區(qū)少銓

摘?要：東華三院自1880年興學(xué)育才至今成為香港歷史最悠久、規(guī)模最宏大、服務(wù)最多元化的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，本文以東華三院為例，探討民間非牟利組織在香港社會經(jīng)營教育服務(wù)的態(tài)度及實(shí)況，東華從1880年義學(xué)創(chuàng)辦時(shí)僅有學(xué)生數(shù)十人，發(fā)展迄今每年均提供教育服務(wù)予數(shù)萬香港青少年，總結(jié)它成功從傳統(tǒng)民間慈善機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的多元辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，能為中港未來民辦教育的發(fā)展，提供了一個可資參考的模式。

關(guān)鍵詞：東華三院?香港?民辦教育?津貼學(xué)校?直接資助計(jì)劃?義學(xué)

中圖分類號：R-4;G711??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-01

一、東華三院的歷史背景及發(fā)展現(xiàn)況

東華三院的創(chuàng)辦，可溯自建于1851年的廣福義祠。義祠原用作市民安放先僑靈位的地方，后來卻成為流落無依人士及垂危病人的居所，衛(wèi)生環(huán)境日益惡劣，引起政府及全港市民的關(guān)注。當(dāng)時(shí)一群熱心公益的華人領(lǐng)袖有見及此，便倡議集資于附近興建一所醫(yī)院。1869年，港督麥當(dāng)奴撥出上環(huán)普仁街一個地段，資助部分建院費(fèi)用，并于1870年頒布《倡建東華醫(yī)院總例》，創(chuàng)辦香港第一間華人醫(yī)院。至1872年東華醫(yī)院落成啟用，為貧苦市民提供免費(fèi)中醫(yī)藥服務(wù)，其后，隨著人口不斷增加，位于九龍油麻地的廣華醫(yī)院及香港銅鑼灣的東華東院相應(yīng)于1911年及1929年分別落成投入服務(wù)。1931年，東華為加強(qiáng)三間醫(yī)院的行政管理及資源分配，決定由一個董事局統(tǒng)一管理三間醫(yī)院，合稱「東華三院」。

東華東華醫(yī)院創(chuàng)辦后10年，更同時(shí)提供教育服務(wù)。東華于1880年利用文武廟捐款收益，于文武廟旁的中華書院創(chuàng)辦第一所義學(xué)，當(dāng)時(shí)只有屬于義學(xué)性質(zhì)的一間私塾，設(shè)備簡陋，學(xué)生僅數(shù)十人，為貧苦學(xué)生提供免費(fèi)教育，開創(chuàng)香港平民教育的先河。在1920至1930年代逐步邁向現(xiàn)代學(xué)校模式，被認(rèn)同為當(dāng)時(shí)貧苦兒童提供教育的主要辦學(xué)團(tuán)體;東華的賑濟(jì)服務(wù)擺脫了宗親、鄉(xiāng)籍、方言等傳統(tǒng)社會連帶的局限，發(fā)展出殖民地慈善機(jī)構(gòu)的本土特色;及至五、六十年代，本港人口劇增，為配合政府當(dāng)時(shí)擴(kuò)展中小學(xué)教育政策，東華著手開辦中、小學(xué)及發(fā)展正規(guī)和系統(tǒng)化的大專教育。東華發(fā)展至今，已成為本港規(guī)模最大的辦學(xué)團(tuán)體之一，共有51間教育服務(wù)單位，包括1間東華學(xué)院、18間中學(xué)、14間小學(xué)、15間幼兒園、2間特殊學(xué)校及1間教育心理服務(wù)中心，17/18學(xué)年人數(shù)約23651人（撇除大學(xué)課程）。以規(guī)模而論，東華三院是全港最大的社會福利和慈善機(jī)構(gòu) 。

二、香港的津貼學(xué)校營辦制度

香港的民辦中學(xué)體制可以分為三大種類：資助中學(xué)、直資學(xué)校及私立學(xué)校，八成以上的中學(xué)屬于「資助中學(xué)」。資助中學(xué)提供免費(fèi)中學(xué)教育，而直資和私立中學(xué)則收取學(xué)費(fèi)。資助中學(xué)政策的來源自香港1978年施行九年免費(fèi)教育，接受政府資助的中學(xué)改稱「資助學(xué)?！梗ˋided Schools），資助學(xué)校一般是由社會及宗教團(tuán)體主辦。直資是香港政府于90年代以直接資助計(jì)劃促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的私立學(xué)校發(fā)展，為學(xué)生提供資助學(xué)校以外的更多選擇。直接資助學(xué)校可以收取學(xué)費(fèi)，同時(shí)獲得納稅人按學(xué)生數(shù)目計(jì)算的直接資助。

