邢倩倩 馬瑾

[摘要]到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，脫貧攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)新局面。聚焦基層深度貧困村脫貧攻堅(jiān)第一線，以貧困人口“兩不愁”、“三保障”和貧困村“一降、五通、七有”情況為出發(fā)點(diǎn)，就該村的現(xiàn)狀及脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)查研究。

[關(guān)鍵詞]和田地區(qū);貧困;脫貧攻堅(jiān);不足;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前中國正處于決勝全面建成小康社會(huì)的階段，如何解決深度貧困問題，使這些貧困人口能夠順利找到致富門路，是實(shí)現(xiàn)進(jìn)入小康社會(huì)的關(guān)鍵一步。有俗語道：“小康不小康，重點(diǎn)看老鄉(xiāng)?！毙聲r(shí)代要做好精準(zhǔn)扶貧工作，各個(gè)地區(qū)要完成“兩不愁”、“三保障”的重要任務(wù)，對(duì)于貧困地區(qū)的重點(diǎn)問題，既要實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又要加強(qiáng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體實(shí)施這些地區(qū)貧困人口的保障措施。

和田地區(qū)隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)，位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅，是南疆四地州之一，由于生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落后，脫貧基礎(chǔ)較為薄弱。加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程存在特殊性、文化傳統(tǒng)和生活觀念存在特殊性，既有成熟扶貧模式匹配難度較大，大大增加脫貧攻堅(jiān)難度，也對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的執(zhí)行和措施的落實(shí)提出了更高的要求。

1 貧困村基本情況

該村屬自治區(qū)深度貧困村，距離鄉(xiāng)政府2.5km，距縣城20km，轄區(qū)總面積102.67hm²，其中耕地面積86.2hm²，人均占有耕地833.75m²。與和田其它平原綠洲村一樣，屬于較為典型的沙漠綠洲地理?xiàng)l件和干旱大陸性氣候，這里四季分明，氣候干燥，晝夜溫差大，降雨量少，蒸發(fā)量大，光熱資源豐富，伴隨著歷史以來的民族傳承和延續(xù)，這里村民的生產(chǎn)生活方式，與和田地區(qū)其他地方并無明顯的區(qū)別，村民都過著日出而作、日落而息的普通生活。

轄區(qū)內(nèi)有小學(xué)1所，幼兒園1所?，F(xiàn)有黨員25人，村干部6人，小隊(duì)長4人。2019年農(nóng)民人均純收入9239.32元，村集體實(shí)際到賬收入17.3萬元。

1.1 村民的生產(chǎn)方式

1.1.1 糧食種植。小麥和玉米一直是該村主要的糧食作物，全村每年小麥種植面積78.67hm²，小麥70%用于自家食用，30%進(jìn)行外賣;玉米種植面積92hm²，玉米單產(chǎn)200～300kg/667m²，主要用于家庭養(yǎng)殖飼料。

1.1.2 林果種植。該村林果種植主要是核桃，種植面積52hm²，約11700株，占全村農(nóng)作物種植面積的55%，每家每戶都種（多的0.8hm²）。現(xiàn)在核桃市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，從2015年的30元/kg跌至現(xiàn)在的10元/kg，群眾收入也大幅減少，已經(jīng)有部分村民計(jì)劃將核桃樹砍掉，改種其他果樹。

1.1.3 畜禽養(yǎng)殖。該村養(yǎng)殖業(yè)主要以牛、羊、雞等為主，畜禽養(yǎng)殖主要以家庭式零散飼養(yǎng)為主，很難形成產(chǎn)業(yè)，村民養(yǎng)殖主要目的還是為了自給自足，少數(shù)家庭以此為增加收入的來源。

1.2 村民的生活方式

1.2.1 飲食。該村村民吃糧大多數(shù)以自產(chǎn)自給為主，村民吃肉主要以羊肉為主，一般從村頭攤點(diǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎購買，目前羊肉市價(jià)70元左右/kg。如今，不管貧富，家家戶戶都能吃上肉。村民一日三餐，以面食為主。

