卞學(xué)愚 孫立銳 王朱丹

[摘 要] 如何確保學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的精準(zhǔn)性、公正性及科學(xué)性，是高校提升資助育人工作質(zhì)量面臨的首要難題。要切實(shí)解決此問(wèn)題，需把握困難認(rèn)定工作的基本規(guī)律和環(huán)節(jié)要求，通過(guò)反向思維打破常規(guī)工作思路，通過(guò)資助數(shù)據(jù)來(lái)分析受助學(xué)生的行為特征，并建立客觀的認(rèn)定體系，進(jìn)而提升困難認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度。文章旨在探索困難認(rèn)定工作中精準(zhǔn)度提升的新形式，以期為學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)、勞動(dòng)意識(shí)等育人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 困難認(rèn)定;精準(zhǔn)度;數(shù)據(jù);行為分析;人格塑造

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）41-0033-04? ? [收稿日期] 2020-03-18

一、高校精準(zhǔn)資助育人工作的時(shí)代性和重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)與高校協(xié)同配合推進(jìn)資助工作，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)的目標(biāo)，但這種偏向于經(jīng)濟(jì)保障型的資助形式并不是資助育人工作的終點(diǎn)。高校學(xué)生資助工作是國(guó)家整體資助工作的重要環(huán)節(jié)，由于受助的主體是在校大學(xué)生，是民族復(fù)興的建設(shè)希望，因此需具備更深層次的育人功能性。黨的十九大以來(lái)，教育部對(duì)資助育人體系的建設(shè)提出更高要求，明確指出“扶困”要與“扶志”和“扶智”結(jié)合，將資助育人工作向著“解困—育人—成才—回饋”的發(fā)展型方向發(fā)展，進(jìn)而塑造受助學(xué)生的感恩意識(shí)和獨(dú)立人格，培養(yǎng)出當(dāng)代社會(huì)所需的全方面發(fā)展的人才。當(dāng)前形勢(shì)下，偏重經(jīng)濟(jì)扶助的資助方向過(guò)于單一，“大水漫灌”的物質(zhì)分配形式過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致資源分配不均，保障型資助的育人工作成效不高;因此發(fā)展型的資助模式下，“精準(zhǔn)性”成為基本準(zhǔn)則。如何精準(zhǔn)確定受助對(duì)象，滿足資助對(duì)象個(gè)性化、多樣化的精準(zhǔn)培養(yǎng)需求，成為資助育人工作的重要環(huán)節(jié)。

學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定工作是精準(zhǔn)確定受助對(duì)象的首要環(huán)節(jié)，如何建立科學(xué)的認(rèn)定體系使其達(dá)到精準(zhǔn)、公平的要求顯得至關(guān)重要。困難認(rèn)定工作根據(jù)工作邏輯性可分為兩部分：一是“保證資助對(duì)象一個(gè)都不能少”的前期認(rèn)定工作，此部分通過(guò)系列認(rèn)定過(guò)程，借助量化體系，將符合認(rèn)定條件的學(xué)生納入資助庫(kù)，為后期發(fā)展型資助的開(kāi)展奠定對(duì)象基礎(chǔ);二是“保證不應(yīng)資助的對(duì)象一個(gè)都不能有”的資格審查工作，通過(guò)對(duì)已入庫(kù)困難生的綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定其是否需要更改困難類(lèi)別，從而實(shí)現(xiàn)困難生資格的動(dòng)態(tài)篩查。二者流程上相互獨(dú)立，內(nèi)容上相互聯(lián)系，共同影響困難認(rèn)定體系建立的精準(zhǔn)性。

二、高校困難認(rèn)定工作的概況

當(dāng)前，困難認(rèn)定工作開(kāi)展的主要政策依據(jù)是教育部和財(cái)政部2007年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據(jù)文件指示，全國(guó)高校普遍采用班級(jí)、院級(jí)、校級(jí)三級(jí)民主評(píng)議的形式，認(rèn)定環(huán)節(jié)自學(xué)生提交困難申請(qǐng)開(kāi)始，三級(jí)機(jī)構(gòu)逐級(jí)對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)校級(jí)審核通過(guò)后完成學(xué)生的前期認(rèn)定工作[1]。一個(gè)認(rèn)定周期后，對(duì)已認(rèn)定困難生進(jìn)行困難資格核查，評(píng)議小組結(jié)合在校消費(fèi)行為、家庭經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)等綜合信息評(píng)估學(xué)生的客觀情況，進(jìn)行對(duì)應(yīng)動(dòng)態(tài)更新。