傳統(tǒng)的觀念喜歡把民辦學(xué)校與”私立”聯(lián)系起來，然后聯(lián)系至營利，因此對民辦學(xué)校有一定的偏見，香港存在大量的政府資助的民辦幼兒園、中小學(xué)，學(xué)校的大部分經(jīng)費(fèi)來自政府，但是學(xué)校由私人和社團(tuán)經(jīng)營的，經(jīng)營管理者有相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)。東華三院受資助的學(xué)校全都是非牟利的，轄下有十八所中學(xué)及十四所小學(xué)，全部均為津校。而不少香港的慈善團(tuán)體經(jīng)營的除了津校，還有由津校轉(zhuǎn)型至直資學(xué)校的趨勢，甚至建立收費(fèi)高昂的私立學(xué)校，這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于津貼學(xué)校，走向貴族化的趨勢。

三、東華三院的教育服務(wù)特色

東華三院的教育服務(wù)可聚焦于三大辦學(xué)特色，其一是學(xué)校的管理與組織嚴(yán)密，由東華董事局透過學(xué)務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，具體的策劃、執(zhí)行及監(jiān)管工作由教育科負(fù)責(zé)，并由行政總部各部門加以支持，東華董事局聘請專業(yè)的管理人具體執(zhí)行學(xué)校的管理工作，已有近百年以上的歷史。為增進(jìn)學(xué)校的管理效能，三院學(xué)校從1996年開始推行校本管理。因應(yīng)《二零零四年教育（修訂）條例》的實(shí)施，三院各資助學(xué)校由2006年2月1日起成立法團(tuán)校董會，讓更多持份者參與決策，以提高學(xué)校的問責(zé)性及透明度。每個法團(tuán)校董會由6至7名辦學(xué)團(tuán)體校董，聯(lián)同校長校董、教員校董、家長校董、校友校董及獨(dú)立校董各1名組成，并由本院董事局主席出任名譽(yù)校監(jiān)。法團(tuán)校董會的職能，是按照本院的辦學(xué)宗旨，因校制宜，訂定學(xué)校發(fā)展策略，并透過學(xué)校自評機(jī)制，定期檢視工作成效，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

另一個在特色是東華三院推行全人教育，為學(xué)生提供包括學(xué)術(shù)、文娛、服務(wù)、興趣、體育、音樂及制服團(tuán)隊(duì)等不同類型的活動，讓學(xué)生在德、智、體、群、美各方面，有均衡而具個性的發(fā)展。每年均撥款以供學(xué)校舉辦多元化的課外活動。本院并設(shè)有多項(xiàng)基金及活動獎學(xué)金，資助學(xué)生參加體藝活動及社會服務(wù)。學(xué)校除了舉辦本身的課外活動外，還積極參與香港學(xué)校朗誦節(jié)、香港學(xué)校舞蹈節(jié)、香港學(xué)校音樂節(jié)、香港學(xué)校戲劇節(jié)等校際活動，以及校際田徑、球類、游泳、劃艇、柔道、跆拳道等體育比賽，并取得不少獎項(xiàng)，更有同學(xué)代表香港，參加在內(nèi)地及海外舉行的比賽，獲得優(yōu)秀的成績。在德育方面及公民教育方面，本院屬校著重培養(yǎng)學(xué)生的品格，幫助學(xué)生建立積極的態(tài)度和正面的價(jià)值觀，以體現(xiàn)中國人「勤、儉、忠、信」的美德。學(xué)校鼓勵學(xué)生參與義工服務(wù)，組織學(xué)生到中國內(nèi)地進(jìn)行考察，與內(nèi)地學(xué)校結(jié)盟為姊妹學(xué)校，以培養(yǎng)學(xué)生的公民意識及對國家和社會的承擔(dān)。