1.2.2 穿衣。該村村民的衣著風(fēng)格以現(xiàn)代服飾為主，中檔次的居少數(shù)、低檔居多。村里有裁縫店2家，裁剪的衣服由于款式不新穎、與村民日益追求時(shí)尚的心理不符，因此產(chǎn)量較低、銷售量也有限，主要的顧客還是以老年人為主，大部分村民都在巴扎上購買衣物。按照習(xí)俗習(xí)慣，村民大都在“兩節(jié)”（肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)）或人冬前購買衣物和鞋帽，年人均消費(fèi)支出300～500元左右。

1.2.3 出行。該村基本家家戶戶都有電動(dòng)車和三輪車，少部分家庭有小轎車，去和田市或其他較遠(yuǎn)鄉(xiāng)村可乘坐公交車和線路車，外出非常方便。

1.3 村民的精神文化生活

1.3.1 學(xué)國語。該村民學(xué)習(xí)國家通用語言文字的熱情非常高。村里劃分兩個(gè)班級(jí)，265人（劃分A、B兩個(gè)班級(jí)），確定四個(gè)時(shí)段（周一、三、五、日晚上10點(diǎn)至12點(diǎn)），落實(shí)三大措施（視頻課堂普及學(xué)、集中辦班鞏固學(xué)、走訪互動(dòng)幫帶學(xué)），嚴(yán)密組織推進(jìn)全村國語學(xué)習(xí)。

1.3.2 聽宣講。該村堅(jiān)持“三大規(guī)定動(dòng)作”（黨的十九大精神進(jìn)萬家、今冬明春大宣講、百萬干部群眾大宣講）一場(chǎng)不落，“五項(xiàng)自選動(dòng)作”（政策法規(guī)教育、去極端化教育、民族團(tuán)結(jié)教育、科技知識(shí)教育、村規(guī)民約教育）一次不少，持續(xù)不斷強(qiáng)化村民思想政治教育，做到既“富口袋”，也“富腦袋”。

1.3.3 看電視?，F(xiàn)在的村民改變傳統(tǒng)落后觀念，追求豐富多彩的生活，看電視成為村民文化生活的一種普遍方式。

1.3.4 讀書看報(bào)。當(dāng)前按照自治區(qū)黨委宣傳部門的要求，統(tǒng)一對(duì)圖書、期刊等進(jìn)行了清理，村圖書室和農(nóng)家書屋的存書量不足原有圖數(shù)量的10%，加之該村村民讀書看報(bào)的氛圍不濃，很少有人來讀書看報(bào)，村民主要學(xué)習(xí)書籍是地區(qū)統(tǒng)一下發(fā)的國家通用語言教材。

1.3.5 群眾性文化活動(dòng)。群眾性的文化活動(dòng)一般都是由村委會(huì)在周末或重大節(jié)慶日組織進(jìn)行的，主要由唱歌、跳舞等，還有國語演講比賽、知識(shí)競賽以及一些娛樂性的小活動(dòng)，一般由村委會(huì)出資購買一些生活小用品、小家電等作為獎(jiǎng)品分發(fā)給參加活動(dòng)的村民。

2 脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

該村嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)基本方略一精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;基本要求一“六個(gè)精準(zhǔn)”;主要途徑一“五個(gè)一批”對(duì)深度貧困村脫貧要求一“一降、五通、七有”并統(tǒng)籌“五個(gè)一”力量助力深度貧困區(qū)、貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困人口脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題。

截至2019年12月底，全村203戶1008人，其中建檔立卡貧困戶97戶 475人，目前為止，已脫貧%戶470人，未脫貧1戶5人，貧困發(fā)生率已經(jīng)降至0.54%。

2.1 該村“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧措施落實(shí)情況

（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批（37人）。自2016年以來，該村共實(shí)施各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目19個(gè)，覆蓋受益貧困戶652戶（次），資金總額432.34萬元。

（2）轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批（161人）。目前該村已就業(yè)355人，其中建檔立卡貧困戶161人。

（3）生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批（10人）。目前該村共有10名生態(tài)護(hù)林員。

（4）社會(huì)保障兜底脫貧一批（92人）。目前全村農(nóng)村低保戶94戶187人，其中低保貧困戶62戶123人。全村殘疾人43戶46人，其中殘疾貧困戶27戶30人。

2.2 該村“兩不愁”、“三保障”落實(shí)情況

2.2.1 “兩不愁”排查情況。目前，該村所有農(nóng)戶均實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿。