三、前期認(rèn)定工作的突出問(wèn)題

（一）前期認(rèn)定依據(jù)缺乏真實(shí)性

前期認(rèn)定工作自學(xué)生提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等申請(qǐng)材料開(kāi)始，各級(jí)評(píng)議小組通過(guò)申請(qǐng)信息及申請(qǐng)人的消費(fèi)習(xí)慣評(píng)議其認(rèn)定結(jié)果。但受?chē)?guó)情影響，目前各地方并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義“困難”的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，這就使得針對(duì)不同地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以同一[2]。地方民政部門(mén)由于責(zé)任意識(shí)淡薄且無(wú)追責(zé)機(jī)制監(jiān)督，使得“章子隨意落”等虛開(kāi)困難證明材料的情況屢見(jiàn)不鮮，違背了困難認(rèn)定工作的公平性，且高校與地方民政部門(mén)無(wú)法形成資助管理信息共享，在一定程度上影響信息核實(shí)的準(zhǔn)確性。

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)缺乏先進(jìn)性

實(shí)際工作中由于缺少“困難”這一指標(biāo)的同一量化標(biāo)準(zhǔn)，高校多采用建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的形式，評(píng)議小組據(jù)申請(qǐng)人家庭困難類(lèi)型、收入水平、健康狀況、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置權(quán)重并進(jìn)行打分。此舉措在一定程度上有助于提升認(rèn)定效率，但量化標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單機(jī)械且難以契合生源地與學(xué)業(yè)地的經(jīng)濟(jì)情況，極大地影響評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

（三）認(rèn)定方法缺乏科學(xué)性

《意見(jiàn)》中為保證評(píng)議過(guò)程的民主性，規(guī)定評(píng)議小組成員需具備代表性和廣泛性，且滿足一定人數(shù)比例。目前各高校普遍在選拔小組成員時(shí)注重宿舍、性別及班干部等屬性分布，且確保評(píng)議小組人數(shù)不低于單位總?cè)藬?shù)的10%。但即使在評(píng)議前對(duì)小組成員進(jìn)行評(píng)議尺度、指標(biāo)解讀的能力培訓(xùn)，仍無(wú)法避免因缺乏激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制導(dǎo)致的評(píng)議過(guò)程敷衍隨性，故認(rèn)定方法缺乏科學(xué)性[3]。為此，各高校為切實(shí)提升認(rèn)定過(guò)程的公正性和育人導(dǎo)向性，在前期認(rèn)定工作中進(jìn)行了多年的積極探索和實(shí)踐。以西安電子科技大學(xué)為例，校學(xué)生資助中心明確各級(jí)單位在合理?xiàng)l件下擴(kuò)大班級(jí)民主評(píng)議范圍至20%，并且將誠(chéng)信教育置于認(rèn)定工作之前，如學(xué)生提交困難認(rèn)定申請(qǐng)前無(wú)需各級(jí)民政部門(mén)蓋章，憑個(gè)人誠(chéng)信申請(qǐng)即可，育人導(dǎo)向明顯。

四、資格審查工作的突出問(wèn)題

前期認(rèn)定工作中的問(wèn)題涉及面較廣且難以快速解決，因此亟待優(yōu)化困難資格審查工作方式，建立困難生資格的動(dòng)態(tài)更新與進(jìn)出機(jī)制，盡可能減少前期認(rèn)定中產(chǎn)生的相對(duì)不精準(zhǔn)個(gè)例。然而目前研究及實(shí)踐中對(duì)此部分涉獵較少，主要問(wèn)題集中如下。

（一）政策導(dǎo)向性不強(qiáng)

思路僵化，“出”的問(wèn)題考慮甚少。影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的因素是動(dòng)態(tài)的，家庭經(jīng)濟(jì)情況不是一成不變，因此困難生認(rèn)定“只進(jìn)不出”的模式不符合精準(zhǔn)資助工作思路。實(shí)踐中出于“人道主義”考慮，工作中對(duì)困難生資格移除所做分析甚少，政策導(dǎo)向性不足。

