(mào)易格局和增進貿(mào)易關系，將推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展與實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密結合、相互促進，實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，踐行發(fā)展新理念。

同時，智利作為南美洲的重要國家之一，推進中智雙邊經(jīng)貿(mào)合作也是深化中拉合作的重要構成，攜手打造中拉農(nóng)業(yè)領域合作的“新樣板”，將為進一步深化我國同其他拉美國家開展農(nóng)業(yè)合作提供經(jīng)驗借鑒。2013年6月8日—9日，首屆中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇在北京舉行，中國與拉美地區(qū)22個國家的農(nóng)業(yè)部共同發(fā)表《中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇宣言》，并探討中國—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。鑒于南美洲地區(qū)各國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中相似性及重疊競爭性，亟須統(tǒng)籌布局，錯位發(fā)展，精準發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，減少“零和博弈”，中智兩國可優(yōu)先重點推進水果（櫻桃、葡萄、藍莓等）、葡萄酒、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品合作，培育和強化雙邊貿(mào)易合作的“增長極”，多點突破，全面發(fā)力，縱深發(fā)展，實現(xiàn)雙邊合作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展。

（二）增大農(nóng)業(yè)領域投資，豐富產(chǎn)能合作內(nèi)涵

中智兩國政府秉持“共商、共建、共享”的合作原則，以自貿(mào)協(xié)定升級建設為發(fā)展契機，堅持平等友好協(xié)商，相互開放國內(nèi)市場，降低貿(mào)易與投資壁壘，減少人為性貿(mào)易阻礙，規(guī)范和清理非關稅壁壘，拓寬領域，提升層次，根據(jù)兩國農(nóng)業(yè)資源稟賦和出口產(chǎn)品優(yōu)勢，有序增擴雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的種類與類別[14]。同時，鼓勵優(yōu)勢國內(nèi)農(nóng)資類企業(yè)“走出去”，增進產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢互補，拓展價值鏈，提升層次與效益。增擴互補性領域合作，減少競爭性領域沖突，探尋合作最大公約數(shù)，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)類企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“走出去”和“引進來”相結合，擴大對智利農(nóng)業(yè)領域投資，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，融合發(fā)展。

加大政策扶持智利—中國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、智利—中國示范農(nóng)場等，打造旗艦項目以增強示范作用和輻射效應，形成以點帶線、以線促面、點面結合的格局[15]。推進兩國“文旅+農(nóng)業(yè)”合作，豐富內(nèi)涵，提升層次，增進效益。充分發(fā)揮中智自貿(mào)區(qū)在拉美地區(qū)“領頭羊”的示范作用，利用“中拉農(nóng)業(yè)合作專項基金”，以項目為驅(qū)動，促進中智農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)能合作升級發(fā)展，并影響和帶動拉美地區(qū)其他國家參與對中國的農(nóng)業(yè)合作。深化雙方農(nóng)業(yè)合作是優(yōu)勢互補、相輔相成、合作共贏的，也將是助推雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略升級發(fā)展的重要途徑之一[16]。

（三）提升貿(mào)易自由化與便利化，完善互聯(lián)互通基礎設施

提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與便利化水平，削減關稅和規(guī)范非關稅壁壘，簡化動植物檢驗檢疫程序，增進兩國海關、檢疫等部門聯(lián)合辦公與信息共享，提高海關通關效率，推廣“兩國一檢”模式，降低交易綜合成本，在符合產(chǎn)品進口檢驗檢疫要求的前提下，主動開放部分農(nóng)產(chǎn)品市場，可采取先試先行方式探索合作，如進一步增擴水果類產(chǎn)品進口許可種類等。深化中智兩國自貿(mào)區(qū)“升級版”建設，構建更高效、更寬廣的貿(mào)易自由化與便利化體系。

利用“絲路基金”“亞投行”等資金平臺加大對智利國內(nèi)公路、鐵路、航空、河運和港口建設，對接智利的“新千年交通計劃”，升級和完善其交通基礎設施，補足短板;增設兩國農(nóng)產(chǎn)品專航，利用智利區(qū)位優(yōu)勢，構建南美洲區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，減低運輸費用，提高物流效率;推進中智兩國跨太平洋光纖和互聯(lián)網(wǎng)電纜項目建設，提升兩國產(chǎn)業(yè)信息化水平，共享商貿(mào)數(shù)據(jù)信息，發(fā)展兩國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商業(yè)務，扶持知名平臺與電商企業(yè)參與合作發(fā)展，智利作為拉丁美洲地區(qū)移動通信設備和互聯(lián)網(wǎng)使用率最高國家，跨境電子商務合作潛力巨大。繼續(xù)加大智利農(nóng)產(chǎn)品在中國市場的宣傳與推介力度，構建國內(nèi)區(qū)域性配送中心及銷售渠道，深挖國內(nèi)三四線城市市場潛力，增擴貿(mào)易規(guī)模，提升合作層次[17]。

新時期，中智兩國以建交50周年和自貿(mào)區(qū)協(xié)定升級建設為發(fā)展契機，增進兩國戰(zhàn)略政治互信，開創(chuàng)兩國關系發(fā)展新境界，利用“一帶一路”倡議和中國—拉美和加勒比國家共同體論壇等平臺優(yōu)勢，秉持“共商、共建、共享”原則，堅持以農(nóng)業(yè)領域“五通”建設為行動指南，務實推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)發(fā)展，增進國家利益，增強民眾福祉，攜手共筑更緊密的利益與命運共同體，共同譜寫新時代中智兩國友好合作發(fā)展的新篇章。

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[責任編輯：楊 彧]