2.2.2 “三保障”落實(shí)情況。（1）住房安全保障情況：該村2004年以來，共建設(shè)抗震安居房143套，其中建檔立卡貧困戶73套;2011年以來共建設(shè)富民安居房182套（貧困戶95套）。（2）基本醫(yī)療保障情況：每年全民健康體檢做到全覆蓋，村衛(wèi)生室建有村民健康臺(tái)賬。全村應(yīng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)962人全部參加保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)416人，養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建檔立卡貧困戶中患有大病1名，已辦理大病救助;全村患有長期慢性病73名，其中建檔立卡貧困戶44名，享受慢病簽約一批22人。（3）義務(wù)教育保障情況：目前該村無適齡兒童輟學(xué)狀況，共有在校生有381人，其中幼兒園128人，小學(xué)167人，初中45人，高中26人，中職9人，大專5人，本科1人。

2.3 村級(jí)“一降、五通、七有”情況

貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。貧困村退出量化指標(biāo)包括主要指標(biāo)1項(xiàng)，參考指標(biāo)12項(xiàng)，概括為：“一降五通七有”。一是主要指標(biāo)。“一降”，即：貧困發(fā)生率降至3%以下。二是參考指標(biāo)?！拔逋ㄆ哂小??！拔逋ā?，即：通水、通電、通路、通廣播電視、通寬帶或通訊;“七有”，即：有村“兩委”班子且發(fā)揮作用、有支撐穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有村級(jí)黨組織陣地（辦公場(chǎng)所）、有幼兒園（中心幼兒園）、有便民服務(wù)中心（文化體育活動(dòng)場(chǎng)所）、有衛(wèi)生室。

一降：截至2019年底全村未脫貧1戶5人，貧困發(fā)生率降至0.54%。

五通目前全村已經(jīng)通水、通電、通路、通廣播電視、通寬帶。

七有：目前村“兩委”班子6人且發(fā)揮作用、村級(jí)有支撐穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)（核桃、小麥、玉米等）、有村級(jí)黨組織陣地（辦公場(chǎng)所）13間、有雙語幼兒園（中心幼兒園）、有280m2便民服務(wù)中心（文化體育活動(dòng)場(chǎng)所）和80m²村文化站、有40m²衛(wèi)生室。2019年底村集體收入17.3萬元。

2.4 歷年項(xiàng)目落實(shí)情況

2.4.1 人戶類項(xiàng)目。庭院經(jīng)濟(jì)資金 41.5萬元，受益戶83戶;畜牧棚圈資金30.4萬元，受益戶38戶;庭院小拱棚資金5.4萬元，受益戶36戶;禽舍建設(shè)資金12.4萬元，受益戶62戶;青貯窖資金9萬元，受益戶30戶;葡萄架子資金12.9萬元，受益戶43戶。

2.4.2 折股量化項(xiàng)目。2017年合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧（一期食用菌）項(xiàng)目，項(xiàng)目總資金30萬元，帶動(dòng)30戶建檔立卡貧困戶受益;2017年合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧（二期）項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資10萬元，帶動(dòng)10戶建檔立卡貧困戶受益;2018年牲畜養(yǎng)殖 （購牛）項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資156萬元，帶動(dòng)78戶建檔立卡貧困戶受益;2018年購羊項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資21.75萬元，帶動(dòng)15戶建檔立卡貧困戶受益;2018年食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)（三期）項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資24萬元，帶動(dòng)12戶建檔立卡貧困戶受益。2019年鴨棚建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資48萬元，帶動(dòng)30戶建檔立卡貧困戶受益。2019年洛浦縣鴿子聯(lián)合體養(yǎng)殖種鴿購置建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資20萬元，帶動(dòng)20戶建檔立卡貧困戶受益。

2.4.3 其他類項(xiàng)目。2017年購置飼草料加工機(jī)械項(xiàng)目，總投資3.04萬元，2019年洛浦縣機(jī)井維修及改造項(xiàng)目，總投資10.6005萬元。