（二）審核過(guò)程科學(xué)性不高

缺少可認(rèn)定為“脫困”的技術(shù)手段支持。當(dāng)前各高校資格審查形式單一，多以學(xué)生自行填寫(xiě)審核表簡(jiǎn)述家庭困難情況、評(píng)議小組結(jié)合綜合表現(xiàn)評(píng)議的方式進(jìn)行，可借鑒的依據(jù)不充分;在“先入為主”印象的影響下，對(duì)核查對(duì)象的評(píng)議尺度過(guò)松，評(píng)議結(jié)果變更不明顯。

（三）分析全面性不足

缺乏數(shù)據(jù)分析思維，信息覆蓋不全面。資助數(shù)據(jù)庫(kù)通常只包括學(xué)生在校就餐消費(fèi)數(shù)據(jù)，但此數(shù)據(jù)受多就餐地點(diǎn)影響，往往缺乏消費(fèi)數(shù)據(jù)的科學(xué)解釋;淘寶、支付寶等APP的消費(fèi)數(shù)據(jù)參考性強(qiáng)但因涉及個(gè)人隱私而不便獲取。大數(shù)據(jù)技術(shù)雖蓬勃發(fā)展，但數(shù)據(jù)獲取渠道相對(duì)閉塞，仍難以挖掘出有效的數(shù)據(jù)支撐。

五、以行為分析探索資格審查的新途徑

行為主義的研究對(duì)象不是抽象的意識(shí)描述，而是行為與環(huán)境之間具體的相依聯(lián)系。這種認(rèn)識(shí)一方面履行對(duì)行為的解釋功能來(lái)預(yù)測(cè)人的行為;另一方面通過(guò)對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)和控制來(lái)影響人的行為，從而進(jìn)一步改變?nèi)说纳姝h(huán)境。自從行為主義心理學(xué)產(chǎn)生之后，它的許多研究成果被廣泛應(yīng)用于社會(huì)教育、醫(yī)療、管理等領(lǐng)域，并取得顯著成效，行為主義的方法也滲透到其他心理學(xué)流派及相關(guān)學(xué)科之中。以西安電子科技大學(xué)海棠9號(hào)書(shū)院為例，書(shū)院資助工作組詳細(xì)記錄1500名學(xué)生入學(xué)后申請(qǐng)各類(lèi)資助項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并形成“書(shū)院資助項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)學(xué)生尤其是“困難生”在各類(lèi)資助項(xiàng)目下的是否愿意主動(dòng)參與的行為特征來(lái)分析目標(biāo)學(xué)生的內(nèi)在心理及外在表現(xiàn)，為進(jìn)一步開(kāi)展感恩、誠(chéng)信、勞動(dòng)意識(shí)教育及客觀評(píng)判學(xué)生困難情況提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（一）培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析思維

影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素較多且影響性不可一概而論。當(dāng)前高校在實(shí)際中多以多子女上學(xué)、重大疾病、自然災(zāi)害、低收入、突發(fā)致貧等評(píng)價(jià)指標(biāo)為參考，但多為“是”或“否”的外在表現(xiàn)，缺少指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置。海棠9號(hào)書(shū)院中11.6%的學(xué)生通過(guò)申請(qǐng)生源地貸款入學(xué)，深入分析此部分同學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難因素，得出家庭收入低下、多子女上學(xué)、重病導(dǎo)致的長(zhǎng)期積重性影響較大，自然災(zāi)害等突發(fā)性因素影響較小的結(jié)論。因此隨著樣本數(shù)據(jù)的增加，在設(shè)置指標(biāo)權(quán)重時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增大長(zhǎng)期性困難因素的參考比重。

如表1所示，前期認(rèn)定中，283名同學(xué)通過(guò)認(rèn)定，其中104名被認(rèn)定為困難類(lèi)別最高的“家庭經(jīng)濟(jì)特別困難”。男生中困難生占17.2%，特別困難生占5.9%;女生中困難生占25%，特別困難生占10%，經(jīng)比對(duì)可得出女性困難生的數(shù)目、程度的占比均明顯高于男生，初步推測(cè)此結(jié)果受“重男輕女”思想引發(fā)的多子女因素影響。