最后一項(xiàng)是重視平等機(jī)會教育及弱勢學(xué)童的支持，香港特區(qū)政府采取分隔式精英主義教育，中學(xué)實(shí)施英中、中中分隔學(xué)制，造成了教育過程的不均等。作為香港六大慈善組織之首，東華辦有英文中學(xué)、中文中學(xué)，但英中的數(shù)量不到四分之一，是相對比較辦學(xué)多元化的團(tuán)體。東華三院的教育基本上不以建立精英的學(xué)校為目的，因此并沒加入「直接資助計(jì)劃」，當(dāng)時(shí)不少主張精英主義的辦學(xué)團(tuán)體皆加入直資計(jì)劃，因?yàn)閷W(xué)?！赣谐浞肿杂扇ビ喍ǚ匣窘逃龢?biāo)準(zhǔn)的課程、學(xué)費(fèi)及入學(xué)資格」;學(xué)校是可以通過自行主辦的入學(xué)試，向全港招生;換言之，這些學(xué)校是可以超越「學(xué)校網(wǎng)」，在全港挑選最精英的學(xué)生，其后果明顯是希望在免費(fèi)強(qiáng)迫學(xué)制內(nèi)建構(gòu)分隔性的精英學(xué)校體系。被分隔到精英類別學(xué)制的學(xué)童，每來自高社經(jīng)地位家庭或/及具支配地位的族群;其結(jié)果就是造成社會或及種族的分隔以至不均等。這些與東華追求平民教育的宗旨大相徑庭。

四、東華三院教育服務(wù)的幾點(diǎn)啟示

香港有非常成功的多元化團(tuán)體辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，政府付出部分撥款社團(tuán)辦學(xué)，解決「問責(zé)與辦學(xué)多元化」的矛盾?，F(xiàn)在香港的經(jīng)驗(yàn)都指出，若純由政府辦公立學(xué)校，官僚體系膨脹，步步問責(zé)，不敢創(chuàng)新，易流于僵化、單式化。香港社團(tuán)辦學(xué)為政府節(jié)省巨量的管理成本，并直接或接動用各類社會資源，把學(xué)校做好。香港審計(jì)署的報(bào)告亦曾指出官校比較津校，昂貴得多。更重要的是辦學(xué)可以多元化，更靈活有彈性，滿足不同社會需要。目前香港辦團(tuán)體以百計(jì)，幾乎包括所有重要的宗教團(tuán)體、慈善社團(tuán)、及地方組織等，可說是香港獨(dú)有而巨大的教育資產(chǎn)，要好好珍惜、應(yīng)有全面策略善用、保存和發(fā)展。東華三院正是其中一個成功的例子，可予其他國家或地區(qū)學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)。

1.民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)及合理的管理機(jī)制：東華模式在每年的選舉總理（領(lǐng)導(dǎo)層）方式，規(guī)定不同團(tuán)體、行業(yè)的人才進(jìn)入管理層，使東華辦學(xué)理念能貫徹，包容各行各業(yè)，不同地域精英的平臺。

2.此外，在政商良好關(guān)系，此為其財(cái)務(wù)及不同服務(wù)「可持續(xù)發(fā)展」之另一因素。

3.調(diào)整并補(bǔ)足政府在教育功能的發(fā)揮： 東華三院為本地的「非牟利組織」，辦學(xué)又不單素滿足中國傳統(tǒng)知識分子的辦學(xué)理念，東華其管理層著眼于本地的需要而發(fā)展，實(shí)際而又貼近民生需要，踏實(shí)地「一步一腳印」擴(kuò)展服務(wù)，以本地所需醫(yī)療為主，社會服務(wù)為輔，教育服務(wù)再次之的醫(yī)療帶動三頭馬車模式，使其服務(wù)切合港人的需要。

4.東華教育的發(fā)展，基本上朝香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展而均衡推進(jìn)，先香港島而后九龍，再而新界各大衛(wèi)星新市鎮(zhèn)。

5.教育與市民需求聯(lián)結(jié)，例如護(hù)士學(xué)校、各式商業(yè)夜校、女義學(xué)、兩部制（上下午校）的學(xué)校課程，都展現(xiàn)了商人的靈活性及對社會發(fā)展的敏感度。

6.辦學(xué)團(tuán)體良好的社會形象，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，很多基層家長以把學(xué)生送至東華就學(xué)為榮。

7.加強(qiáng)內(nèi)地與香港在教育培養(yǎng)方面的交流合作： 近年東華三院主力在中小學(xué)發(fā)展學(xué)生對本國家的歸屬感，以培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、責(zé)任感及服務(wù)精神。例如舉辦國內(nèi)考察、與內(nèi)地締結(jié)姊妹學(xué)校、發(fā)展院本德育課程等，皆有助建立東華三院學(xué)生對國家的身份認(rèn)同感。而兩地有關(guān)學(xué)校及機(jī)構(gòu)建立合作的機(jī)制和項(xiàng)目，借鑒香港在教育服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，必然能提升兩地的教育服務(wù)人員的專業(yè)水平。兩地的合作和交流，有著天時(shí)（兩地經(jīng)濟(jì)及民生的聯(lián)系日益緊密）、地利（交通便利）、人和（共同的文化傳統(tǒng)及國策） 配合，效果自然事半功倍。