2.4.4 金融扶持政策支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)完成情況。全村建檔立卡貧困戶兩免小額貸款共計(jì)58戶178.8萬元，其中2017年5戶22萬元，2019年13戶19.4萬元，2020年40戶137.4萬元。目前貸款用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的58戶178.8萬元。目前該村不存在貸款閑置、挪用、以貸人股、戶貸企用等風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.4.5 五個(gè)一包聯(lián)方面：北京市平谷區(qū)為洛浦縣幫扶共建省市，洛浦縣農(nóng)牧機(jī)械管理局為該村幫扶單位，自治區(qū)某單位干部為該村第一書記，洛浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出3名工作人員駐該村工作，除此之外，該村“訪惠聚”工作隊(duì)還有1名高校教師和3名鄉(xiāng)政府工作人員。

3 脫貧攻堅(jiān)工作存在的不足與對(duì)策建議

村民文化知識(shí)水平低，國語學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，個(gè)別貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，穩(wěn)定就業(yè)落實(shí)困難，個(gè)別貧困戶脫貧意愿不強(qiáng)烈。針對(duì)上述不足，首先，從思想上武裝村民的頭腦，要讓知識(shí)改變命運(yùn)、改變生活狀況的思想深扎于村民心中，形成愛讀書的良好氛圍，阻斷貧困現(xiàn)象因受教育程度而代際傳遞;其次，有針對(duì)性地幫扶一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拿撠殠ь^人，大力支持和鼓勵(lì)他們率先脫貧致富，通過示范引領(lǐng)充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，組織村民前往北疆、內(nèi)地優(yōu)秀企學(xué)習(xí)考察，向大家講述學(xué)習(xí)心得，傳播正能量，摒棄落后狹隘的思想，增強(qiáng)大家脫貧致富的信心;再次，落實(shí)好生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)群眾脫貧的積極性，切實(shí)加強(qiáng)群眾實(shí)用勞動(dòng)技能的培訓(xùn)工作，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力;最后，豐富村民的業(yè)余文化生活。政府為主導(dǎo)，村民為主體，充分利用廣播、電視、媒體的宣傳教育功能，豐富居民生活，移風(fēng)易俗，教育、引導(dǎo)、感化居民，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造一個(gè)安定向上的社會(huì)環(huán)境。

針對(duì)個(gè)別村干部能力不足、業(yè)務(wù)水平底、脫貧攻堅(jiān)政策相理論學(xué)習(xí)不夠深入等問題，要加強(qiáng)少數(shù)民族深度貧困區(qū)基層黨組織建設(shè)，對(duì)村干部實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化黨委對(duì)村委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國家大政方針等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn);要優(yōu)化農(nóng)村黨員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)，推選任用高素質(zhì)的干部，培養(yǎng)鼓勵(lì)受教育程度高、德智體全面發(fā)展的返鄉(xiāng)優(yōu)秀大學(xué)生回村充當(dāng)村委骨干力量;要不斷完善激勵(lì)保障，增強(qiáng)崗位吸引力。從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維穩(wěn)形勢(shì)需要來看，村干部任務(wù)重、壓力大，與之相比較村干部尤其是黨支部書記、治保主任的工資性收入已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要，對(duì)激發(fā)村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有一定的制約和束縛。確保村干部干有酬、退有養(yǎng)、進(jìn)有路，確保物質(zhì)待遇“拴心留人”，從而進(jìn)一步激發(fā)村干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王彥發(fā).南疆深度貧困區(qū)貧困現(xiàn)狀及脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)查研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（2）：49-53.

[2]單信凱，王健.新疆南疆四地州片區(qū)貧困現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議[J].實(shí)事求是，2017（1）：87-91.

[3]王雨磊.村干部與實(shí)踐權(quán)力——精準(zhǔn)扶貧中的國家基層治理秩序[J].公共行政評(píng)論，2017（3）：26-45.

[4]周斌.南疆深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（15）60-61.

[5]楊雪蓮.對(duì)南疆脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)思考[J].和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2017（4）：62-65.

[6]潘浩.新疆南疆四地州就業(yè)扶貧問題及對(duì)策建議[J].新疆社科論壇，2019（2）：30-35.

[收稿日期]2020-3-30

[作者簡介]邢倩倩（1990-），女，河南商丘人，碩士.研究方向：中國語言文學(xué)（維吾爾語）。