重點(diǎn)關(guān)注的建檔立卡、低保等關(guān)注對(duì)象受?chē)?guó)家政策指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)特別困難”覆蓋;但傳統(tǒng)意義上的困難指標(biāo)，如“家中大病患者”引發(fā)的困難生有53人，占困難生總?cè)藬?shù)比例的18.7%，且其中最終認(rèn)定為特別困難的比例只有33%，比例明顯低于“殘疾人子女”認(rèn)定為特別困難的62%，也低于“單親子女”認(rèn)定為特別困難的53%（表2）。出現(xiàn)此現(xiàn)象的主要原因在于學(xué)生對(duì)大病的定義的認(rèn)識(shí)有區(qū)別，所以在困難評(píng)估前需進(jìn)一步完善“大病”的定義，優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重。

已認(rèn)定同學(xué)中46%為“家庭低收入”類(lèi)型，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不統(tǒng)一，暫以家庭人均年收入1萬(wàn)元（高校學(xué)生學(xué)費(fèi)5000元/學(xué)年，基本生活費(fèi)5000元/學(xué)年）為分析線，困難生中有22%的家庭超過(guò)1萬(wàn)元，特別困難的同學(xué)家庭中也有15%超過(guò)1萬(wàn)元。一方面因?yàn)槿司芍涫杖胪ǔＰ∮谌司晔杖?，另一方面家中勞?dòng)力雖收入較穩(wěn)定，但病患、贍養(yǎng)方面壓力很大，再一方面可據(jù)各省經(jīng)濟(jì)及民政數(shù)據(jù)來(lái)明確不同地區(qū)的低收入標(biāo)準(zhǔn)線。故單純以收入而不以可支配收入為參考點(diǎn)也是不科學(xué)的。

簡(jiǎn)而言之，“多子女”“大病”“低收入”等長(zhǎng)期性及其他突發(fā)的短期性影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)不可憑印象一概而論，需通過(guò)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)分析積累來(lái)細(xì)化權(quán)重占比，以便在資格審核過(guò)程中提供客觀的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

（二）挖掘受助生行為背后的育人導(dǎo)向

針對(duì)學(xué)生資助行為的分析，從社會(huì)學(xué)及心理學(xué)的角度為資助育人工作提供數(shù)據(jù)分析支撐，推動(dòng)工作形式優(yōu)化和育人指導(dǎo)升級(jí)。例如，已認(rèn)定困難生中有100多人沒(méi)有申請(qǐng)生源地貸款入學(xué)，結(jié)合學(xué)生生源地等信息可初步推斷，當(dāng)?shù)鼗虼嬖谫Y助政策宣講不到位、民政部門(mén)提供助學(xué)補(bǔ)貼不及時(shí)，從而為區(qū)域性的政策宣講做出指導(dǎo)。因此翔實(shí)記錄“勤工助學(xué)”“校內(nèi)無(wú)息貸款”等需勞動(dòng)、償還的“有償性項(xiàng)目”，或“國(guó)家助學(xué)金”“困難補(bǔ)助金”等無(wú)需勞動(dòng)便可受助的“無(wú)償性項(xiàng)目”的申請(qǐng)及獲得數(shù)據(jù)，通過(guò)分析受助生的行為選擇，為挖掘受助生的心理動(dòng)態(tài)和實(shí)際困難情況提供評(píng)判依據(jù)。

以“無(wú)償性”項(xiàng)目“冬寒補(bǔ)助”為例，學(xué)生可向資助中心申請(qǐng)領(lǐng)取不具“困難標(biāo)識(shí)”的保暖棉服。但283名困難生只有41%提出申請(qǐng)，特別困難學(xué)生中僅有25%申請(qǐng)，甚至遠(yuǎn)低于一般困難生51.3%的申請(qǐng)比例。但仍有近10名非認(rèn)定困難生提出申請(qǐng)。雖然現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下棉服或已不是稀缺物資，相對(duì)需求量較少，但也恰恰能初步劃定“真實(shí)”困難的范圍。

以需通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬的“勤工助學(xué)”為例，130人提出工作申請(qǐng)，其中不困難的同學(xué)超過(guò)60名。即困難生中僅只有25%有勤工助學(xué)的意向。與此同時(shí)，在書(shū)院提供的工作崗位中，困難生中近一半申請(qǐng)辦公室助管工作，而非申請(qǐng)園藝、素描、閱讀等素拓類(lèi)工作;傾向事務(wù)性工作，而非專(zhuān)項(xiàng)特長(zhǎng)的培養(yǎng);偏于體力型工作，對(duì)智力型工作思考不足。

除此之外，經(jīng)“校園地助學(xué)貸款”“春季困難補(bǔ)助”等各類(lèi)資助項(xiàng)目的申請(qǐng)及獲得情況統(tǒng)計(jì)分析，在書(shū)院經(jīng)入學(xué)前生源地貸款及入學(xué)后困難認(rèn)定的合計(jì)342名同學(xué)中，32.4%未申請(qǐng)過(guò)任一資助項(xiàng)目;39.4%僅申請(qǐng)“困難補(bǔ)助”等無(wú)需勞動(dòng)、無(wú)需償還類(lèi)項(xiàng)目;28%的同學(xué)申請(qǐng)過(guò)“勤工助學(xué)”、助學(xué)貸款等勞動(dòng)、償還類(lèi)項(xiàng)目;“家庭經(jīng)濟(jì)特別困難”的學(xué)生并未在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中表現(xiàn)出更高的積極性。有10名非困難生中在各項(xiàng)資助行為中表現(xiàn)積極。

以此為分析基礎(chǔ)，在第二學(xué)年的認(rèn)定工作中，書(shū)院內(nèi)累計(jì)新增困難學(xué)生66名，其中10名表現(xiàn)積極的非困難生順利在民主評(píng)議中得到認(rèn)可;一般困難調(diào)整為特別困難18人，特別困難調(diào)整為普通困難10人，由困難被調(diào)整為不困難的學(xué)生多達(dá)20人，整體變動(dòng)率超過(guò)40%。詳細(xì)數(shù)據(jù)如表3所示。

六、對(duì)資助育人工作的思考及啟示

（一）現(xiàn)行行為分析下的思考

前述數(shù)據(jù)分析有助于透過(guò)一紙申請(qǐng)表對(duì)學(xué)生的真實(shí)困難情況、心理動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，且對(duì)進(jìn)一步完善資助工作通知形式、減少人為失誤因素，針對(duì)性開(kāi)展各類(lèi)思想教育工作提供指導(dǎo)，這些均使得困難認(rèn)定工作不斷完善。

1.數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期追蹤性尚不足，長(zhǎng)期積累方可提供更加客觀的評(píng)判。

2.家庭經(jīng)濟(jì)特別困難同學(xué)，在國(guó)家助學(xué)金、生源地民政補(bǔ)貼的扶助下也基本滿足生活所需，存在部分受助生由此將認(rèn)定名額讓給其他更有需要的同學(xué)的情況，因此否定困難資格時(shí)需細(xì)致調(diào)查，不可以偏概全。

3.被否定困難生資格的同學(xué)在認(rèn)定工作后期并未直接或間接地表達(dá)意見(jiàn)，一定程度上證明了通過(guò)資助行為分析學(xué)生困難程度的可行性。

4.學(xué)生整體等、靠、要的思想仍然比較嚴(yán)重。

（二）對(duì)認(rèn)定及育人工作的啟示

在勤工助學(xué)項(xiàng)目的分析中，可初步推斷得出困難生多無(wú)明確特長(zhǎng)的結(jié)論，因此需以“揚(yáng)長(zhǎng)”和“補(bǔ)短”為切入點(diǎn)，由學(xué)生自主設(shè)計(jì)發(fā)展型的資助項(xiàng)目，將更多學(xué)生納入到適合自身成長(zhǎng)的發(fā)展型體系中來(lái);困難生中有“不勞而獲”思想的比例很高，因此需拓展勞動(dòng)教育、感恩教育的教育形式及載體，針對(duì)性開(kāi)展思想教育工作。

在前期認(rèn)定工作中制定符合高校實(shí)際情況的科學(xué)可行的認(rèn)定程序，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化認(rèn)定工作程序與方法;資格審查工作中建立資助數(shù)據(jù)庫(kù)，建立嚴(yán)格的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督制度、認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制，以大數(shù)據(jù)思維反向進(jìn)行受助生行為分析，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生自尊自愛(ài)自強(qiáng)自立的品格，以期在完善認(rèn)定辦法，提升認(rèn)定精準(zhǔn)度，提高管理工作水平的基礎(chǔ)上，為資助育人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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